Кто руководство приватизацией государственной собственности

From Wikipedia, the free encyclopedia

Privatization in Russia describes the series of post-Soviet reforms that resulted in large-scale privatization of Russia’s state-owned assets, particularly in the industrial, energy, and financial sectors. Most privatization took place in the early and mid-1990s under Boris Yeltsin, who assumed the presidency following the dissolution of the Soviet Union.

Private ownership of enterprises and property had essentially remained illegal throughout the Soviet era, with Soviet communism emphasizing national control over all means of production but human labor.^[1] Under the Soviet Union, the number of state enterprises was estimated at 45,000.^[2]

Privatization facilitated the transfer of significant wealth to a relatively small group of business oligarchs and New Russians, particularly natural gas and oil executives.^[3] This economic transition has been described as katastroika^[4] (combination of catastrophe and the term perestroika) and as «the most cataclysmic peacetime economic collapse of an industrial country in history».^[5]

A few «strategic» assets, including much of the Russian defense industry, were not privatized during the 1990s. The mass privatization of this era remains a highly contentious issue in Russian society, with many Russians calling for revision or reversal of the reforms.^[6]

Privatization during the Soviet Union[edit]

In the late 1980s, as part of the perestroika reformation movement, legislation championed by Mikhail Gorbachev—who pledged to build a «mixed socialist economy»^[7]—effectively transferred some controlling rights over enterprises from the government to the employees and management. In 1987, over the opposition of some of his allies,^[8] Gorbachev succeeded in passing a «law on state enterprise» through the Supreme Soviet of the Soviet Union, which granted work collectives a greater role in running enterprises.^[9] In 1988, the Law on Cooperatives legitimized «socialist cooperatives,» which functionally operated as private companies and were permitted to directly deal with foreign companies, and reduced reliance on central planning.^[10] Later that year, private Soviet farmers were permitted to rent land from the state, purchase equipment, and hire workers, a significant step away from mandated collective farming following decades of dominance by state-owned agricultural concerns. The new regulations were seen as an effort to break state farms into smaller units and address critical food shortages in the Soviet Union.^[7]

The legislation also enabled these enterprises to withdraw from associations on their own, which led to the process of so-called spontaneous privatization in which control over some industrial assets was acquired by their managers. However, this accounted for only several thousand enterprises, a small fraction of the Soviet industry.^{[citation needed]}

In September 1990, the Soviet parliament granted Gorbachev emergency privatization powers, including the authority to transform state enterprises into joint-stock companies with shares offered on stock exchanges.^[11]

One of the largest privatization efforts during the Soviet era was the transformation of the Ministry of Fuel and Energy into a joint stock company known as Rosneftgaz in September 1991.

In the months before the dissolution of the Soviet Union in December 1991, soon-to-be president Boris Yeltsin began assembling a team of economic reformers led by Yegor Gaidar, then a young reformist economist, and including Anatoly Chubais. The reform team initially considered Swedish social democracy as a model for Russia, but Gaidar opted instead to study Hungary as a template and was influenced by Poland’s use of shock therapy. Both Gaidar and Chubais were convinced that despite Russia’s uniquely non-capitalist economic history, a market economy could successfully take hold in the country.^[12] Following the August 1991 coup d’état attempt, the economic situation in the country dramatically worsened and an acute food shortage emerged. In October, Yeltsin delivered a speech in which he declared that price controls would be lifted on January 1, 1992, over Gaidar’s recommendation that no specific date for the freeing of prices be given.^[13]

Voucher privatization (1992–1994)[edit]

Privatization took place on a much wider scale in the early 1990s, when the government of Russia deliberately set a goal to sell its assets to the Russian public. Upon the Soviet Union’s collapse, the new government was forced to manage the huge state enterprise sector inherited from the Soviet economy. Privatization was carried out by the State Committee for State Property Management of the Russian Federation under Chubais with the primary goal being to transform the formerly state-owned enterprises into profit-seeking businesses, which would not be dependent on government subsidies for their survival. To distribute property quickly and to win over popular support, the reformers decided to rely mostly on the mechanism of free voucher privatization, which was earlier implemented in Czechoslovakia. The Russian government believed that the open sale of state-owned assets, as opposed to the voucher program, would have likely resulted in the further concentration of ownership among the Russian mafia and the nomenklatura, which they sought to avoid. Nevertheless, contrary to the government’s expectations, insiders managed to acquire control over most of the assets, which remained largely dependent on government support for years to come. From 1992 to 1994, ownership of 15,000 firms was transferred from state control via the voucher program.^[14]

Thus, although several of the initial objectives had not been fully achieved by the end of the vouchers program, a great deal of assets did fall into private ownership remarkably quickly and worked to provide some basis for market competition. Voucher privatization took place between 1992-1994 and roughly 98 percent of the population participated. The vouchers, each corresponding to a share in the national wealth, were distributed equally among the population, including minors. They could be exchanged for shares in the enterprises to be privatized. Because most people were not well-informed about the nature of the program or were very poor, they were quick to sell their vouchers for money, unprepared or unwilling to invest.^{[citation needed]} Most vouchers—and, hence, most shares—wound up being acquired by the management of the enterprises. Although Russia’s initial privatization legislation attracted widespread popular support given its promise to distribute the national wealth among the general public and ordinary employees of the privatized enterprises, eventually the public felt deceived.^[15]

Oil sector[edit]

Privatization of the oil sector was regulated by presidential decree No.1403 approved on November 17, 1992. Vertically integrated companies were created by joining some oil-producing enterprises and refineries into open-stock companies. Starting in 1994 many former state oil companies were privatized. This privatization had been partial because the federal government had obtained ownership positions in several companies and had also retained full control over the transport of oil to lucrative world markets.^[16]

Loans for shares (1995–1996)[edit]

In 1995, facing severe fiscal deficit and in desperate need of funds for the 1996 presidential elections, the government of Boris Yeltsin adopted a «loans-for-share» scheme proposed by banker Vladimir Potanin and endorsed by Anatoly Chubais, then a deputy prime minister, whereby some of the largest state industrial assets (including state-owned shares in Norilsk Nickel, Yukos, Lukoil, Sibneft, Surgutneftegas, Novolipetsk Steel, and Mechel) were leased through auctions for money lent by commercial banks to the government. The auctions were rigged and lacked competition, being largely controlled by favored insiders with political connections or used for the benefit of the commercial banks themselves.^[17] As neither the loans nor the leased enterprises were returned in time, this effectively became a form of selling, or privatizing, state assets at very low prices.

The first decade of the 2000s[edit]

From 2004 to 2006, the government took control of formerly privatised companies in certain «strategic» sectors: oil, aviation, power generation equipment, machine-building and finance. For example, the state-owned defense equipment company Rosoboronexport took control of Avtovaz, the primary producer of Russian cars. In June 2006, it took 60% control of VSMPO-Avisma, a company that accounts for two-thirds of the world’s titanium production. In 2007, United Aircraft Building Corporation, a company that is 51% government controlled, combined all of the Russian companies producing aircraft.^[18]

The 2010s[edit]

In December 2010, Russian President Dmitry Medvedev had ordered regional governments to decide on privatization of non-core assets by July 2011. Arkady Dvorkovich, then a top Kremlin economic aide, said regional privatization proceeds could amount to several billion rubles in 2011, and regional authorities must prioritize the sale of utility companies, financial institutions, manufacturing and transportation assets and the media.^{[citation needed]}

In May 2012, after becoming prime minister, Medvedev said Russia should carry out its privatization program regardless of market volatility.^[19]

After a session of the World Economic Forum in October 2012, Medvedev said «It is vital for our country to continue the course towards privatization». He stressed that had assured participants in the World Economic Forum session that «does not want to see an economy totally controlled by the state».^[20]

In October 2017, Russian Minister for Economic Development Maxim Oreshkin told Reuters that «there are almost no fiscal reasons left for privatization», following an improving economy due to increased oil prices.^[21]

Analysis[edit]

The perceived failure of privatization in the 1990s resulted from a combination of factors:^[22]

• Most vouchers were issued to managers and employees of companies. Managers were able to use their positions to acquire disproportionate control of their companies; for example by forcing employees to sell their shares cheaply, and by using intimidation to exclude other buyers from auctions of company shares.
• The largest businesses were not part of the vouchers program at all, but rather were auctioned off at low prices to a handful of well-connected oligarchs.
• The resulting wealthy business owners, feeling that their own property rights were insecure in Russia, engaged in asset stripping to move value from their companies to investments overseas.

Overall, the effect was to concentrate ownership among a small number of private individuals, who in turn raided their companies for personal gain at the expense of their companies’ and the overall economy’s success.^[22]

See also[edit]

• Business oligarch
• Economic history of the Russian Federation
• History of post-Soviet Russia
• State-owned enterprises in Russia
• Semibankirschina (rule of seven bankers)

Citations[edit]

General and cited references[edit]

Further reading[edit]

• Hilary Appel, «Voucher Privatisation in Russia: Structural Consequences and Mass Response in the Second Period of Reform». Europe-Asia Studies, Vol. 49, No. 8 (Dec. 1997), pp. 1433–1449.
• Andrew Barnes. «What’s the Difference? Industrial Privatisation and Agricultural Land Reform in Russia, 1990-1996». Europe-Asia Studies, Vol. 50, No. 5 (Jul. 1998), pp. 843–857.
• Black, Bernard; Kraakman, Reinier; Tarassova, Anna (July 2000). «Russian Privatization and Corporate Governance: What Went Wrong?». Stanford Law Review. 52 (6): 1731–1808. doi:10.2307/1229501. hdl:2027.42/41203. JSTOR 1229501.
• Joseph R. Blasi, Maya Kroumova & Douglas Kruse, Kremlin Capitalism: Privatizing the Russian Economy (Ithaca, NY: ILR Press, 1997). ISBN 978-0-8014-8396-7
• Maxim Boycko, Andrei Shleifer & Robert Vishny, Privatizing Russia (Cambridge, MA – London: MIT Press, 1995). ISBN 0-262-02389-X
• Roman Frydman, Andrzej Rapaczynski & John S. Earle, The Privatization Process in Russia, Ukraine and the Baltic States (Budapest: Central European University Press, 1993).
• Simon Johnson & Heidi Kroll, «Managerial Strategies for Spontaneous Privatization», Soviet Economy, Vol. 7, No. 4 (1991), pp. 281–316.
• Paul L. Joskow, Richard Schmalensee, Natalia Tsukanova & Andrei Shleifer. «Competition Policy in Russia during and after Privatization». Brookings Papers on Economic Activity. Microeconomics, Vol. 1994, (1994), pp. 301–381.
• Carol S. Leonard and David Pitt-Watson, «Privatization and Transition in Russia in the Early 1990s». (Oxford, UK: Routledge, 2013). ISBN 978-0-415-55608-8.
• Michael McFaul & Tova Perlmutter (eds.), Privatization, Conversion, and Enterprise Reform in Russia (Boulder, CO: Westview Press, 1995). ISBN 0-8133-3314-8
• Andrei Shleifer & Daniel Treisman, Without a Map: Political Tactics and Economic Reform in Russia. (Cambridge, MA: MIT Press, 2000). ISBN 0-262-19434-1
• Pekka Sutela [fi], Insider Privatisation in Russia: Speculations on Systemic Change. Europe-Asia Studies, Vol. 46, No. 3 (1994), pp. 417–435.
• Růžena Vintrová, «The general recession and the structural adaptation crisis», Eastern European Economics, Vol. 31, No. 3 (1993).

External links[edit]

• The Privatization Programs in Russia in the 1990s
• Catastroika, a crowd-funded documentary on the privatization in Russia and in other countries

Приватизация (от лат. privatus — частный) — процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности.

В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. В Российской Федерации в процессе перехода к рынку приватизации отводилась основная роль. Ее результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики.

Первым нормативным актом в этой области стал закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», принятый 3 июля 1991 года. Закон определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Указ президента РФ Бориса Ельцина «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 29 января 1992 года ввел в действие ряд нормативных актов, раскрывавших механизм перехода государственной собственности в частную.

Первый этап приватизации (1992-1994), получивший название ваучерного, или чекового, начался 5 июня 1992 года, когда был принят в новой редакции Закон о приватизации. 11 июня была утверждена Государственная программа приватизации.

14 августа 1992 года президент РФ подписал указ «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации».

Каждый житель страны получал ваучер номинальной стоимостью 10 тысяч рублей, а вместе с ним и право свободно распорядиться чеком по своему выбору: обменять его на акции своего предприятия в ходе закрытой подписки, участвовать в чековом аукционе, купить акции посреднических организаций — чековых инвестиционных фондов (ЧИФов), или просто продать ваучер.

Согласно статистике, около 25 миллионов россиян вложили свои ваучеры в чековые инвестиционные фонды, а примерно 40 миллионов вложили их в акции различных предприятий, треть владельцев ваучеров их продали.

Законодательство 1990-х годов не позволило многим ЧИФам, используя ваучеры граждан, приобретать контрольные пакеты акций перспективных предприятий. Приватизационные чеки попали на экономически малоэффективные предприятия, многие ЧИФы обанкротились, были ликвидированы.

Всего в 1991-1992 годах было приватизировано 46,8 тысяч государственных предприятий, в 1993 году количество приватизированных предприятий возросло до 88,6 тысяч, в 1994 году — до 112,6 тысячи.

За два года в частные руки была передана большая часть объектов так называемой малой приватизации (свыше 85 тысяч магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта). К концу 1994 года в абсолютном числе регионов России процесс малой приватизации по существу завершился.

Переход ко второму этапу приватизации (денежному) был утвержден указом президента РФ от 22 июля 1994 года «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года».

На этом этапе планировалось добиться усиления инвестиционной активности владельцев крупных пакетов акций приватизированных предприятий в целях осуществления их структурной перестройки и значительно увеличить доходную часть государственного бюджета за счет поступлений от приватизации. В орбиту акционирования вовлекались крупные предприятия базовых отраслей экономики, определявшие производственный потенциал страны.

Обеспечить недостающую часть поступлений в бюджет было решено с помощью залоговых аукционов. 31 августа 1995 года президент подписал указ «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». В ноябре-декабре того же года состоялись аукционные торги.

Вырученные средства от продажи акций 12 крупнейших предприятий составили 5,1 триллиона рублей.

В целом на втором этапе приватизационные процессы резко замедлились. По состоянию на 1 января 1997 года общее число приватизированных предприятий достигло 126 793.

Третий этап приватизации получил наименование точечного. В аналитических материалах Государственного НИИ системного анализа Счетной палаты РФ он называется также этапом совершенствования правовых основ распоряжения государственной собственностью.

Некоторые эксперты предлагают считать началом этого этапа закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» от 21 июля 1997 года (вступил в силу 2 августа 1997 года, действовал до 2002 года). Другие исследователи продлевают денежный этап приватизации вплоть до августовского дефолта 1998 года.

На третьем этапе основным нормативным актом, регулирующим приватизацию, является Федеральный закон от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Приватизация осуществляется на плановой основе. По действующему закону, ее планирование отнесено к компетенции правительства РФ, которое ежегодно должно утверждать прогнозный план (программу) приватизации и ежегодно представлять отчет о его выполнении в Госдуму. Президент РФ формирует и утверждает перечень стратегически важных для национальной безопасности предприятий и определяет возможность их приватизации.

За десять лет приватизации (1993-2003) российская казна получила от продажи 145 тысяч госпредприятий 9,7 миллиарда долларов. На тот момент в России оставалось порядка 705 неприватизированных объектов.

На современном этапе приватизация федерального имущества является одним из инструментов достижения целей перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики.

Российская Федерация, по состоянию на 1 января 2010 года, являлась собственником имущества 3517 ФГУПов, акционером 2950 акционерных обществ.

27 ноября 2010 года правительство России утвердило «Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы».

В июне 2012 года правительство РФ приняло окончательный план приватизации крупных активов на 2012-2013 годы и на период до 2016 года.

1 июля 2013 года российское правительство утвердило прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы.

В авангарде приватизации-2016 было размещение на Московской бирже 10,9% акций «Алросы» в начале июля 2016 года, эта продажа принесла бюджету 52 миллиарда рублей.

В декабре 2016 года была совершена крупнейшая приватизационная сделка по реализации 19,5% акций нефтегазовой компании «Роснефть», которая принесла в бюджет России (с учетом приватизации «Башнефти» компанией, 10,5 миллиарда евро или более одного триллиона рублей.

В феврале 2017 года правительством РФ был утвержден прогнозный план приватизации федерального имущества и основные направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы.

Планом предусматривается приватизация находящихся в федеральной собственности акций 477 акционерных обществ, 298 федеральных государственных унитарных предприятий, доли участия Российской Федерации в 10 обществах с ограниченной ответственностью, более одной тысячи объектов другого имущества государственной казны.

В федеральный бюджет РФ на 2017-2019 годы были заложены доходы от приватизации в 2017 году в сумме 138,2 миллиарда рублей, в 2018 году — 13,6 миллиарда рублей, в 2019 году — 13,9 миллиарда рублей. При этом в ожидаемых поступлениях на 2017 год учтены только два крупных актива: 95,5 миллиарда рублей от продажи 10,9% минус одна акция ВТБ и 24 миллиарда рублей от продажи 25% минус одна акция «Совкомфлота».

Позже власти решили отказаться от приватизации пакета ВТБ, поскольку банк находится под санкциями ЕС и США, что может негативно сказаться на его стоимости.

В мае 2017 года Минфин РФ снизил прогноз доходов федерального бюджета от приватизации на текущий год на 96 миллиардов рублей.

Приватизация 25% минус 1 акция крупнейшей судоходной компании России «Совкомфлот» планировалась на первое полугодие 2017 года, но пока не состоялась.

В одобренном правительством РФ проекте бюджета на 2018-2020 годы Министерством финансов РФ не предусмотрено приватизации крупных пакетов госкомпаний. Однако правительство продолжает работу по конкретным сделкам, многое в этом вопросе будет зависеть от рыночных условий.

Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников

Разгосударствление собственности осуществлялось в три этапа. В современном мире процесс этот считается частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. В РФ в момент перехода к рынку ему отводилась основная роль и результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающую область экономики. Считается, что приватизацию в России придумал Анатолий Чубайс, однако он был лишь руководителем целой группы экономистов.

Программа и ее идеологи

Первый этап приватизации ваучерный, второй – денежный. У каждого из них имеются свои «авторы», но в целом сама идея разгосударствления собственности начала подготавливаться еще Юрием Владимировичем Андроповым. Именно он, будучи Председателем КГБ СССР, разглядел в группе молодых питерских студентов, а затем и преподавателей университета, отличавшихся диссидентскими идеями реформирования экономики страны, будущих создателей схемы ограбления всего государства.

Как пишет в своей книге «Мой XX век. Воспоминания» доктор экономических наук, академик РАН Владимир Алексеевич Виноградов, сам Андропов действительно хотел реформировать страну. Но его целью было постепенное вхождение в Европу и рыночные отношения с максимальной выгодой для нас. Как всегда, после смерти лидера его идеи видоизменили, что в результате вылилось в развал государства и его разграбление.

Но как бы там ни было, в 1982 г., как только Андропова назначили Генеральным Секретарем ЦК КПСС, создалась специальная комиссия Политбюро, целью которой стала подготовка реформирования советской экономики. В нее пригласили группу молодых питерских экономистов во главе с Чубайсом, а также Егора Гайдара, работавшего в то время в центре подготовки реформаторов, организованном еще в 1976 г. Косыгиным.

Так вот именно эта группа и придумала ваучеры. Помимо двух главных идеологов, в комиссию входили:

• Кудрин Алексей Леонидович – председатель Счетной палаты РФ, бывший Министр финансов;
• Кох Альфред Рейнгольдович – заместитель председателя Правительства (1997 г.), председатель Госкомимущества (1996-1997 гг.);
• Игнатьев Сергей Михайлович – председатель ЦБ РФ (2002-2013 гг.);
• Илларионов Андрей Николаевич – советник Президента (2000-2005 гг.);
• Дмитриева Оксана Генриховна – Министр труда и социального развития при Ельцине. Сегодня – руководитель фракции «Партия роста»;
• Мордашов Алексей Александрович – миллиардер, владелец и генеральный директор ПАО «Северсталь»;
• и другие.

  

  Фото: Игорь Михалев / РИАНовости

Второй этап – денежный (1995 г.). При помощи ваучеров были приватизированы по большей части не слишком крупные организации. За плату предлагались промышленные гиганты и предприятия нефтегазовой отрасли. Здесь идеологом выступил Владимир Потанин. Мошенническая схема проста:

• государство размещает на счетах банков («ОНЭКСИМ», специально созданный для этих целей совместно с Михаилом Прохоровым, как и МФК (Международный финансовый клуб), принадлежащий ему, а также «Менатеп») суммы, за которые предполагается продать компанию;
• банк предоставляет Правительству кредиты под залог крупных предприятий;
• естественно, деньги не возвращались (фактически они были государственными. Это было одно из условий финансирования. Банк же по прошествии времени устраивал залоговый аукцион, где продавал организацию, чтобы вернуть деньги.

Покупатели были известны заранее. Да и цены устанавливались просто смешные для предприятий такого масштаба.

Третий этап получил название точечного и начался в 1997 г. Начиная с этого момента и по сегодняшний день государство периодически выставляет на продажу акции своих предприятий.

Зачем это было нужно

Декларируемые цели приватизации имели очень малое отношение к действительности. В Законе говорилось о создании слоя эффективных владельцев компаний и о том, что частная собственность полезнее, чем государственная.

Действительные же цели были совершенно другие. Это была масштабная афера по перераспределению собственности в пользу нового привилегированного слоя. Как признался сам Анатолий Чубайс на семинаре в МГУ, главная задача была достичь точки невозврата, т.е. развалить старую систему и создать ситуацию, в которой возникнет слой людей, которые мертвой хваткой вцепятся в свою новую собственность и не позволят вернуться прежним порядкам. Он говорил также: «Каждый проданный завод – это гвоздь в гроб коммунизма. Дорого берут – хорошо, дешево берут – тоже хорошо. Мы и приплачивать готовы, лишь бы коммунисты не вернулись к власти».

Справка! К моменту выборов 1996 г. рейтинг Зюганова составлял более 35%, что обеспечило бы ему легкую победу.

Прежде всего важно было отстранить от приватизации народ. Специально перед началом процесса провели денежную реформу и все накопления граждан обнулили. Потом раздали ваучеры. Вроде бы людям что-то дали и они могут участвовать, а на практике собственность перешла исключительно в руки «своих».

По мнению Абрамова Михаила Давыдовича, президента аналитического центра по модернизации и технологическому развитию экономики, ваучеры – это лишь прикрытие с целью легализации уже произошедшей приватизации, т.е. активы разобрали, но это надо было как-то узаконить. На самом деле никто не пытался создавать класс грамотных управленцев.

Василий Симчера, вице-президент российской академии экономических наук, считает, что требовалось каким-то самым дешевым способом получить активы Советского Союза. Простым путем такого сделать было нельзя, поэтому действовали по рецепту великого русского писателя Салтыкова-Щедрина, говорившего: «Если хочешь дело выиграть – запутай его».

И что же в итоге

В 1991 году Россия была второй экономикой планеты – 20% мирового ВВП производилось в нашей стране. По многим позициям мы выходили на 1 место. По прогнозам аналитического центра Абрамова М.А., если бы приватизации не было, то рост экономики составил бы минимум 300%.

Как заявляет Колганов Андрей Иванович, заведующий лаборатории сравнительных исследований экономического факультета МГУ, даже в 2018 г. Россия еще не достигла уровня 1990-1991 гг. по производству. То, что сегодня говорят, что мы увеличили объемы в 2-3 раза – это формальный расчет, относительно цифр, после развала. На самом деле объем изготовления продукции в реальном секторе экономики (не сырьевом) в 2018 г. составляет лишь 4% от масштабов 1991 г. Например:

• металлорежущие станки – 5%;
• тракторы – 4%;
• экскаваторы – 6%.

Это практически ничего. Потери громадные. Они оцениваются в 3 триллиона $.

Если говорить о денежном этапе, когда приватизировались предприятия сырьевого комплекса, то и тут ситуация ничуть не лучше. Потанин организовывал залоговые аукционы. По словам А.Б. Чубайса, они были нужны для поднятия рейтинга президента Ельцина, который составлял всего 2%. Было решено, что если срочно не сделать приватизацию, то на выборах победят коммунисты.

Путем аукционов в 1995 г. было приватизировано 12 крупных производств.

Таблица 1. Основные лоты

Источник: С.В. Степашин. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993—2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие)/ *курс на день проведения аукциона

Госкомимущество подсчитало, что общая вырученная сумма была меньше, чем прибыль, которую эти производства получали ежегодно, и составляла всего 1% от балансовой стоимости. Аналитические изыскания Степашина С.В. показали также, что:

• занижение цен на аукционах 1997-1998 гг. привело к потерям в 115 млрд руб.;
• итогом нарушений при продаже 85% акций ОАО «Восточная нефтяная компания» в 2002 г. стало недополучение казной в 425 млн $, или 13,3 млрд руб.;
• при продаже ОАО «Тюменская нефтяная компания» в 2003 г. ее стоимость была уменьшена на 920 млн $, или 28,2 млрд руб.

И так по всем организациям. Другими итогами приватизации можно считать:

• социальную дифференциацию. Доходы россиян сегодня отличаются более чем в 50 раз. Это прямое следствие схем;
• основные средства многих организаций попали в руки иностранных инвесторов;
• другая часть и вовсе оказалась у жуликов и воров, которые не собирались развивать производство, и бизнес стал убыточным;
• материалоемкость (затраты сырья на единицу произведенной продукции) повысилась в 6 раз;
• производительность труда понизилась в 4 раза.

  

  Фото: Сергей Степашин. Источник: Нина Зотина / Ria Новости

Почему так произошло

Первоначальный принцип приватизации был неверен. Главная проблема не в том, что все досталось практически бесплатно, а в том, что оказалось у неэффективных собственников. Они не улучшали производство. До сих пор в России нет разговора об изготовлении нужных вещей. Идет разрушение всего, что не дает деньги сразу, типа добычи полезных ископаемых.

Если рассуждать строго экономически, то не столько важна форма собственности, сколько те реальные отношения, на основе которых она функционирует. Оказалось, что при действующей в 1991-1999 гг. политике реальный сектор, производство стало невыгодным. Более половины предприятий признаны не рентабельными, а прибыль пошла только в сырьевой бизнес и некоторые области сферы услуг.

На этапе становления капитализма страна нуждается в протекционизме, т.е. высоких оградительных пошлинах на импортную продукцию, чтобы дать возможность развиваться собственному производству. Это сознательно не сделали. Гайдар разрешил импорт автотехники, которую в Европе уже запретили эксплуатировать, сельскохозяйственных и прочих машин и станков, для импортеров продукции был введен льготный курс рубля.

В результате Россия в мировой экономике заняла очень интересную позицию: мы уничтожили свое промышленное производство, за счет этого внутренний спрос на сырьевые товары упал и они потоком пошли заграницу, и за счет дешевого массового экспорта мы поддержали другие страны.

Еще одним моментом можно назвать явное нарушение закона, выявленное в результате анализа приватизации в период с 1990 г. по 2003 г., проведенного Степашиным. На самом деле была запрещена продажа объектов нефтегазового комплекса, однако это никого не остановило. Кроме того, Государственный комитет по антимонопольной политике ни разу не отклонил ходатайства зарубежных юридических лиц на покупку контрольного пакета стратегически важных для страны предприятий.

Не секрет, что процесс разгосударствления в 90-х годах или как потом его лукаво подменили термином «приватизация», вызывает недоумение у подавляющего большинства граждан России, а также обоснованные вопросы у множества профессиональных специалистов в этой области.
По сути, всё свелось к глобальной фальсификации и обману всего населения страны. Процедура разгосударствления общегосударственного имущества и средств производства была подменена банальной раздачей населению так называемых ваучеров, которые должны были стать ценной бумагой номиналом 10 000 неденоминированных рублей за штуку, но по факту оказались никчёмной бумагой. Один ваучер тогда приравнивался к двум бутылкам водки.

1 июля 1991 года Законом » Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий» была подготовлена почва для масштабного передела общенародной (по Конституции СССР) собственности в пользу союзной номенклатуры. Однако, распад СССР не позволил этим планам осуществиться в полном масштабе и приватизация активов бывшего СССР происходила, в основном, под контролем руководств бывших советских республик.

Приватизация В России проходила с начала 1990-х годов (после распада СССР) и связывают её прежде всего с именами Гайдара и Чубайса, занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результате приватизации появились люди с огромными состояниями (олигархи).

на фото Анатолий Чубайс

Приватизационный чек эпохи приватизации в России

Ваучерная приватизация, проводилась в 1992—1994 гг. Ей предшествовали законодательные акты Верховного Совета РСФСР, принятые летом 1991 года, которые предусматривали выкуп государственных предприятий и их преобразование предприятия в акционерные общества. Для упорядочения приватизации был принят закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», согласно которому каждый гражданин России получал именной приватизационный счет, на который должны были зачисляться денежные суммы, предназначенные для оплаты приватизируемого государственного имущества. Закон не разрешал продажу приватизационных вкладов другим лицам. Этот закон, однако, не был осуществлен, и вместо него была проведена ваучерная приватизация.

• КАК ВЫ ПОНИМАЕТЕ СЛОВО «ПРИВАТИЗАЦИЯ», ЧТО ОНО ОЗНАЧАЕТ? (Открытый вопрос, примеры высказываний респондентов см. в приложении.)

• ПОГОВОРИМ О ПРИВАТИЗАЦИИ, ПРОВЕДЕННОЙ В РОССИИ В НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ, КОГДА ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ПЕРЕШЛА В ЧАСТНЫЕ РУКИ. КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, ПРИВАТИЗАЦИЯ, ПРОВЕДЕННАЯ В РОССИИ В НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ, ПРИНЕСЛА РОССИИ В ЦЕЛОМ БОЛЬШЕ ПОЛЬЗЫ, ИЛИ ВРЕДА, ИЛИ ТОГО И ДРУГОГО ПОРОВНУ?

• ОДНИ СЧИТАЮТ, ЧТО НЕОБХОДИМО ПЕРЕСМОТРЕТЬ ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ. ДРУГИЕ СЧИТАЮТ, ЧТО ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПЕРЕСМАТРИВАТЬ НЕДОПУСТИМО. С КАКОЙ ТОЧКОЙ ЗРЕНИЯ — С ПЕРВОЙ ИЛИ ВТОРОЙ — ВЫ СОГЛАСНЫ?

неработающие	работающие в бюджетном учреждении, предприятии	работающие в небюджетном учреждении, предприятии

• ПОЧЕМУ ВЫ СЧИТАЕТЕ, ЧТО НЕОБХОДИМО ПЕРЕСМОТРЕТЬ ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ? (Открытый вопрос, примеры высказываний респондентов см. в приложении.)

• ПОЧЕМУ ВЫ СЧИТАЕТЕ, ЧТО ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПЕРЕСМАТРИВАТЬ НЕДОПУСТИМО? (Открытый вопрос, примеры высказываний респондентов см. в приложении.)

• С КАКИМ ИЗ СЛЕДУЮЩИХ УТВЕРЖДЕНИЙ ВЫ СОГЛАСНЫ? (Карточка, один ответ.)

• ЕСЛИ ГОВОРИТЬ В ЦЕЛОМ, КАКИЕ ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ РОССИИ ИМЕЛА ПРИВАТИЗАЦИЯ? (Открытый вопрос, примеры высказываний респондентов см. в приложении.)

• А КАКИЕ ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ РОССИИ ИМЕЛА ПРИВАТИЗАЦИЯ? (Открытый вопрос, примеры высказываний респондентов см. в приложении.)

• КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, ПРИВАТИЗИРОВАННЫЕ ПРОМЫШЛЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ РАБОТАЮТ ЛУЧШЕ ТЕХ, КОТОРЫЕ ОСТАЛИСЬ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ХУЖЕ ИЛИ ТЕ И ДРУГИЕ РАБОТАЮТ ОДИНАКОВО?

неработающие	работающие в бюджетном учреждении, предприятии	работающие в небюджетном учреждении, предприятии

• ЕСЛИ БЫ У ВАС БЫЛ ВЫБОР, НА КАКОМ ПРЕДПРИЯТИИ РАБОТАТЬ — БЮДЖЕТНОМ, Т.Е. ФИНАНСИРУЕМОМ ГОСУДАРСТВОМ, ИЛИ ЖЕ В НЕБЮДЖЕТНОМ — ЧАСТНОМ, НЕГОСУДАРСТВЕННОМ, — ЧТО БЫ ВЫ ПРЕДПОЧЛИ?

• ЕСЛИ ГОВОРИТЬ В ПРИНЦИПЕ, КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, В КАКОМ СЛУЧАЕ СТРАНА РАЗВИВАЕТСЯ ЛУЧШЕ — ЕСЛИ БОЛЬШАЯ ЧАСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ НАХОДИТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ИЛИ В ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ?

• НА ВАШ ВЗГЛЯД, ПРИВАТИЗАЦИЯ В НАШЕЙ СТРАНЕ В БОЛЬШИНСТВЕ СЛУЧАЕВ ПРОВОДИЛАСЬ ПО ЗАКОНУ ИЛИ С НАРУШЕНИЯМИ ЗАКОНОВ?

• КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, СЕГОДНЯ СЛЕДУЕТ ИЛИ НЕ СЛЕДУЕТ ВЫЯВЛЯТЬ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОВ, ДОПУЩЕННЫЕ ВО ВРЕМЯ ПРИВАТИЗАЦИИ В НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ? (Ответы заявивших, что приватизация в большинстве случаев проводилась с нарушениями закона.)

• КАК ВЫ ПОЛАГАЕТЕ, ВЛАДЕЛЬЦЕВ ПРЕДПРИЯТИЙ, ПРИВАТИЗИРОВАННЫХ С НАРУШЕНИЯМИ ЗАКОНОВ, СЛЕДУЕТ ИЛИ НЕ СЛЕДУЕТ ЛИШАТЬ СОБСТВЕННОСТИ? (Ответы заявивших, что приватизация в большинстве случаев проводилась с нарушениями закона.)

• КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, ПРОТИВ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ПРЕДПРИЯТИЙ, ПРИВАТИЗИРОВАННЫХ С НАРУШЕНИЯМИ ЗАКОНОВ, НАДО ИЛИ НЕ НАДО ВОЗБУЖДАТЬ УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА? (Ответы заявивших, что приватизация в большинстве случаев проводилась с нарушениями закона.)

Скачать таблицы по опросу общественного мнения.

Скачать приложения к опросу общественного мнения.

Источник: Фонд «Общественное мнение»

кое что взято здесь