Кто осуществляет методическое руководство созданием хранением материальных ресурсов для ликвидации чс

Описание

Эффективность
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) природного и техногенного
характера во многом определяется эффективностью деятельности единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(далее — РСЧС). Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС (далее —
резервы материальных ресурсов) являются важнейшей и неотъемлемой составляющей
этой системы на всех уровнях и входят в комплекс мероприятий по предупреждению
ЧС, снижению рисков их возникновения, а также уменьшению возможных негативных
последствий.

Достаточность и рациональность размещения продовольствия, пищевого
сырья, медицинских изделий, лекарственных препаратов, транспортных средств,
средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты
и других материальных ресурсов позволяют оперативно устранить непосредственную
опасность для жизни и здоровья людей, ликвидировать ЧС, минимизировать ее
масштабы и, как следствие, решить главную задачу — спасти людей и организовать
первоочередное жизнеобеспечение населения в ЧС.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и
техногенного характера являются материальными ценностями, создаваемыми
заблаговременно и предназначенными для экстренного привлечения необходимых
средств в случае возникновения ЧС.

Методические рекомендации разработаны на основе нормативных правовых
актов, руководящих, методических и нормативно-технических документов в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, с учетом накопленного в МЧС России опыта методического
руководства созданием, хранением, использованием и восполнением резервов
материальных ресурсов различного характера.

В Методических рекомендациях изложены научно обоснованные принципы
создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов
для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также порядок
отчетности об их состоянии.

В приложениях к Методическим рекомендациям содержатся:

• примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации
  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• типовые документы по созданию, хранению, использованию и восполнению
  резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• нормы первоочередного жизнеобеспечения различных групп населения в ЧС;
• формы донесений по состоянию резервов материальных ресурсов, пояснения
  к ним и регламент.

Методические рекомендации являются инструментом оказания практической
помощи при решении комплекса организационных, правовых и экономических
мероприятий в процессе создания, хранения, использования и восполнения резервов
материальных ресурсов.

МЧС России рекомендует федеральным органам исполнительной власти,
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного
самоуправления и организациям руководствоваться методическими рекомендациями
для обеспечения единого методического подхода к созданию, хранению,
использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Разделы сайта, связанные с этим документом:

• Разработка ПЛА, планов мероприятий, документации, связанной с готовностью предприятий к ГОЧС и пожарной безопасности

Связи документа

В новостях

В комментариях/вопросах

Нет комментариев, вопросов или ответов с этим документом

Оглавление

• ВВЕДЕНИЕ1
• 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ2
• 2. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ3
• 3. РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ПОРЯДОК ХРАНЕНИЯ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ5
• 3.1. Организация хранения резервов материальных ресурсов5
• 3.2. Склады и требования к ним6
• 3.3. Организация приема материальных ценностей и контроля их состояния7
• 3.4. Порядок хранения продовольствия и пищевого сырья7
• 3.5. Порядок хранения лекарственных средств и медицинских изделий8
• 3.6. Порядок хранения транспортных средств8
• 3.7. Порядок хранения средств связи9
• 3.8. Порядок хранения строительных материалов9
• 3.9. Порядок хранения нефтепродуктов9
• 3.10. Порядок хранения средств индивидуальной защиты10
• 4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСВЕЖЕНИЮ И ЗАМЕНЕ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ10
• 5. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ11
• 6. ВОСПОЛНЕНИЕ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ11
• 7. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОТЧЕТНОСТИ О СОСТОЯНИИ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ11
• Приложение N 113
• ПРИМЕРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА13
• 1. Продовольствие и пищевое сырье13
• 2. Лекарственные средства и медицинские изделия13
• 3. Строительные материалы14
• 4. Топливо14
• 5. Аварийно-спасательный и шанцевый инструмент15
• 6. Вещевое имущество15
• 7. Ресурсы жизнеобеспечения15
• 8. Специальное съемное оборудование и комплектующие изделия16
• 9. Средства индивидуальной защиты16
• 10. Средства связи и оповещения16
• Приложение N 217
• ТИПОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО СОЗДАНИЮ, ХРАНЕНИЮ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ВОСПОЛНЕНИЮ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ17
• 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ17
• ПРИКАЗ от ______ N ___17
• УТВЕРЖДЕН18
• УТВЕРЖДЕНЫ20
• 1. Продовольствие20
• 2. Вещевое имущество и ресурсы жизнеобеспечения20
• 3. Строительные материалы21
• 4. Лекарственные средства и медицинские изделия21
• 5. Нефтепродукты21
• 6. Другие ресурсы21
• 2. СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ22
• ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ22
• УТВЕРЖДЕН23
• УТВЕРЖДЕНЫ26
• 1. Продовольствие26
• 2. Вещевое имущество и ресурсы жизнеобеспечения26
• 3. Строительные материалы27
• 4. Медикаменты и медицинское имущество28
• 5. Нефтепродукты28
• 6. Другие ресурсы28
• 3. ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ29
• ПОСТАНОВЛЕНИЕ (РАСПОРЯЖЕНИЕ) от ________ N ______29
• УТВЕРЖДЕН30
• УТВЕРЖДЕНЫ33
• 1. Продовольствие33
• 2. Вещевое имущество и ресурсы жизнеобеспечения33
• 3. Строительные материалы34
• 4. Медикаменты и медицинское имущество35
• 5. Нефтепродукты35
• 6. Другие ресурсы35
• 3. ОРГАНИЗАЦИИ36
• ПРИКАЗ36
• Приложение N 138
• Номенклатура резервов материальных ресурсов для защиты работников ОАО «__________»38
• Приложение N 239
• Номенклатура резервов материальных ресурсов для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований ОАО «__________»39
• ТИПОВОЕ РАСПОРЯЖЕНИЕ О ВЫПУСКЕ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ИЗ РЕЗЕРВА40
• Приложение41
• Перечень материальных ресурсов, выпускаемых из резерва материальных ресурсов субъекта Российской Федерации, для обеспечения первоочередных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и оказания помощи пострадавшему населению в _____________ (населенный пункт)41
• Приложение N 342
• НОРМЫ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ42
• РЕКОМЕНДУЕМАЯ НОМЕНКЛАТУРА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОСТРАДАВШЕГО НАСЕЛЕНИЯ ПРОДУКТАМИ ПИТАНИЯ42
• 1. Рекомендуемые нормы обеспечения индивидуальным рационом питания на одного человека в сутки42
• 2. Рекомендуемые нормы обеспечения продовольствием на одного человека в сутки43
• РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОСТРАДАВШЕГО НАСЕЛЕНИЯ ВОДОЙ44
• РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДУКТАМИ ПИТАНИЯ СПАСАТЕЛЕЙ, РАБОЧИХ, РАЗБИРАЮЩИХ ЗАВАЛЫ ПРИ ВЕДЕНИИ СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ, ЛИЧНОГО СОСТАВА МЕДИЦИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ46
• РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМЫ ЗАМЕНЫ ПРОДУКТОВ ПРИ ВЫДАЧЕ ПОСТРАДАВШЕМУ НАСЕЛЕНИЮ47
• РЕКОМЕНДУЕМЫЕ СРЕДНЕСУТОЧНЫЕ НАБОРЫ ПРОДУКТОВ ДЛЯ ДЕТЕЙ ВОЗРАСТА ДО 1 ГОДА49
• РЕКОМЕНДУЕМЫЕ КОМПЛЕКТЫ ОДЕЖДЫ, БЕЛЬЯ И ОБУВИ ДЛЯ ВЫДАЧИ ПОСТРАДАВШЕМУ НАСЕЛЕНИЮ51
• РЕКОМЕНДУЕМЫЙ АССОРТИМЕНТ ОДЕЖДЫ, БЕЛЬЯ, ОБУВИ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЙ ДЛЯ ВЫДАЧИ ПОСТРАДАВШЕМУ НАСЕЛЕНИЮ, РАЗМЕРЫ И РОСТА52
• РЕКОМЕНДУЕМЫЕ РАЗМЕРЫ ОДЕЖДЫ И ОБУВИ ДЛЯ ВЫДАЧИ ПОСТРАДАВШЕМУ НАСЕЛЕНИЮ (ДЕТЯМ)54
• Одежда54
• Обувь54
• РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОСТРАДАВШЕГО НАСЕЛЕНИЯ ПРЕДМЕТАМИ ПЕРВОЙ НЕОБХОДИМОСТИ55
• РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМЫ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ МИНИМИЗАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ56
• Приложение N 457
• ФОРМЫ ДОНЕСЕНИЙ ПО СОСТОЯНИЮ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ, ПОЯСНЕНИЯ К НИМ И РЕГЛАМЕНТ57
• форма N 1/РЕЗ ЧС57
• к форме N 1/РЕЗ ЧС61
• Форма N 2 РЕЗ/ЧС62
• к форме 2/РЕЗ ЧС64
• РЕГЛАМЕНТ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДОНЕСЕНИЙ65
• ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ, ХРАНЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОСПОЛНЕНИЯ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧС ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА67

Термины

• Сокращения

  ---

• АСДНР — Аварийно-спасательные и другие неотложные работы
• АСФ, АСС — Аварийно-спасательные формирования и аварийно-спасательные службы
• РСЧС — Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• ЧС — Чрезвычайные ситуации

• Термины

  ---

• Закрытые места харнения

  (отапливаемые и неотапливаемые хранилища) — капитальные сооружения, предохраняющие от воздействия осадков, запыления, солнечной радиации, а также резких колебаний температуры и влажности воздуха
  см. страницу термина

• Замена резервов

  это выпуск материальных ресурсов из резервов при одновременной поставке и закладке в них равного количества аналогичных или других однотипных материальных ресурсов в связи с изменением стандартов и технологий изготовления изделий или изменением номенклатуры резервов
  см. страницу термина

• Нескоропортящиеся продукты

  К … относятся: мука и сухие изделия из муки, крупы, сахар, соль, чай, засушенные овощи и фрукты, пряности, специи, отдельные виды консервированных продуктов, мясные и рыбные консервы, бутилированные и минеральные воды и пр. Их хранение осуществляется в закрытых отапливаемых и неотапливаемых складах.
  см. страницу термина

• Освежение резервов

  это выпуск материальных ресурсов из резервов в связи с истечением установленного срока хранения материальных ресурсов, тары, упаковки, а также вследствие возникновения обстоятельств, могущих повлечь за собой порчу или ухудшение качества хранимых материальных ресурсов до истечения установленного срока их хранения, при одновременной поставке и закладке в резервы равного количества аналогичных материальных ресурсов
  см. страницу термина

• Основная задача хранения резервов материальных ресурсов

  является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению
  см. страницу термина

• Основные требования, предъявляемые к складу

  являются::
  соответствие емкости склада резерву хранимых материалов;
  обеспечение сохранности количества и качества материалов;
  рациональная организация складского оперативного процесса (приемка, внутрискладские работы, выдача).
  см. страницу термина

• Открытые места хранения

  (открытая площадка) — открытый участок территории, приспособленный для хранения материалов, но не обеспечивающий защиту от воздействия внешней среды
  см. страницу термина

• Полузакрытые места хранения

  (навесы) — крыша на опорах, предохраняющая от прямого воздействия осадков и солнечной радиации
  см. страницу термина
• Резервы материальных ресурсов

  Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС (далее — резервы материальных ресурсов) являются важнейшей и неотъемлемой составляющей этой системы на всех уровнях и входят в комплекс мероприятий по предупреждению ЧС, снижению рисков их возникновения, а также уменьшению возможных негативных последствий
  см. страницу термина

• Склад для хранения материальных ресурсов

  является составной частью складского хозяйства организации. Его состав (количество и техническое устройство мест хранения) зависит от номенклатуры и объема хранящихся материальных ресурсов
  см. страницу термина

• Скоропортящиеся продукты

  Продукты, требующие для обеспечения безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они могут нанести вред здоровью человека, считаются скоропортящимися и особо скоропортящимися и подлежат хранению в условиях холода. К таким продуктам относятся: мясо и рыба, сливочное масло и маргарин, колбасные и мясные изделия, полуфабрикаты из рыбы и мяса, молочные продукты и овощи, фрукты и пр. Их хранение осуществляется в морозильных камерах и холодильниках.
  см. страницу термина

• Создание и использование резервов материальных ресурсов

  основывается на следующих принципах:
  определенность целевого назначения — формируются целевые резервы, учитывающие потенциальные возможности проявления ЧС применительно к соответствующим региональным, отраслевым и производственным особенностям;
  рациональность размещения — обеспечение максимальной степени сохранности резервов при возникновении ЧС и дислокация их в зонах, исходя из оценки степени риска возникновения в них ЧС;
  мобильность — поддержание высокой степени подготовленности резервов к оперативному перемещению в зоны ЧС, а также осуществлению приемки, переработки и подготовки резервов материальных ресурсов к использованию при ликвидации ЧС;
  достаточность — величина резервов, их структура, ассортимент, качественные показатели и характеристики, которые должны обеспечивать проведение первоочередных работ по ликвидации ЧС в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения работ, спецификой региона или объекта, видом ЧС;
  управляемость — соответствие системы управления созданием и использованием резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС на различных уровнях задачам, решаемым в процессе ликвидации ЧС и ее сопряженность со всеми органами различного уровня, участвующими в ликвидации ЧС;
  экономичность — объемы, номенклатура и величина затрат (финансовых ассигнований), выделяемых на создание резервов материальных ресурсов, которые должны обеспечивать проведение первоочередных работ по ликвидации ЧС с минимальным привлечением материальных ресурсов из иных источников, а также определяться в соответствии с прогнозируемым ущербом и спецификой территории (объекта).
  см. страницу термина

Важно

---

• достаточность — величина резервов, их структура, ассортимент, качественные показатели и характеристики, которые ДОЛЖНЫ обеспечивать проведение первоочередных работ по ликвидации ЧС в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения работ, спецификой региона или объекта, видом ЧС; …

---

• экономичность — объемы, номенклатура и величина затрат (финансовых ассигнований), выделяемых на создание резервов материальных ресурсов, которые ДОЛЖНЫ обеспечивать проведение первоочередных работ по ликвидации ЧС с минимальным привлечением материальных ресурсов из иных источников, а также определяться в соответствии с прогнозируемым ущербом и спецификой территории (объекта). …

---

• Специализированные (холодильные камеры, резервуары и т.п.) предназначены для хранения определенных видов материалов, которые НЕ ДОПУСКАЕТСЯ хранить совместно с другими материалами, или требующих специальных условий и режимов хранения, или для хранения больших объемов одной номенклатуры. …

---

• НЕ ДОПУСКАЕТСЯ совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми к употреблению пищевыми продуктами. …

---

• Объемы и номенклатура восполняемых материальных ресурсов резервов ДОЛЖНЫ соответствовать объемам и номенклатуре израсходованных при ликвидации ЧС ресурсов, если нет иного решения органа, издавшего распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резервов. …

---

• В зависимости от наличия запасов продовольствия РАЗРЕШАЕТСЯ замена 170 г консервов мясных консервами мясорастительными (250 г) или консервами рыбными в масле (175 г), или консервами рыбными натуральными (250 г). …

Деятельность органов управления ГО и РСЧС по организации создания, использования и пополнения запасов (резервов) материально-технических, продовольственных, медицинских, финансовых и иных средств в интересах ГО (предупреждения и ликвидации ЧС)

Введение

Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – ЧС) во многом определяется эффективностью деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС).

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС (далее – резервы материальных ресурсов) являются важнейшей и неотъемлемой составляющей этой системы на всех уровнях и входят в комплекс мероприятий по предупреждению ЧС, снижению рисков их возникновения, а также уменьшению возможных негативных последствий.

Достаточность и рациональность размещения продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов позволяют оперативно устранить непосредственную опасность для жизни и здоровья людей, ликвидировать ЧС, минимизировать ее масштабы и, как следствие, решить главную задачу – спасти людей и организовать первоочередное жизнеобеспечение населения в ЧС.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера являются запасами материальных ценностей, создаваемыми заблаговременно и предназначенными для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС.

В  качестве инструмента оказания практической помощи при решении комплекса организационных, правовых и экономических мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в процессе создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов разработаны «Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (утв. МЧС России  10.08.2018  № 2-4-71-18-14).

Методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Федеральным законом от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

Рассмотрены вопросы практического подхода к созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС (резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ), резервов материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, местных и объектовых резервов материальных ресурсов) предназначены для совершенствования функционирования РСЧС (в части, касающейся создания, хранения, использования и восполнения ЧС).

Виды, номенклатура, объем запасов (резервов) средств. Порядок их создания и использования. Задачи органов управления ГО и РСЧС по организации создания и осуществлению контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением запасов (резервов) материально- технических, продовольственных, медицинских, финансовых и иных средств

                1.1. Запасы в целях гражданской обороны (далее – ГО).

  Работа по накоплению, хранению и использованию в целях ГО запасов материально–технических, продовольственных, медицинских и иных средств в муниципальном образовании начинается с разработки и утверждения Главой муниципального образования соответствующего Положения.

Одновременно утверждается «Номенклатура и объем запасов муниципального образования» и «Номенклатура и объем запасов нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне муниципального образования».

Указанные документы разрабатываются в соответствии с Федеральным законом от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов                                материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

      1.1.1. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

            Постановлением утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

          Этим же постановлением утверждены и «Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально­-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, разрабатываются и утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

             Запасы предназначены для:

• первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС;
• оснащения спасательных воинских формирований ФОИВ, уполномоченного на решение задач в области ГО;
• оснащения аварийно-спасательных формирований (далее – АСФ);
• оснащения спасательных служб (далее – СС);
• оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее – НФГО) при проведении аварийно–спасательных и других неотложных работ (далее – АСНДР) в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС.

             Запасы материально-технических средств включают в себя:

• специальную и автотранспортную технику;
• средства малой механизации;
• приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), АСФ, СС и НФГО.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя:

• вещевое имущество;
• средства связи и оповещения;
• средства радиационной, химической и биологической защиты;
• средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля;
• отдельные виды топлива;
• спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

          Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.

          При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации ЧС.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований МЧС России определяются исходя из табелей их оснащения.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения АСФ, СС и НФГО определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами ГО ФОИВ и организаций, а также планами ГО и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

          Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

          Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются МЧС России.

          Создание запасов, определение их номенклатуры и объемов осуществляется, исходя из потребности осуществляются:

• ФОИВ в пределах своих полномочий – для оснащения АСФ при проведении АСНДР в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС:
• органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления – для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС, и оснащения АСФ и СС при проведении АСНДР в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС:
• организациями, отнесенными к категориям по ГО – для оснащения НАСФ и НФГО при проведении АСНДР в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС.

ФОИВ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

           Информация о накопленных запасах представляется:

• организациями – в ФОИВ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, а также в органы местного самоуправления, на территории которых эти организации расположены;
• органами местного самоуправления – в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• ФОИВ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в МЧС России.

          МЧС России:

• осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за накоплением, хранением и использованием запасов;
• создает запасы для оснащения спасательных воинских формирований МЧС России.

            Финансирование накопления, хранения и использования запасов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      1.1.2.Создания и содержания запасов в Приморском крае.

Создание и содержание запасов в Приморском крае осуществляется в соответствии с постановление Губернатора Приморского края от 31.03.2011  № 26-пг «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Приморского края».

         Этим постановлением утверждено «Положение о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Приморского края» и определен Перечень органов исполнительной власти Приморского края, ответственных за создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Приморского края.

         В Положении реализованы основные требования нормативных и правовых следующих актов:

• Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
• постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000  № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;
• постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»;
• постановления Губернатора Приморского края от 17.11.2008 № 127-пг «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Приморском крае».

Положение определяет порядок создания и содержания в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Приморского края (далее – запасы ГО).

Запасы ГО создаются заблаговременно в мирное время для:

• первоочередного обеспечения населения в военное время;
• оснащения АСФ и СС края для проведения АСНДР в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС.

Финансирование создания и содержания запасов ГО для обеспечения мероприятий регионального уровня ГО, защите населения и территории Приморского края осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Запасы ГО используются:

• при проведении АСНДР в случае возникновения опасности при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС;
• для развертывания и содержания временных пунктов размещения и питания пострадавших граждан;
• для других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Распорядителем запасов ГО является Губернатор Приморского края.

Номенклатура и объемы запасов ГО (далее – Номенклатура) определяются органами исполнительной власти Приморского края, ответственными за создание и содержание запасов ГО (далее – органы, ответственные за создание и содержание запасов ГО), с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России, исходя из возможного характера военных конфликтов на территории края, величины вероятного ущерба объектам экономики и инфраструктуры края, природных, экономических и иных особенностей территории края, условий размещения организаций и других исходных данных, принятых для разработки Плана ГО и защиты населения Приморского края.

При определении Номенклатуры должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации ЧС.

Номенклатура формируется министерством по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Приморского края (далее – министерство ГОЧС ПК) на основании предложений органов, ответственных за создание и содержание запасов ГО, и утверждается Губернатором Приморского края.

Органы, ответственные за создание и содержание запасов ГО, создают запасы ГО путем осуществления закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Использование запасов ГО осуществляется на основании правового акта Губернатора Приморского края.

В целях осуществления контроля за созданием, хранением и использованием запасов ГО, решениями руководителей органов, ответственных за создание и содержание запасов ГО организуется проведение инвентаризаций, в ходе которых проверяется и документально подтверждается наличие имущества, его состояние и оценка.

Порядок и сроки проведения инвентаризации определяются соответствующими руководителями соответствующих органов, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно в соответствии с федеральным законодательством.

Требования к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов ГО определяются МЧС России и Федеральным агентством по государственным резервам.

Определен перечень органов исполнительной власти Приморского края, ответственных за создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Приморского края (таблица 1)

                                                                                                                   Таблица 1.

№ п/п	Наименование создаваемых запасов	Наименование органов исполнительной власти Приморского края, ответственных за создание и содержание запасов
1	2	3
	1. Запасы материально-технических средств
1.1.	Оборудование и запасные части для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения	министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края
1.2.	Мобильные средства для очистки, опреснения и транспортировки воды	министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края
1.3.	Реагенты, реактивы, консерванты и дезинфицирующие средства (для водопроводных станций)	министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края
1.4.	Резервуары и емкости, сборно-разборные трубопроводы, мобильные резервные и автономные источники энергии, другое оборудование и технические средства	министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края
	2. Запасы продовольственных средств
2.1.	Запасы продовольственных средств	министерство сельского хозяйства Приморского края
	3. Запасы медицинских средств
3.1.	Запасы медицинских средств, в том числе медицинских средств индивидуальной защиты	министерство здравоохранения Приморского края
	4. Запасы иных средств
4.1.	Запасы вещевого имущества	министерство труда и социальной политики Приморского края
4.2.	Запасы средств связи и оповещения	министерство цифрового развития и связи Приморского края
4.3.	Средства индивидуальной защиты, средства радиационной, химической и биологической защиты и разведки, средства радиационного контроля	Министерство по ГОЧС Приморского края

1.2.Резервы материальных ресурсов.

Более широким понятием, чем «запасы материальных средств создаваемые в целях ГО», является понятие «резерва материальных ресурсов».

Резервы материальных ресурсов – это строго рассчитанные по составу, количеству, специально создаваемые, сохраняемые и укрепляемые на плановой основе наиболее важные и дефицитные материальные средства, которые предназначены к использованию для целей решения стратегических задач, непредвиденного резкого изменения обстановки, или возникновения новых задач.

Резервы материальных ресурсов включают в себя запасы материальных средств, создаваемые в целях ГО, но кроме этого включают запасы материальных средств для ликвидации ЧС, для жизнеобеспечения населения в ЧС, а также для других целей, определяемых органами, создающими резервы.

     1.2.1.Единая федеральная система государственного резерва Российской Федерации

Формирование государственного резерва, хранение его материальных ценностей, обслуживание его запасов и выпуск материальных ценностей из государственного резерва обеспечиваются ФОИВ, осуществляющим управление государственным резервом, его территориальными органами и подведомственными организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва Российской Федерации (далее – система государственного резерва).

Структура системы государственного резерва и порядок управления государственным резервом определяются Правительством Российской Федерации.

Деятельность организаций системы государственного резерва в части формирования государственного резерва, хранения его материальных ценностей, обслуживания его запасов и выпуска материальных ценностей из государственного резерва регулируется Федеральным законом от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», актами Правительства Российской Федерации и лицензированию не подлежит.

Запасы материальных ценностей государственного резерва независимо от места размещения таких запасов, здания, сооружения и другое имущество организаций, входящих в систему государственного резерва, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения материальных ценностей государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога.

В соответствии с законодательством Российской Федерации государственный резерв не подлежит приватизации.

ФОИВ, осуществляющий управление государственным резервом, осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении материальных ценностей государственного резерва.

Решения о создании, реорганизации, ликвидации организаций, входящих в систему государственного резерва, и закреплении за ними имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление принимаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Управление системой государственного резерва относится исключительно к компетенции ФОИВ, осуществляющего управление государственным резервом.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные и иные организации не вправе вмешиваться в деятельность организаций системы государственного резерва по формированию государственного резерва, хранению его материальных ценностей, обслуживанию его запасов и выпуску материальных ценностей из государственного резерва, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Формирование, хранение и обслуживание мобилизационного резерва осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии ст.20 Постановления  Правительства № 794 от 30.12.03   «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» резервы финансовых и материальных ресурсов подразделяются на:

• резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий.
• запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий ЧС, находящиеся в составе государственного материального резерва;
• резервы финансовых и материальных ресурсов ФОИВ;
• резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций;
• резервный фонд Правительства РФ содержит финансовые средства, выделяемые ФОИВ и органам исполнительной власти субъектов для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС.

В соответствии с «Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»              от 10.08.2018  № 2-4-71-18-14 резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС и включают:

• продовольствие, пищевое сырье;
• медицинское имущество, медикаменты;
• транспортные средства;
• средства связи;
• строительные материалы;
• топливо;
• средства индивидуальной защиты;
• другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов предназначены для использования при проведении АСДНР по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения (далее – ПВР) пострадавшего населения, пунктов питания и организации первоочередного жизнеобеспечения в условиях ЧС.

Создание и использование резервов материальных ресурсов основывается на следующих принципах:

• определенность целевого назначения – формируются целевые резервы, учитывающие потенциальные возможности проявления ЧС применительно к соответствующим региональным, отраслевым и производственным особенностям;
• рациональность размещения – обеспечение максимальной степени сохранности резервов при возникновении ЧС и дислокация их в зонах, исходя из оценки степени риска возникновения в них ЧС;
• мобильность – поддержание высокой степени подготовленности резервов к оперативному перемещению в зоны ЧС, а также осуществления приемки, переработки и подготовки материальных ресурсов резервов к использованию при ликвидации ЧС;
• достаточность – величина резервов, их структура, ассортимент, качественные показатели и характеристики, которые должны обеспечивать проведение первоочередных работ по ликвидации ЧС в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения работ, спецификой региона или объекта, видом ЧС;
• управляемость – соответствие системы управления созданием и использованием резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС на различных уровнях задачам, решаемым в процессе ликвидации ЧС и ее сопряженность со всеми органами различного уровня, участвующими в ликвидации ЧС;
• экономичность – объемы, номенклатура и величина затрат (финансовых ассигнований), выделяемых на создание резервов материальных ресурсов, которые должны обеспечивать проведение первоочередных работ по ликвидации ЧС с минимальным привлечением материальных ресурсов из иных источников, а также определяться в соответствии с прогнозируемым ущербом и спецификой территории (объекта).

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет:

• средств ФОИВ – резервы материальных ресурсов ФОИВ;
• средств бюджетов субъектов Российской Федерации – резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации;
• средств местных бюджетов – местные резервы материальных ресурсов;
• собственных средств организаций и ОЭ – объектовые резервы материальных ресурсов.

МЧС России осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС (резервов материальных ресурсов ФОИВ, резервов материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, местных и объектовых резервов материальных ресурсов).

Установлен единый методический подход к созданию, хранению, использованию и восполнению следующих видов резервов:

• резервы материальных ресурсов ФОИВ;
• резервы материальных ресурсов органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления;
• объектовые резервы материальных ресурсов.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов определяются с учетом:

• прогнозируемых видов, масштабов и характера ЧС;
• предполагаемого объема работ по ликвидации ЧС;
• максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС;
• продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого должно осуществляться устойчивое снабжение населения по нормам, установленным в ЧС;
• природных, экономических и иных особенностей региона или объекта;
• величины ассигнований, выделенных на создание соответствующего вида резервов.

Ответственность за создание, накопление, хранение, освежение и поддержание в готовности к использованию резервов материальных ресурсов возлагается на руководителей ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Резервы материальных ресурсов создаются:

• ФОИВ – для регламентирования порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов ФОИВ издает нормативный правовой акт о порядке создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, утверждающий положение о резерве, объемам и номенклатуре резерва;
• органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления – для ликвидации ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ЧС, включающего развертывание и содержание ПВР населения, пунктов обогрева и питания; оснащения АСФ, АСС для проведения АСДНР и других мероприятий. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления издают распорядительный документ высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, высшего органа власти муниципального образования о Порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации и об утверждении Положения о резерве материальных ресурсов для ликвидации ЧС муниципального образования. При этом следует подчеркнуть, что номенклатура и объемы резерва субъекта Российской Федерации должны быть утверждены решением высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В противном случае эти резервы могут считаться ведомственными или объектовыми;
• организациями – для ликвидации ЧС локального характера, в том числе для защиты работников организации при ЧС природного и техногенного характера и оснащения НАСФ (при их наличии) для проведения АСДНР. Порядок создания резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС определяется приказом руководителя организации.

В указанных нормативных правовых документах необходимо предусмотреть ответственных за создание резервов материальных ресурсов, источники финансирования, порядок выпуска и возмещения ресурсов, учета и контроля их хранения и использования.

Исходя из классификации ЧС и предназначения резервов материальных ресурсов, рекомендуется:

• ФОИВ рассчитывать объемы создаваемых резервов в соответствии с предназначением и территориальным размещением резерва ФОИВ;
• субъектам Российской Федерации рассчитывать объемы создаваемых резервов с учетом первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения соответственно не менее 500 человек и оснащения АСФ и АСС, участвующих в ликвидации ЧС регионального (межмуниципального) характера;
• муниципальным образованиям рассчитывать объемы создаваемых резервов с учетом первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения не менее 50 человек и оснащения АСФ и АСС, участвующих в ликвидации ЧС муниципального характера;
• организациям рассчитывать объемы создаваемых резервов с учетом оснащения НАСФ и защиты сотрудников организации.

В расчетах рекомендуется принимать следующие продолжительности периода первоочередного жизнеобеспечения населения:

• в зоне ЧС после землетрясения – до 30 суток;
• в местах временного отселения после аварии на химически опасном объекте – до 3 суток;
• в приемных эвакуационных пунктах после аварии на радиационно опасном объекте (вне зон опасного радиоактивного заражения) – до 3-10 суток (в зависимости от сроков организации эвакуации);
• в местах сосредоточения отселенного населения из зон затопления при наводнениях – по среднестатистическим многолетним данным для данной местности.

Учитывая, что по интенсивности протекания ряд ЧС классифицируется как ЧС с внезапно и быстро распространяющейся опасностью, и то, что они могут произойти в любое время, в том числе в выходные дни, ночное время, то есть тогда, когда большинство организаций не работает, наиболее целесообразно иметь максимальный объем заложенных в резерв материальных ресурсов.

Такие ресурсы можно изъять с места хранения в любое время, обеспечить оперативную загрузку их в транспортные средства и доставку в зоны ЧС.

В связи с этим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимо ежегодно планировать и выделять из соответствующих бюджетов средства для поддержания фактического накопления материальных ресурсов в резервах для ликвидации ЧС.

При накоплении резервов материальных ресурсов необходимо учитывать экономические и производственные возможности территорий.

В первоочередном порядке должны закупаться материальные ресурсы, не производимые в регионе, и материальные ресурсы, наиболее часто используемые по предназначению.

ФОИВ, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимо постоянно совершенствовать работу в области создания резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС по следующим направлениям:

• оптимизация номенклатуры и объемов резерва материальных ресурсов;
• принятие мер по реальному накоплению резервов материальных ресурсов, соблюдению правил хранения материальных средств резерва, своевременному восполнению, освежению и замене.

Созданные резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера могут быть использованы в целях ГО                   в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     1.2.2.Организация хранения резервов материальных ресурсов.

Резервы материальных ресурсов всех уровней хранятся как в специализированных складских помещениях (складах, хранилищах), так и в специализированных местах хранения (далее – склады) при соблюдении необходимых требований к их хранению.

При невозможности (нецелесообразности) организации хранения отдельных видов материальных ресурсов в организациях, подведомственных органам, создающим резервы, их хранение может быть организовано на договорной основе в других организациях при соблюдении условий хранения и оперативной доставки по назначению.

Основной задачей хранения резервов материальных ресурсов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению.

Выполнение основной задачи обеспечивается:

• правильным размещением, устройством, оборудованием, содержанием и использованием складов;
• тщательным приемом поступающих материальных ресурсов и устранением выявленных недостатков;
• подготовкой материальных ресурсов к хранению;
• подготовкой мест хранения и поддержанием в них условий, снижающих влияние окружающей среды на материальные ресурсы;
• созданием необходимых условий хранения для каждого вида материальных ресурсов (температура, относительная влажность воздуха, вентиляция) и соблюдением санитарно-гигиенических требований;
• постоянным наблюдением за качественным состоянием хранимых материальных ресурсов и своевременным проведением мероприятий, обеспечивающих их сохранность (очистка, просушка, консервация, техническое обслуживание, техническая проверка, перекладка, проведение лабораторных испытаний, переконсервация, борьба с вредителями и др.);
• проведением периодических проверок материальных ресурсов, условий и мест их хранения;
• строгим соблюдением режима хранения материальных ресурсов в зависимости от их физических и химических свойств;
• максимальной механизацией погрузочно-разгрузочных и внутрискладских работ при приемке, складировании, отпуске, консервации и подработке материальных ресурсов;
• правильным подбором и обучением работников складов, наличием штатной единицы начальника склада;
• надежной организацией охраны складов и соблюдением правил пожарной безопасности;
• своевременной заменой и освежением материальных ресурсов в соответствии с установленными сроками хранения;
• поддержанием в исправном состоянии подъездных путей к складам и местам погрузки в любое время года и суток.

Руководители организаций, в которых размещаются резервы материальных ресурсов, несут ответственность за их сохранность.

На все виды резервов материальных ресурсов устанавливаются и доводятся в установленном порядке сроки хранения.

В случае утраты или порчи резервов материальных ресурсов в результате несоблюдения необходимых условий при хранении, их восполнение производится за счет средств объектов, осуществляющих хранение этих материальных ресурсов.

Руководители организаций, на которых размещены резервы материальных ресурсов, должны систематически проверять наличие, качественное состояние, условия хранения, учет и готовность к использованию материальных ресурсов резервов.

      1.2.3.Склады и требования к ним.

Склад для хранения материальных ресурсов является составной частью складского хозяйства организации. Его состав (количество и техническое устройство мест хранения) зависит от номенклатуры и объема хранящихся материальных ресурсов.

По техническому устройству места хранения могут быть открытыми, полузакрытыми и закрытыми.

Открытые (открытая площадка) – открытый участок территории, приспособленный для хранения материалов, но не обеспечивающий защиту от воздействия внешней среды.

Полузакрытые (навесы) – крыша на опорах, предохраняющая от прямого воздействия осадков и солнечной радиации.

Закрытые (отапливаемые и неотапливаемые хранилища) – капитальные сооружения, предохраняющие от воздействия осадков, запыления, солнечной радиации, а также резких колебаний температуры и влажности воздуха.

По предназначению места хранения могут быть специализированными и универсальными.

Специализированные (холодильные камеры, резервуары и т.п.) предназначены для хранения определенных видов материалов, не допускаемых к совместному хранению с другими материалами или требующих специальных условий и режимов хранения, или для хранения больших объемов одной номенклатуры.

Универсальные предназначены для хранения широкой номенклатуры материалов, требующих одинаковых условий и режимов хранения. При необходимости для улучшения работы на таких складах могут быть выделены специализированные участки (секции) для одноименных материалов.

Основными требованиями, предъявляемыми к складу, являются:

• соответствие емкости склада резерву хранимых материалов;
• обеспечение сохранности количества и качества материалов;
• рациональная организация складского оперативного процесса (приемка, внутрискладские работы, выдача).

Места хранения должны соответствовать общим требованиям строительных норм и правил, а также действующим нормам и правилам проектирования складов для материалов, требующих специальных условий и режимов хранения (ядовитые, легковоспламеняющиеся и т.п.).

Склад должен быть укомплектован противопожарным оборудованием, инвентарем, резервами песка (воды).

      1.2.4.Организация приема материальных ценностей и контроля их состояния

Прием материалов является одной из основных операций общего технологического процесса работы склада и включает количественную и качественную проверку материалов и документальное оформление приема. Проверка количества поступивших материалов должна предшествовать проверке их качества.

Прием по количеству заключается в проверке соответствия количества поступивших материальных ресурсов данным, указанным в транспортных и сопроводительных документах поставщика (транспортная накладная,                   счет-фактура и т.п.).

Проверка количества должна производиться в единицах измерения, указанных в сопроводительных документах, а также способами и средствами, указанными в государственных стандартах и технических условиях на соответствующие материалы.

При несоответствии поступивших материалов по количеству и качеству, а также при отсутствии сопроводительных документов или неправильном их оформлении составляется рекламационный акт, который высылается в установленном порядке поставщику.

     1.2.5.Порядок хранения продовольствия и пищевого сырья.

При хранении продовольствия и пищевого сырья необходимо руководствоваться требованиями СанПин 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Продукты, которые при соблюдении установленных правил хранения не нуждаются в специальных температурных режимах, считаются нескоропортящимися.

К нескоропортящимся продуктам относятся: мука и сухие изделия из муки, крупы, сахар, соль, чай, засушенные овощи и фрукты, пряности, специи, отдельные виды консервированных продуктов, мясные и рыбные консервы, бутилированные и минеральные воды и пр. Их хранение осуществляется в закрытых отапливаемых и неотапливаемых складах.

Продукты, требующие для обеспечения безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они могут нанести вред здоровью человека, считаются скоропортящимися и особо скоропортящимися и подлежат хранению в условиях холода.

К таким продуктам относятся: мясо и рыба, сливочное масло и маргарин, колбасные и мясные изделия, полуфабрикаты из рыбы и мяса, молочные продукты и овощи, фрукты и пр. Их хранение осуществляется в морозильных камерах и холодильниках.

При хранении продуктов в холодильниках необходимо руководствоваться СанПиН от 01.01.1990 – СП 4695-88 «Санитарные правила для холодильников».

Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в установленном порядке при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

В помещениях холодильных систем с некруглосуточным присутствием обслуживающего персонала рекомендуется устанавливать сигнализаторы аварийной концентрации паров хладагента в воздухе рабочей зоны.

Не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми к употреблению пищевыми продуктами.

     12.6.Хранение лекарственных средств и медицинских изделий.

Лекарственные средства должны храниться в соответствии с приказом Минздрасоцразвития России от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств».

Требования к хранению медицинских изделий устанавливается производителем этих изделий и указывается в эксплуатационной документации на медицинское изделие (подраздел «Условия транспортирования и хранения») в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 19.01.2017  № 11н «Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия».

Хранение отдельных видов медицинских изделий (резиновые изделия, изделия из пластмасс, перевязочные средства и вспомогательные материалы, хирургические инструменты, металлические изделия из чугуна, железа, олова, латуни, серебряные и нейзильберные инструменты) необходимо осуществлять в соответствии с приказом Минздрава России от 13.11.1996 № 377                   «Об утверждении Инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения».

Хранение приборов, аппаратуры и медицинского оборудования необходимо осуществлять в соответствии с ГОСТ 20790-93/ГОСТ Р 50444-92 «Межгосударственный стандарт. Приборы, аппараты и оборудование медицинские. Общие технические условия».

Материальные средства медицинского назначения подразделяются:

По учетному  признаку на:

• расходные;
• инвентарные.

По качественному состоянию (расходные) на:

• годные;
• требующие анализа (для медикаментов);
• негодные.

Самыми многочисленными по составу являются медицинские средства, которые по учетному признаку делятся на расходные и инвентарные. Табели оснащения разрабатываются с учетом функционального предназначения формирования ГО и РСЧС (учреждения), объема его работы по оказанию медицинской помощи и штатной численности личного состава.

В подчинении и распоряжении органов обеспечения медицинскими средствами имеются различные учреждения (аптечные базы, склады, аптеки). Они осуществляют прием, накопление, хранение, учет и отпуск средств согласно распоряжений своего органа обеспечения. Орган обеспечения разрабатывает необходимую расчетную и планируемую документацию, регламентирующую выполнение запланированных мероприятий по организации обеспечения медицинскими средствами в различные периоды готовности ГО и режимов функционирования РСЧС.

Большое значение при организации обеспечения необходимо уделять использованию местных резервов (ресурсов). Это касается прежде всего перевязочного материала, спирта, дистиллированной воды, медицинского кислорода, гипса, твердого и мягкого больничного инвентаря, дезинфицирующих средств и др. Учитывая большую потребность в перевязочном материале, где это возможно, необходимо планировать использование текстильного материала предприятий, легкой промышленности. Запасы спирта, больничной мебели и белья можно пополнять за счет местных органов торговли и т.д.

     1.2.7.Порядок хранения транспортных средств.

Выбор того или иного способа хранения транспортных средств должен базироваться на анализе требований к их хранению, возможностей организации, осуществляющей хранение (наличие помещений, стоянок, площадок и т.п.) и климатических особенностей территорий.

Хранение транспортных средств может быть организовано в помещениях (на закрытых стоянках) и на площадках (открытых и закрытых).

Устройство и оснащение помещений и стоянок, их планировка должны обеспечивать соблюдение правил техники безопасности, противопожарной безопасности, технической эксплуатации транспортных средств и их сохраняемости.

Независимо от способа хранения необходимо, чтобы стоянки обеспечивали свободный проход к подвижному составу, а также отвечали требованиям ВСН 01-89 «Предприятия по обслуживанию автомобилей», СП 43.13330.2012 «Свод правил. Сооружения промышленных предприятий», СНиП 31-03-2001 «Свод правил. Производственные здания» и приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2020 № 871н «Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте»

     1.2.8.Порядок хранения средств связи.

Хранение средств связи необходимо осуществлять в соответствии с требованиями эксплуатационной документации, установленными производителем этих средств.

В зависимости от технических условий по режиму хранения средства связи могут храниться в отапливаемых и неотапливаемых хранилищах (помещениях) и на открытых площадках.

Правила и порядок хранения средств связи определяются техническими условиями на них.

     1.2.9.Порядок хранения строительных материалов.

При организации хранения строительных материалов необходимо руководствоваться требованиями:

• СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;
• Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Минтруда России от 17.09.2014 № 642н;
• ВСН 212-85 Указания по приемке, складированию, хранению и транспортированию основных строительных материалов и изделий на базах трестов комплектации и УПТК строительных организаций Главмосстроя.

     1.2.10.Порядок хранения нефтепродуктов.

Хранение нефтепродуктов осуществляется в подземных, заглубленных и наземных резервуарах.

Резервуары и их оборудование (трубопроводы, насосные станции, сливно-наливные сооружения, устройства для подогрева вязких нефтепродуктов) должны отвечать следующим требованиям:

• обеспечивать полную количественную и качественную сохранность нефтепродуктов при длительном хранении с выполнением требований ГОСТ 1510-84. «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение»;
• надежно изолировать хранящиеся нефтепродукты от атмосферы с помощью дыхательной аппаратуры, обеспечивать проектное давление и вакуум, а также иметь устройство для контроля за давлением и вакуумом;
• наземные резервуары должны быть окрашены светлой краской, заглубленные резервуары заизолированы и засыпаны грунтом до проектной нормы в целях уменьшения суточного перепада температуры в газовом пространстве;
• для контроля за уровнем и утечкой нефтепродуктов резервуары должны оборудоваться автоматизированными системами определения количества и контроля для своевременного обнаружения утечки при появлении неисправностей;
• резервуары для хранения автомобильного и авиационного бензина оборудуются средствами для снижения потерь, плавающими крышами, газоуравнительными системами.

Резервуары, предназначенные для хранения вязких нефтепродуктов (моторные масла, дизельное топливо летних марок), должны иметь средства подогрева продуктов до температуры, обеспечивающей проведение технологических операций с соблюдением установленных нормативов по загрузке ж/д цистерны.

Резервуары для хранения бензина и топлива должны быть оборудованы гильзами для отделения газового пространства резервуара от атмосферы при вскрытии замерного люка и дисками-отражателями на патрубках дыхательной аппаратуры.

Хранение каждой марки нефтепродукта осуществляется раздельно с закреплением за ней отдельного технологического комплекса.

     1.2.11.Порядок хранения средств индивидуальной защиты.

Хранение средств индивидуальной защиты должно соответствовать требованиям:

• приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»;
• приказа МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».

Средства индивидуальной защиты в местах хранения размещаются отдельно от других материальных ресурсов и должны соответствовать утвержденной номенклатуре и требованиям ГОСТов (технических условий).

Их качественное состояние должно быть подтверждено паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами.

      1.2.12.Освежение и замена резервов материальных ресурсов.

По истечении сроков хранения резервов материальных ресурсов, установленных соответствующими стандартами и техническими условиями, проводится контроль их состояния с целью принятия решения по продлению срока хранения или освежения (замены) материальных ресурсов.

При этом материальные ресурсы подвергаются анализам, физико-химическим и физико-механическим испытаниям.

Контрольно-измерительный инструмент и другие средства измерения подлежат контролю технического состояния и проверке точности показаний в установленные сроки в специальных организациях.

В случае, когда по истечении срока хранения установлено, что в качественном состоянии материальных ресурсов не произошло изменений, приводящих к невозможности использования их по назначению, срок хранения может быть продлен, но не более чем на половину первоначально установленного срока.

Контролю за качественным состоянием материалов, срок хранения которых продлен, необходимо уделять особое внимание. При появлении признаков ухудшения качества этих материалов следует в кратчайшие сроки производить их освежение.

При невозможности принятия решения о продлении срока хранения материальных ресурсов проводится их освежение (замена).

Освежение резервов – это выпуск материальных ресурсов из резервов в связи с истечением установленного срока хранения материальных ресурсов, тары, упаковки, а также вследствие возникновения обстоятельств, могущих повлечь за собой порчу или ухудшение качества хранимых материальных ресурсов до истечения установленного срока их хранения, при одновременной поставке и закладке в резервы равного количества аналогичных материальных ресурсов.

Освежение резервов осуществляется в соответствии с ежегодно разрабатываемыми планами и производится органами, их создавшими, из тех же источников финансирования, что и накопление.

Основанием для определения очередности освежения резервов являются дата изготовления и срок хранения.

Освежению в первую очередь подлежат материальные ресурсы, у которых при очередной проверке выявлено какое-либо отклонение от нормы (изменение основных технических показателей и т.д.), а также с продленными сроками годности.

Освежение резервов, находящихся в организациях, осуществляющих их ответственное хранение, а также замена их на продукцию аналогичного ассортимента и качества производится указанными организациями самостоятельно, без привлечения дополнительных бюджетных средств.

Для определенных видов материальных ресурсов может устанавливаться иной порядок их освежения и замены.

Замена резервов – это выпуск материальных ресурсов из резервов при одновременной поставке и закладке в них равного количества аналогичных или других однотипных материальных ресурсов в связи с изменением стандартов и технологий изготовления изделий или изменением номенклатуры резервов.

     1.2.13.Использование резервов материальных ресурсов.

Решение об использовании резерва материальных ресурсов принимается органом, создавшим этот резерв.

Каждое решение о выпуске материальных ресурсов из резерва должно сопровождаться письменным распоряжением указанного органа, в котором, кроме целевого назначения выделенных из резерва материальных ресурсов, необходимо указывать и источники восполнения израсходованных материальных средств резерва.

     1.2.14.Восполнение резервов материальных ресурсов.

Восполнение резервов материальных ресурсов, израсходованных при ликвидации ЧС, осуществляется органом, создавшим эти резервы.

Объемы и номенклатура восполняемых материальных ресурсов резервов должны соответствовать объемам и номенклатуре израсходованных при ликвидации ЧС ресурсов, если нет иного решения органа, издавшего распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резервов.

Восполнение материальных ресурсов, израсходованных при ликвидации ЧС, осуществляется в соответствии с решением органа, издавшего распоряжение о выпуске материальных ресурсов из резерва и определившего источники их восполнения, или за счет средств организаций, в интересах которых использовались материальные средства резерва.

     1.2.15.Отчетность о состоянии резервов материальных ресурсов.

Федеральные органы исполнительной власти представляют в МЧС России «Донесения о создании, наличии, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» по форме 1/РЕЗ ЧС один раз в год, к 15 января по состоянию на 1 января текущего года.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют к 5 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации «Донесения о создании, наличии, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» по форме 1/РЕЗ ЧС по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным кварталом.

Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации представляют в территориальные органы МЧС России, наделенные полномочиями осуществления на территории федерального округа сбора, обобщения и анализа сведений по вопросам, находящимся в компетенции МЧС России (далее – уполномоченные территориальные органы МЧС России), указанные донесения к 8 числу месяца, следующего за отчетным кварталом.

Уполномоченные территориальные органы МЧС России организуют сбор, обобщение и представление в МЧС России соответствующих донесений за каждый субъект Российской Федерации к 11 числу месяца, следующего за отчетным кварталом.

В объемы резервов материальных ресурсов субъекта Российской Федерации не должны включаться резервы, созданные органами местного самоуправления. Резервы, созданные организациями за счет своих средств, являются объектовыми резервами, и их использование осуществляется по решениям руководителей организаций. Информация об этих резервах в форму № 1/РЕЗ ЧС не включается.

Органы местного самоуправления представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации «Донесения о создании, наличии, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органов местного самоуправления» по форме 2/РЕЗ ЧС два раза в год, по состоянию на 1 января и 1 июля, соответственно к 8 января и 8 июля.

Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации представляют в уполномоченные территориальные органы донесения соответственно к 11 января и 11 июля.

Уполномоченные территориальные органы МЧС России организуют сбор, обобщение и представление в МЧС России соответствующих донесений к 15 января и 15 июля.

1.3. Формирование, хранение и обслуживание мобилизационного резерва в Приморском крае.

Формирование, хранение и обслуживание мобилизационного резерва в Приморском крае осуществляются порядке, определенном постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-па «О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края».

Этим постановлением утверждено «Положение о резервном фонде Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» и «Перечень органов исполнительной власти Приморского края, ответственных за создание, использование и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края».

     1.3.1.Порядок создания резервов

Размер финансового резерва устанавливается законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период с учетом прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по ликвидации их последствий, природных, экономических и иных особенностей территории Приморского края.

При разработке проекта закона Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период органы, ответственные за создание резерва, до 1 мая текущего финансового года направляют в министерство ГОЧС ПК (далее – Министерство) предложения по формированию финансового резерва и резерва материальных ресурсов в очередном году и плановом периоде с расчетами по финансированию расходов на их создание, доставку, хранение, содержание, использование, восполнение, страхование, утилизацию, по оплате государственных контрактов (договоров) на экстренную поставку материальных средств резерва материальных ресурсов в зоны ЧС (далее – предложение).

Расчеты производятся в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным приказом министерства финансов Приморского края от 14 2020 № 88 «Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период»

Министерство на основании предложений органов, ответственных за создание резерва, готовит проект решения Комиссии о формировании резервов в очередном финансовом году и плановом периоде, с указанием объемов средств, планируемых на создание и содержание резерва материальных ресурсов в разрезе органов, ответственных за создание резерва, а также финансового резерва.

Подписанное председателем Комиссии решение о формировании резервов в очередном финансовом году и плановом периоде в установленные для планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период сроки направляется Министерством в министерство финансов Приморского края для формирования проекта закона Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование расходов на создание, страхование, хранение, содержание, использование, восполнение и утилизацию резерва материальных ресурсов, а также оплату государственных контрактов (договоров) на экстренную поставку материальных средств резерва материальных ресурсов в зоны чрезвычайных ситуаций производится в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных органам, ответственным за создание резерва, на текущий финансовый год на указанные цели.

Органы, ответственные за создание резерва, заключают государственные контракты (договора) на поставку материальных средств резерва материальных ресурсов, выполнение работ, оказание услуг по содержанию (обслуживанию), хранению, утилизации материальных средств резерва материальных ресурсов, на экстренную поставку материальных средств резерва материальных ресурсов в зоны чрезвычайных ситуаций в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных им на указанные цели в текущем финансовом году.

Государственные контракты (договоры) (с предварительно отобранными поставщиками, имеющими необходимые материальные средства в постоянном наличии) на экстренную поставку материальных средств резерва материальных ресурсов в зону чрезвычайной ситуации заключаются исходя из суммы финансового резерва в рамках утвержденной номенклатуры.

     1.3.2.Порядок выпуска материальных средств из резервов материальных ресурсов

Выпуск материальных средств из резервов материальных ресурсов  осуществляется:

• в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, а также предупреждения распространения и ликвидации массовых заболеваний и эпидемий;
• в целях оказания помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации;
• в порядке временного заимствования для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
• в целях ликвидации последствий военных конфликтов или при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
• в целях освежения (в связи с истечением установленного срока хранения с одновременным восполнением равным количеством аналогичных средств);
• в целях замены (в связи с изменением стандартов и технологии изготовления изделий с одновременным восполнением равным количеством аналогичных или других однотипных средств);
• в связи с их разбронированием (при отсутствии потребности в данных средствах резерва);
• для использования в целях содержания имущества резерва.

При возникновении ЧС межмуниципального и (или) регионального характера для их ликвидации используются объектовые и местные резервы (по согласованию с руководителями организаций и органами местного самоуправления), а при их недостаточности органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Приморского края, органами исполнительной власти Приморского края, подведомственным учреждениям которых необходимо выделение материальных средств из резервов, представляется в Комиссию через Министерство обоснованная заявка на недостающую часть материальных средств резервов.

Материальные средства резервов выделяются органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Приморского края, органам исполнительной власти Приморского края (для краевых государственных учреждений и предприятий, находящихся в зоне ЧС) (далее – пользователи) по решению Комиссии безвозмездно (безвозвратно) или на возвратной основе.

Выпуск из резервов в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации ЧС и их последствий, предупреждения распространения и ликвидации массовых заболеваний и эпидемий, а также в порядке временного заимствования осуществляется на основании решения Комиссии и правового акта Правительства Приморского края, в котором определяются:

• органы исполнительной власти Приморского края, ответственные за организацию выпуска;
• перечень выпускаемых из резервов материальных ресурсов средств; получатели материальных средств, выпускаемых из резервов материальных ресурсов; условия выпуска и использования выпускаемых из резервов материальных средств;
• порядок и сроки восполнения резервов материальных ресурсов (возврата при условии временного заимствования).

Предложения с обоснованием необходимости выпуска материальных средств из резерва материальных ресурсов и по порядку их использовании (возврата) представляют на рассмотрение Комиссии органы, ответственные за создание вида резерва, содержащего запрашиваемые материальные средства, через Министерство.

Проект правового акта Правительства Приморского края о выпуске и использовании материальных средств резервов материальных ресурсов готовят органы, ответственные за создание соответствующих резервов.

На дату фактической передачи материальных средств резервов материальных ресурсов органы, ответственные за создание резервов, и пользователи составляют следующую первичную учетную документацию:

• доверенность на получение материальных средств резервов материальных ресурсов;
• накладную на отпуск материальных средств резервов материальных ресурсов;
• акт о приеме-передаче материальных средств (групп материальных ресурсов).

Доставку материальных средств резервов материальных ресурсов в зону чрезвычайной ситуации организуют органы, ответственные за создание соответствующих резервов, на основании решения Комиссии.

Расходы по доставке материальных средств резервов материальных ресурсов в зону ЧС включаются в стоимость работ по ликвидации ЧС.

В случае возникновения ЧС локального и (или) муниципального характера используются объектовые и муниципальные резервы, а в случае их недостаточности органом исполнительной власти Приморского края, подведомственному учреждению которого необходимо выделение недостающих материальных средств, органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Приморского края в течение 15 рабочих дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации подается заявка в Комиссию через орган, ответственный за создание соответствующего резерва, на недостающую часть материальных средств (далее – заявка).

К заявке прилагаются следующие документы, обосновывающие необходимость выделения материальных средств из резервов материальных ресурсов:

• решение КЧС и ОПБ о факте ЧС и принятых мерах по ее ликвидации;
• правовой акт органа местного самоуправления муниципального образования (руководителя краевого учреждения, предприятия) о введении режима ЧС на территории муниципального образования (краевого учреждения, предприятия) и установлении уровня реагирования;
• акты обследования объекта, поврежденного в результате ЧС (на каждый пострадавший объект);
• расчет потребности в запрашиваемых материальных средствах с предоставлением перечня использованных объектовых и муниципальных
• резервов при ликвидации ЧС и обоснованием их недостаточности или отсутствия;
• фотоматериалы поврежденных объектов с видом повреждений;
• иные документы, обосновывающие необходимость выделения материальных средств из резервов.

Комиссия принимает решение о выпуске материальных средств из резервов материальных ресурсов по результатам рассмотрения заявки в срок не более 15 рабочих дней со дня ее поступления.

Основанием для отказа в выделении материальных средств из резервов материальных ресурсов является:

• направление заявки на обеспечение мероприятий, осуществление которых не предусмотрено настоящим Положением;
• направление заявки и представление обосновывающих документов позднее срока, установленного в абзаце первом настоящего пункта;
• достаточность материальных средств, предусмотренных в объектовых и муниципальных резервах для ликвидации чрезвычайной ситуации;
• отсутствие запрашиваемых материальных средств резервов материальных ресурсов в номенклатуре;
• несоответствие сведений в представленных документах фактическому состоянию дел;
• непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных абзацами третьим – седьмым настоящего пункта.

Комиссия уведомляет о принятом решении в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения орган исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления МО Приморского края, направившего обращение с просьбой о помощи в Комиссию.

Ответственность за организацию приема, погрузки, доставки, хранения и целевого использования материальных средств, выпущенных из резервов материальных ресурсов, в зоне ЧС несет орган исполнительной власти Приморского края или орган местного самоуправления МО Приморского края, направивший обращение с просьбой о помощи в Комиссию.

После ликвидации ЧС пользователи, получившие материальные средства из резервов, в месячный срок представляют в Министерство, а также в орган, выдавший им материальные средства из резервов материальных ресурсов, отчет об их целевом использовании.

При выпуске материальных средств из резервов материальных ресурсов в порядке временного заимствования заключается договор о передаче материальных средств между органом, ответственным за создание соответствующего резерва, и пользователем, предусматривающий гарантийное обязательство пользователя по возврату материальных средств в установленный срок.

Пользователь при возврате материальных средств в установленный договором срок представляет акт технического состояния объекта, подтверждающий его исправное состояние.

Расходы, связанные с выпуском материальных средств из резервов материальных ресурсов в порядке временного заимствования, и расходы, связанные с их возвратом, оплачиваются пользователем.

Выпуск материальных средств из резервов материальных ресурсов в связи с их освежением и заменой производится в соответствии с графиками освежения и замены материальных ресурсов резервов, ежегодно разрабатываемыми организациями, осуществляющими их хранение, на основании распоряжений органов, ответственных за создание соответствующих резервов, по решению Комиссии.

Выпуск материальных средств из резервов материальных ресурсов в порядке разбронирования производится на основании распоряжений органов, ответственных за создание резервов, в соответствии с решениями Комиссии после внесения соответствующих изменений в номенклатуру.

Средства от реализации материальных средств, выпускаемых из резервов материальных ресурсов в порядке освежения, замены или разбронирования, направляются на содержание и восполнение резервов материальных ресурсов.         В соответствии с решениями Комиссии материальные средства, выпущенные из резервов, могут направляться для безвозмездного пользования в краевые бюджетные учреждения на основании распоряжений органов, ответственных за создание резервов.

Материальные средства резервов материальных ресурсов с истекшими сроками хранения, непригодные для использования, подлежат списанию.

Восполнение резервов материальных ресурсов, выделенных пользователям, осуществляется:

• за счет, средств краевого бюджета, предусмотренных органам исполнительной власти Приморского края на создание резервов материальных ресурсов в текущем финансовом году, а также за счет средств финансового резерва;
• путем возврата выделенных материальных ресурсов резервов в порядке и сроки, установленные правовым актом Правительства Приморского края и договором, в случае передачи материальных средств резервов пользователям на возвратной основе в порядке временного заимствования.

     1.3.3.Организация хранения резерва материальных ресурсов.

Основной задачей хранения материальных средств резерва материальных ресурсов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по назначению.

Органы исполнительной власти, ответственные за создание резерва, в пределах средств, предусмотренных им в краевом бюджете в текущем финансовом году на создание резерва материальных ресурсов:

• организуют хранение материальных средств резерва материальных ресурсов в условиях, отвечающих установленным требованиям к складским помещениям;
• оплачивают расходы, связанные с содержанием и оборудованием складских помещений (мест хранения материальных средств резерва материальных ресурсов), хранением, содержанием, освежением, утилизацией, выпуском и доставкой материальных средств резерва материальных ресурсов в зоны ЧС;
• заключают государственные контракты (договоры), в том числе на безвозмездной основе об ответственном хранении материальных средств резерва материальных ресурсов с подведомственными им учреждениями, а также с иными организациями, где гарантирована их сохранность и откуда возможна их оперативная доставка в зоны ЧС (при отсутствии у органов исполнительной власти, ответственных за создание резерва, мест хранения материальных средств резерва материальных ресурсов).

Материальные средства резерва материальных ресурсов должны храниться как материальные ценности длительного хранения, отдельно от других материальных средств и соответствовать учетным документам.

Переданные на хранение материальные средства должны иметь техническую документацию, удостоверяющую год выпуска, назначение, качественное состояние, гарантийный срок хранения (годности) и другую информацию, а также инструкцию по эксплуатации, ремонту и обслуживанию.

Контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию материальных средств, находящихся на хранении, осуществляют органы исполнительной власти, ответственные за создание резерва.

     1.3.4.Порядок учета и контроля за использованием резервов.

Основными задачами учета материальных средств резерва материальных ресурсов являются обеспечение сохранности и осуществление контроля за их использованием (выпуском), своевременное выявление неиспользуемых материальных средств, получение точных сведений о количестве материальных средств резерва материальных ресурсов, находящихся на складах органов, ответственных за создание резерва, подведомственных им учреждений, а также организаций, осуществляющих их хранение.

Учет материальных средств резерва материальных ресурсов осуществляется посредством записи в книгах (карточках) учета всех операций, связанных с движением и изменением качественного (технического) состояния материальных средств.

Учет материальных средств резерва материальных ресурсов должен быть своевременным, полным, достоверным и точным.

Учет материальных средств резерва материальных ресурсов ведется органами, ответственными за создание соответствующих резервов, организациями, осуществляющими их хранение, материально ответственными лицами по местам их хранения в количественном и суммовом выражении по наименованиям, типам, маркам, сортам, размерам и закреплению за материально ответственными лицами.

В рамках ведения учета материальных средств резерва материальных ресурсов органы, ответственные за создание резерва, подведомственные им учреждения и организации, осуществляющие хранение материальных средств резерва материальных ресурсов, осуществляют:

• составление, учет и хранение документов по оформлению всех операций, связанных с использованием (выпуском), изменением количественного и качественного (технического) состояния материальных средств;
• ведение книг (карточек) учета наличия, использования (выпуска), изменения количественного и качественного (технического) состояния материальных средств;
• производство сверок учетных данных;
• ведение дел по рекламациям и претензиям грузоотправителю;
• подготовку и представление отчетности о наличии и использовании материальных средств резерва материальных ресурсов.

Сведения о состоянии, использовании, восполнении резерва представляются органами, ответственными за создание резерва, в Министерство по форме, установленной Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, утвержденной приказом МЧС России от 07.07.1997 № 382, в течение трех рабочий дней со дня выпуска материальных средств из резервов материальных ресурсов в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Положения, восполнения резервов материальных ресурсов, получения запроса Министерства.

Министерство организует и ведет оперативный учет финансового резерва, а также резерва материальных ресурсов в количественном и суммовом выражении по всем видам материальных средств.

Для контроля за состоянием и целевым использованием резервов материальных ресурсов и (или) целевым использованием финансового резерва решением Комиссии ежегодно назначаются совместные комиссии в составе представителей органов исполнительной власти Приморского края с привлечением, при необходимости, государственного казенного учреждения Приморского края по пожарной безопасности, делам ГО, ЗНТЧС, представителей территориальных органов ФОИВ.

Проверки состояния и целевого использования резервов материальных ресурсов и (или) целевым использованием финансового резерва проводятся совместной комиссией после предварительного уведомления органов, ответственных за создание резерва, подведомственных им учреждений, а также организаций, осуществляющих хранение материальных средств резерва материальных ресурсов.

     1.3.5.Порядок использования средств финансового резерва

Средства финансового резерва используются на финансирование и проведение следующих мероприятий:

• проведение поисковых и АСР (при ликвидации ЧС);
• проведение неотложных аварийно-восстановительных работ (при ликвидации ЧС);
• развертывание и содержание ПВР и питания пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более трех месяцев (из расчета стоимости одного дня пребывания одного человека, включающей затраты на временное размещение, питание и транспортные расходы, не более 800 рублей в сутки);
• оплата государственных контрактов (договоров), заключаемых на экстренную закупку и поставку материальных средств при введении режима ЧС, режима повышенной готовности в соответствии с действующим законодательством; оплата расходов по экстренной закупке, доставке и кратковременному хранению материальных средств для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших граждан в зоне ЧС; оплата расходов на восполнение резервов материальных ресурсов, использованных для ликвидации ЧС и оказания помощи пострадавшему населению до установленных объемов;
• предотвращение распространения и ликвидация очагов особо опасных болезней животных, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства;
• оказание гуманитарной помощи субъектам Российской Федерации в связи с ущербом, понесенным ими в результате ЧС;
• исполнение судебных решений в отношении граждан Российской Федерации, пострадавших в результате ЧС в 2015 – 2018 годах;
• предоставление финансовой помощи бюджетам МО Приморского края на финансовое обеспечение выплат гражданам, пострадавшим в результате ЧС муниципального характера, в целях:

– оказания разовой материальной помощи в размере 10,0 тыс. рублей пострадавшим гражданам Российской Федерации, понесшим расходы на устранение повреждений жилого дома (части жилого дома), квартиры в многоквартирном доме (далее – квартира), возникших в результате ЧС муниципального характера;

– оказания разовой материальной помощи в размере 50,0 тыс. рублей пострадавшим гражданам Российской Федерации в связи с частичной утратой имущества первой необходимости;

– оказания разовой материальной помощи в размере 100,0 тыс. рублей пострадавшим гражданам Российской Федерации в связи с полной утратой имущества первой необходимости;

– оплата предоставляемых услуг почтовой связи и кредитных организаций за организацию доставки следующих видов выплат:

– разовой материальной помощи (финансовой помощи), связанной с исполнением судебных решений;

– единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой (частично, полностью) имущества первой необходимости, единовременного пособия в случае выделения бюджетных ассигнований Приморскому краю из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, в том числе на основании судебных решений (далее- расходы, необходимые для доставки выплат из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий);

– единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой (частично, полностью) имущества первой необходимости в случае выделения бюджетных ассигнований Приморскому краю из резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее – расходы, необходимые для доставки выплат из резервного фонда Правительства Российской Федерации);

– оказание дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

– предупреждение распространения и ликвидация массовых заболеваний и эпидемий с проведением санитарно-противоэпидемических, иммунопрофилактических, карантинных и иных мероприятий, включая в том числе развертывание и содержание специальных пунктов, создаваемых в целях предупреждения эпидемий, питание и медицинское обеспечение размещенных в них граждан в течение необходимого срока, доставку граждан до специального пункта и обратно.

При ликвидации ЧС муниципального характера, средства финансового резерва могут предоставляться органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение определенных мероприятий, по соответствующему решению Комиссии.

Орган местного самоуправления МО Приморского края вправе обратиться в Комиссию за финансовой помощью только в случае недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах для ликвидации ЧС, и в случае если объем запрашиваемых финансовых средств, связанных с ликвидацией ЧС, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов местного бюджета и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования на текущий финансовый год.

Финансовая помощь предоставляется органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края для частичного покрытия расходов на финансирование определенных мероприятий при:

• наличии правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края, предусматривающего оказание гражданам, пострадавшим от ЧС муниципального характера, материальной помощи;
• соблюдении требований, установленных абзацем вторым настоящего пункта.

Оказание финансовой помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края на проведение мероприятий осуществляется за счет средств финансового резерва в соответствии с фактически понесенными и подтвержденными расходами, включающими затраты на временное размещение и питание из расчета стоимости одного дня пребывания одного человека не более 2500 рублей в сутки.

Выделение органам местного самоуправления МО Приморского края финансовой помощи из финансового резерва для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

• постоянное проживание гражданина в жилом доме (части жилого дома), квартире, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима ЧС муниципального характера на территории соответствующего МО Приморского края;
• наличие повреждений жилого дома (части жилого дома), квартиры, возникших в результате ЧС, требующих проведения восстановительно-ремонтных работ;
• осуществление пострадавшими гражданами мероприятий, направленных на устранение повреждений жилого дома (части жилого дома), квартиры (проведение восстановительно-ремонтных работ);
• подтопление жилого дома (части жилого дома), квартиры в результате подъема воды выше уровня пола жилого помещения (при ЧС муниципального характера, вызванных наводнениями (паводками);
• расположение поврежденной квартиры на первом этаже многоквартирного дома (при ЧС муниципального характера, вызванных наводнениями (паводками).

В случае если поврежденный жилой дом (часть жилого дома), квартира находится в совместной или долевой собственности выделение финансовой помощи из финансового резерва осуществляется из расчета на одно жилое помещение.

Более подробно условия оказания финансовой помощи населению Приморского края изложены в Положении, а в отдельных случаях осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации Приморского края от 08.02.2019 № 70-па «Об утверждении Порядка и перечня случаев оказания за счет средств краевого бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

     1.3.6.Порядок оформления и содержание документов, обосновывающих выделение финансовых средств из финансового резерва.

В целях рассмотрения вопроса о необходимости предоставления финансовой помощи бюджетам МО Приморского края для частичного покрытия расходов органы местного самоуправления МО Приморского края в случае возникновения ЧС муниципального характера в срок не позднее 60 календарных дней со дня ее введения вправе представить в Комиссию обращение о необходимости предоставления финансовой помощи (далее – обращение за финансовой помощью).

Обращение за финансовой помощью должно содержать обоснование необходимости предоставления финансовой помощи из финансового резерва с указанием данных о количестве граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, вида мероприятия, на которое необходимо выделить средства финансового резерва, размера разовой материальной помощи и информации об объемах расходов местных бюджетов, направленных на ликвидацию ЧС.

Обращение за финансовой помощью подлежит рассмотрению на заседании Комиссии в установленные решением председателя (в случае его отсутствия – заместителя председателя) Комиссии сроки.

По результатам рассмотрения обращения за финансовой помощью Комиссия принимает решение о необходимости предоставления органам местного самоуправления МО Приморского края финансовой помощи (об отсутствии необходимости предоставления финансовой помощи) из финансового резерва для частичного покрытия расходов муниципальных образований Приморского.

В решении о необходимости предоставления органам местного самоуправления МО Приморского края финансовой помощи из финансового резерва указывается вид мероприятия, на которое необходимо выделить средства финансового резерва, размер разовой материальной помощи в разрезе муниципальных образований Приморского края, оказавшихся в зоне ЧС.
Основанием для принятия решения об отсутствии необходимости в предоставлении финансовой помощи из финансового резерва для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий является:

• достаточность финансовых средств, предусмотренных в местных бюджетах для предупреждения и ликвидации ЧС;
• представление обращения за финансовой помощью позднее установленного срока;
• отсутствие или недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Комиссия уведомляет органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края о принятом решении в течение одного рабочего дня со дня принятия соответствующего решения.

После получения решения о необходимости предоставления органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края финансовой помощи из финансового резерва в целях подготовки распоряжения о выделении финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Приморского края и обоснования размера финансовой помощи, выделяемой из финансового резерва для частичного покрытия расходов МО Приморского края на финансирование мероприятий органы местного самоуправления МО Приморского края представляют в министерство труда и социальной политики Приморского края через структурные подразделения подведомственного ему краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (далее – структурные подразделения КГКУ) следующие документы:

• решение КЧС и ОПБ органа местного самоуправления МО Приморского края о факте ЧС и принятых мерах по ее ликвидации;
• решение руководителя органа местного самоуправления МО Приморского края о введении режима ЧС муниципального характера на соответствующей территории и установлении уровня реагирования;
• списки пострадавших граждан по соответствующим формам;
• списки пострадавших граждан по определенным формам при различных ситуациях;
• правовой акт органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края, предусматривающий оказание гражданам, пострадавшим от ЧС муниципального характера, материальной помощи;
• заявления о включении пострадавших граждан в список нуждающихся в оказании разовой материальной помощи;
• акты обследования жилого дома (части жилого дома), квартиры, на предмет подтопления и повреждений в результате ЧС;
• акты обследования поврежденного жилого дома (части жилого дома), квартиры, на предмет проведения восстановительно-ремонтных работ;
• акты обследования утраченного имущества в результате ЧС

Списки пострадавших граждан формируются органами местного самоуправления МО Приморского края, заверяются подписями руководителя органа управления по делам ГОЧС соответствующего МО Приморского края, руководителя структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории МО и утверждаются главой (администрации) МО.

Формирование списка пострадавших граждан, осуществляется на основании:

• заявления о включении пострадавших граждан в список нуждающихся в оказании разовой материальной помощи по соответствующей форме. В случае если пострадавший жилой дом (часть жилого дома), квартира, находится в совместной или долевой собственности, заявление подается одним из собственников жилого помещения;
• документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах (части жилых домов), квартир, поврежденных в результате ЧС, на дату введения режима ЧС муниципального характера;
• актов обследования жилого дома (части жилого дома), квартиры, на предмет подтопления и повреждений в результате ЧС, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления МО, по соответствующей форме;
• актов обследования поврежденного жилого дома (части жилого дома), квартиры, на предмет проведения восстановительно-ремонтных работ, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований, по соответствующей форме;

Более подробно порядок формирования списков пострадавших граждан рассмотрен в приложениях к Положению.

Структурные подразделения КГКУ рассматривают их в течение 10 календарных дней со дня получения документов..

В случае выявления замечаний возвращают документы в органы местного самоуправления МО Приморского края для устранения замечаний.

Органы местного самоуправления МО Приморского края в свою очередь предоставляют исправленные документы в течение пяти рабочих дней со дня поступления к ним замечаний.

     1.3.7.Основания для возвращения документов:

• предоставление документов, указанных в пункте 7.3 настоящего Положения, не в полном объеме;
• неправильное оформление документов, наличие в документах ошибок, подчисток, приписок, зачеркнутых слов, а также повреждений, не позволяющих однозначно истолковать содержание документа, несоответствие предоставленных документов указанным формам;
• отсутствие регистрации пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах (части жилых домов), квартирах, поврежденных в результате ЧС, на дату введения режима ЧС муниципального характера.

Граждане Российской Федерации, не зарегистрированные по месту жительства в пострадавших жилых домах (части жилых домов), квартирах, поврежденных в результате ЧС муниципального характера, не подлежат включению в соответствующий список в целях получения финансовой помощи для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий.

Отчеты о целевом использовании средств финансового резерва в сроки, установленные правовым актом Правительства Приморского края о выделении средств из финансового резерва, предоставляются:

• органом местного самоуправления МО Приморского края, которому выделены средства финансового резерва в целях оказания разовой материальной помощи – в министерство труда и социальной политики Приморского края;
• министерством труда и социальной политики Приморского края – в Министерство.

Должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края несут ответственность за достоверность предоставленных документов.

Орган исполнительной власти Приморского края, подведомственному учреждению которого необходимо выделение средств из финансового резерва, органы местного самоуправления МО Приморского края, оказавшиеся в зоне ЧС, не позднее 15 рабочих дней со дня возникновения соответственно ЧС локального и (или) муниципального характера, необходимости предупреждения распространения и ликвидации массовых заболеваний и эпидемий с проведением санитарно-противоэпидемических, иммунопрофилактических, карантинных и иных мероприятий вправе направить в Комиссию обращение о выделении средств финансового резерва.

Обращение должно содержать обоснование необходимости выделения средств финансового резерва с указанием данных о количестве граждан, погибших или получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размер материального ущерба в результате воздействия факторов ЧС, а также сведения об объемах расходов местных бюджетов, направленных на ее ликвидацию (в случае обращения органов местного самоуправления МО Приморского края).

Орган исполнительной власти Приморского края, подведомственному учреждению которого необходимо выделение средств из финансового резерва, органы местного самоуправления МО, пострадавшие в ЧС, в течение 15 рабочих дней со дня обращения в Комиссию представляют в Министерство для рассмотрения соответственно следующие документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств из финансового резерва:

• решение КЧС и ОПБ о факте ЧС, принятых мерах по ее ликвидации и муниципальный нормативный акт (решение руководителя краевого учреждения или предприятия, подведомственного органу исполнительной власти Приморского края) о введении режима ЧС на соответствующей территории и установлении уровня реагирования;
• смету-заявку потребности в бюджетных ассигнованиях на проведение мероприятий по ликвидации последствий ЧС по установленной форме;
• акт обследования объекта, поврежденного в результате ЧС (на каждый пострадавший объект);
• сметные расчеты на проведение аварийно-спасательных работ, производимых в ходе выполнения мероприятий;
• сметные расчеты на проведение аварийно-восстановительных работ по каждому поврежденному объекту;
• документы, обосновывающие затраты на поисковые и аварийно-спасательные работы (договоры, счета-фактуры с приложением расчетов произведенных затрат);
• фотоматериалы на каждый пострадавший объект с четким видом адреса и повреждений;
• документы, обосновывающие затраты на проведение мероприятий, связанных с организацией ПВР или специальных пунктов;
• решение КЧС и ОПБ муниципальных образований Приморского края о развертывании и содержании ПВР пострадавших граждан или о развертывании специальных пунктов, создаваемых в целях предупреждения эпидемий;
• списки граждан, размещенных в ПВР или в специальных пунктах, создаваемых в целях предупреждения эпидемий, утвержденные ответственными лицами;
• договор с организацией на оказание услуг по временному размещению граждан или аренду помещений для временного размещения граждан в течение необходимого срока;
• договор с организацией по обеспечению питанием граждан, размещенных в пунктах временного размещения или специальных пунктах, создаваемых в целях предупреждения эпидемий;
• иные документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств из финансового резерва на цели, связанные с обеспечением граждан, размещенных в ПВР или в специальных пунктах, создаваемых в целях предупреждения эпидемий;
• документы, обосновывающие затраты на проведение санитарно-противоэпидемических, иммунопрофилактических, карантинных и иных мероприятий, связанных с предупреждением распространения и ликвидацией массовых заболеваний и эпидемий.

Обосновывающие документы рассматриваются Министерством в срок не более 25 календарных дней со дня их поступления в Министерство.

Для оценки обоснованности запрашиваемых средств Министерство направляет обосновывающие документы в органы исполнительной власти Приморского края, к чьим полномочиям относится реализация государственной политики по направлениям, требующим выделение средств из финансового резерва.

Органы исполнительной власти Приморского края в срок, не превышающий трех календарных дней со дня поступления к ним обосновывающих документов (за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта), рассматривают их и представляют в Министерство вывод об обоснованности (необоснованности) запрашиваемых средств на финансовое обеспечение указанных в обращении мероприятий.

Министерство строительства Приморского края организует проведение осмотра объекта, поврежденного в результате ЧС, с привлечением специалистов краевого государственного автономного учреждения «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Приморского края» и иных подведомственных министерству строительства Приморского края организаций, органов исполнительной власти Приморского края, к чьим полномочиям относится реализация государственной политики по направлениям, требующим выделение средств из финансового резерва, а также с участием представителей органов местного самоуправления МО, пострадавшего в ЧС, и представляет в Министерство вывод об обоснованности (необоснованности) запрашиваемых средств на финансовое обеспечение указанных в обращении мероприятий в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления обосновывающих документов в Министерство.

Обосновывающие документы, заключение об обоснованности (необоснованности) запрашиваемых средств в указанный срок передаются Министерством в Комиссию для рассмотрения и принятия решения о выделении (об отказе в выделении) недостающих средств из финансового резерва.

Рассмотрение обосновывающих документов, заключения об обоснованности (необоснованности) запрашиваемых средств и принятие решения о выделении (об отказе в выделении) недостающих средств из финансового резерва осуществляется Комиссией в установленные решением председателя (в случае его отсутствия – заместителя председателя) Комиссии сроки.

Основанием для отказа в выделении средств из финансового резерва является:

• представление обращения на обеспечение мероприятий, осуществление которых не предусмотрено настоящим Положением;
• представление обращения, обосновывающих документов позднее установленных сроков;
• достаточность финансовых средств, предусмотренных в местных бюджетах для предупреждения и ликвидации ЧС;
• отсутствие или недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на данные цели;
• непредставление (представление не в полном объеме) документов.

Комиссия уведомляет орган исполнительной власти Приморского края, подведомственному учреждению которого необходимо выделение средств из финансового резерва, органы местного самоуправления МО, пострадавшие в ЧС, о принятом решении в течение одного рабочего дня со дня принятия соответствующего решения.

На основании решения Комиссии о выделении недостающих средств из финансового резерва орган исполнительной власти Приморского края, в сферу деятельности которого входят финансируемые мероприятия при ликвидации чрезвычайной ситуации, совместно с Министерством в срок не позднее двух рабочих дней со дня принятия Комиссией решения о выделении недостающих средств из финансового резерва готовит и направляет на согласование и подписание в установленном порядке проект правового акта Правительства Приморского края в форме распоряжения о выделении средств из финансового резерва, в котором указывается в том числе размер выделяемых из финансового резерва средств, их целевое назначение и направления их расходования.

Руководители органов исполнительной власти Приморского края, подведомственным учреждениям которых необходимо выделение средств из финансового резерва, должностные лица органов местного самоуправления МО Приморского края, пострадавших в результате ЧС, несут ответственность за достоверность предоставленных в Комиссию, Министерство документов и заявленных объемов работ.

Отчеты о целевом использовании средств финансового резерва в сроки, установленные правовым актом Правительства Приморского края о выделении средств из финансового резерва, представляются:

органом местного самоуправления МО, пострадавшего в ЧС, – в орган исполнительной власти Приморского края, к чьим полномочиям относится реализация государственной политики по направлениям, требующим выделение средств из финансового резерва, являющийся главным распорядителем выделенных бюджетных средств;

органом исполнительной власти Приморского края – главным распорядителем бюджетных средств, в сферу деятельности которого входят финансируемые мероприятия при ликвидации ЧС, а также органом исполнительной власти Приморского края, подведомственному учреждению которого выделены средства финансового резерва – в Министерство;

Министерством (сводные данные по поступившим в Министерство отчетам о целевом использовании выделенных средств финансового резерва) – в министерство финансов Приморского края.

 Сроки освежения, проведения лабораторных испытаний запасов (резервов) средств

По истечении сроков хранения резервов материальных ресурсов, установленных соответствующими стандартами и техническими условиями, проводится контроль их состояния с целью принятия решения продления срока хранения или освежения (замены) материальных ресурсов.

При этом материальные ресурсы подвергаются анализам, физико-химическим и физико-механическим испытаниям. Контрольно-измерительный инструмент и другие средства измерения подлежат контролю технического состояния и проверке точности показаний в установленные сроки в специальных организациях.

В случае, когда по истечении срока хранения установлено, что в качественном состоянии материальных ресурсов не произошло изменений, приводящих к невозможности использования их по назначению, срок хранения может быть продлен, но не более чем на половину первоначально установленного срока.

Контролю за качественным состоянием материалов, срок хранения которых продлен, необходимо уделять особое внимание.

При появлении признаков ухудшения качества этих материалов следует в кратчайшие сроки производить их освежение.

При невозможности принятия решения о продлении срока хранения материальных ресурсов проводится их освежение (замена).

Освежение резервов – это выпуск материальных ресурсов из резервов в связи с истечением установленного срока хранения материальных ресурсов, тары, упаковки, а также вследствие возникновения обстоятельств, могущих повлечь за собой порчу или ухудшение качества хранимых материальных ресурсов до истечения установленного срока их хранения, при одновременной поставке и закладке в резервы равного количества аналогичных материальных ресурсов.

Освежение резервов осуществляется в соответствии с ежегодно разрабатываемыми планами и производится органами, их создавшими, из тех же источников финансирования, что и накопление.

Основанием для определения очередности освежения резервов являются дата изготовления и срок хранения.

Освежению в первую очередь подлежат материальные ресурсы, у которых при очередной проверке выявлено какое-либо отклонение от нормы (изменение основных технических показателей и т.д.), а также с продленными сроками годности.

Освежение резервов, находящихся в организациях, осуществляющих их ответственное хранение, а также замена их на продукцию аналогичного ассортимента и качества производится указанными организациями самостоятельно, без привлечения дополнительных бюджетных средств.

Для определенных видов материальных ресурсов может устанавливаться иной порядок их освежения и замены.

Замена резервов – это выпуск материальных ресурсов из резервов при одновременной поставке и закладке в них равного количества аналогичных или других однотипных материальных ресурсов в связи с изменением стандартов и технологий изготовления изделий или изменением номенклатуры резервов.

Силы ГО и РСЧС, предназначенные для материального обеспечения выполнения мероприятий ГО и защиты населения, их состав и задачи

         3.1. Создание спасательных служб.

В соответствии с главой 5 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ   «О гражданской обороне» определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Статья 15 «Силы гражданской обороны» Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» дает определение, «это –

• …,
• а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы».

Пункт 1 статьи 15 Закона Российской Федерации «О гражданской обороне» однозначно закрепляет наличие в составе сил ГО спасательных служб.

Таким образом, в соответствии с главой 5 Закона Российской Федерации «О гражданской обороне», одной из составляющих сил ГО на военное время являются спасательные службы.

В соответствии с постановления Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций » территориальные формирования  служб  являются составной частью сил ликвидации РСЧС.

Спасательные службы (далее – СС) – это нештатные организационно-технические объединения органов управления, сил и средств ГО предприятий, учреждений, организаций и их структурные подразделения, обладающие сходным профилем деятельности и способные, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности (подчиненности), к совместному проведению конкретного вида работ, специальных мероприятий ГО, как в мирное время, так и при возникновении военных конфликтов.

Спасательные службы создаются для выполнения  инженерно – технических, медицинских, транспортных, других спасательных мероприятий ГО, подготовки для этого сил и средств службы, а также для обеспечения действий НАСФ в ходе проведения АСНДР при возникновении военных конфликтов и (или) вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС.

Общими задачами спасательных служб являются:

• планирование и контроль за выполнением специальных мероприятий ГО в соответствии с профилем службы;
• контроль за созданием и подготовкой в организациях, входящих в состав спасательной службы НАСФ;
• подготовка необходимых сил и средств к выполнению специальных и других мероприятий ГО;
• управление подчиненными органами управления и силами, их всестороннее обеспечение в ходе проведения АСНДР;
• организация и поддержание взаимодействия с органами управления ГО, с другими СС, спасательными воинскими формированиями МЧС России, привлекаемыми для выполнения задач в интересах ГО на соответствующей территории с органами военного командования;
• руководство рассредоточением сил и средств СС, эвакуационными мероприятиями и мероприятиями по повышению устойчивости функционирования организаций, на базе которых созданы;
• ведение учета сил и средств, входящих в состав СС и привлекаемых к выполнению решаемых ими задач, обеспечение их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;
• участие в поддержании в готовности пунктов управления;
• планирование и организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.

Материальное обеспечение – это комплекс мероприятий, охватывающий производство, распределение, накопление, хранение и выдачу материальных средств при взаимодействии военного и гражданского секторов экономики для обеспечения пострадавшего населения, органов управления и сил ГО и РСЧС при их действиях по предназначению в ЧС.

Материальное обеспечение мероприятий ГО и РСЧС осуществляется нештатными СС, которые подразделяются на:

• службы, создаваемые специально для материального обеспечения;
• службы, для которых материальное обеспечение является лишь одной из задач.

К службам, создаваемым для организации материального обеспечения, относятся СС:

• материально-технического снабжения;
• снабжения горючим и смазочными материалами;
• торговли и питания.

К службам, для которых материальное обеспечение является одной          из задач, относятся:

• инженерная спасательная служба;
• медицинская спасательная служба;
• противопожарная спасательная служба;
• спасательная служба оповещения и связи.
• спасательная коммунально-техническая служба и другие службы.

3.2. Спасательная служба материально-технического снабжения;

Для выполнения мероприятий ГО и РСЧС создается служба материально-технического обеспечения (МТО), которая также располагает соответствующими силами и средствами, к которым относятся базы, склады, магазины и формирования.

На их базе могут создаваться:

• отделения механизации погрузочно-разгрузочных работ;
• отделение хранения материально-технических средств;
• автомобильные колонны для перевозки груза.

Служба МТО создает запасы средств, разворачивает складирование материальных ценностей (строительных материалов) на открытых площадках вблизи шоссейных дорог и железнодорожных станций. Свои склады и базы служба располагает на соответствующей территории так, чтобы обеспечить сосредоточение материальных ценностей (резервов, запасов) по зонам для их оперативного использования при выполнении мероприятий ГО и РСЧС.

СС МТО создается на базе снабженческих и бытовых органов управления, предприятий и организаций.

На территориальном и объектовом уровнях создаются и функционируют краевые, городские, районные СС административно-территориальных образований, предприятий, организаций и учреждений.

В СС МТО создаются:

• склады и базы материальных средств;
• отделения механизации погрузочно-разгрузочных работ;
• отделения хранения материальных и технических средств;
• автомобильные колонны для перевозки грузов.

Органом управления начальника СС МТО является орган управления службы, который может состоять  из следующих  групп:

• оперативного планирования;
• обеспечения материалами и техническими средствами;
• управления эвакуационными мероприятиями;
• устойчивости функционирования службы;
• инженерной защиты.

Группа оперативного планирования отвечает за:

• разработку руководящих, отчетных и планирующих документов по службе, организацию управления силами и средствами службы, а также взаимодействие с другими службами;
• ведение учета наличия и качественного состояния материальных средств, предназначенных для обеспечения мероприятий ГОЧС, а также индивидуальных средств защиты персонала службы;
• изучение и обобщение данных по экономике подведомственной территории и подготовку предложений по организации материального обеспечения;
• оценку состояния баз, складов, отделений, ведение учета формирований службы;
• подготовку предложений по организации восстановительных работ       на объектах службы.

Группа обеспечения материальными средствами и средствами индивидуальной защиты отвечает за:

• планирование и осуществление пополнения запасов материальных средств;
• выработку предложений по использованию материальных средств            из местных ресурсов;
• организацию вывоза в загородную зону сверхнормативных запасов материальных средств;
• переадресовку грузов, поступающих на базы загородной зоны;
• контроль за ходом выполнения мероприятий службы;
• обеспечение персонала службы средствами индивидуальной защиты.

Групп управления эвакуационными мероприятиями отвечает за:

• ведение учета персонала службы и членов их семей, подлежащих эвакуации, контроль ведения списков эвакуируемых, организацию сбора эвакуируемых на СЭП;
• планирование и осуществление мероприятий эвакуации персонала на объектах службы;
• планирование и эвакуацию запасов материальных средств службы.

Группа устойчивого функционирования службы отвечает за:

• исследование устойчивости функционирования объектов и формирований службы, разработка мероприятий повышения устойчивости функционирования службы, их контроль, выполнение, анализ и обобщение.

Группа инженерной защиты отвечает за:

• ведение учета имеющихся убежищ и укрытий;
• разработку мероприятий по оборудованию имеющегося фонда под ПРУ;
• контроль за содержанием убежищ и укрытий;
• организацию коллективной защиты персонала службы.

Общими задачами материального обеспечения для служб в период введения степеней готовности ГО являются:

• приведение в готовность и обеспечение НАСФ табельной техникой и имуществом, вывод их в загородную зону;
• организация мероприятий по защите материальных средств;
• усиление торговой сети и базы материального снабжения в сельских районах;
• рассредоточение запасов материальных средств;

организация и поддержание взаимодействия с другими спасательными службами, с органами управления по делам ГОЧС, военным командованием.

Особыми обязанностями, решаемыми службами, создаваемыми  для материального обеспечения, являются:

• организация обеспечения материальными и техническими средствами, строительными материалами, необходимыми для выполнения мероприятий по защите населения и объектов экономики, дегазирующими веществами, а также рабочим инвентарем и спецодеждой для формирований;
• планирование материально- технического обеспечения по службе;
• создание запасов материальных и технических средств в загородной зоне;
• выявление и учет местных материальных ресурсов;
• подготовка личного состава службы к действиям в условиях воздействия поражающих факторов ЧС и применения оружия в военных конфликтах.

Материальное обеспечение формирований, ведущих АСДНР и пострадавшего населения состоит в бесперебойном снабжении их продовольствием, медикаментами и медицинским имуществом, средствами защиты, связи, приборами разведки, обменной одеждой, горючим и смазочными материалами, помещениями для временного проживания, обогрева и отдыха и другими материальными средствами.

К выполнению мероприятий материального снабжения при проведении АСДНР привлекаются звенья обеспечения самих формирований, а также формирования соответствующих служб материального обеспечения.

Могут быть привлечены также стационарные объекты торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и сбыта.

Продукты и вода в зоны заражения доставляются в герметичной таре и используются с разрешения медицинской службы, при необходимости подвергаются обеззараживанию.

Торговое обслуживание организуется через имеющиеся учреждения торговли и через подвижные пункты торговли.

Обменные одежда и обувь распределяются через пункты специальной и санитарной обработки.

Питание пострадавших и обеспечение их бельем и другими минимально необходимыми предметами осуществляется через медицинское учреждение по месту их извлечения.

В планах материального обеспечения действий формирований РСЧС предусматриваются:

• цели и задачи материального обеспечения;
• организации, на которые возлагается выполнение конкретных видов обеспечения;
• распределение создаваемых формирований обеспечения по участкам, объектам работ;
• источники снабжения и их возможности;
• расчет потребности в продовольствии и других видах материальных средств;
• порядок обеспечения по видам;
• сроки готовности;
• организация управления материальным обеспечением.

Материальное обеспечение мероприятий и действий сил ГО осуществляют по видам снабжения службами и органами снабжения.

К материальным средствам обеспечения относятся:

• специальная техника и имущество ГО;
• инженерная техника и имущество;
• автотранспортная техника;
• горючие и смазочные материалы;
• продовольствие, вода, кухонный инвентарь;
• строительные материалы;
• обменная одежда и некоторые другие.

При этом специальное имущество и техника включает

• средства защиты органов дыхания и кожи:
• средства радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля;
• фильтровентиляциониое оборудование ЗС;
• средства связи и оповещения;
• медицинские средства индивидуальной и коллективной защиты, медицинское оборудование.

Материальное обеспечение мероприятий и действий гражданских организаций ГО организуется н осуществляется в целях своевременного, полного и качественного снабжения их техникой, горючим, смазочными материалами, продовольствием, средствами защиты, средствами связи, средствами противорадиационной и противохимической защиты, медицинским имуществом, обменной и специальной одеждой, стройматериалами, водой и другими видами материальных и технических средств (рис. 1).

ис.1. Материально – техническое обеспечение ГО.

В зависимости от установленного порядка и снабжения материальные средства подразделяются на:

• штатно-табельное специальное имущество, технику и расходные материалы к ней, которыми обеспечивает МЧС России;
• материальные средства народнохозяйственного назначения, в том числе автомобили, горючее и смазочные материалы, которыми обеспечивают государственные и местные органы самоуправления.

К основным видам специального имущества и техники относятся:

• средства защиты;
• разведки;
• дозиметрического контроля;
• связи и оповещения.

Управление материальным обеспечением осуществляет руководитель ГО субъекта Федерации через Главное Управление МЧС России и службы ГО субъекта Федерации.

Основным документом является план материального обеспечения.

Он разрабатывается на карте и включает:

• пункты управления служб материального обеспечения;
• районы расположения сил и средств служб материального обеспечения (формирований, складов, баз, пунктов ГСМ и других), их задачи;
• маршруты подвоза, эвакуации и другие вопросы.

В пояснительной записке определяются:

• цели и задачи материального обеспечения, силы и средства;
• подвижные формирования: подвижный пункт питания (ППП);
• подвижной пункт продовольственного снабжения (МППС), подвижной пункт вещевого снабжения (ППВС), подвижной пункт заправки техники (ППЗ) горючим и смазочными материалами (ГСМ);
• расчет потребности в продовольствии и других ресурсах;
• организация взаимодействия с военными и другими органами снабжения;
• организация управления силами и средствами материального обеспечения.

В распоряжении по материальному обеспечению указывается:

• краткие выводы из обстановки, основные задачи обеспечения;
• привлекаемые силы и средства, их задачи, сроки выполнения и время готовности;
• порядок представления донесений.

Управление материальным обеспечением в ходе ликвидации ЧС осуществляется КЧС и ОПБ (оперативной группой) через представителей службы ГО и организаций, на которые возложено осуществление определенных видов обеспечения.

Для материального обеспечения используются:

• стационарные предприятия торговли (магазины, склады, базы);
• предприятия массового питания (столовые, кафе, рестораны, склады, базы) и хлебопечения (хлебозаводы, хлебопекарни);
• предприятия по хранению продовольствия (элеваторы, базы хлебопродуктов, холодильники, овощехранилища);
• предприятия пищевой и легкой промышленности, их базы и склады;
• базы и склады ГСМ, автозаправочные станции; подвижные формирования.

В мирное время штабы и службы материального обеспечения ГО основное внимание уделяют:

• разработке и корректировке планов материального обеспечения;
• подготовке формирований ГО;
• совершенствованию в загородной зоне материально-технических баз торговли, предприятий массового питания и МТС;
• созданию запасов материальных средств;
• выявлению и учету материальных ресурсов;
• накоплению специального имущества и техники ГО для оснащения формирований, учреждений, органов управления и обеспечения населения;
• обеспечению стройматериалами и оборудованием защитных сооружений;
• обеспечению защиты продовольствия и других материальных средств.

При переводе ГО на особое положение формирования ГО дооснащаются техникой и имуществом, организуется обеспечение населения средствами защиты, создаются запасы продовольствия, воды и медикаментов в защитных сооружениях, осуществляются мероприятия по защите запасов продовольствия и других материальных средств от радиационного, химического и биологического заражения, обеспечиваются строительными материалами и оборудованием строящиеся защитные сооружения.

Материально-техническое снабжение формирований, ведущих АСДНР и пострадавшего населения, состоит в бесперебойном снабжении их материально-техническими средствами.

Служба материально-технического снабжения расширяет и создает запасы материальных средств в безопасных районах, обеспечивает формирования и учреждения ГО специальной техникой: приборами: строительными материалами; топливом: материалами для простейших средств зашиты и другим имуществом.

Кроме того, к выполнению мероприятий материально-технического снабжения при проведении АСДНР привлекаются звенья обеспечения самих формирований.

Служба материально-технического снабжения создается на базе управлений (отделов) снабжения и сбыта администрации соответствующего административно-территориального образования.

Начальником службы материально-технического снабжения назначают руководителя соответствующего управления или отдела администрации органа исполнительной власти или местного самоуправления.

Для обеспечения мероприятий ГО служба располагает всеми материально-техническими средствами по территории республики, края, области, города, района, сосредоточенными на базах и складах по подчиненности.

Сущность материально-технического снабжения мероприятий по ликвидации последствий ЧС заключается в бесперебойном удовлетворении потребностей в материально-технических средствах при решении задач стоящих перед ГО и РСЧС.

Материально-техническое снабжение организуется в целях:

• заблаговременной подготовки и поддержания в постоянной готовности сил и ГО и РСЧС;
• создания условий для быстрого перевода всей системы ГО с мирного времени на военное положение;
• проведения профилактических мероприятий по предупреждению возникновения ЧС;
• проведения обеспечения АСНДР при возникновении ЧС и ликвидации их последствий.

Основные принципы организации материально-технического снабжения:

• органы управления и силы ГО обеспечиваются материально- техническими средствами за счет бюджета объектов, административных территорий и государства в целом;
• накопление материально-технических средств производится путем эшелонирования с учетом достаточной потребности в них;
• оснащение органов управления и сил ГО материально- техническими средствами осуществляется в соответствии с табелями оснащения;
• равнозначная степень готовности сил РСЧС и службы материально-технического снабжения к решению задач по предназначению предполагает создание достаточных запасов материально-технических средств и бесперебойное обеспечение ими группировок сил ГО.

Основные задачи материально-технического снабжения мероприятий ГО и РСЧС:

• разработка и корректировка планов материально-технического снабжения мероприятий ГО;
• создание запасов материально-технических средств исходя из принципов разумной достаточности на складах Росрезерва, объектах экономики;
• оснащение сил ГО материальными средствами в соответствии с табелизацией и содержание их в готовности к использованию по предназначению в ЧС;
• создание и подготовка органов управления и сил служб ГО, предназначенных для осуществления материально-технического снабжения мероприятий и действий ил ГО и РСЧС в мирное время и при возникновении военных конфликтов;
• обеспечение всеми видами материально-технических средств для проведения АСДНР при ликвидации последствий ЧС.

Успешное выполнение задач материально-технического снабжения мероприятий РСЧС и ГО достигается:

• заблаговременным, четким планированием и правильной организацией материально-технического снабжения;
• высокой и всесторонней подготовкой системы материально- технического снабжения к действиям в условиях ЧС;
• выявлением и мобилизацией материальных ресурсов, правильным их размещением и использованием;
• содержанием необходимых запасов материально-технических средств во всех звеньях снабжения, рациональным их размещением и распределением, непрерывным и своевременным подвозом силам РСЧС и ГО;
• надежной защитой материально-технических средств;
• твердым, гибким и непрерывным управлением всей системой материально-технического снабжения.

Основные мероприятия работы службы материально-технического снабжения, план работы службы и функциональные обязанности начальника службы материально-технического снабжения отражаются в соответствующих документах, утверждаемых руководителем ГО объекта и согласовываемых с начальником штаба ГО объекта.

Выполнение мероприятий. предусмотренных данными документами носит обязательных характер, так как только на основании верного планирования возможна четкая работа службы

3.3.СС  снабжения  горючим и смазочными материалами;

Снабжение горючим – это комплекс мероприятий, обеспечивающий бесперебойную эксплуатацию технических средств, своевременную заправку техники горючим и обеспечение смазочными материалами, эксплуатацию и ремонт всех видов техники, привлекаемой для решения задач РСЧС и ГО.

Снабжение горючим организуется в тесном взаимодействии с другими видами материального обеспечения.

Заправка горючим и смазочными материалами автотранспорта и техники, привлекаемой для проведения АСДНР и других задач ГО, организуется службами снабжения горючим области (города) на маршрутах эвакуации пораженных и в местах работы инженерной техники.

К ее силам и средствам относятся:

• нефтебазы, их филиалы и склады ГО;
• топливозаправочные станции;
• подвижные автозаправочные станции (ПАЗС);
• заправочные средства формирований или топливозаправочных станций.

Подвоз личного состава, необходимого для проведения АСДНР в очаге поражения, осуществляется штатным транспортом формирований или транспортом, выделенным автотранспортной службой.

Снабжение горючим н смазочными материалами организуется в целях:

• заблаговременной подготовки и поддержания в постоянной готовности сил и ГО и РСЧС;
• создания условий для быстрого перевода всей системы ГО с мирного времени на военное положение;
• проведения профилактических мероприятий по предупреждению возникновения ЧС;
• проведения обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении ЧС и ликвидации их последствий.

Основные принципы организации снабжения горючим и смазочными материалами:

• органы управления и силы ГО обеспечиваются горючим и смазочными материалами за счет бюджета объектов, административных территорий и государства в целом;
• накопление материальных средств по службе снабжения горючим и смазочными материалами производится путем эшелонирования с учетом достаточной потребности в них;
• оснащение органов управления и сил ГО материальными средствами осуществляется в соответствии с табелями оснащения.
• Основные задачи снабжения горючим н смазочными материалами мероприятий ГО н РСЧС:
• разработка и корректировка планов снабжения горючим и смазочными материалами мероприятий ГО;
• создание запасов материальных средств исходя из принципов разумной достаточности на складах Роскомрсзсрва, объектах экономики;
• оснащение сил ГО материальными средствами в соответствии с табелизацией и содержание их в готовности к использованию по предназначению в ЧС;
• обеспечение всеми видами горючего и смазочных материалов для проведения АСДНР при ликвидации последствий ЧС.

Успешное выполнение задач снабжения горючим и смазочными материалами мероприятий РСЧС и ГО достигается:

• заблаговременным, четким планированием и правильной организацией снабжения;
• высокой и всесторонней подготовкой системы снабжения горючим и смазочными материалами к действиям в условиях ЧС;
• выявлением и мобилизацией материальных ресурсов, правильным их размещением и использованием;
• содержанием необходимых запасов материальных средств во всех звеньях снабжения, рациональным их размещением и распределением, непрерывным и своевременным подвозом силам ГО;
• надежной защитой материальных средств;
• твердым, гибким и непрерывным управлением всей системой материального обеспечения.

Заправка горючим и смазочными материалами автотранспорта и техники, привлекаемой для проведения АСДНР и других задач ГО, организуется службами снабжения горючим области (города) на маршрутах эвакуации пораженных и в местах работы инженерной техники.

Для этого используют сохранившуюся сеть баз, складов, заправочных станций и табельные заправочные средства формирований или топливозаправочных станций.

Служба снабжения горючим и смазочными материалами (далее – ГСМ) создает на базе предприятий снабжения ГСМ (нефтебазы, склады ГСМ, автозаправочные станции).

Она осуществляет обеспечение горючим техники, привлекаемой для выполнения мероприятий ГО.

Служба для заправки техники кроме стационарных АЗС создает подвижные формирования – подвижные автозаправочные станции (ПАЗС).

Начальником службы снабжения горючим и смазочными материалами назначается (как правило) руководитель самого крупного нефтяного предприятия района (юрода, региона).

Особые задачи по службе снабжения горючим и смазочными материалами организация обеспечения горючим и смазочными материалами автотранспортных и других технических средств, привлекаемых к проведению АСДНР, с использованием для этих целей стационарных и подвижных автозаправочных станций.

А также:

1. Для обеспечения формирований ГО и РСЧС и населения в сложных условиях обстановки, некоторые службы образуют подвижные обеспечивающие формирования по своему профилю.
2. Каждое подвижное формирование материального обеспечения создается, как правило, на базе одного крупного предприятия, способного обеспечить его личным составом и всем необходимым для его успешного функционирования.
3. Начальником формирования назначается наиболее квалифицированное лицо, способное обеспечить его работу по профилю.

Таким образом, успех выполнения задач ГО в современных условиях всецело зависит от своевременного и полного материального обеспечения сил и мероприятий ГО.

• Служба торговли и питания гражданской обороны.

Одной из основных служб материального обеспечения ГО является Служба торговли и питания ГО.

Служба торговли и питания ГО предназначена для осуществления обеспечения формирований РСЧС, эвакуируемого и/или пострадавшего населения, пораженных и пострадавших продовольствием, горячей пищей, а также обменными фондами одежды, обуви, белья в соответствии с установленным порядком и нормами снабжения.

Она организуется на базе соответствующего отдела торговли и питания (Департамента потребительского рынка и услуг) администрации органа исполнительной власти, а также на базе профильных объектов местной экономической базы.

Начальник отдела торговли и питания администрации (руководитель Департамента потребительского рынка и услуг) назначается (как правило) Начальником службы торговли и питания ГО.

В его ведении находится вся система и все предприятия торговли независимо от формы собственности и категории предприятия общественного питания.

Основными задачами службы торговли и питания ГО являются:

• обеспечение населения, пострадавшего в результате ЧС продуктами питания и организация их горячего питания до момента предоставления (появления) возможности самостоятельно себя обслуживать;
• обеспечение личного состава формирований РСЧС, участвующих в ликвидации последствий ЧС горячим питанием на время исполнения ими своих служебных обязанностей;
• обеспечение населения, пострадавшего в результате ЧС предметами первой необходимости для поддержания жизнедеятельности.

К силам и средствам службы относятся

• хлебопекарные предприятия;
• складские помещения и овощехранилища;
• торговые организации и предприятия;
• предприятия общественного питания;
• продовольственные, промтоварные базы и склады, холодильники;
• предприятия по производству одежды и обуви.

В службе торговли и питания создаются подвижные формирования, призванные обеспечить выполнение основных задач.

К ним относятся:

• подвижные пункты питания (ППП);
• подвижные пункты продовольственного снабжения (ПППC);
• подвижные пункты вещевого снабжения (ППВС).

Структура и возможности подвижных формировании службы торговли и питания:

Подвижный пункт продовольственного снабжения (ПППС) предназначен для обеспечения личного состава формирований РСЧС и ГО, больных и пораженных, а также пострадавших в условиях ЧС сухим пайком. Формируется на базе предприятий торговли и общественного питания.

Подвижный пункт вещевого снабжения (ППВС) предназначен для обеспечения СОП (1ППВС на 20 ОПМ) обменным фондом вещевого имущества и моющими средствами с целью замены личному составу формирований РСЧС и ГО.

Служба торговли и питания в соответствии с планом ГО организует закладку аварийных запасов продовольствия и воды на пунктах управления и в защитных сооружениях ГО, а также создание запасов продовольствия на предприятиях массового питания.

Запасы создаются в размерах:

• на 3 суток на одного укрываемого в убежищах, подвижных пунктах питания, подвижных пунктах продовольственных снабжения;
• на 15 суток – в столовых, лечебных и детских учреждениях, пунктах управления области;
• на 3 суток – на пунктах управления города, района, объекта.

Под ролью деятельности службы торговли и питания понимается процесс обеспечения в первую очередь населения, пострадавшего в результате ЧС, а также личного состава формирований РСЧС и ГО необходимым набором минимальных материальных и иных ресурсов для обеспечения нормальной жизнедеятельности и возможностей функционирования, а в военное время (опосредованно через создание приемлемых условий для населения) – и для устойчивого функционирования экономики.

Рассматривая значение деятельности службы торговли и питания ГО, заострим наше внимание на следующих составляющих:

• значение для населения, пострадавшего в результате ЧС;
• значение для органов исполнительной, и вообще государственной власти района (региона), пострадавшего в результате ЧС;
• значение для объектов экономики и экономики района (региона), пострадавшего от ЧС в целом.

Таким образом, под значением деятельности службы торговли и питания ГО понимается комплекс мероприятий по поддержанию (восстановлению) нормальной жизнедеятельности пострадавшего населения и формирований РСЧС и ГО, и возвращение населения к работе для достижения общей цели.

Управление деятельностью службы торговли и питания ГО осуществляет начальник ГО субъекта Российской Федерации через Главное Управление по делам ГОЧС (начальника отдела МТО ГУ ГОЧС).

Основным документом является план действий службы торговли и питания.

Он разрабатывается на карте и включает:

• пункты управления службы торговли и питания;
• районы расположения сил и средств службы (формирований, складов, баз и других), их задачи;
• маршруты подвоза, эвакуации и другие вопросы.

     В пояснительной записке определяются:

• цели и задачи, силы и средства, подвижные формирования;
• подвижный пункт питания (ППП);
• подвижной пункт продовольственного снабжения (ПППС);
• подвижной пункт вещевого снабжения (ППВС);
• расчет потребности в продовольствии и других ресурсах;
• организация взаимодействия с военными и другими органами снабжения;
• организация управления силами и средствами службы.

В распоряжении по действиям службы торговли и питания указывается:

• краткие выводы из обстановки, основные задачи обеспечения;
• привлекаемые силы и средства, их задачи, сроки выполнения и время готовности;
• порядок представления донесений.

Кроме того, в распоряжении указывается:

• кто, где, в какое время и как осуществляет обеспечение населения, пострадавшего в результате ЧС продовольствием, горячим питанием и предметами вещевого имущества первой необходимости. В данном разделе указывается, какие объекты экономики привлекаются к обеспечению пострадавшего населения, какой объем работ им необходимо выполнить, где, сколько и к какому времени развернуть пунктов питания, выдачи вещевого имущества, выдачи определенных видов горюче-смазочных материалов, выдачи продовольствия.

Кроме того, при использовании собственных социально ориентированных запасов продовольствия и вещевого имущества в распоряжении и решении указывается порядок их получения, учета и расходования.

Непосредственное управление деятельностью службы торговли и питания в ходе ликвидации ЧС осуществляется комиссией по ЧС (оперативной группой) через представителей службы ГО и организаций, на которые возложено осуществление обеспечения.

Служба торговли и питания организует обеспечение формирований ГО, объектов ГО и населения: продовольствием; обменным фондом одежды, белья, обуви в соответствии с установленными нормами снабжения.

На маршрутах эвакуации и рассредоточения организуется снабжение продовольствием населения, создаются пункты обеспечения кипятком.

Эвакуированное и рассредоточенное население в местах расселения обеспечивается продуктами питания и предметами первой необходимости через существующие предприятия торговли и питания загородной зоны, усиленные за счет объектов, прекративших работу в категорированных городах.

Питание рабочих и служащих объектов, продолжающих работу в городе, персонала, обеспечивающего жизнедеятельность города и нетранспортабельных больных организуется соответствующими начальниками ГО объекта и начальниками лечебных учреждений.

Питание работающих предусматривается непосредственно на объектах на предприятиях массового питания.

Снабжение столовых продовольственным питанием осуществляется начальником службы торговли и питания города (района).

Выдача продовольствия, находящегося в защитных сооружениях, производится по распоряжению начальника ГО объекта экономики.

Личный состав формирований, командных пунктов обеспечивается питанием через подвижные пункты питания.

В случае невозможности приготовить хорошую пищу, личному составу формирований выдается сухой паек.

До выдвижения формирований в очаг поражения питание организуется в районах расположения, а после выхода из очага поражения и прохождения специальной обработки – в районе отдыха.

Для этого используются стационарные пункты массового питания, имеющиеся в районах расположения формирований.

При отсутствии или недостаточной мощности стационарных пунктов массового питания развертывается подвижной пункт питания и подвижной пункт продовольственный снабжения в непосредственной близости от маршрутов выдвижения к очагу поражения и в районах отдыха формирований.

Места развертывания формирований массового питания для приготовления пищи определяются начальником службы торговли и питания города, района, объекта и соответствующим начальником ГО.

Приготовление пищи разрешается при уровнях радиации:

• < 1р/ч — на открытой местности;
• до 5 р/ч – в сохранившихся зданиях или палатках;
• >5 р/ч – в дезактивированных закрытых помещениях и сооружениях.
• Прием пищи разрешается при уровнях радиации:
• до 5 р/ч – на открытой местности;
• 5 р/ч – на дезактивированной территории, в специально оборудованных помещениях, учреждениях, оборудованных автомашинах, автобусах.

Питание пораженных и больных осуществляется в отрядах первой медицинской помощи (ОПМП) через подвижные пункты питания и в столовых лечебных учреждений и загородной зоны.

Одежда, белье обувь личного состава формирований и пораженного населения, зараженных сверх допустимых норм или пришедшая в негодность, заменяются на санитарно-обмывочных пунктах (СОП), пунктах специальной обработки.

Подвоз обменной одежды белья, обуви организует начальник службы торговли и питания.

Потребность в обменной одежде, белье, обуви определяется:

• для личного состава формирований – 25% от их общей численности;
• для пораженного населения – 50 % предполагаемых потерь.

В районах, зараженных биологическими средствами приготовление и прием пищи разрешается только после тщательной дезинфекции территории, походных кухонь, оборудования и продовольствия, а также после полной санитарной обработки личного состава.

 Замена личному составу формирований одежды, зараженной в ходе выполнения задач отравляющими и радиоактивными веществами сверх допустимых норм или пришедшей в негодное состояние, производится на санитарно-обмывочных пунктах.

Таким образом, службе торговли и питания ГО отводится ведущая роль в деле обеспечения пострадавшего населения, формировании РСЧС материальными средствами продовольственного назначения и в целом в процессе первоочередного жизнеобеспечения.

3.5. Коммунально-техническая служба ГО.

Коммунально-техническая служба ГО (по вопросам водоснабжения) создается на базе областных, городских производственных управлений (подразделений) государственного унитарного предприятия (ГУП) «Водоканал», областных управлений мелиорации и водного хозяйства, и предназначена для бесперебойного, полного, своевременного и качественного обеспечения пострадавшего населения, гражданских организаций ГО и спасателей водой в случае возникновения такой необходимости.

Эта служба организует свою работу в тесном взаимодействии между своими структурными подразделениями и другими службами в зависимости от структуры района, города, субъекта Российской Федерации и создавшейся обстановки.

Основными задачами коммунально-технической службы ГО по вопросам водоснабжения являются:

• обеспечение населения, пострадавшего в результате ЧС водой и организация их водоснабжения до момента предоставления (появления) возможности самостоятельно себя обслуживать;
• обеспечение личного состава гражданских организаций ГО, участвующих в ликвидации последствий ЧС водой на время исполнения ими своих служебных обязанностей;
• восстановление централизованного водоснабжения в районах, пострадавших в результате ЧС.

К стационарным силам и средствам коммунально-технической службы относятся:

• имеющиеся водонасосные мощности государственного унитарного предприятия «Водоканал» и его структурных подразделений на территории района (региона);
• открытые источники водоснабжения, после прохождения соответствующей медицинско-санитарной экспертизы;
• водонасосные мощности, имеющиеся у предприятий и организаций негосударственного сектора экономики.

В Распоряжении главы администрации «О введении режима повышенной готовности функционирования звена подсистемы РСЧС» по коммунально-технической службе (в случае необходимости обеспечения водой) указывается:

• порядок использования открытых водоисточников на территории района и порядок проведения медицинско-санитарной экспертизы воды, содержащейся в них. Данный вопрос является достаточно важным, так как в случае ЧС техногенного характера, связанных с ухудшением экологической обстановки, вода, находящаяся в открытых водоисточниках, становится непригодной для питья.
• порядок взаимодействия со структурным подразделением Государственного предприятия «Водоканал», порядок подачи воды или ее отключения в очаге ЧС, а в случае использования водоисточников предприятий негосударственного сектора экономики – порядок получения воды из указанных источников.

Начальником коммунально-технической службы ГО как правило является руководитель (первый заместитель руководителя) наибольшего подразделения ГУП «Водоканал», имеющегося территориально в районе.

Кроме стационарных сил и средств коммунально-техническая служба имеет еще и подвижные. К ним относятся звенья подвоза воды.

Заключение

В процессе занятия нами только обозначены контуры множественных вопросов материального обеспечения действий сил ГО и РСЧС. Нами рассмотрены только отдельные рекомендованные номенклатуры для создания резервов материальных средств. В зависимости от видов возможных ЧС этих номенклатур существует гораздо больше.

Действия сил ГО и РСЧС, предназначенных для организации материального и технического обеспечения, лежат в основе мероприятий первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.

Большой объем мероприятий необходим для организации правильного хранения, консервации, проверок, лабораторных испытаний материальных средств ГО и РСЧС без чего невозможно организовать материальное и техническое обеспечение действий сил.