Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) предусматривает создание заказчиком контрактной службы или назначение контрактного управляющего. Это делается для того, чтобы обеспечить планирование и осуществление государственных закупок товаров, работ, услуг.
Контрактная служба – это объединенная общим руководством (руководителем контрактной службы) совокупность должностных лиц заказчика, выполняющих на постоянной основе функции по осуществлению всех закупок. Указанные лица могут быть объединены в одно структурное подразделение или состоять в разных подразделениях (ч. 1 и 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Контрактный управляющий – должностное лицо, ответственное за осуществление одной или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Выбор между контрактной службой и контрактным управляющим
Контрактную службу должны создавать заказчики, чей совокупный годовой объем закупок (далее – СГОЗ) превышает 100 млн руб. (ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Заказчик, совокупный годовой объем закупок которого не превышает указанной суммы, обязан по своему выбору либо назначить контрактного управляющего, либо создать контрактную службу (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
При решении вопроса о необходимости создать контрактную службу нужно определить СГОЗ. Он должен включать весь объем финансового обеспечения для осуществления закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, утвержденный на год (п. 16 ст. 3 данного Закона).
СИТУАЦИЯ: Бюджетное учреждение осуществляет закупки на сумму 110 млн руб. в год, половину которых – в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ. Нужно ли создавать контрактную службу в таком бюджетном учреждении?
Ответ: В данном случае создание контрактной службы является правом заказчика. Если это право не реализуется, необходимо назначить контрактного управляющего.
Обоснование: Создать контрактную службу обязаны заказчики, чей совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) превышает 100 млн руб. (ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Под СГОЗ понимается общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, утвержденный на финансовый год. В него включается в том числе финансовое обеспечение, предназначенное для оплаты в указанном финансовом году контрактов, которые заключены до его начала. Такое определение дано в п. 16 ст. 3 Закона N 44-ФЗ. Исходя из буквального смысла названной нормы при расчете СГОЗ принимаются во внимание только закупки, осуществляемые в порядке применения Закона N 44-ФЗ. Прочие закупки, в том числе проводимые на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, при этом не учитываются.
СИТУАЦИЯ: Должен ли заказчик создавать контрактную службу (назначать контрактного управляющего) при централизованных закупках?
Ответ: Да, должен.
Обоснование: Предусмотрены два способа распределения полномочий между заказчиками и уполномоченными ими на проведение закупок органами государственной власти, местного самоуправления или казенным учреждением при централизованных закупках (ст. 26 Закона N 44-ФЗ):
1) уполномоченному органу или учреждению передаются полномочия на определение поставщиков, за исключением полномочий на подписание контракта (ч. 1 ст. 26 Закона N 44-ФЗ);
2) уполномоченному органу или учреждению передаются функции по планированию закупок, определению поставщиков, заключению государственных контрактов, их исполнению, в том числе по приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечению их оплаты (ч. 2 и 3 ст. 26 Закона N 44-ФЗ).
Исходя из положений ч. 5 ст. 38 Закона N 44-ФЗ при централизации закупок первым способом контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет полномочия, не переданные уполномоченному органу или учреждению.
Норм, освобождающих заказчика от обязанности создавать контрактную службу (назначать контрактного управляющего) в случае централизации закупок вторым способом, Закон N 44-ФЗ не содержит.
Вместе с тем в число полномочий, передача которых предусмотрена при централизованных закупках, не включены отдельные функции контрактной службы (контрактного управляющего). К ним относятся, например (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ):
– участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков;
– подготовка материалов для выполнения претензионно-исковой работы.
Таким образом, при централизации закупок заказчики должны создавать контрактную службу (назначать контрактного управляющего) для реализации функций, не переданных уполномоченному органу или учреждению.
Требования к формированию контрактной службы и определению порядка ее работы
Способы создания, состав (структура) и численность контрактной службы
Общие требования к контрактной службе в настоящее время определены Законом N 44-ФЗ и Типовым положением (регламентом) о контрактной службе, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 (далее – Типовое положение).
Контрактная служба может быть создана как путем формирования специального структурного подразделения, так и без образования такового (ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). В последнем случае заказчик должен утвердить постоянный состав сотрудников, выполняющих функции контрактной службы (пп. 2 п. 6 Типового положения).
Заказчик самостоятельно утверждает структуру и определяет численность сотрудников контрактной службы, учитывая, что она не может состоять менее чем из двух человек (п. 7 Типового положения).
Независимо от того, в какой форме создается контрактная служба, заказчик должен назначить ее руководителя (п. 9 Типового положения). Если контрактная служба создается в форме отдельного структурного подразделения, ее возглавляет руководитель этого подразделения. Контрактную службу без образования отдельного подразделения возглавляет руководитель заказчика или один из его заместителей.
Требования к образованию сотрудников контрактной службы
В ст. 9 Закона N 44-ФЗ установлен принцип профессионализма заказчика, заключающийся в том, что к деятельности по осуществлению закупок привлекаются квалифицированные специалисты, обладающие теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Исходя из данного принципа определены обязательные требования к уровню образования сотрудников контрактной службы. Эти требования разъяснены в Письме Минэкономразвития России от 23.09.2013 N Д28и-1070.
Таблица. Требования к образованию сотрудников контрактной службы
| Обоснование | Необходимый уровень образования |
| Часть 6 ст. 38 Закона N 44-ФЗ | Высшее профессиональное образование в сфере закупок |
| Профессиональное образование в любой сфере и дополнительное профессиональное образование в сфере закупок |
Ограничения для лиц, связанных с руководителем контрактной службы
Законом N 44-ФЗ установлены следующие ограничения для некоторых категорий лиц, связанных с руководителем контрактной службы.
- Лицо не может быть привлечено к проведению экспертизы, предусмотренной при осуществлении закупок, если является близким родственником, усыновителем или усыновленным руководителя контрактной службы (пп. “в” ч. 2 ст. 41 Закона N 44-ФЗ).
- Лицо подлежит отстранению от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя (далее – поставщик), контракт с ним не может быть заключен при наличии конфликта интересов. Такой конфликт имеет место, если выгодоприобретатель, единоличный исполнительный орган, член коллегиального исполнительного органа, руководитель либо иной орган управления юридического лица – участника закупки, физическое лицо – участник закупки состоит в браке с руководителем контрактной службы или является его близким родственником, усыновителем или усыновленным (п. 9 ч. 1 и ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Как разъяснил Верховный Суд РФ, конфликт интересов может быть связан не только с руководителями, перечисленными в п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, но и с иными должностными лицами заказчика. Конфликт возникает, если сотрудник заказчика непосредственно участвует в осуществлении закупки и его полномочия аналогичны полномочиям руководителя, позволяют влиять на процедуру закупки и ее результат (п. 3 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016).
Заказчик также вправе установить требование о том, что руководитель контрактной службы и ее сотрудники не могут быть членами комиссии по осуществлению его закупок (п. 8 Типового положения).
См. также: Создание комиссии по закупкам в рамках Закона N 44-ФЗ
Приказ о создании контрактной службы
Законом N 44-ФЗ не установлена форма принятия решения о создании контрактной службы. На практике оно оформляется в виде приказа.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) фамилию, имя, отчество, должность руководителя контрактной службы;
2) структурное подразделение, на которое возлагаются функции контрактной службы, или фамилии, имена, отчества, должности сотрудников контрактной службы;
3) срок подготовки руководителем контрактной службы документов (должностных регламентов, инструкций и т.п.), определяющих должностные обязанности и персональную ответственность сотрудников контрактной службы (п. 10 Типового положения).
Кто составляет: уполномоченное должностное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: не позднее начала финансового года, в котором СГОЗ заказчика превысит 100 млн руб. Если СГОЗ превысит указанную сумму в результате утверждения дополнительных объемов финансирования заказчику, – не позднее даты доведения до него соответствующего решения. Это следует из ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ.
Положение о контрактной службе
Заказчик обязан разработать на основании Типового положения и утвердить положение (регламент) о контрактной службе (ч. 3 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Форма: письменная (на бумажном носителе).
Обязательно указать:
1) принципы создания и функционирования контрактной службы;
2) форму создания контрактной службы (с образованием структурного подразделения или без образования такового);
3) функции и полномочия контрактной службы;
Продолжение списка:
4) полномочия руководителя контрактной службы;
5) порядок работы и взаимодействия контрактной службы с другими структурными подразделениями и комиссией (комиссиями) по осуществлению закупок;
6) ответственность сотрудников контрактной службы.
Кто составляет: руководитель контрактной службы или иное уполномоченное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: не позднее даты принятия решения о создании контрактной службы.
Должностная инструкция или регламент руководителя контрактной службы
Основные полномочия руководителя контрактной службы определяются в утверждаемом заказчиком положении (регламенте) о контрактной службе. Заказчик может детализировать эти полномочия в должностном регламенте (инструкции).
Документ, регламентирующий деятельность руководителя контрактной службы, может быть оформлен следующим образом.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) наименование должности;
2) информацию о том, что сотрудник является руководителем контрактной службы;
3) непосредственного руководителя (порядок подчинения);
4) требования к образованию (иные квалификационные требования при их наличии);
Продолжение списка:
5) требования к знанию законодательства;
6) конкретные полномочия по осуществлению закупок с учетом распределения функциональных обязанностей;
7) права и обязанности;
ответственность.
Кто составляет: сотрудник кадровой службы или иное уполномоченное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: к моменту приема на работу (службу) нового сотрудника или возложения обязанностей на сотрудника, ранее не выполнявшего их.
Должностная инструкция или регламент сотрудника (специалиста) контрактной службы
Руководителю контрактной службы необходимо определить должностные обязанности и персональную ответственность сотрудников контрактной службы (п. 10 Типового положения).
Функции и полномочия каждого сотрудника контрактной службы необходимо определить в трудовом договоре, должностной инструкции или должностном регламенте.
Должностная инструкция (регламент) может быть оформлена следующим образом.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) наименование должности;
2) информацию о том, что сотрудник является сотрудником контрактной службы;
3) непосредственного руководителя (порядок подчинения);
4) структурное подразделение (если контрактная служба создается без образования структурного подразделения);
5) требования к образованию (иные квалификационные требования при их наличии);
Продолжение списка:
6) требования к знанию законодательства;
7) конкретные полномочия по осуществлению закупок с учетом распределения функциональных обязанностей;
права и обязанности;
9) ответственность.
Кто составляет: руководитель контрактной службы или иное уполномоченное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: к моменту приема на работу (службу) нового сотрудника или возложения обязанностей на сотрудника, ранее не выполнявшего их.
Назначение контрактного управляющего и определение порядка его работы
Требования к контрактному управляющему. Образование контрактного управляющего
Контрактным управляющим может быть только должностное лицо заказчика (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Требования к образованию контрактного управляющего аналогичны требованиям к образованию сотрудников контрактной службы.
Заказчик вправе возложить на контрактного управляющего полномочия по проведению одной или нескольких закупок (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, общее количество контрактных управляющих заказчик определяет сам.
Рекомендация. Нецелесообразно назначать отдельного контрактного управляющего для каждой закупки. Контрактные управляющие обеспечивают осуществление закупок, в том числе исполнение контрактов, а значит, и приемку товаров, работ, услуг (п. 3 ст. 3, п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). В связи с этим наиболее эффективно сгруппировать закупки по видам товаров (работ, услуг) и назначать для закупок каждого вида одного контрактного управляющего с учетом наличия у него специальных знаний в соответствующей сфере (автомобили, компьютерная техника, строительство и т.п.).
При наличии нескольких контрактных управляющих заказчику следует решить вопросы координации их действий в целях выполнения ими общих функций по организации закупок. В частности, такая координация требуется для формирования и внесения изменений в план-график (ст. 21 Закона N 44-ФЗ).
В отношении лиц, связанных с контрактным управляющим, Законом N 44-ФЗ установлены те же ограничения, что и в отношении лиц, связанных с руководителем контрактной службы.
СИТУАЦИЯ: Правомерны ли действия заказчика, который возложил ответственность за осуществление всех своих закупок на одного контрактного управляющего?
Ответ: Да, правомерны.
Обоснование: Согласно ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ количество закупок, за которые может нести ответственность контрактный управляющий, не ограничено.
Следовательно, заказчик может назначить как одного контрактного управляющего для всех закупок, так и нескольких контрактных управляющих, ответственных за часть закупок заказчика, или отдельных контрактных управляющих для каждой из закупок.
Приказ о назначении контрактного управляющего
Законом N 44-ФЗ не определена форма принятия решения о назначении контрактного управляющего. Целесообразно оформить такое решение в виде приказа.
Приказ о назначении контрактного управляющего, ответственного за одну или несколько определенных закупок, может быть оформлен следующим образом.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) фамилию, имя, отчество, должность контрактного управляющего;
2) закупку, за осуществление которой отвечает контрактный управляющий;
3) сроки совершения отдельных действий, например подготовки и размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) извещений об осуществлении закупки, документации о закупке.
Кто составляет: уполномоченное должностное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: заблаговременно до планируемой даты осуществления закупки с учетом времени, необходимого для подготовки извещения и документации о закупке.
Приказ о назначении контрактного управляющего, ответственного за все закупки, может быть оформлен следующим образом.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) фамилию, имя, отчество, должность контрактного управляющего;
2) информацию о том, что контрактный управляющий отвечает за осуществление всех закупок заказчика.
Кто составляет: уполномоченное должностное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Дата утверждения: к моменту приема на работу (службу) нового сотрудника или возложения обязанностей на сотрудника, ранее не выполнявшего их.
Должностная инструкция контрактного управляющего (положение о контрактном управляющем)
Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает обязанности заказчика утверждать какие-либо документы, регламентирующие деятельность контрактного управляющего.
Вместе с тем при приеме на работу (службу) сотрудника, на которого на постоянной основе возлагаются обязанности контрактного управляющего, или при вменении таких обязанностей сотруднику, ранее их не выполнявшему, заказчик должен учитывать требования законодательства о труде или о соответствующем виде государственной или муниципальной службы. Следовательно, заказчику необходимо определить функции и полномочия контрактного управляющего в трудовом договоре, должностной инструкции или должностном регламенте.
Должностная инструкция (регламент) контрактного управляющего, ответственного за все закупки, может быть оформлена следующим образом.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) наименование должности;
2) информацию о том, что сотрудник является контрактным управляющим и отвечает за осуществление всех закупок заказчика;
3) непосредственного руководителя (порядок подчинения);
4) структурное подразделение;
5) требования к образованию (иные квалификационные требования при их наличии);
Продолжение списка:
6) требования к знанию законодательства;
7) полномочия по осуществлению закупок;
права и обязанности;
9) ответственность.
Кто составляет: уполномоченное должностное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Дата утверждения: к моменту приема на работу (службу) нового сотрудника или возложения обязанностей на сотрудника, ранее не выполнявшего их.
Рекомендация. В дополнение к должностной инструкции (регламенту) заказчику целесообразно разработать документы, определяющие порядок взаимодействия контрактного управляющего с другими сотрудниками и структурными подразделениями, которые задействованы в отдельных процессах при осуществлении закупок, например с бухгалтерией (по вопросам поступления средств в обеспечение заявок и их возврата, оплаты контрактов).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего
Основные обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего
Контрактная служба и контрактный управляющий осуществляют следующие основные функции и полномочия:
1) разрабатывают план закупок, подготавливают вносимые в него изменения, размещают указанные документы в ЕИС (п. 1 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);
2) разрабатывают план-график и вносимые в него изменения, размещают указанные документы в ЕИС (п. 2 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);
3) подготавливают и размещают в ЕИС извещения, документацию о закупках (при необходимости), подготавливают и направляют приглашения принять участие в определении поставщиков закрытыми способами (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);
Продолжение списка:
4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов (п. 4 ч. 4 ст. 38 N 44-ФЗ);
5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков и подготавливают материалы для выполнения претензионно-исковой работы (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);
6) при необходимости организовывают консультации с поставщиками и участвуют в них (п. 6 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);
7) выполняют иные полномочия, предусмотренные Законом N 44-ФЗ (п. 7 ч. 4 ст. 38 данного Закона).
Из данного перечня, а также из целей создания контрактной службы, определенных в п. 2 Типового положении (обеспечение планирования и осуществление закупок), следует, что контрактная служба, контрактный управляющий призваны обеспечивать выполнение всех полномочий заказчика, предусмотренных законодательством о контрактной системе.
Полномочия контрактной службы подробно определены в Типовом положении. Нормативно-правовой акт, детализирующий полномочия контрактного управляющего, отсутствует.
По смыслу ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ контрактный управляющий призван заменять контрактную службу в случаях, когда заказчик не обязан создавать такую службу и не воспользовался правом ее создания. Кроме того, ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ прямо предусмотрено единство функций и полномочий контрактной службы и контрактного управляющего. Это позволяет сделать вывод, что предусмотренные Типовым положением полномочия контрактной службы могут быть в полной мере отнесены к полномочиям контрактного управляющего.
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при осуществлении закупок
Полномочия контрактной службы (контрактного управляющего) при осуществлении закупок раскрыты в разд. 2 Типового положения. Их можно условно разделить на три подгруппы:
1) полномочия при подготовке к проведению определения поставщиков конкурентными способами;
2) полномочия при проведении определения поставщиков;
3) полномочия при заключении контрактов по результатам определения поставщиков конкурентными способами и контрактов с единственным поставщиком.
Внимание! В настоящее время Типовое положение частично не соответствует Закону N 44-ФЗ. Например, им предусмотрено полномочие контрактной службы проверять правомочность участников закупки (абз. 3 пп. 2 (“ж”) п. 13 Типового положения), в то время как из Закона N 44-ФЗ требование о правомочности участников исключено (пп. “а” п. 8 ст. 1 Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при подготовке к проведению определения поставщиков конкурентными способами
При подготовке к проведению определения поставщика контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет в установленных случаях следующие функции:
1) выбирает способ определения поставщика (пп. 2 (“а”) п. 13 Типового положения);
2) уточняет начальную (максимальную) цену контракта и ее обоснование в извещении об осуществлении закупки, приглашениях принять участие в определении поставщика закрытым способом, документации о закупке (пп. 2 (“б”) п. 13 Типового положения);
3) подготавливает извещение, документацию о закупке (за исключением описания объекта закупки), проект контракта, приглашения принять участие в закупке, осуществляемой закрытым способом, изменения в извещение и документацию о закупках (пп. 2 (“г”) п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) организует подготовку описания объекта закупки в документации о закупке (пп. 2 (“е”) п. 13 Типового положения);
5) обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, устанавливает требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа указанных субъектов (пп. 2 (“к”) п. 13 Типового положения);
6) обеспечивает согласование применения закрытых способов определения поставщиков (пп. 2 (“ф”) п. 13 Типового положения);
7) обеспечивает привлечение на основе контракта специализированной организации для выполнения отдельных функций по определению поставщиков (пп. 2 (“з”) п. 13 Типового положения);
привлекает экспертов, экспертные организации (пп. 2 (“у”) п. 13 Типового положения).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при проведении определения поставщиков конкурентными способами
При проведении определения поставщика контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет в установленных случаях следующие функции:
1) размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке и проект контракта, протоколы, предусмотренные Законом N 44-ФЗ (пп. 2 (“л”) п. 13 Типового положения);
2) публикует по решению руководителя контрактной службы (иного уполномоченного лица) извещение об осуществлении закупки в средствах массовой информации или размещает его на сайтах в сети Интернет (пп. 2 (“м”) п. 13 Типового положения);
3) подготавливает и направляет в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа разъяснения положений документации о закупке (пп. 2 (“н”) п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в закупке (пп. 2 (“о”) п. 13 Типового положения);
5) предоставляет возможность всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в ней, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (пп. 2 (“п”) п. 13 Типового положения);
6) обеспечивает осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке (пп. 2 (“с”) п. 13 Типового положения).
Примечание. На данный момент Типовое положение не учитывает изменения, внесенные в Закон N 44-ФЗ Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ. Подробнее о них см. обзор “Госзакупки: обзор изменений, внесенных Законом N 504-ФЗ”;
7) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок, в том числе обеспечивает проверку соответствия участников требованиям, установленным согласно ст. 31 Закона N 44-ФЗ (пп. 2 (“ж”) п. 13 Типового положения);
обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта (пп. 2 (“и”) п. 13 Типового положения);
9) осуществляет подготовку протоколов заседаний комиссии по осуществлению закупок на основании решений, принятых членами этой комиссии (пп. 2 (“д”) п. 13 Типового положения);
10) обеспечивает хранение заявок на участие в закупке и всех документов, оформляемых при определении поставщика, а также аудиозаписей процедур (пп. 2 (“т”) п. 13 Типового положения).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при заключении контрактов
При заключении контрактов контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет в установленных случаях следующие функции:
1) обеспечивает заключение контракта (пп. 2 (“ч”) п. 13 Типового положения);
2) обеспечивает направление документов, необходимых для согласования заключения контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшегося определения поставщика (пп. 2 (“х”) п. 13 Типового положения);
3) организует направление в уполномоченный орган информации и документов, необходимых для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта (пп. 2 (“ш”) п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) уточняет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (пп. 2 (“в”) п. 13 Типового положения);
5) обосновывает в отчете невозможность или нецелесообразность использовать иные способы определения поставщика, а также цену контракта и другие существенные условия контракта с единственным поставщиком (пп. 2 (“ц”) п. 13 Типового положения);
6) подготавливает извещение о закупке у единственного поставщика (пп. 2 (“г”) п. 13 Типового положения);
7) организует направление в уполномоченный орган документов и сведений, подлежащих включению в реестр контрактов (пп. 3 (“к”) п. 13 Типового положения).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при исполнении, изменении, расторжении контрактов
При исполнении, изменении, расторжении контракта контрактная служба (контрактный управляющий) реализует следующие полномочия:
1) обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (пп. 3 (“а”) п. 13 Типового положения);
2) организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пп. 3 (“б”) п. 13 Типового положения);
3) взаимодействует с поставщиком при изменении, расторжении контракта, а также при необходимости применить меры ответственности и совершить иные действия в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта (пп. 3 (“в”) п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации (пп. 3 (“г”) п. 13 Типового положения);
5) в случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии для приемки товара, работы или услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта (пп. 3 (“д”) п. 13 Типового положения);
6) подготавливает документ о приемке товара, работы или услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта (пп. 3 (“е”) п. 13 Типового положения);
7) размещает в ЕИС отчет об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа исполнения контракта, предусмотренный ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ (пп. 3 (“ж”) п. 13 Типового положения);
организует направление в уполномоченный орган информации и документов, необходимых для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о лице, контракт с которым расторгнут по решению суда или в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (пп. 3 (“з”) п. 13 Типового положения);
9) составляет и размещает в ЕИС отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (пп. 3 (“и”) п. 13 Типового положения);
10) организует направление в уполномоченный орган документов и сведений, подлежащих включению в реестр контрактов (пп. 3 (“к”) п. 13 Типового положения).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при планировании закупок
Контрактная служба (контрактный управляющий) при планировании закупок наделяется следующими полномочиями:
1) разработка плана закупок, осуществление подготовки изменений для внесения в него, размещение в ЕИС плана закупок и внесенных в него изменений (пп. 1 (“а”) п. 13 Типового положения).
Примечание. Федеральные заказчики размещают в ЕИС план закупок с использованием системы “Электронный бюджет”, а региональные или муниципальные – с помощью местных систем либо непосредственно в ЕИС (п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168).
Минфин России указал, что федеральные бюджетные и автономные учреждения должны разместить планы закупок на 2019 финансовый год и плановый период 2020 – 2021 гг. с помощью системы “Электронный бюджет” (Письмо Минфина России от 23.10.2018 N 21-02-04/75903);
2) по решению заказчика размещение плана закупок на сайтах заказчика в сети Интернет (при наличии), а также опубликование их в любых печатных изданиях (пп. 1 (“б”) п. 13 Типового положения);
3) обеспечение подготовки обоснования закупки при формировании плана закупок (пп. 1 (“в”) п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) разработка плана-графика, осуществление подготовки изменений для внесения в него, размещение в ЕИС плана-графика и внесенных в него изменений (пп. 1 (“г”) п. 13 Типового положения).
Федеральные заказчики размещают в ЕИС планы-графики закупок с использованием системы “Электронный бюджет”, а региональные или муниципальные – с использованием местных систем либо непосредственно в ЕИС (п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168);
5) организация утверждения плана закупок, плана-графика (пп. 1 (“д”) п. 13 Типового положения);
6) определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком при формировании плана-графика закупок (пп. 1 (“е”) п. 13 Типового положения).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при работе с планами-графиками
Контрактная служба, контрактный управляющий на основании п. 2 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ обеспечивают:
1) разработку плана-графика;
2) подготовку изменений для внесения в план-график (при необходимости внесения изменений в план-график);
3) размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений.
Иные обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего
Контрактная служба или контрактный управляющий осуществляет и другие полномочия, в том числе:
1) организует в случае необходимости консультации с поставщиками и участвует в таких консультациях (пп. 1 п. 14 Типового положения);
2) организует обязательное общественное обсуждение закупки, по результатам которого при необходимости подготавливает изменения для внесения в план закупок, план-график, документацию о закупке или обеспечивает отмену закупки (пп. 2 п. 14 Типового положения);
3) принимает участие в утверждении требований к закупаемым заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчика и размещает такие требования в ЕИС (пп. 3 п. 14 Типового положения). Полагаем, что данная функция относится только к контрактным службам (контрактным управляющим) заказчиков, которые наделены соответствующими полномочиями, например, государственных органов (ч. 5 ст. 19 Закона N 44-ФЗ);
Продолжение списка:
4) участвует в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) заказчика, в том числе обжаловании результатов определения поставщика и осуществляет подготовку материалов для осуществления претензионно-исковой работы (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ и пп. 4 п. 14 Типового положения);
5) разрабатывает проекты контрактов заказчика (пп. 5 п. 14 Типового положения);
6) осуществляет проверку банковских гарантий, поступивших в качестве обеспечения исполнения контрактов (пп. 6 п. 14 Типового положения);
7) в случае отказа Заказчика в принятии банковской гарантии информирует об этом лицо, предоставившее ее, с указанием причин отказа (пп. 7 п. 14 Типового положения);
в установленных случаях организует предъявление требований об уплате денежных сумм по банковским гарантиям (пп. 8 п. 14 Типового положения);
9) организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контракта (пп. 9 п. 14 Типового положения).
СИТУАЦИЯ: На кого можно возложить обязанность подготавливать и направлять приглашения принять участие в запросе предложений в электронной форме?
Ответ: Эту обязанность можно возложить на контрактную службу или контрактного управляющего.
Обоснование: Ни Закон N 44-ФЗ, ни Типовое положение, утвержденное Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631, не содержат норм, которые бы прямо указывали на то, что совершать такие действия должны контрактная служба или контрактный управляющий. Вместе с тем на них возложена общая обязанность по обеспечению осуществления закупок (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, заказчик вправе уполномочить их подготавливать и направлять приглашения принять участие в запросе предложений в электронной форме согласно ч. 3 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ. Соответствующие положения целесообразно включить в документы, регламентирующие деятельность контрактной службы (контрактного управляющего).
Контроль за деятельностью сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего)
Виды контроля за деятельностью сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего)
В отношении деятельности контрактной службы (контрактного управляющего) осуществляются следующие виды контроля:
– контроль в сфере закупок (ст. 99 Закона N 44-ФЗ);
– ведомственный контроль в сфере закупок (ст. 100 Закона N 44-ФЗ);
– общественный контроль за соблюдением требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (ст. 102 Закона N 44-ФЗ).
Должностные лица органов контроля в сфере закупок (п. 1 ч. 27 и ч. 28 ст. 99 Закона N 44-ФЗ) и ведомственного контроля (п. 12 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 N 89) вправе требовать от сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего):
– представить документы и информацию о закупках;
– дать объяснения в письменной и устной форме.
В рамках общественного контроля общественные объединения и объединения юридических лиц вправе запрашивать у заказчиков информацию об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов (п. 2 ч. 3 ст. 102 Закона N 44-ФЗ).
Обжалование действий (бездействия) сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего)
Участники закупок, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц могут обжаловать действия (бездействие) сотрудников контрактной службы и контрактного управляющего (ч. 1 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
В этом случае контрольный орган в сфере закупок вправе запросить информацию и документы, необходимые для рассмотрения жалобы у сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) (абз. 2 ч. 3 ст. 106 Закона N 44-ФЗ). Последние обязаны представить на рассмотрение жалоб по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика, протоколы, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (ч. 5 ст. 106 Закона N 44-ФЗ).
Напомним, что в полномочия контрактной службы (контрактного управляющего) входит участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщика (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ) и об обжаловании действий (бездействия) заказчика (пп. 4 п. 14 Типового положения).
Ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы
Работники контрактной службы (контрактный управляющий), виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут следующие виды ответственности (ч. 1 ст. 107 Закона N 44-ФЗ):
– административную;
– дисциплинарную;
– гражданско-правовую;
– уголовную.
Административная ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы
Если в ходе плановых и внеплановых проверок или рассмотрения жалобы контрольный орган в сфере закупок выявит нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в отношении сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) может быть возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (п. 1 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).
Заказчику может быть выдано:
1) представление об устранении причин и условий совершения административных правонарушений (п. 1 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, ст. 29.13 КоАП РФ);
2) обязательное для исполнения предписание об устранении указанных нарушений, в том числе об аннулировании определения поставщика (п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).
Обеспечить исполнение такого представления или предписания должна контрактная служба (контрактный управляющий), поскольку она наделена полномочиями по обеспечению осуществления закупок (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ контрактные управляющие, сотрудники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, которые предусмотрены ст. ст. 7.29 – 7.32, 7.32.5, ч. 7 и 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
СИТУАЦИЯ: Можно ли привлечь контрактного управляющего (сотрудника контрактной службы) к административной ответственности за направление проекта контракта участнику закупки, признанному победителем, с нарушением сроков, которые установлены Законом N 44-ФЗ?
Ответ: Контрактного управляющего – можно, сотрудника контрактной службы – можно, если непосредственно на него возложена соответствующая обязанность.
Обоснование: За направление проекта контракта участнику закупки, признанному ее победителем, с нарушением установленных сроков предусмотрена административная ответственность (ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ).
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ контрактный управляющий, сотрудник контрактной службы, совершившие административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Полномочия контрактного управляющего по обеспечению заключения контракта прямо предусмотрены п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ. Следовательно, в должностные обязанности контрактного управляющего входит принятие всех необходимых мер для своевременного направления проекта контракта участнику. Таким образом, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данной обязанности контрактный управляющий подлежит административной ответственности.
Контрактная служба также наделена указанным полномочием, однако конкретные должностные обязанности должны быть распределены руководителем между ее сотрудниками (п. 10 Типового положения). Такое распределение должно быть оформлено документально.
Следовательно, сотрудник контрактной службы несет административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение только тех полномочий контрактной службы, выполнение которых возложено непосредственно на него.
СИТУАЦИЯ: Можно ли привлечь контрактного управляющего (сотрудника контрактной службы) к административной ответственности за размещение в ЕИС (на официальном сайте) протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе с нарушением установленного срока более чем на два рабочих дня, если это нарушение вызвано исключительно несвоевременным подписанием протокола членами конкурсной комиссии?
Ответ: Нет, нельзя.
Обоснование: В полномочия контрактной службы, контрактного управляющего входит обеспечение осуществления закупок (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ), в том числе размещение в ЕИС протоколов, предусмотренных Законом N 44-ФЗ (пп. 2 (“л”) п. 13 Типового положения).
Вместе с тем подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе отнесено к обязанностям членов конкурсной комиссии (ч. 12 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ члены комиссий по осуществлению закупок, контрактные управляющие, сотрудники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29 – 7.32, 7.32.5, ч. 7 и 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В рассматриваемой ситуации нарушение срока размещения протокола вызвано ненадлежащим исполнением должностных обязанностей членами конкурсной комиссии.
Таким образом, к административной ответственности должны быть привлечены члены конкурсной комиссии, совершившие правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ.
Дисциплинарная ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы
Сотрудники контрактной службы (контрактный управляющий) могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за допущенные ими нарушения законодательства, ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Какой-либо особый порядок привлечения данных лиц к дисциплинарной ответственности Законом N 44-ФЗ и иными нормативно-правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок не установлен. В этом вопросе заказчик должен руководствоваться законодательством о труде и о соответствующих видах государственной и муниципальной службы.
Гражданско-правовая ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы
Законом N 44-ФЗ не предусмотрено каких-либо особенностей привлечения сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) к гражданско-правовой ответственности за ущерб, причиненный заказчику. Такая ответственность наступает по общим основаниям.
Заказчики, возместившие в соответствии со ст. 1068 ГК РФ вред, причиненный третьим лицам неправомерными действиями сотрудников контрактной службы (контрактным управляющим), имеют право обратного требования (регресса) к последним на основании п. 1 ст. 1081 ГК РФ. Аналогичное требование может быть предъявлено Российской Федерацией, ее субъектами или муниципальными образованиями в случае возмещения такого вреда на основании ст. 1069 ГК РФ за счет соответствующей казны (п. 3.1 ст. 1081 ГК РФ).
Уголовная ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы
За виновное совершение общественно опасных деяний, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом РФ, наступает уголовная ответственность работников контрактной службы (контрактного управляющего). В частности, ст. 200.4 УК РФ устанавливает ответственность за злоупотребления в сфере закупок.
Документ предоставлен КонсультантПлюс
Изменения за последний месяц
КонсультантПлюс, 27.02.2018
Рецензент:
Д.А. Готовцев, заместитель директора Департамента
бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России
ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА. КОНТРАКТНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ
1. Выбор между контрактной службой и контрактным управляющим >>>
2. Требования к формированию контрактной службы и определению порядка ее работы >>>
3. Назначение контрактного управляющего и определение порядка его работы >>>
4. Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего >>>
5. Контроль за деятельностью сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) >>>
6. Ситуации из практики. Контрактная служба, контрактный управляющий >>>
7. Образцы документов. Контрактная служба, контрактный управляющий >>>
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) предусматривает создание заказчиком контрактной службы или назначение контрактного управляющего. Это делается для того, чтобы обеспечить планирование и осуществление государственных закупок товаров, работ, услуг.
Контрактная служба — это объединенная общим руководством (руководителем контрактной службы) совокупность должностных лиц заказчика, выполняющих на постоянной основе функции по осуществлению всех закупок. Указанные лица могут быть объединены в одно структурное подразделение или состоять в разных подразделениях (ч. 1 и 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Контрактный управляющий — должностное лицо, ответственное за осуществление одной или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
1. ВЫБОР МЕЖДУ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБОЙ
И КОНТРАКТНЫМ УПРАВЛЯЮЩИМ
Контрактную службу должны создавать заказчики, чей совокупный годовой объем закупок (далее — СГОЗ) превышает 100 млн руб. (ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Заказчик, совокупный годовой объем закупок которого не превышает указанной суммы, обязан по своему выбору либо назначить контрактного управляющего, либо создать контрактную службу (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
При решении вопроса о необходимости создать контрактную службу нужно определить СГОЗ. Он должен включать весь объем финансового обеспечения для осуществления закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, утвержденный на год (п. 16 ст. 3 данного Закона).
Подробнее о заказчиках см. соответствующий раздел данного Путеводителя.
СИТУАЦИЯ: Бюджетное учреждение осуществляет закупки на сумму 110 млн руб. в год, половину которых — в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ. Нужно ли создавать контрактную службу в таком бюджетном учреждении?
Ответ: В данном случае создание контрактной службы является правом заказчика. Если это право не реализуется, необходимо назначить контрактного управляющего.
Обоснование: Создать контрактную службу обязаны заказчики, чей совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) превышает 100 млн руб. (ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Под СГОЗ понимается общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, утвержденный на финансовый год. В него включается в том числе финансовое обеспечение, предназначенное для оплаты в указанном финансовом году контрактов, которые заключены до его начала. Такое определение дано в п. 16 ст. 3 Закона N 44-ФЗ. Исходя из буквального смысла названной нормы при расчете СГОЗ принимаются во внимание только закупки, осуществляемые в порядке применения Закона N 44-ФЗ. Прочие закупки, в том числе проводимые на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, при этом не учитываются.
СИТУАЦИЯ: Должен ли заказчик создавать контрактную службу (назначать контрактного управляющего) при централизованных закупках?
Ответ: Да, должен.
Обоснование: Предусмотрены два способа распределения полномочий между заказчиками и уполномоченными ими на проведение закупок органами государственной власти, местного самоуправления или казенным учреждением при централизованных закупках (ст. 26 Закона N 44-ФЗ):
1) уполномоченному органу или учреждению передаются полномочия на определение поставщиков, за исключением полномочий на подписание контракта (ч. 1 ст. 26 Закона N 44-ФЗ);
2) уполномоченному органу или учреждению передаются функции по планированию закупок, определению поставщиков, заключению государственных контрактов, их исполнению, в том числе по приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечению их оплаты (ч. 2 и 3 ст. 26 Закона N 44-ФЗ).
Исходя из положений ч. 5 ст. 38 Закона N 44-ФЗ при централизации закупок первым способом контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет полномочия, не переданные уполномоченному органу или учреждению.
Норм, освобождающих заказчика от обязанности создавать контрактную службу (назначать контрактного управляющего) в случае централизации закупок вторым способом, Закон N 44-ФЗ не содержит.
Вместе с тем в число полномочий, передача которых предусмотрена при централизованных закупках, не включены отдельные функции контрактной службы (контрактного управляющего). К ним относятся, например (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ):
— участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков;
— подготовка материалов для выполнения претензионно-исковой работы.
Таким образом, при централизации закупок заказчики должны создавать контрактную службу (назначать контрактного управляющего) для реализации функций, не переданных уполномоченному органу или учреждению.
2. ТРЕБОВАНИЯ К ФОРМИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ
И ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОРЯДКА ЕЕ РАБОТЫ
2.1. Способы создания, состав (структура) и численность контрактной службы >>>
2.2. Требования к образованию сотрудников контрактной службы >>>
2.3. Ограничения для лиц, связанных с руководителем контрактной службы >>>
2.4. Приказ о создании контрактной службы >>>
2.5. Положение о контрактной службе >>>
2.6. Должностная инструкция или регламент руководителя контрактной службы >>>
2.7. Должностная инструкция или регламент сотрудника (специалиста) контрактной службы >>>
2.1. Способы создания, состав (структура)
и численность контрактной службы
Общие требования к контрактной службе в настоящее время определены Законом N 44-ФЗ и Типовым положением (регламентом) о контрактной службе, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 (далее — Типовое положение).
Контрактная служба может быть создана как путем формирования специального структурного подразделения, так и без образования такового (ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). В последнем случае заказчик должен утвердить постоянный состав сотрудников, выполняющих функции контрактной службы (пп. 2 п. 6 Типового положения).
Заказчик самостоятельно утверждает структуру и определяет численность сотрудников контрактной службы, учитывая, что она не может состоять менее чем из двух человек (п. 7 Типового положения).
Независимо от того, в какой форме создается контрактная служба, заказчик должен назначить ее руководителя (п. 9 Типового положения). Если контрактная служба создается в форме отдельного структурного подразделения, ее возглавляет руководитель этого подразделения. Контрактную службу без образования отдельного подразделения возглавляет руководитель заказчика или один из его заместителей.
2.2. Требования к образованию
сотрудников контрактной службы
В ст. 9 Закона N 44-ФЗ установлен принцип профессионализма заказчика, заключающийся в том, что к деятельности по осуществлению закупок привлекаются квалифицированные специалисты, обладающие теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Исходя из данного принципа определены обязательные требования к уровню образования сотрудников контрактной службы. Эти требования разъяснены в Письме Минэкономразвития России от 23.09.2013 N Д28и-1070.
Таблица. Требования к образованию сотрудников контрактной службы
| Обоснование | Необходимый уровень образования |
| Часть 6 ст. 38 Закона N 44-ФЗ | Высшее профессиональное образование в сфере закупок |
| Профессиональное образование в любой сфере и дополнительное профессиональное образование в сфере закупок |
2.3. Ограничения для лиц, связанных
с руководителем контрактной службы
Законом N 44-ФЗ установлены следующие ограничения для некоторых категорий лиц, связанных с руководителем контрактной службы.
1. Лицо не может быть привлечено к проведению экспертизы, предусмотренной при осуществлении закупок, если является близким родственником, усыновителем или усыновленным руководителя контрактной службы (пп. «в» ч. 2 ст. 41 Закона N 44-ФЗ).
2. Лицо подлежит отстранению от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя (далее — поставщик), контракт с ним не может быть заключен при наличии конфликта интересов. Такой конфликт имеет место, если выгодоприобретатель, единоличный исполнительный орган, член коллегиального исполнительного органа, руководитель либо иной орган управления юридического лица — участника закупки, физическое лицо — участник закупки состоит в браке с руководителем контрактной службы или является его близким родственником, усыновителем или усыновленным (п. 9 ч. 1 и ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Как разъяснил Верховный Суд РФ, конфликт интересов может быть связан не только с руководителями, перечисленными в п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, но и с иными должностными лицами заказчика. Конфликт возникает, если сотрудник заказчика непосредственно участвует в осуществлении закупки и его полномочия аналогичны полномочиям руководителя, позволяют влиять на процедуру закупки и ее результат (п. 3 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016).
Заказчик также вправе установить требование о том, что руководитель контрактной службы и ее сотрудники не могут быть членами комиссии по осуществлению его закупок (п. 8 Типового положения).
2.4. Приказ о создании контрактной службы
См. образец приказа о создании контрактной службы (без образования структурного подразделения).
См. образец приказа о создании контрактной службы (с образованием структурного подразделения).
Законом N 44-ФЗ не установлена форма принятия решения о создании контрактной службы. На практике оно оформляется в виде приказа.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) фамилию, имя, отчество, должность руководителя контрактной службы;
2) структурное подразделение, на которое возлагаются функции контрактной службы, или фамилии, имена, отчества, должности сотрудников контрактной службы;
3) срок подготовки руководителем контрактной службы документов (должностных регламентов, инструкций и т.п.), определяющих должностные обязанности и персональную ответственность сотрудников контрактной службы (п. 10 Типового положения).
Кто составляет: уполномоченное должностное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: не позднее начала финансового года, в котором СГОЗ заказчика превысит 100 млн руб. Если СГОЗ превысит указанную сумму в результате утверждения дополнительных объемов финансирования заказчику, — не позднее даты доведения до него соответствующего решения. Это следует из ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ.
2.5. Положение о контрактной службе
См. образец положения о контрактной службе (без образования структурного подразделения).
См. образец положения о контрактной службе (с образованием структурного подразделения).
Заказчик обязан разработать на основании Типового положения и утвердить положение (регламент) о контрактной службе (ч. 3 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Форма: письменная (на бумажном носителе).
Обязательно указать:
1) принципы создания и функционирования контрактной службы;
2) форму создания контрактной службы (с образованием структурного подразделения или без образования такового);
3) функции и полномочия контрактной службы;
Продолжение списка:
4) полномочия руководителя контрактной службы;
5) порядок работы и взаимодействия контрактной службы с другими структурными подразделениями и комиссией (комиссиями) по осуществлению закупок;
6) ответственность сотрудников контрактной службы.
Кто составляет: руководитель контрактной службы или иное уполномоченное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: не позднее даты принятия решения о создании контрактной службы.
2.6. Должностная инструкция или регламент
руководителя контрактной службы
См. образец должностной инструкции руководителя контрактной службы.
Основные полномочия руководителя контрактной службы определяются в утверждаемом заказчиком положении (регламенте) о контрактной службе. Заказчик может детализировать эти полномочия в должностном регламенте (инструкции).
Документ, регламентирующий деятельность руководителя контрактной службы, может быть оформлен следующим образом.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) наименование должности;
2) информацию о том, что сотрудник является руководителем контрактной службы;
3) непосредственного руководителя (порядок подчинения);
4) требования к образованию (иные квалификационные требования при их наличии);
Продолжение списка:
5) требования к знанию законодательства;
6) конкретные полномочия по осуществлению закупок с учетом распределения функциональных обязанностей;
7) права и обязанности;
ответственность.
Кто составляет: сотрудник кадровой службы или иное уполномоченное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: к моменту приема на работу (службу) нового сотрудника или возложения обязанностей на сотрудника, ранее не выполнявшего их.
О требованиях к определению трудовой функции (должностных обязанностей) работника см. Путеводитель по кадровым вопросам. Как принять на работу.
О порядке изменения трудовой функции (должностных обязанностей) работника см. Путеводитель по кадровым вопросам. Как изменить существенные условия трудового договора.
2.7. Должностная инструкция или регламент
сотрудника (специалиста) контрактной службы
См. образец должностной инструкции специалиста контрактной службы по планированию закупок.
См. образец должностной инструкции специалиста контрактной службы по осуществлению закупок.
См. образец должностной инструкции специалиста контрактной службы по исполнению контрактов.
Руководителю контрактной службы необходимо определить должностные обязанности и персональную ответственность сотрудников контрактной службы (п. 10 Типового положения).
Функции и полномочия каждого сотрудника контрактной службы необходимо определить в трудовом договоре, должностной инструкции или должностном регламенте.
Должностная инструкция (регламент) может быть оформлена следующим образом.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) предусматривает создание заказчиком контрактной службы или назначение контрактного управляющего. Это делается для того, чтобы обеспечить планирование и осуществление государственных закупок товаров, работ, услуг.
Контрактная служба – это объединенная общим руководством (руководителем контрактной службы) совокупность должностных лиц заказчика, выполняющих на постоянной основе функции по осуществлению всех закупок. Указанные лица могут быть объединены в одно структурное подразделение или состоять в разных подразделениях (ч. 1 и 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Контрактный управляющий – должностное лицо, ответственное за осуществление одной или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Выбор между контрактной службой и контрактным управляющим
Контрактную службу должны создавать заказчики, чей совокупный годовой объем закупок (далее – СГОЗ) превышает 100 млн руб. (ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Заказчик, совокупный годовой объем закупок которого не превышает указанной суммы, обязан по своему выбору либо назначить контрактного управляющего, либо создать контрактную службу (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
При решении вопроса о необходимости создать контрактную службу нужно определить СГОЗ. Он должен включать весь объем финансового обеспечения для осуществления закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, утвержденный на год (п. 16 ст. 3 данного Закона).
СИТУАЦИЯ: Бюджетное учреждение осуществляет закупки на сумму 110 млн руб. в год, половину которых – в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ. Нужно ли создавать контрактную службу в таком бюджетном учреждении?
Ответ: В данном случае создание контрактной службы является правом заказчика. Если это право не реализуется, необходимо назначить контрактного управляющего.
Обоснование: Создать контрактную службу обязаны заказчики, чей совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) превышает 100 млн руб. (ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Под СГОЗ понимается общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, утвержденный на финансовый год. В него включается в том числе финансовое обеспечение, предназначенное для оплаты в указанном финансовом году контрактов, которые заключены до его начала. Такое определение дано в п. 16 ст. 3 Закона N 44-ФЗ. Исходя из буквального смысла названной нормы при расчете СГОЗ принимаются во внимание только закупки, осуществляемые в порядке применения Закона N 44-ФЗ. Прочие закупки, в том числе проводимые на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, при этом не учитываются.
СИТУАЦИЯ: Должен ли заказчик создавать контрактную службу (назначать контрактного управляющего) при централизованных закупках?
Ответ: Да, должен.
Обоснование: Предусмотрены два способа распределения полномочий между заказчиками и уполномоченными ими на проведение закупок органами государственной власти, местного самоуправления или казенным учреждением при централизованных закупках (ст. 26 Закона N 44-ФЗ):
1) уполномоченному органу или учреждению передаются полномочия на определение поставщиков, за исключением полномочий на подписание контракта (ч. 1 ст. 26 Закона N 44-ФЗ);
2) уполномоченному органу или учреждению передаются функции по планированию закупок, определению поставщиков, заключению государственных контрактов, их исполнению, в том числе по приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечению их оплаты (ч. 2 и 3 ст. 26 Закона N 44-ФЗ).
Исходя из положений ч. 5 ст. 38 Закона N 44-ФЗ при централизации закупок первым способом контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет полномочия, не переданные уполномоченному органу или учреждению.
Норм, освобождающих заказчика от обязанности создавать контрактную службу (назначать контрактного управляющего) в случае централизации закупок вторым способом, Закон N 44-ФЗ не содержит.
Вместе с тем в число полномочий, передача которых предусмотрена при централизованных закупках, не включены отдельные функции контрактной службы (контрактного управляющего). К ним относятся, например (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ):
– участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков;
– подготовка материалов для выполнения претензионно-исковой работы.
Таким образом, при централизации закупок заказчики должны создавать контрактную службу (назначать контрактного управляющего) для реализации функций, не переданных уполномоченному органу или учреждению.
Требования к формированию контрактной службы и определению порядка ее работы
Способы создания, состав (структура) и численность контрактной службы
Общие требования к контрактной службе в настоящее время определены Законом N 44-ФЗ и Типовым положением (регламентом) о контрактной службе, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 (далее – Типовое положение).
Контрактная служба может быть создана как путем формирования специального структурного подразделения, так и без образования такового (ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). В последнем случае заказчик должен утвердить постоянный состав сотрудников, выполняющих функции контрактной службы (пп. 2 п. 6 Типового положения).
Заказчик самостоятельно утверждает структуру и определяет численность сотрудников контрактной службы, учитывая, что она не может состоять менее чем из двух человек (п. 7 Типового положения).
Независимо от того, в какой форме создается контрактная служба, заказчик должен назначить ее руководителя (п. 9 Типового положения). Если контрактная служба создается в форме отдельного структурного подразделения, ее возглавляет руководитель этого подразделения. Контрактную службу без образования отдельного подразделения возглавляет руководитель заказчика или один из его заместителей.
Требования к образованию сотрудников контрактной службы
В ст. 9 Закона N 44-ФЗ установлен принцип профессионализма заказчика, заключающийся в том, что к деятельности по осуществлению закупок привлекаются квалифицированные специалисты, обладающие теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Исходя из данного принципа определены обязательные требования к уровню образования сотрудников контрактной службы. Эти требования разъяснены в Письме Минэкономразвития России от 23.09.2013 N Д28и-1070.
Таблица. Требования к образованию сотрудников контрактной службы
| Обоснование | Необходимый уровень образования |
| Часть 6 ст. 38 Закона N 44-ФЗ | Высшее профессиональное образование в сфере закупок |
| Профессиональное образование в любой сфере и дополнительное профессиональное образование в сфере закупок |
Ограничения для лиц, связанных с руководителем контрактной службы
Законом N 44-ФЗ установлены следующие ограничения для некоторых категорий лиц, связанных с руководителем контрактной службы.
- Лицо не может быть привлечено к проведению экспертизы, предусмотренной при осуществлении закупок, если является близким родственником, усыновителем или усыновленным руководителя контрактной службы (пп. “в” ч. 2 ст. 41 Закона N 44-ФЗ).
- Лицо подлежит отстранению от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя (далее – поставщик), контракт с ним не может быть заключен при наличии конфликта интересов. Такой конфликт имеет место, если выгодоприобретатель, единоличный исполнительный орган, член коллегиального исполнительного органа, руководитель либо иной орган управления юридического лица – участника закупки, физическое лицо – участник закупки состоит в браке с руководителем контрактной службы или является его близким родственником, усыновителем или усыновленным (п. 9 ч. 1 и ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Как разъяснил Верховный Суд РФ, конфликт интересов может быть связан не только с руководителями, перечисленными в п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, но и с иными должностными лицами заказчика. Конфликт возникает, если сотрудник заказчика непосредственно участвует в осуществлении закупки и его полномочия аналогичны полномочиям руководителя, позволяют влиять на процедуру закупки и ее результат (п. 3 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016).
Заказчик также вправе установить требование о том, что руководитель контрактной службы и ее сотрудники не могут быть членами комиссии по осуществлению его закупок (п. 8 Типового положения).
См. также: Создание комиссии по закупкам в рамках Закона N 44-ФЗ
Приказ о создании контрактной службы
Законом N 44-ФЗ не установлена форма принятия решения о создании контрактной службы. На практике оно оформляется в виде приказа.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) фамилию, имя, отчество, должность руководителя контрактной службы;
2) структурное подразделение, на которое возлагаются функции контрактной службы, или фамилии, имена, отчества, должности сотрудников контрактной службы;
3) срок подготовки руководителем контрактной службы документов (должностных регламентов, инструкций и т.п.), определяющих должностные обязанности и персональную ответственность сотрудников контрактной службы (п. 10 Типового положения).
Кто составляет: уполномоченное должностное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: не позднее начала финансового года, в котором СГОЗ заказчика превысит 100 млн руб. Если СГОЗ превысит указанную сумму в результате утверждения дополнительных объемов финансирования заказчику, – не позднее даты доведения до него соответствующего решения. Это следует из ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ.
Положение о контрактной службе
Заказчик обязан разработать на основании Типового положения и утвердить положение (регламент) о контрактной службе (ч. 3 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Форма: письменная (на бумажном носителе).
Обязательно указать:
1) принципы создания и функционирования контрактной службы;
2) форму создания контрактной службы (с образованием структурного подразделения или без образования такового);
3) функции и полномочия контрактной службы;
Продолжение списка:
4) полномочия руководителя контрактной службы;
5) порядок работы и взаимодействия контрактной службы с другими структурными подразделениями и комиссией (комиссиями) по осуществлению закупок;
6) ответственность сотрудников контрактной службы.
Кто составляет: руководитель контрактной службы или иное уполномоченное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: не позднее даты принятия решения о создании контрактной службы.
Должностная инструкция или регламент руководителя контрактной службы
Основные полномочия руководителя контрактной службы определяются в утверждаемом заказчиком положении (регламенте) о контрактной службе. Заказчик может детализировать эти полномочия в должностном регламенте (инструкции).
Документ, регламентирующий деятельность руководителя контрактной службы, может быть оформлен следующим образом.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) наименование должности;
2) информацию о том, что сотрудник является руководителем контрактной службы;
3) непосредственного руководителя (порядок подчинения);
4) требования к образованию (иные квалификационные требования при их наличии);
Продолжение списка:
5) требования к знанию законодательства;
6) конкретные полномочия по осуществлению закупок с учетом распределения функциональных обязанностей;
7) права и обязанности;
ответственность.
Кто составляет: сотрудник кадровой службы или иное уполномоченное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: к моменту приема на работу (службу) нового сотрудника или возложения обязанностей на сотрудника, ранее не выполнявшего их.
Должностная инструкция или регламент сотрудника (специалиста) контрактной службы
Руководителю контрактной службы необходимо определить должностные обязанности и персональную ответственность сотрудников контрактной службы (п. 10 Типового положения).
Функции и полномочия каждого сотрудника контрактной службы необходимо определить в трудовом договоре, должностной инструкции или должностном регламенте.
Должностная инструкция (регламент) может быть оформлена следующим образом.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) наименование должности;
2) информацию о том, что сотрудник является сотрудником контрактной службы;
3) непосредственного руководителя (порядок подчинения);
4) структурное подразделение (если контрактная служба создается без образования структурного подразделения);
5) требования к образованию (иные квалификационные требования при их наличии);
Продолжение списка:
6) требования к знанию законодательства;
7) конкретные полномочия по осуществлению закупок с учетом распределения функциональных обязанностей;
права и обязанности;
9) ответственность.
Кто составляет: руководитель контрактной службы или иное уполномоченное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: к моменту приема на работу (службу) нового сотрудника или возложения обязанностей на сотрудника, ранее не выполнявшего их.
Назначение контрактного управляющего и определение порядка его работы
Требования к контрактному управляющему. Образование контрактного управляющего
Контрактным управляющим может быть только должностное лицо заказчика (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Требования к образованию контрактного управляющего аналогичны требованиям к образованию сотрудников контрактной службы.
Заказчик вправе возложить на контрактного управляющего полномочия по проведению одной или нескольких закупок (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, общее количество контрактных управляющих заказчик определяет сам.
Рекомендация. Нецелесообразно назначать отдельного контрактного управляющего для каждой закупки. Контрактные управляющие обеспечивают осуществление закупок, в том числе исполнение контрактов, а значит, и приемку товаров, работ, услуг (п. 3 ст. 3, п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). В связи с этим наиболее эффективно сгруппировать закупки по видам товаров (работ, услуг) и назначать для закупок каждого вида одного контрактного управляющего с учетом наличия у него специальных знаний в соответствующей сфере (автомобили, компьютерная техника, строительство и т.п.).
При наличии нескольких контрактных управляющих заказчику следует решить вопросы координации их действий в целях выполнения ими общих функций по организации закупок. В частности, такая координация требуется для формирования и внесения изменений в план-график (ст. 21 Закона N 44-ФЗ).
В отношении лиц, связанных с контрактным управляющим, Законом N 44-ФЗ установлены те же ограничения, что и в отношении лиц, связанных с руководителем контрактной службы.
СИТУАЦИЯ: Правомерны ли действия заказчика, который возложил ответственность за осуществление всех своих закупок на одного контрактного управляющего?
Ответ: Да, правомерны.
Обоснование: Согласно ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ количество закупок, за которые может нести ответственность контрактный управляющий, не ограничено.
Следовательно, заказчик может назначить как одного контрактного управляющего для всех закупок, так и нескольких контрактных управляющих, ответственных за часть закупок заказчика, или отдельных контрактных управляющих для каждой из закупок.
Приказ о назначении контрактного управляющего
Законом N 44-ФЗ не определена форма принятия решения о назначении контрактного управляющего. Целесообразно оформить такое решение в виде приказа.
Приказ о назначении контрактного управляющего, ответственного за одну или несколько определенных закупок, может быть оформлен следующим образом.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) фамилию, имя, отчество, должность контрактного управляющего;
2) закупку, за осуществление которой отвечает контрактный управляющий;
3) сроки совершения отдельных действий, например подготовки и размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) извещений об осуществлении закупки, документации о закупке.
Кто составляет: уполномоченное должностное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Срок утверждения: заблаговременно до планируемой даты осуществления закупки с учетом времени, необходимого для подготовки извещения и документации о закупке.
Приказ о назначении контрактного управляющего, ответственного за все закупки, может быть оформлен следующим образом.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) фамилию, имя, отчество, должность контрактного управляющего;
2) информацию о том, что контрактный управляющий отвечает за осуществление всех закупок заказчика.
Кто составляет: уполномоченное должностное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Дата утверждения: к моменту приема на работу (службу) нового сотрудника или возложения обязанностей на сотрудника, ранее не выполнявшего их.
Должностная инструкция контрактного управляющего (положение о контрактном управляющем)
Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает обязанности заказчика утверждать какие-либо документы, регламентирующие деятельность контрактного управляющего.
Вместе с тем при приеме на работу (службу) сотрудника, на которого на постоянной основе возлагаются обязанности контрактного управляющего, или при вменении таких обязанностей сотруднику, ранее их не выполнявшему, заказчик должен учитывать требования законодательства о труде или о соответствующем виде государственной или муниципальной службы. Следовательно, заказчику необходимо определить функции и полномочия контрактного управляющего в трудовом договоре, должностной инструкции или должностном регламенте.
Должностная инструкция (регламент) контрактного управляющего, ответственного за все закупки, может быть оформлена следующим образом.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Целесообразно указать:
1) наименование должности;
2) информацию о том, что сотрудник является контрактным управляющим и отвечает за осуществление всех закупок заказчика;
3) непосредственного руководителя (порядок подчинения);
4) структурное подразделение;
5) требования к образованию (иные квалификационные требования при их наличии);
Продолжение списка:
6) требования к знанию законодательства;
7) полномочия по осуществлению закупок;
права и обязанности;
9) ответственность.
Кто составляет: уполномоченное должностное лицо.
Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.
Дата утверждения: к моменту приема на работу (службу) нового сотрудника или возложения обязанностей на сотрудника, ранее не выполнявшего их.
Рекомендация. В дополнение к должностной инструкции (регламенту) заказчику целесообразно разработать документы, определяющие порядок взаимодействия контрактного управляющего с другими сотрудниками и структурными подразделениями, которые задействованы в отдельных процессах при осуществлении закупок, например с бухгалтерией (по вопросам поступления средств в обеспечение заявок и их возврата, оплаты контрактов).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего
Основные обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего
Контрактная служба и контрактный управляющий осуществляют следующие основные функции и полномочия:
1) разрабатывают план закупок, подготавливают вносимые в него изменения, размещают указанные документы в ЕИС (п. 1 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);
2) разрабатывают план-график и вносимые в него изменения, размещают указанные документы в ЕИС (п. 2 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);
3) подготавливают и размещают в ЕИС извещения, документацию о закупках (при необходимости), подготавливают и направляют приглашения принять участие в определении поставщиков закрытыми способами (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);
Продолжение списка:
4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов (п. 4 ч. 4 ст. 38 N 44-ФЗ);
5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков и подготавливают материалы для выполнения претензионно-исковой работы (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);
6) при необходимости организовывают консультации с поставщиками и участвуют в них (п. 6 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ);
7) выполняют иные полномочия, предусмотренные Законом N 44-ФЗ (п. 7 ч. 4 ст. 38 данного Закона).
Из данного перечня, а также из целей создания контрактной службы, определенных в п. 2 Типового положении (обеспечение планирования и осуществление закупок), следует, что контрактная служба, контрактный управляющий призваны обеспечивать выполнение всех полномочий заказчика, предусмотренных законодательством о контрактной системе.
Полномочия контрактной службы подробно определены в Типовом положении. Нормативно-правовой акт, детализирующий полномочия контрактного управляющего, отсутствует.
По смыслу ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ контрактный управляющий призван заменять контрактную службу в случаях, когда заказчик не обязан создавать такую службу и не воспользовался правом ее создания. Кроме того, ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ прямо предусмотрено единство функций и полномочий контрактной службы и контрактного управляющего. Это позволяет сделать вывод, что предусмотренные Типовым положением полномочия контрактной службы могут быть в полной мере отнесены к полномочиям контрактного управляющего.
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при осуществлении закупок
Полномочия контрактной службы (контрактного управляющего) при осуществлении закупок раскрыты в разд. 2 Типового положения. Их можно условно разделить на три подгруппы:
1) полномочия при подготовке к проведению определения поставщиков конкурентными способами;
2) полномочия при проведении определения поставщиков;
3) полномочия при заключении контрактов по результатам определения поставщиков конкурентными способами и контрактов с единственным поставщиком.
Внимание! В настоящее время Типовое положение частично не соответствует Закону N 44-ФЗ. Например, им предусмотрено полномочие контрактной службы проверять правомочность участников закупки (абз. 3 пп. 2 (“ж”) п. 13 Типового положения), в то время как из Закона N 44-ФЗ требование о правомочности участников исключено (пп. “а” п. 8 ст. 1 Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при подготовке к проведению определения поставщиков конкурентными способами
При подготовке к проведению определения поставщика контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет в установленных случаях следующие функции:
1) выбирает способ определения поставщика (пп. 2 (“а”) п. 13 Типового положения);
2) уточняет начальную (максимальную) цену контракта и ее обоснование в извещении об осуществлении закупки, приглашениях принять участие в определении поставщика закрытым способом, документации о закупке (пп. 2 (“б”) п. 13 Типового положения);
3) подготавливает извещение, документацию о закупке (за исключением описания объекта закупки), проект контракта, приглашения принять участие в закупке, осуществляемой закрытым способом, изменения в извещение и документацию о закупках (пп. 2 (“г”) п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) организует подготовку описания объекта закупки в документации о закупке (пп. 2 (“е”) п. 13 Типового положения);
5) обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, устанавливает требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа указанных субъектов (пп. 2 (“к”) п. 13 Типового положения);
6) обеспечивает согласование применения закрытых способов определения поставщиков (пп. 2 (“ф”) п. 13 Типового положения);
7) обеспечивает привлечение на основе контракта специализированной организации для выполнения отдельных функций по определению поставщиков (пп. 2 (“з”) п. 13 Типового положения);
привлекает экспертов, экспертные организации (пп. 2 (“у”) п. 13 Типового положения).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при проведении определения поставщиков конкурентными способами
При проведении определения поставщика контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет в установленных случаях следующие функции:
1) размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке и проект контракта, протоколы, предусмотренные Законом N 44-ФЗ (пп. 2 (“л”) п. 13 Типового положения);
2) публикует по решению руководителя контрактной службы (иного уполномоченного лица) извещение об осуществлении закупки в средствах массовой информации или размещает его на сайтах в сети Интернет (пп. 2 (“м”) п. 13 Типового положения);
3) подготавливает и направляет в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа разъяснения положений документации о закупке (пп. 2 (“н”) п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в закупке (пп. 2 (“о”) п. 13 Типового положения);
5) предоставляет возможность всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в ней, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (пп. 2 (“п”) п. 13 Типового положения);
6) обеспечивает осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке (пп. 2 (“с”) п. 13 Типового положения).
Примечание. На данный момент Типовое положение не учитывает изменения, внесенные в Закон N 44-ФЗ Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ. Подробнее о них см. обзор “Госзакупки: обзор изменений, внесенных Законом N 504-ФЗ”;
7) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок, в том числе обеспечивает проверку соответствия участников требованиям, установленным согласно ст. 31 Закона N 44-ФЗ (пп. 2 (“ж”) п. 13 Типового положения);
обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта (пп. 2 (“и”) п. 13 Типового положения);
9) осуществляет подготовку протоколов заседаний комиссии по осуществлению закупок на основании решений, принятых членами этой комиссии (пп. 2 (“д”) п. 13 Типового положения);
10) обеспечивает хранение заявок на участие в закупке и всех документов, оформляемых при определении поставщика, а также аудиозаписей процедур (пп. 2 (“т”) п. 13 Типового положения).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при заключении контрактов
При заключении контрактов контрактная служба (контрактный управляющий) осуществляет в установленных случаях следующие функции:
1) обеспечивает заключение контракта (пп. 2 (“ч”) п. 13 Типового положения);
2) обеспечивает направление документов, необходимых для согласования заключения контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшегося определения поставщика (пп. 2 (“х”) п. 13 Типового положения);
3) организует направление в уполномоченный орган информации и документов, необходимых для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта (пп. 2 (“ш”) п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) уточняет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (пп. 2 (“в”) п. 13 Типового положения);
5) обосновывает в отчете невозможность или нецелесообразность использовать иные способы определения поставщика, а также цену контракта и другие существенные условия контракта с единственным поставщиком (пп. 2 (“ц”) п. 13 Типового положения);
6) подготавливает извещение о закупке у единственного поставщика (пп. 2 (“г”) п. 13 Типового положения);
7) организует направление в уполномоченный орган документов и сведений, подлежащих включению в реестр контрактов (пп. 3 (“к”) п. 13 Типового положения).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при исполнении, изменении, расторжении контрактов
При исполнении, изменении, расторжении контракта контрактная служба (контрактный управляющий) реализует следующие полномочия:
1) обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (пп. 3 (“а”) п. 13 Типового положения);
2) организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пп. 3 (“б”) п. 13 Типового положения);
3) взаимодействует с поставщиком при изменении, расторжении контракта, а также при необходимости применить меры ответственности и совершить иные действия в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта (пп. 3 (“в”) п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации (пп. 3 (“г”) п. 13 Типового положения);
5) в случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии для приемки товара, работы или услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта (пп. 3 (“д”) п. 13 Типового положения);
6) подготавливает документ о приемке товара, работы или услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта (пп. 3 (“е”) п. 13 Типового положения);
7) размещает в ЕИС отчет об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа исполнения контракта, предусмотренный ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ (пп. 3 (“ж”) п. 13 Типового положения);
организует направление в уполномоченный орган информации и документов, необходимых для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о лице, контракт с которым расторгнут по решению суда или в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (пп. 3 (“з”) п. 13 Типового положения);
9) составляет и размещает в ЕИС отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (пп. 3 (“и”) п. 13 Типового положения);
10) организует направление в уполномоченный орган документов и сведений, подлежащих включению в реестр контрактов (пп. 3 (“к”) п. 13 Типового положения).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при планировании закупок
Контрактная служба (контрактный управляющий) при планировании закупок наделяется следующими полномочиями:
1) разработка плана закупок, осуществление подготовки изменений для внесения в него, размещение в ЕИС плана закупок и внесенных в него изменений (пп. 1 (“а”) п. 13 Типового положения).
Примечание. Федеральные заказчики размещают в ЕИС план закупок с использованием системы “Электронный бюджет”, а региональные или муниципальные – с помощью местных систем либо непосредственно в ЕИС (п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168).
Минфин России указал, что федеральные бюджетные и автономные учреждения должны разместить планы закупок на 2019 финансовый год и плановый период 2020 – 2021 гг. с помощью системы “Электронный бюджет” (Письмо Минфина России от 23.10.2018 N 21-02-04/75903);
2) по решению заказчика размещение плана закупок на сайтах заказчика в сети Интернет (при наличии), а также опубликование их в любых печатных изданиях (пп. 1 (“б”) п. 13 Типового положения);
3) обеспечение подготовки обоснования закупки при формировании плана закупок (пп. 1 (“в”) п. 13 Типового положения);
Продолжение списка:
4) разработка плана-графика, осуществление подготовки изменений для внесения в него, размещение в ЕИС плана-графика и внесенных в него изменений (пп. 1 (“г”) п. 13 Типового положения).
Федеральные заказчики размещают в ЕИС планы-графики закупок с использованием системы “Электронный бюджет”, а региональные или муниципальные – с использованием местных систем либо непосредственно в ЕИС (п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168);
5) организация утверждения плана закупок, плана-графика (пп. 1 (“д”) п. 13 Типового положения);
6) определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком при формировании плана-графика закупок (пп. 1 (“е”) п. 13 Типового положения).
Обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего при работе с планами-графиками
Контрактная служба, контрактный управляющий на основании п. 2 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ обеспечивают:
1) разработку плана-графика;
2) подготовку изменений для внесения в план-график (при необходимости внесения изменений в план-график);
3) размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений.
Иные обязанности (функции и полномочия) контрактной службы, контрактного управляющего
Контрактная служба или контрактный управляющий осуществляет и другие полномочия, в том числе:
1) организует в случае необходимости консультации с поставщиками и участвует в таких консультациях (пп. 1 п. 14 Типового положения);
2) организует обязательное общественное обсуждение закупки, по результатам которого при необходимости подготавливает изменения для внесения в план закупок, план-график, документацию о закупке или обеспечивает отмену закупки (пп. 2 п. 14 Типового положения);
3) принимает участие в утверждении требований к закупаемым заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчика и размещает такие требования в ЕИС (пп. 3 п. 14 Типового положения). Полагаем, что данная функция относится только к контрактным службам (контрактным управляющим) заказчиков, которые наделены соответствующими полномочиями, например, государственных органов (ч. 5 ст. 19 Закона N 44-ФЗ);
Продолжение списка:
4) участвует в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) заказчика, в том числе обжаловании результатов определения поставщика и осуществляет подготовку материалов для осуществления претензионно-исковой работы (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ и пп. 4 п. 14 Типового положения);
5) разрабатывает проекты контрактов заказчика (пп. 5 п. 14 Типового положения);
6) осуществляет проверку банковских гарантий, поступивших в качестве обеспечения исполнения контрактов (пп. 6 п. 14 Типового положения);
7) в случае отказа Заказчика в принятии банковской гарантии информирует об этом лицо, предоставившее ее, с указанием причин отказа (пп. 7 п. 14 Типового положения);
в установленных случаях организует предъявление требований об уплате денежных сумм по банковским гарантиям (пп. 8 п. 14 Типового положения);
9) организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контракта (пп. 9 п. 14 Типового положения).
СИТУАЦИЯ: На кого можно возложить обязанность подготавливать и направлять приглашения принять участие в запросе предложений в электронной форме?
Ответ: Эту обязанность можно возложить на контрактную службу или контрактного управляющего.
Обоснование: Ни Закон N 44-ФЗ, ни Типовое положение, утвержденное Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631, не содержат норм, которые бы прямо указывали на то, что совершать такие действия должны контрактная служба или контрактный управляющий. Вместе с тем на них возложена общая обязанность по обеспечению осуществления закупок (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, заказчик вправе уполномочить их подготавливать и направлять приглашения принять участие в запросе предложений в электронной форме согласно ч. 3 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ. Соответствующие положения целесообразно включить в документы, регламентирующие деятельность контрактной службы (контрактного управляющего).
Контроль за деятельностью сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего)
Виды контроля за деятельностью сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего)
В отношении деятельности контрактной службы (контрактного управляющего) осуществляются следующие виды контроля:
– контроль в сфере закупок (ст. 99 Закона N 44-ФЗ);
– ведомственный контроль в сфере закупок (ст. 100 Закона N 44-ФЗ);
– общественный контроль за соблюдением требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (ст. 102 Закона N 44-ФЗ).
Должностные лица органов контроля в сфере закупок (п. 1 ч. 27 и ч. 28 ст. 99 Закона N 44-ФЗ) и ведомственного контроля (п. 12 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 N 89) вправе требовать от сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего):
– представить документы и информацию о закупках;
– дать объяснения в письменной и устной форме.
В рамках общественного контроля общественные объединения и объединения юридических лиц вправе запрашивать у заказчиков информацию об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов (п. 2 ч. 3 ст. 102 Закона N 44-ФЗ).
Обжалование действий (бездействия) сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего)
Участники закупок, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц могут обжаловать действия (бездействие) сотрудников контрактной службы и контрактного управляющего (ч. 1 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
В этом случае контрольный орган в сфере закупок вправе запросить информацию и документы, необходимые для рассмотрения жалобы у сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) (абз. 2 ч. 3 ст. 106 Закона N 44-ФЗ). Последние обязаны представить на рассмотрение жалоб по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика, протоколы, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (ч. 5 ст. 106 Закона N 44-ФЗ).
Напомним, что в полномочия контрактной службы (контрактного управляющего) входит участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщика (п. 5 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ) и об обжаловании действий (бездействия) заказчика (пп. 4 п. 14 Типового положения).
Ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы
Работники контрактной службы (контрактный управляющий), виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут следующие виды ответственности (ч. 1 ст. 107 Закона N 44-ФЗ):
– административную;
– дисциплинарную;
– гражданско-правовую;
– уголовную.
Административная ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы
Если в ходе плановых и внеплановых проверок или рассмотрения жалобы контрольный орган в сфере закупок выявит нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в отношении сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) может быть возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (п. 1 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).
Заказчику может быть выдано:
1) представление об устранении причин и условий совершения административных правонарушений (п. 1 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, ст. 29.13 КоАП РФ);
2) обязательное для исполнения предписание об устранении указанных нарушений, в том числе об аннулировании определения поставщика (п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).
Обеспечить исполнение такого представления или предписания должна контрактная служба (контрактный управляющий), поскольку она наделена полномочиями по обеспечению осуществления закупок (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ контрактные управляющие, сотрудники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, которые предусмотрены ст. ст. 7.29 – 7.32, 7.32.5, ч. 7 и 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
СИТУАЦИЯ: Можно ли привлечь контрактного управляющего (сотрудника контрактной службы) к административной ответственности за направление проекта контракта участнику закупки, признанному победителем, с нарушением сроков, которые установлены Законом N 44-ФЗ?
Ответ: Контрактного управляющего – можно, сотрудника контрактной службы – можно, если непосредственно на него возложена соответствующая обязанность.
Обоснование: За направление проекта контракта участнику закупки, признанному ее победителем, с нарушением установленных сроков предусмотрена административная ответственность (ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ).
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ контрактный управляющий, сотрудник контрактной службы, совершившие административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Полномочия контрактного управляющего по обеспечению заключения контракта прямо предусмотрены п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ. Следовательно, в должностные обязанности контрактного управляющего входит принятие всех необходимых мер для своевременного направления проекта контракта участнику. Таким образом, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данной обязанности контрактный управляющий подлежит административной ответственности.
Контрактная служба также наделена указанным полномочием, однако конкретные должностные обязанности должны быть распределены руководителем между ее сотрудниками (п. 10 Типового положения). Такое распределение должно быть оформлено документально.
Следовательно, сотрудник контрактной службы несет административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение только тех полномочий контрактной службы, выполнение которых возложено непосредственно на него.
СИТУАЦИЯ: Можно ли привлечь контрактного управляющего (сотрудника контрактной службы) к административной ответственности за размещение в ЕИС (на официальном сайте) протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе с нарушением установленного срока более чем на два рабочих дня, если это нарушение вызвано исключительно несвоевременным подписанием протокола членами конкурсной комиссии?
Ответ: Нет, нельзя.
Обоснование: В полномочия контрактной службы, контрактного управляющего входит обеспечение осуществления закупок (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ), в том числе размещение в ЕИС протоколов, предусмотренных Законом N 44-ФЗ (пп. 2 (“л”) п. 13 Типового положения).
Вместе с тем подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе отнесено к обязанностям членов конкурсной комиссии (ч. 12 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ члены комиссий по осуществлению закупок, контрактные управляющие, сотрудники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 7.29 – 7.32, 7.32.5, ч. 7 и 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В рассматриваемой ситуации нарушение срока размещения протокола вызвано ненадлежащим исполнением должностных обязанностей членами конкурсной комиссии.
Таким образом, к административной ответственности должны быть привлечены члены конкурсной комиссии, совершившие правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ.
Дисциплинарная ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы
Сотрудники контрактной службы (контрактный управляющий) могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за допущенные ими нарушения законодательства, ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Какой-либо особый порядок привлечения данных лиц к дисциплинарной ответственности Законом N 44-ФЗ и иными нормативно-правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок не установлен. В этом вопросе заказчик должен руководствоваться законодательством о труде и о соответствующих видах государственной и муниципальной службы.
Гражданско-правовая ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы
Законом N 44-ФЗ не предусмотрено каких-либо особенностей привлечения сотрудников контрактной службы (контрактного управляющего) к гражданско-правовой ответственности за ущерб, причиненный заказчику. Такая ответственность наступает по общим основаниям.
Заказчики, возместившие в соответствии со ст. 1068 ГК РФ вред, причиненный третьим лицам неправомерными действиями сотрудников контрактной службы (контрактным управляющим), имеют право обратного требования (регресса) к последним на основании п. 1 ст. 1081 ГК РФ. Аналогичное требование может быть предъявлено Российской Федерацией, ее субъектами или муниципальными образованиями в случае возмещения такого вреда на основании ст. 1069 ГК РФ за счет соответствующей казны (п. 3.1 ст. 1081 ГК РФ).
Уголовная ответственность контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы
За виновное совершение общественно опасных деяний, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом РФ, наступает уголовная ответственность работников контрактной службы (контрактного управляющего). В частности, ст. 200.4 УК РФ устанавливает ответственность за злоупотребления в сфере закупок.
1.
Контрактная служба (ст.38)
1. Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто
миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание
специального структурного подразделения не является обязательным).
2. В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не
превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная
служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за
осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение
каждого контракта (далее — контрактный управляющий).
3. Контрактная служба действует в соответствии с положением
(регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового
положения (регламента), утвержденного федеральным органом
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере
закупок.
2.
Контрактная служба (ст.38)
4. Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие
функции и полномочия:
1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для
внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план
закупок и внесенные в него изменения;
2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для
внесения в план-график, размещают в единой информационной системе планграфик и внесенные в него изменения;
3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе
извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов
контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в
определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку
материалов для выполнения претензионно-исковой работы;
3.
Контрактная служба (ст.38)
6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок
консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в
таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на
соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших
технологий и других решений для обеспечения государственных и
муниципальных нужд;
7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным
законом.
5. При централизации закупок в соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего
Федерального закона контрактная служба, контрактный управляющий
осуществляют полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом
и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному
учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный
управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими
полномочий.
6. Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь
высшее образование или дополнительное профессиональное образование в
сфере закупок.
4.
Контрактная служба – это объединенная общим руководством
(руководителем контрактной службы) совокупность должностных лиц
заказчика, выполняющих на постоянной основе функции по
осуществлению всех закупок. Указанные лица могут объединены в одно
структурное подразделение или состоять в разных подразделениях (ч.1 и 4
ст.38 Закона №44-ФЗ).
Контрактный управляющий – должностное лицо, ответственное за
осуществление одной или нескольких закупок, включая исполнение
каждого контракта (ч.2 ст.38 Закона №44-ФЗ).
Издается Приказ о положении.
5.
Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 (ред. от
24.10.2016) «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной
службе» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2013 N 30456)
I. Общие положения
1. Настоящее Типовое положение (регламент) о контрактной службе (далее — Положение) устанавливает правила
организации деятельности контрактной службы при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных или муниципальных нужд.
2. Контрактная служба создается в целях обеспечения планирования и осуществления заказчиком в соответствии с
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст.
1652; N 27, ст. 3480; N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925; N 30, ст. 4225; N 48, ст. 6637; N 49, ст. 6925; 2015, N 1, ст. 11, 51, 72;
N 10, ст. 1393, 1418; N 14, ст. 2022; N 27, ст. 3979, 4001; N 29, ст. 4342, 4346, 4352, 4353, 4375; 2016, N 1, ст. 10, 89; N 11, ст.
1493; N 15, ст. 2058, 2066; N 23, ст. 3291; N 26, ст. 3872, 3890; N 27, ст. 4199, 4247, 4253, 4254, 4298) (далее соответственно Заказчик, Федеральный закон) закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд
(далее — закупка).
3. Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком закупок (далее — план-график)
превышает 100 млн. рублей, создают контрактные службы. Заказчик вправе создать контрактную службу, в случае если
совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн. рублей.
4. Контрактная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом,
гражданским законодательством Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации,
нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, в том числе настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, положением (регламентом) о контрактной службе Заказчика.
6.
Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 (ред. от
24.10.2016) «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной
службе» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2013 N 30456)
5. Основными принципами создания и функционирования контрактной службы при планировании и осуществлении закупок
являются:
1) привлечение квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими и практическими знаниями и навыками в
сфере закупок;
2) свободный доступ к информации о совершаемых контрактной службой действиях, направленных на обеспечение
государственных и муниципальных нужд, в том числе способах осуществления закупок и их результатах;
3) заключение контрактов на условиях, обеспечивающих наиболее эффективное достижение заданных результатов
обеспечения государственных и муниципальных нужд;
4) достижение Заказчиком заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
6. Контрактная служба создается одним из следующих способов:
1) создание отдельного структурного подразделения;
2) утверждение Заказчиком постоянного состава работников Заказчика, выполняющих функции контрактной службы без
образования отдельного структурного подразделения (далее — контрактная служба без образования отдельного
подразделения).
7. Структура и численность контрактной службы определяется и утверждается Заказчиком, но не может составлять менее
двух человек.
8. Положением (регламентом) о контрактной службе Заказчика может быть установлено, что работники контрактной службы
Заказчика не могут быть членами комиссии по осуществлению закупок Заказчика.
7.
Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 (ред. от
24.10.2016) «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной
службе» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2013 N 30456)
9. Контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы.
В случае если контрактная служба создается как отдельное структурное подразделение, ее возглавляет
руководитель структурного подразделения, назначаемый на должность приказом руководителя Заказчика
либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности.
Контрактную службу, которая создается как контрактная служба без образования отдельного
подразделения, возглавляет руководитель Заказчика или один из заместителей руководителя Заказчика.
10. Руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы работников
контрактной службы при формировании организационной структуры определяет должностные
обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя
определенные настоящим Положением функциональные обязанности между указанными работниками.
8.
Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 (ред. от
24.10.2016) «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной
службе» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2013 N 30456)
11. Функциональные обязанности контрактной службы:
1) планирование закупок;
2) организация на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками,
исполнителями) и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на
соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений
для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
3) обоснование закупок;
4) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
5) обязательное общественное обсуждение закупок;
6) организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок;
7) привлечение экспертов, экспертных организаций;
подготовка и размещение в единой информационной системе в сфере закупок (далее — единая
информационная система) извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов
контрактов;
9.
Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 (ред. от
24.10.2016) «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной
службе» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2013 N 30456)
9) подготовка и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
10) рассмотрение банковских гарантий и организация осуществления уплаты денежных сумм по банковской гарантии;
11) организация заключения контракта;
12) организация приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки
товара, выполнения работы, оказания услуги (далее — отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая
проведение в соответствии с Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а
также отдельных этапов исполнения контракта, обеспечение создания приемочной комиссии;
13) организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения
контракта;
14) взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта;
15) организация включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике (подрядчике,
исполнителе);
16) направление поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате неустоек (штрафов, пеней);
17) участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) Заказчика и осуществление подготовки материалов для выполнения
претензионной работы.
12. Порядок действий контрактной службы для осуществления своих полномочий, а также порядок взаимодействия контрактной службы с
другими подразделениями Заказчика, комиссией по осуществлению закупок определяется положением (регламентом), утвержденным
Заказчиком в соответствии с настоящим Положением.
10.
Функции и полномочия контрактной службы
13. Контрактная служба осуществляет следующие функции и полномочия:
1) при планировании закупок:
а) разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок,
размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;
б) размещает планы закупок на сайтах Заказчика в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» (при наличии), а также опубликовывает в любых печатных изданиях в соответствии с частью
10 статьи 17 Федерального закона;
в) обеспечивает подготовку обоснования закупки при формировании плана закупок;
г) разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график,
размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;
д) организует утверждение плана закупок, плана-графика;
е) определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при формировании плана-графика закупок;
2) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
а) выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
б) уточняет в рамках обоснования закупки начальную (максимальную) цену контракта и ее обоснование
в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях принять участие в определении поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, документации о закупке;
в) уточняет в рамках обоснования закупки начальную (максимальную) цену контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
11.
Функции и полномочия контрактной службы
г) осуществляет подготовку извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (за
исключением описания объекта закупки), проектов контрактов, изменений в извещения об
осуществлении закупок, в документацию о закупках, приглашения принять участие в
определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
д) осуществляет подготовку протоколов заседаний комиссий по осуществлению закупок на
основании решений, принятых членами комиссии по осуществлению закупок;
е) организует подготовку описания объекта закупки в документации о закупке;
ж) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по
осуществлению закупок, в том числе обеспечивает проверку:
соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги,
являющихся объектом закупки;
правомочности участника закупки заключать контракт;
непроведения ликвидации участника закупки — юридического лица и отсутствия решения
арбитражного суда о признании участника закупки — юридического лица или индивидуального
предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
неприостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях <1>, на дату подачи заявки на
участие в закупке;
12.
Функции и полномочия контрактной службы
отсутствия у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в
бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике
закупки — юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного
органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки, если указанное
требование установлено в документации о закупке;
отсутствия у участника закупки — физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного
органа или главного бухгалтера юридического лица — участника закупки судимости за преступления в сфере
экономики;
обладания участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;
соответствия дополнительным требованиям, устанавливаемым в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального
закона;
з) обеспечивает привлечение на основе контракта специализированной организации для выполнения отдельных
функций по определению поставщика;
и) обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям
инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
к) обеспечивает осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций, устанавливает требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков,
соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих
организаций;
13.
Функции и полномочия контрактной службы
л) размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном
сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения об
осуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы, предусмотренные
Федеральным законом;
м) публикует по решению руководителя контрактной службы извещение об осуществлении закупок в любых
средствах массовой информации или размещает это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с
предусмотренным Федеральным законом размещением;
н) подготавливает и направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений
документации о закупке;
о) обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в закупках, защищенность, неприкосновенность и
конфиденциальность поданных в форме электронных документов заявок на участие в закупках и обеспечивает
рассмотрение содержания заявок на участие в закупках только после вскрытия конвертов с заявками на участие в
закупках или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;
п) предоставляет возможность всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в закупке, или их
представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в закупке и (или) открытии доступа к
поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке;
р) обеспечивает возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам на участие в закупке;
14.
Функции и полномочия контрактной службы
с) обеспечивает осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках и (или) открытия
доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;
т) обеспечивает хранение в сроки, установленные законодательством, протоколов, составленных в ходе проведения
закупок, заявок на участие в закупках, документации о закупках, изменений, внесенных в документацию о закупках,
разъяснений положений документации о закупках и аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в
закупках и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;
у) привлекает экспертов, экспертные организации;
ф) обеспечивает согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок, в соответствии с частью 3 статьи 84 Федерального закона;
х) обеспечивает направление необходимых документов для заключения контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика в установленных
Федеральным законом случаях в соответствующие органы, определенные пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93
Федерального закона;
ц) обосновывает в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных
способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия
контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения
контракта;
ч) обеспечивает заключение контрактов;
15.
Функции и полномочия контрактной службы
ш) организует включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об
участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов;
3) при исполнении, изменении, расторжении контракта:
а) обеспечивает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также
отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
б) организует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также
отдельных этапов исполнения контракта;
в) взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применяет
меры ответственности, в том числе направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате
неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств
(в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или
ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом,
совершает иные действия в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
г) организует проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает
экспертов, экспертные организации;
д) в случае необходимости обеспечивает создание приемочной комиссии не менее чем из пяти человек для приемки
поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения
контракта;
е) подготавливает документ о приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного
товара, выполненной работы или оказанной услуги;
16.
Функции и полномочия контрактной службы
ж) размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном
сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчет, содержащий
информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения
контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении
контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением, об
изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или о
расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
з) организует включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о
поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут по решению суда или в связи с
односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта;
и) составляет и размещает в единой информационной системе отчет об объеме закупок у субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
к) организует включение в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о контрактах, заключенных
заказчиками.
14. Контрактная служба осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом, в том числе:
1) организует в случае необходимости консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в
таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ,
услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных
нужд;
17.
Функции и полномочия контрактной службы
2) организует обязательное общественное обсуждение закупки товара, работы или услуги, по результатам которого в
случае необходимости осуществляет подготовку изменений для внесения в планы закупок, планы-графики,
документацию о закупках или обеспечивает отмену закупки;
3) принимает участие в утверждении требований к закупаемым Заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг (в
том числе предельным ценам товаров, работ, услуг) и (или) нормативным затратам на обеспечение функций
Заказчика и размещает их в единой информационной системе;
4) участвует в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) Заказчика, в том числе обжаловании
результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и осуществляет подготовку материалов для
осуществления претензионной работы;
5) разрабатывает проекты контрактов Заказчика;
6) осуществляет проверку банковских гарантий, поступивших в качестве обеспечения исполнения контрактов, на
соответствие требованиям Федерального закона;
7) информирует в случае отказа Заказчика в принятии банковской гарантии об этом лицо, предоставившее
банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа;
организует осуществление уплаты денежных сумм по банковской гарантии в случаях, предусмотренных
Федеральным законом;
9) организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения
исполнения контрактов.
18.
Функции и полномочия контрактной службы
15. В целях реализации функций и полномочий, указанных в пунктах 13, 14 настоящего Положения, работники
контрактной службы обязаны соблюдать обязательства и требования, установленные Федеральным законом, в том
числе:
1) не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе проведения процедур определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
2) не проводить переговоров с участниками закупок до выявления победителя определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3) привлекать в случаях, в порядке и с учетом требований, предусмотренных действующим законодательством
Российской Федерации, в том числе Федеральным законом, к своей работе экспертов, экспертные организации.
16. При централизации закупок в соответствии со статьей 26 Федерального закона контрактная служба осуществляет
функции и полномочия, предусмотренные пунктами 13 и 14 настоящего Положения и не переданные
соответствующему уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
17. Руководитель контрактной службы:
1) распределяет обязанности между работниками контрактной службы;
2) представляет на рассмотрение Заказчика предложения о назначении на должность и освобождении от должности
работников контрактной службы;
3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом.
19.
Ответственность работников контрактной
службы
18. Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный
контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в
соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право
обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном
Федеральным законом, в контрольный орган в сфере закупок действия
(бездействие) должностных лиц контрактной службы, если такие действия
(бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Контрактная служба, создаваемая с целью исполнения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», имеет в своей основе целый ряд положений различных нормативных актов, регулирующих сферу закупочных правоотношений.
СодержаниеПоказать
- Нормативная основа
- Понятие контрактной службы по 44-ФЗ
- Процедура создания
- Приказ о создании
- Численность и состав
- Требования к образованию сотрудников
- Должностная инструкция: основные функции подразделения
- Ответственность контрактной службы
Нормативная основа
Так, основные общие вопросы функционирования контрактной службы находятся в ведении положений статьи 38 указанного Федерального закона за номером 44-ФЗ. В частности, данная статья говорит о том, в каких случаях должна создаваться контрактная служба, а также по каким направлениям закупочной деятельности должна функционировать данная служба, в том числе что входит в перечень ее основных прав и обязанностей.
При создании контрактной службы необходимо утвердить положение о данном подразделении. Это необходимо для того, чтобы отразить информацию о правилах и порядке функционирования контрактной службы определенного заказчика.
Для того чтобы сделать положение максимально соответствующим действующим нормам законодательства в сфере закупок, можно воспользоваться Типовым положением о контрактной службе, которое было разработано и утверждено Приказом Минэкономразвития №631, принятым 29 октября 2013 года.
Кроме того, в части своей работы контрактная служба руководствуется непосредственно положениями Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной службе», а также нормами Гражданского Кодекса в той их части, в которой они могут осуществлять регулирование процедуры государственных и муниципальных закупок.
Контрактная служба — это подразделение внутри организации, являющейся государственным или муниципальным заказчиком, целью функционирования которого является осуществление различных видов закупок, направленных на удовлетворение нужд такого заказчика, а также на его полноценное функционирование.
В соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик в зависимости от его уровня совокупного годового объема закупок принимает решение о введении должности контрактного управляющего (либо возложении соответствующих обязанностей на сотрудников разных подразделений в пределах их полномочий) либо о создании самостоятельного подразделения, которое будет называться контрактной службой или отделом организации закупок.
Принятие решения о создании контрактной службы заказчиком должно быть осуществлено в том случае, если совокупный годовой объем закупок, просчитанный на основании плана-графика, превышает сто миллионов рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 38 указанного федерального закона на сегодняшний день заказчик может не создавать контрактную службу в виде специального подразделения, объединив в рамках данного отдела сотрудников различных отделов, которые в силу своего образования или имеющихся у него должностных обязанностей могут осуществлять взаимосвязанную деятельность в части проведения различных закупочных мероприятий.
Процедура создания
Контрактная служба в рамках государственного или муниципального заказчика создается на основании специально издаваемого приказа. Таким же образом вводится и должность контрактного управляющего. Однако следует помнить о том, что для полноценной работы последнего потребуется ввести соответствующую должность в штатное расписание, так как, в противном случае, будет происходить наложение дополнительных обязанностей на тех сотрудников, которые выполняют работу по осуществлению закупок.
Сложившаяся практика в сфере госзакупок говорит о том, что в настоящее время количество выполняемой работы при реализации закупочных мероприятий очень велико, что негативным образом сказывается на приеме на работу в контрактную службу или на должность контрактного управляющего совместителей, так как в этом случае будет явное нарушение действующего трудового законодательства.
Вне зависимости от того, идет ли речь о создании самой контрактной службы или о введении должности контрактного управляющего, действия государственного заказчика должны выглядеть следующим образом:
- издание приказа о введении должности контрактного управляющего или отдела организации закупок. На этом этапе заказчик на основании своего совокупного годового объема закупок принимает решение о необходимости введения отдельных должностей или создания специального отдела;
- внесение изменений в существующее штатное расписание с его обоснованием. В качестве такого обоснования следует рассматривать, в первую очередь, необходимость соблюдения действующего законодательства в сфере закупок;
- следующим этапом становится издание положения об отделе закупок (в случае если речь идет о самостоятельных должностных лицах, потребуется утверждение их должностных инструкций).
Приказ о создании
Данный приказ является тем нормативным актом, который ложится в основу работы создаваемого подразделения. Данный приказ может быть подписан только руководителем организации, так как происходит создание нового подразделения.
В рамках такого приказа потребуется отразить следующую информацию:
- дата создания контрактной службы;
- перечень ее сотрудников, а также сотрудников, которые входят в данное подразделение (так как сотрудники могут изменяться, то их перечень может быть утвержден в виде самостоятельного приложения, которое при необходимости может быть изменено). Руководитель отдела организации закупок указывается в самом теле приказа как то должностное лицо, на которое возлагаются обязанности по первичной организации работы создаваемого подразделения, а также по контролю за его работой, проводимому на первом уровне;
- в рамках приложения к приказу также может быть утверждено и положение о создаваемом подразделении, в котором будет перечислен ряд вопросов, отражающих функционирование этого подразделения (права и обязанности сотрудников, цели создания, круг решаемых вопросов). Положение об отделе организации закупок должно быть разработано в соответствии с существующим Типовым положением, подготовленным Минфином РФ еще в 2013 году.
Кроме того, потребуется также и указать, когда приказ вступает в силу (либо конкретной датой, либо указанием на дату подписания).
Численность и состав
В соответствии с Типовым положением о контрактной службе ее состав не может быть менее двух человек. Конкретную численность заказчик обязан определить самостоятельно исходя из того, каков его годовой объем закупок, а также какой объем работы предстоит выполнять всем сотрудникам.
Все сотрудники контрактной службы должны быть должностными лицами государственного или муниципального заказчика, с которыми официальным образом оформлены трудовые правоотношения.
Если в состав данного подразделения входят должностные лица, у которых расширен круг их полномочий и должностных обязанностей, потребуется заключить специальное дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором будет отражена информация о том, каким образом происходит расширение обязанностей сотрудника, а также какие материальные надбавки за это ему будут положены.
Контрактная служба состоит:
- из руководителя. Если данное подразделение не выделяется в качестве самостоятельного, то возглавить его может только руководитель организации-заказчика либо один из его заместителей. Если отдел организации закупок выводится в качестве самостоятельного подразделения, то вводится должность руководителя такого подразделения;
- из его заместителей или старших сотрудников. На этих сотрудников возлагается обязанность по координации работы контрактной службы в период отсутствия непосредственного руководителя. Если руководитель на месте, то данные сотрудники занимаются выполнением своих непосредственных должностных обязанностей;
- из сотрудников отдела организации закупок. Они занимаются непосредственной деятельностью по обеспечению интересов заказчика при проведении различного рода закупочных мероприятий.
Требования к образованию сотрудников
В соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» все сотрудники отдела организации закупок или лица, которые занимают должности контрактных управляющих, даже если речь идет о наделении таких лиц дополнительными должностными обязанностями, должны пройти либо специальные курсы профессиональной переподготовки, либо иметь средне-специальное или высшее образование по профилю функционирования Федерального закона №44-ФЗ. В противном случае, их деятельность на указанных должностях будет являться неправомерной. Если заказчик назначил лиц, которые не имеют такого специального образования, то он обязан осуществить их профессиональную подготовку или переподготовку по профилю функционирования указанного нормативного акта с получением соответствующего документа об образовании.
Должностная инструкция: основные функции подразделения
Должностная инструкция отдела организации закупок – это Положение о его работе, которое отражает все основные нюансы, необходимые к разрешению указанным подразделением. Именно в данном документе формируется перечень тех вопросов, решение которых становится главной целью функционирования такого подразделения.
В рамках положения фиксируются основные обязанности сотрудников данного подразделения, а также дается указание на то, какие меры ответственности могут быть применены к таким сотрудникам.
К числу основных функций подразделения относятся:
- определение тех потребностей заказчика, которые должны быть отражены в плане-графике проводимых закупок;
- составление указанного плана-графика и его корректировка в зависимости от изменения потребностей;
- выбор конкретного типа закупочных мероприятий при проведении необходимых закупок, а также проверка представленного обоснования начальной максимальной цены контракта;
- организация работы закупочных комиссий, в том числе в части организации технического обеспечения их функционирования;
- обеспечение сохранности всех поданных заявок до момента их вскрытия, а после такового – до момента подписания протоколов с итогами проведенной закупки;
- организация отчетной работы по проведенным закупкам, исполненным контрактам, неисполнению заключенных контрактов и договоров и внесению таких исполнителей в реестр недобросовестных поставщиков;
- консультации с потенциальными исполнителями по контрактам до момента заключения таковых посредством использования специальных сервисов обработки обращений в рамках функционирования Единой информационной системы и электронных торговых площадок;
- проверки предоставленного обеспечения исполнения контрактов в виде залогов денежных средств (в части перечисления таковых на указанные счета заказчика) и в виде банковских гарантий (в части правомерности предоставления таких гарантий, в том числе при проверке кредитного учреждения, выдавшего такую гарантию).
Образец должностной инструкции можно посмотреть по ссылке.
Указанные функции не являются исчерпывающими, так как их перечень очень широк и основывается на Федеральном законе №44-ФЗ и принятых в его исполнение иных нормативных актов.
Ответственность контрактной службы
Говоря об ответственности, которая возлагается на контрактную службу, следует понимать, что речь идет, в первую очередь, о мерах ответственности, которые назначаются в адрес тех должностных лиц, допустивших какие-либо нарушения действующего законодательства в сфере закупок.
Все санкции, которые могут быть применены к должностным лицам, делятся на три типа:
- дисциплинарные (выносятся на основании положений трудового законодательства Российской Федерации и действующего в организации коллективного трудового договора). Решение о назначении таковых санкций принимаются работодателем по итогам проведенных специальных внутренних проверок своих сотрудников по выявленным фактам нарушений законодательства в сфере закупок;
- административные (назначаются на основании положений соответствующих статей Кодекса об административных правонарушениях). Вынесение решения о применении таких мер ответственности к должностным лицам, нарушившим положения действующего законодательства, лежит только на специально уполномоченных контролирующих органах;
- уголовные, которые назначаются только в том случае, если государству был причинен существенный ущерб. Назначение санкций данного типа возможно только в отношении физических лиц, если была доказана умышленность их действий с целью получения собственной выгоды. Вынести решение о том, какие именно меры уголовного воздействия применить к лицам, существенным образом нарушившим закон, может только суд после тщательного изучения всех представленных ему материалов по конкретному делу.
Одновременно могут быть применены и дисциплинарные, и административные или уголовные меры воздействия. Однако в каждом конкретном случае вопрос о применении тех или иных санкций рассматривается отдельно.
Могут ли учредители поручить контрактное управление детским садом заведующей или другому работнику?
Я работаю заведующей детского сада. Имеет ли право учредитель (управление образования), возложить выполнение функций контрактного управляющего на заведующего детского сада, либо на другого работника учреждения и настоятельно рекомендовать пройти обучение? Добавлю, что наш детский сад и еще 12 имеют одного учредителя (управление образования) и централизованную бухгалтерию учреждений образования района (в штате имеются главный бухгалтер, бухгалтер, экономист).
Добрый день, Светлана!
В своем детском садике Вы должны назначить контрактного управляющего. На Вас как на заведующего такие функции возложены быть не могут, у Вас как руководителя и так проблем «выше крыши». Да Вы и не можете сами себя контролировать. Ищите любого специалиста (например, заместителя заведующего) и возлагайте.
Управление образования имеет право рекомендовать сделать это Вам, тем более это требование закона. Видимо они не хотят проводить централизованные закупки по линии РУО (ЦБ).
Контрактный управляющий должен пройти обучение по закону №44-ФЗ.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Статья 38. Контрактная служба
Путеводитель по контрактной системе. Вопросы применения ст. 38
1. Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).
2. В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее — контрактный управляющий).
3. Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
4. Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:
2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;
3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;
6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
5. При централизации закупок в соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.
6. Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Спросить
Доброго дня! Да, имеет право.
Ст. 144 ТК РФ обязывает государственные и муниципальные учреждения руководствоваться единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, а также единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих.
Согласно вышеуказанному справочнику, в нем присутствует должность «контрактный управляющий».
Для назначения на должность контрактного управляющего необходимо ввести новую должность в штатное расписание, разработать должностную инструкцию конкурсного управляющего и издать соответствующий приказ.
Последовательность действий должна быть именно такой, поскольку невозможно назначить работника на должность, отсутствующую в штатном расписании.
С уважением.
Спросить
Вы как руководитель вправе сами отказаться и назначить контрактного управляющего. На Вас как на заведующего не могут. Во-первых, как следует из вопроса, речь идет о совершенно разных трудовых функциях с разным объемом обязанностей и различными требованиями к квалификации, опыту работы. Во-вторых,
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) предусматривает создание заказчиком контрактной службы или назначение контрактного управляющего. Это делается для того, чтобы обеспечить планирование и осуществление государственных закупок товаров, работ, услуг. Контрактная служба — это объединенная общим руководством (руководителем контрактной службы) совокупность должностных лиц заказчика, выполняющих на постоянной основе функции по осуществлению всех закупок. Указанные лица могут быть объединены в одно структурное подразделение или состоять в разных подразделениях (ч. 1 и 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Контрактный управляющий — должностное лицо, ответственное за осуществление одной или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (ч. 2 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Контрактную службу должны создавать заказчики, чей совокупный годовой объем закупок (далее — СГОЗ) превышает 100 млн руб. (ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
Спросить
Светлана, управление образования имеет право возложить выполнение функций контрактного управляющего на заведующего детского сада, либо на другого работника учреждения. Сути дела — это передача собственных функций, поскольку контрактный управляющий является ключевой фигурой в учреждении заказчика, он отвечает за проведение закупочных мероприятий и исполнение каждого контракта.
Эта должность вводится в штат, когда совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) заказчика менее 100 млн. руб. и нет контрактной службы (ч.2 ст.38 44-ФЗ).
Законом N 44-ФЗ не установлена форма принятия решения о создании контрактной службы. На практике оно оформляется в виде приказа.
Для осуществления деятельности контрактного управляющего ведомственным приказом заказчика вносятся изменения в должностной регламент, трудовой договор контрактного управляющего в установленном порядке по решению руководителя заказчика, поскольку в соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель имеет право в том числе заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами.
Я бы рекомендовала вам внимательно отнестись к данным вопросам — расширение функций заведующего детского сада, а в самом оптимальном варианте введение в штат самостоятельного сотрудника по данному вопросу, соответственно, увеличение фонда заработной платы.
Спросить
Здравствуйте Светлана
Обязанности такой нет
Изменение условий трудового договора возможно только с согласия работника в силу ст.72 ТК
Либо внести изменения в штат и ввести нового сотрудника, который будет отвечать всем данным контрактного служащего
Существуют три возможных варианта назначения контрактного управляющего:
принятие на работу нового сотрудника на должность контрактного управляющего (или иную должность с аналогичным функционалом) с заключением трудового договора;
перевод работника на должность контрактного управляющего (или иную должность с аналогичным функционалом) с заключением соглашения об изменении определенных сторонами условий трудового договора;
совмещение работником организации должностей по правилам ст. 60.2 ТК РФ (при этом в соответствии со ст. 151 ТК РФ работнику производится доплата, а в его должностную инструкцию вносятся соответствующие изменения)
При этом у вас имеется
централизованна бухгалтерия, то из данного состава возможно назначение
Спросить
Учредитель в муниципальном детском саду передает бухгалтерию в централизованную городскую бухгалтерию
Я работаю заведующей детским садом, наш учредитель управление образования в лице администрации города. Детский сад является юридическим лицом и действует на основании Устава… Вчера от начальника управления дет. с. получил приказ о передаче бугалтерии в централизованную городскую бугалтерию.
Основанием в приказе о передаче является организация в городе бугастерского центра…
Имеет ли право учредитель забрать бугалтерию в муниципальном бюджетном дошкольном учреждении?
Переорганизация муниципальных учреждений культуры: кто отвечает за предложение вакансий для руководителей?
Наше Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений культуры. Два учреждения подлежат реорганизации путем присоединения одного к другому. Должность одного из руководителей сокращается. Учредитель, как работодатель, уведомляет руководителя о сокращении данной должности. Вопрос: вакансии предлагаются в новом реорганизованном учреждении или обязанность учредителя предложить вакансии должности директора другого учреждения культуры (вакансия такая есть)?
По закону о занятости населения учредители не признаются безработными, их не регистрируют как безработных.
Я являюсь учредителем ООО-доля 10%.В ООО два учредителя. На общем собрании мы приняли решили разрешить ООО учредить образовательное учреждение. Имущество ООО передано в учреждение и закреплено на праве оперативного управления. На сегодя ООО фактически не работает и не имеет доходов. Учреждение работает, имеет доходы. Мы, учредители ООО, работаем в учреждении на руководящих должностях. Я главный бухгалтер, второй учредитель-директор. В последнее время у нас возникают разногласия по работе. По закону о занятости населения учредители не признаются безработными, их не регистрируют как безработных. Учредители сами сетя обеспечивают и работой и рабочим местом.
Уведомление о предстоящем сокращении работника при проведении реорганизации детского сада к школе
При проведении реорганизации детского сада к школе в форме присоединения, руководитель детского сада (присоединяемого учреждения) учреждения уведомил главного бухгалтера о предстоящем сокращении. Уведомление было вручено работнику 07.ноября. Решение учредителя о реоргшанизации от 07 ноября, причем указано, что процесс реорганизации учреждений будет окончен 01 января. Как быть с работником, который должен продолжать работать до истечения двухмесячного срока предупреждения о сокращении, и какое учреждение должно выплачивать пособие работнику?
Может ли учредитель нести такую ответственность?
В уставе негосударственного образовательного учреждения, которое имеет несколько собственников, написано, что «в случае выхода учредителя из Учреждения учредетель несет субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения пропорционально переданному Учреждению имущества в оперативаное управление в течение 2 лет с момента выхода». Может ли учредитель нести такую ответственность?
Вопросы учредительства и функций муниципальных бюджетных образовательных учреждений
Скажите пожалуйста, может ли муниципальное казенное учреждение Управление образования быть учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения или от имени учредителя исполнять функции учредителя в отношении бюджетного учреждения? И кто все-таки является учредителем: муниципальное образование или администрация муниципального образования. Пожалуйста, дайте ссылки на НПА.
Процесс реорганизации двух муниципальных учреждений: условия увольнения сотрудников и директора
Происходит реорганизация 2 муниципальных учреждений путем присоединения учреждения А к учреждению Б. По какой статье увольнять работников учреждения А, если в учреждении Б предусмотрено увеличение штата всего на 4 единицы (в учреждении А их сейчас 15). И по какой статье увольнять директора учреждения А, если учреждение прекращает свое действие как юридическое лицо с внесением изменений в ЕГРЮЛ.
Бесплатный вопрос юристам онлайн
Если Вам трудно сформулировать вопрос — позвоните, юрист Вам поможет:
Бесплатно с мобильных и городских
Администратор печатает сообщение 