Каковы полномочия президента по руководству вооруженными силами рф

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления военной политики Российской Федерации;

2) утверждает военную доктрину Российской Федерации, План обороны Российской Федерации и Положение о военном планировании в Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 55-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

4) в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий;

5) исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом;

(пп. 5 в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

6) принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

7) утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, План мероприятий, выполняемых в Российской Федерации при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации, План перевода Российской Федерации на условия военного времени, План оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, а также основные показатели Мобилизационного плана экономики Российской Федерации;

(пп. 7 в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 55-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

утверждает государственную программу вооружения;

(пп. 8 в ред. Федерального закона от 12.02.2015 N 13-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9) утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;

10) утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

10.1) назначает граждан Российской Федерации, не являющихся военнослужащими, на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и освобождает их от указанных должностей;

(пп. 10.1 введен Федеральным законом от 05.04.2021 N 73-ФЗ)

11) утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

(пп. 11 в ред. Федерального закона от 23.12.2010 N 377-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

11.1) принимает решение о создании мобилизационных людских резервов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и устанавливает численность резервистов с указанием их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по представлению соответствующих федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов, а также устанавливает особенности формирования мобилизационных людских резервов в органах федеральной службы безопасности;

(пп. 11.1 введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 288-ФЗ; в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 145-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

11.2) принимает решение о создании добровольческих формирований;

(пп. 11.2 введен Федеральным законом от 04.11.2022 N 419-ФЗ)

12) принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

13) утверждает общевоинские уставы, Корабельный устав Военно-Морского Флота, Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

(в ред. Федеральных законов от 03.02.2014 N 7-ФЗ, от 11.06.2022 N 173-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

14) утверждает положения о Министерстве обороны Российской Федерации, Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны;

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 05.04.2013 N 55-ФЗ, от 04.06.2014 N 145-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

15) утверждает Положение о территориальной обороне Российской Федерации, План территориальной обороны Российской Федерации и План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

(пп. 15 в ред. Федерального закона от 05.04.2013 N 55-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

16) утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

17) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;

18) издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом;

19) устанавливает перечень организаций, осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, в которые военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут направляться не на воинские должности, а также общее количество военнослужащих, направляемых не на воинские должности в каждые из указанных организаций;

(в ред. Федеральных законов от 06.07.2006 N 105-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

20) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Российской Федерации.

АРМЕЙСКИЙ СБОРНИК №12 2021 Г

А. КУЛЕБА, полковник запаса

Президент Российской Федерации —
высшее должностное лицо государства,
Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации

В последние годы в нашей стране институт Президента Российской Федерации приобрел огромное значение. В условиях динамично и многовекторно развивающейся экономической и социально-политической ситуации должность президента привлекает к себе большое внимание. Социальная консолидация вокруг этой политической фигуры обусловлена также сложной международной обстановкой, антироссийской риторикой со стороны ряда государств и экономическими санкциями. Как поведет себя Президент в той или иной ситуации, какую стратегию изберет, как эти шаги повлияют на граждан России — все это в целом имеет большое значение. С его действиями связываются надежды на укрепление стабильности, рост благополучия населения, обороноспособности государства, успешное разрешение международных кризисных ситуаций и т. д.

Президент Российской Федерации играет важную роль в отношениях власти с обществом. Несомненно, будущее страны во многом зависит от того, кто стоит во главе российского государства.

Поэтому изучение вопросов, связанных с отношением общества к деятельности органов власти и прежде всего к деятельности главы государства, становится особенно актуальным.

Президент Российской Федерации —
высшее должностное лицо государства

Понятие «президент» (от лат. praesidens, букв. — «сидящий впереди») существует в двух значениях. С одной стороны, таковым принято считать главу государства, с другой — это выборный председатель исполнительного органа в общественных и научных организациях, в том числе и международных.

Проанализировав основные подходы к понятию «институт президентства», выделим главные признаки, присущие президенту: президент — всегда выборное должностное лицо; на президента возложены функции главы государства в соответствии с конституцией; президент не подчиняется и не зависит от других органов власти.

На основании изложенного можно дать следующее определение понятия: президент — выборное должностное лицо государственной власти, на которое возложены функции главы государства, основанные на нормах конституции. В современном понимании «институт президентства» — единоличный государственный орган власти при республиканской форме правления с полномочиями исполнительной власти и функциями главы государства.

Новый для России институт президентства был введен в 1991 г. в контексте кризиса советской политической системы, завершившегося распадом СССР, изменением отношения к собственности, созданием новых политических и административных институтов.

Этому предшествовали события, когда в марте 1990 г. Внеочередной третий съезд народных депутатов СССР принял закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР». 14 марта 1990 г. на Съезде состоялось голосование, по результатам которого 15 марта 1990 г. в должность Президента СССР вступил М.С. Горбачев, который фактически стал первым и единственным Президентом СССР.

Дальнейшие события показали, что введение института президентства не стабилизировало ситуацию в стране, а, наоборот, усугубило кризисные явления, центробежные тенденции в СССР, повлекшие в конечном итоге его распад.

Процесс формирования новой российской государственности начался с момента принятия 12 июня 1990 года I съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете РСФСР.

В связи с этим было решено учредить пост Президента РСФСР и возложить на него полномочия по обеспечению суверенитета, государственности, соблюдению законности в РСФСР, созданию надежного механизма взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей, координации деятельности их органов.

Должность Президента РСФСР была учреждена 24 апреля 1991 г. на основании результатов всероссийского референдума, проведенного 17 марта 1991 года. Утверждая результаты этого референдума, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял закон РСФСР «О Президенте РСФСР», который регулировал деятельность и полномочия президента, и закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», который определял процедуру его избрания.

Закон «О Президенте РСФСР» 22 мая 1991 г. был утвержден IV съездом народных депутатов России, который также внес в Конституцию (Основной Закон) РСФСР соответствующие поправки. Президент становился высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР — одной из союзных республик СССР. А спустя месяц, 12 июня 1991 г., состоялись выборы Президента России. Первым Президентом Российской Федерации стал Б.Н. Ельцин, который вступил в должность 10 июля 1991 г.

Однако из-за отсутствия четких оснований разграничения властей возникла необходимость принятия других важных решений. Одним из таких действий явилось утверждение Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

Конституция 1993 г. провозгласила разделение властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, указав, что каждая из них является самостоятельной и независимой. Однако сам Президент России не входил ни в одну из этих ветвей власти.

Президентская власть оказала большое воздействие на политическую систему российского государства, стала решающим фактором проведения радикальных экономических реформ.

В июне-июле 1996 г. в ходе двух туров очередных выборов Президента России Б.Н. Ельцин был вновь избран главой государства.

Продолжение курса экономических реформ породило ряд серьезных противоречий. В августе 1998 г. произошел глубокий финансовый кризис, сопровождавшийся замедлением экономического роста и снижением жизненного уровня широких слоев населения. Одним из его следствий стал кризис властных структур, выразившийся в частой смене кабинета министров и новых конфликтах законодательной и исполнительной власти.

31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин объявил о своей досрочной отставке и добровольно оставил пост Президента Российской Федерации. Свои полномочия в соответствии со ст. 92 Конституции Российской Федерации он передал Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину. В марте 2000 г. уже в первом туре В.В. Путин одержал победу на президентских выборах.

В марте 2004 г. на новых президентских выборах Владимир Путин одержал еще более убедительную победу: за него проголосовали 71,31 % избирателей. На протяжении всего периода пребывания у власти В.В. Путин пользовался устойчивой поддержкой большинства россиян, прилагал существенные усилия по укреплению системы государственной власти и стабилизации внутренней обстановки в нашей стране, укреплению ее обороноспособности. Помимо политической системы, в указанный период удалось укрепить и усовершенствовать экономическую и социальную систему государства, значительно поднять уровень жизни населения, улучшить демографическую ситуацию, укрепить боеготовность Вооруженных Сил России.

В 2008 г. Президентом России стал Д.А. Медведев — бывший Председатель Правительства России. Д.А. Медведев продолжил курс своего предшественника на последовательное развитие нашего государства. Сам институт президентства также был усовершенствован. Так, срок полномочий главы государства был увеличен с четырех до шести лет.

7 мая 2012 г. Владимир Путин в третий раз, но впервые — на 6 лет вступил в должность Президента России.

7 мая 2018 г. В.В. Путин в четвертый раз был избран Президентом Российской Федерации.

В целом можно констатировать, что введение поста Президента России в условиях демократизации общества позволило укрепить порядок, упорядочить управление государством, усилить основную задачу президента — защиту прав и свобод личности. Только концентрация власти в лице президента на основе демократических принципов могла вывести наше государство из сложной ситуации.

Таким образом, становление и развитие института президентства в нашей стране можно представить в следующем хронологическом порядке:

— принятие решения о необходимости введения поста Президента РСФСР. Основанием принятия такого решения послужило проведение всенародного референдума в 1991 г.;

— издание ряда нормативных актов о введении в РСФСР поста Президента РСФСР;

— избрание Президента РСФСР путем прямых всенародных выборов при тайном голосовании;

— принятие новой Конституции Российской Федерации путем проведения референдума в 1993 г.;

— последующие выборы президентов в Российской Федерации;

— изменение срока избрания на должность Президента Российской Федерации: с 4 лет до 6 лет.

— изменения в Конституцию РФ в части, касающейся статуса, компетенций и ответственности Президента РФ, одобренные в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.

Президент РФ является главой государства (ч. 1 ст. 80 Конституции). Он выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы.

Во-первых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ (ч. 2 ст. 80).Действуя в этом качестве, он следит за соблюдением Конституции, в том числе при подписании законов, принятых парламентом, следит за соответствием их и процедуры их принятия Конституции РФ.

Во-вторых, Президент РФ — гарант прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80). Он выступает, в частности, в роли последней инстанции, куда может обратиться осужденный с просьбой о помиловании.

В-третьих, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80). Выполняя эти задачи, он действует в качестве Верховного главнокомандующего, председателя Совета Безопасности. В случае угрозы безопасности государства он вводит военное и чрезвычайное положение.

В соответствии с внесенными изменениями в ст. 80 Конституции добавлена норма о том, что президент поддерживает гражданский мир и согласие в стране.

В-четвертых, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (ч. 2 ст. 80). В этом, в частности, проявляется координационно-арбитражная роль президентской власти.

В-пятых, Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80). С этой целью он обращается с ежегодными посланиями к Федеральному собранию РФ.

В-шестых, он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Внутри страны Президент РФ имеет полномочных представителей в восьми федеральных округах, в важнейших органах государства (палатах Федерального собрания РФ, Конституционном суде РФ), которые обеспечивают осуществление полномочий Президента РФ (п. «к» ст. 83 Конституции). Он назначает в другие страны и международные организации дипломатических представителей, действующих от имени Российской Федерации (п. «м» ст. 83).

Наряду с этим п. «б» ст. 83 и ч. 1 ст. 110 Конституции наделяют Президента РФ полномочиями по общему руководству Правительством РФ и, соответственно, всей системой исполнительной власти.

В целом же полномочия Президента России можно классифицировать, разбив на несколько групп.

1. Полномочия по формированию и руководству исполнительной властью. В этой сфере президент обладает обширным кругом полномочий. Однако он здесь действует не единолично, а совместно с Федеральным собранием.

Президент РФ назначает: Председателя Правительства (после утверждения его кандидатуры Государственной думой), заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (кандидатуры которых утверждены Государственной думой) и освобождает их от должности. Иной порядок назначения на должность предусмотрен для руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности. Они назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации.

В соответствии со ст. 128 Конституции Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность председателей и заместителей председателей Конституционного и Верховного судов, судей Верховного суда, а также назначает председателей и заместителей председателей других федеральных судов.

Президент РФ назначает на должность (после консультаций с Советом Федерации) и освобождает от должности Генерального прокурора, заместителей Генерального прокурора, прокуроров субъектов федерации и приравненных к ним прокуроров.

Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру на должность председателя Счетной палаты.

Президент РФ представляет Государственной думе кандидатуру на должность председателя Центрального банка РФ.

В силу п. е.5 ст. 83 Конституции Президент РФ наделен полномочиями формировать Государственный совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства.

В соответствии с пунктом «и» ст. 83 президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации в целях обеспечения реализации своих полномочий и назначает ее руководителя.

При Президенте РФ созданы 16 советов,в том числе: по межнациональным отношениям, по развитию гражданского общества и правам человека, по противодействию коррупции, по науке и образованию, по стратегическому развитию и национальным проектам и т. д.

Также функционируют 16 комиссий, в числе которых комиссии: по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по делам ветеранов, по делам инвалидов, Военно-промышленная комиссия и т. д.

Советы и комиссии имеют совещательный и консультативный характер в соответствии с профилем их работы.

2. Полномочия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной власти. Президент РФ: назначает выборы в Государственную думу; распускает Государственную думу в случае и порядке, предусмотренных в Конституции РФ; назначает референдум; вносит законопроекты в Государственную думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обладает правом отлагательного вето; подает запросы в Конституционный суд о соответствии нормативных актов Конституции, а также об их толковании.

Конституцией РФ Президенту РФ предоставлено право обратиться в Конституционный суд РФ с запросом о проверке конституционности любого рассматриваемого Федеральным собранием законопроекта, принятого Федеральным собранием и подлежащего подписанию федерального закона и федерального конституционного закона, а также закона субъекта федерации до его обнародования.

3. Полномочия в области внешней политики и международных отношений. Президент руководит внешней политикой. Формы руководства, используемые им, весьма разнообразны: определение основных направлений внешней политики, что наиболее ярко находит выражение в послании Федеральному собранию; назначение на должность министра иностранных дел (после консультаций с Советом Федерации); назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах. Президент ведет переговоры, подписывает международные договоры Российской Федерации, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Наряду с изложенными полномочиями, в силу ст. 89 Конституции, Президент Российской Федерации: решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.

Полномочия президента реализуются посредством принятия им правовых актов. В соответствии со ст. 90 Конституции президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Он также вправе давать поручения руководителям органов государственной власти.

Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В Конституции сформулированы ряд требований и ограничений к Президенту РФ. Президентом может быть избран гражданин не моложе 35 лет. В новой редакции ст. 81 для Президента РФ введены дополнительные требования и ограничения. Например, увеличен срок постоянного проживания в Российской Федерации, необходимый гражданину России для избрания на президентскую должность — теперь он составляет 25 лет (ранее — 10 лет). Введены новые требования: теперь Президентом РФ может стать гражданин, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства. Это требование не распространяется на граждан, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию, и постоянно проживавших на такой территории. Эта оговорка позволяет избираться на должность Президента РФ жителям Крыма.

Кандидат в президенты не должен иметь и вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Введено более жесткое ограничение на количество сроков, в течение которых гражданин вправе занимать должность Президента России: если ранее одно и то же лицо не могло занимать эту должность более двух сроков подряд, т. е. было вправе вновь занять ее после перерыва, то новая редакция п. 3 ст. 81 Конституции допускает занятие президентской должности одним и тем же лицом не более двух сроков без всяких оговорок. Вместе с тем в ч. 3.1 ст. 81 Конституции специально оговаривается, что это ограничение применяется к лицу, занимающему или ранее занимавшему должность Президента РФ без учета предыдущих президентских сроков. Указанные лица вправе выдвигаться кандидатами в Президенты РФ дважды после вступления в силу поправок к Конституции.

Конституция устанавливает основания прекращения полномочий Президента России. Наиболее распространенное основание прекращения полномочий — истечение срока, на который был избран президент. Момент окончания этого срока определяется днем принесения присяги вновь избранным главой государства. Основанием досрочного прекращения полномочий является отставка президента, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение главы государства от должности.

Конституция дополнена нормами, устанавливающими гарантии бывшему Президенту Российской Федерации. В силу новой ст. 92.1 президент, срок полномочий которого истек либо завершился досрочно по причине его отставки или стойкой неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья, обладает неприкосновенностью.

В соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 95 Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно ушедший в отставку,становится пожизненным сенатором.При этом бывший президент вправе отказаться от полномочий сенатора.

Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны

В числе многочисленных прав и обязанностей Президента Российской Федерации особое место занимают его военные полномочия. На него возлагается ответственность за обеспечение национальной безопасности России, защиту ее интересов в различных регионах России. Правовые основы военных полномочий Президента РФ изложены в Конституции РФ.

Как глава государства Президент России является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87). Он назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Министра обороны (п. «д.1» ст. 83), назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (п. «л» ст. 83), присваивает высшие воинские звания (п. «б» ст. 89), формирует и возглавляет Совет Безопасности (п. «ж» ст. 83), утверждает Военную доктрину России (п. «з» ст. 83).

Пункт «ж» ст. 83 наделяет Президента России полномочиямипо формированию Совета Безопасности. Совет Безопасности Российской Федерации формируется в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз.

Среди постоянных членов Совета Безопасности Российской Федерации — Председатель Правительства РФ, несколько ведущих министров, председатели палат Федерального собрания РФ, директор Службы внешней разведки, директор Федеральной службы безопасности РФ, руководитель Администрации Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

Для осуществления деятельности по определению основных направлений военной политики глава государства наделяется внешнеполитическими и внутриполитическими полномочиями.

Так, в силу ч. 2 ст. 87 Конституции в случае агрессии против Российской Федерации или ее непосредственной угрозы Президент Российской Федерации вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе.

Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». В силу ст. 3 этого закона, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против РФ признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Военное положение на территории России или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации. В указе определяются обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых оно начинает действовать; границы территории, охватываемой режимом военного положения.

Указ президента подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио, телевидения и официальному опубликованию; он незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.

Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных и иных мер, направленных на создание условий для отражения агрессии или ее предотвращения. На основании указов Президента Российской Федерации в условиях военного положения применяются меры по усилению охраны общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, охране важных государственных и иных объектов; введению особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций, связи и т. д., эвакуации.

Кроме того, Президент Российской Федерации может ввести на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе (ст. 88 Конституции).

Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения предусмотрены Федеральным конституционным законом (ФКЗ) от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Чрезвычайное положение — вводимый на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

— попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

— чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение вводится с утверждением указа Президента РФ Советом Федерации в срок, не превышающий 72 часа.

Президент РФ вводит чрезвычайное положение по всей стране на срок, не превышающий 30 дней, а в ее отдельных местностях — 60 суток. Режим чрезвычайного положения прекращается по истечении срока, на который вводился, либо может быть продлен с согласия Совета Федерации указом президента, если не достигнуты цели его введения. Президент РФ также наделен правом досрочно отменять чрезвычайное положение.

В целях защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, организуется гражданская оборона.

Порядок ее организации и полномочия должностных лиц и органов исполнительной власти регламентируются Федеральным законом от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В силу ст. 5 названного закона Президент РФ определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны; утверждает План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично; утверждает структуру, состав спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, штатную численность военно­служащих и гражданского персонала указанных воинских формирований и положение о спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

В соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» Президент России определяет основные направления военной политики Российской Федерации. Он также утверждает стратегию национальной безопасности и Военную доктрину.

Военная доктрина Российской Федерации представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

Президент РФ принимает комплексные решения по обеспечению военной безопасности.

Под военной безопасностью РФ понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять.

Непосредственно из конституционных норм вытекают полномочия Президента РФ вести переговоры и подписывать международные договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении Вооруженных Сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопасности, предоставлении военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, основываясь на решении Совета Безопасности ООН, или обязательств, вытекающих из международного договора, заключенного Россией.

Полномочия Президента России в сфере управления Вооруженными Силами РФ делятся на два уровня их реализации и связаны с проведением комплекса взаимосвязанных мероприятий в мирное и военное время.

В исключительных обстоятельствах угрожающего периода Президент РФ может принять на себя непосредственное управление Вооруженными Силами по отражению агрессии против России (введение военного положения, объявление мобилизации, введение в действие нормативных правовых актов военного времени, формирование органов исполнительной власти военного времени, издание приказа о ведении военных действий).

В группе полномочий, реализуемых в период военного положения Президентом России в качестве Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, основными являются полномочия по применению Вооруженных Сил РФ, так как они непосредственно предназначены для отражения агрессии, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России.

Содержание таких полномочий и порядок их реализации во многом определяются тем, по каким основаниям глава государства применяет Вооруженные Силы: во-первых, по их главному предназначению; во-вторых, для выполнения задач не по их прямому предназначению; в-третьих, для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Общим для всех указанных оснований является обязательное утверждение Советом Федерации президентского решения о применении, использовании, привлечении Вооруженных Сил РФ.

В случае внезапного нападения на Россию или непосредственной угрозы такого нападения Президент России немедленно, на основе принятого им указа о военном положении, отдает приказ о применении Вооруженных Сил РФ для отражения агрессии и нанесения ответного удара без предварительного согласия Совета Федерации.

В приказе Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий определяются: обстоятельства, послужившие основанием для боевого применения Вооруженных Сил РФ; характер и степень интенсивности военных действий, направленных против России, реальность угроз суверенитету, независимости и государственной целостности Российской Федерации; примерный масштаб, границы территории и сроки боевых действий Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, основания для применения ими ядерного оружия и других видов оружия массового поражения; порядок развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и их перехода на организацию и штаты военного времени, порядок призыва граждан по мобилизации и т. д. Также указываются время вступления приказа в силу и срок его действия.

Привлечение Вооруженных Сил РФ к выполнению задач не по их предназначению без использования оружия осуществляется в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций, сложившихся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные и людские потери.

Так, личный состав Российской армии оказывает существенную помощь гражданам России в борьбе с пандемией опасной коронавирусной инфекции COVID-19. По поручению Президента России военными строителями только в 2020 г. было возведено 30 многофункциональных медицинских центров в 23 регионах страны, были развернуты мобильные госпитали. Счет пациентов, спасенных военными медиками, идет на десятки тысяч. И в текущем году темпы такой работы не снижаются.

Президент РФ утверждает структуру, состав Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, до объединения включительно, штатную численность военнослужащих, а также предельное количество военнослужащих на прикомандирование к федеральным органам государственной власти.

Он принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил России от соединения и выше, утверждает: концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил, План применения Вооруженных Сил, Мобилизационный план Вооруженных Сил, План мероприятий, выполняемых в Российской Федерации при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации, План перевода Российской Федерации на условия военного времени, План оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, а также основные показатели Мобилизационного плана экономики Российской Федерации; государственную программу вооружения.

Президент России, являясь Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, назначает командующих войсками; видами, родами войск, утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1-го ранга), присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает от воинских должностей и увольняет их с воинской службы в случае достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе, определяет порядок заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Президент РФ утверждает общевоинские уставы, положение о знамени и эмблеме Вооруженных Сил Российской Федерации, знамени и вымпелам кораблей и судов Военно-Морского Флота, Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности; издает указы о призыве граждан на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан России, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Президент России решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации в отношении иностранных граждан, поступивших на военную службу в Вооруженные Силы РФ по контракту.

Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации, положение о котором утверждено президентским указом. Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти и центральным органом военного управления, призванным проводить государственную политику и осуществлять государственное управление в области обороны, а также координировать деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в данной области.

Основным органом оперативного управления Вооруженными Силами является Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ. Его возглавляет начальник Генерального штаба Вооруженных Сил, который подчиняется Министру обороны РФ и является по должности его первым заместителем. Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ утверждается Президентом России.

Президент России устанавливает количество и границы военного округа как военно-административной единицы. На территории округа могут дислоцироваться объединения, соединения, воинские части.

Указом Президента РФ от 05.06.2020 г. № 374 «О военно-административном делении Российской Федерации» на территории Российской Федерации созданы Западный военный округ, Южный военный округ, Центральный военный округ, Восточный военный округ и Северный флот как отдельный округ, а также определены их административные границы.

Таким образом, Президент Российской Федерации занимает самостоятельное и исключительно важное место в системе обеспечения безопасности государства и вооруженной защиты его граждан. Его полномочия направлены на создание условий для взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России, укреплению обороноспособности страны.

Сильные позиции Президента РФ как политической фигуры уравновешены принципом разделения властей, системой сдержек и противовесов, ответственностью Правительства перед Федеральным собранием, возросшей ролью самого Правительства, возможностью оспаривания нормативных указов Президента РФ в Конституционном суде.

На Президента Российской Федерации как Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами возлагается особая ответственность перед народом за состояние Вооруженных Сил и их готовность к отражению агрессии, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации.

Методические рекомендации

1. Основная цель занятия — помочь военнослужащим уяснить основы государственного устройства и системы государственной власти в Российской Федерации, а также особенности статуса и компетенций Президента Российской Федерации.

2. В процессе изложения материала руководителю следует активно отсылать военнослужащих к содержанию Конституции Российской Федерации (слушатели должны иметь возможность ознакомиться с ним).

3. Учитывая преимущественно правовой характер изучаемой темы, занятие целесообразно провести в форме активного проблемно-поискового диалога, в процессе которого теоретические положения излагать в доступной форме рассказа-беседы (вопроса-ответа, обмена мнениями).

4. Желательно активно использовать фото и видеоматериалы, презентации со структурно-логическими схемами, раскрывающими содержание основных положений темы.

5. Рекомендуется использовать факты и яркие примеры из военно-политической и социально-экономической сфер, характеризующие место и роль в них Президента России.

ЛИТЕРАТУРА:

Конституция Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Федеральный закон от 08.12.2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации».

Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

Указ Президента РФ от 05.06.2020 г. № 374 «О военно-административном делении Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 07.03.2020 г. № 175 «О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской Федерации».

Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976).