Какие точки зрения на объединение советских республик были в советском руководстве

Статья на тему: «Борьба сталинской и ленинской концепций объединения Советских республик»

Автор: Тарусина Дарья Николаевна,

учитель истории и права

МОУ гимназии№45

г. Комсомольска-на-Амуре

В 2022 году исполняется 100 лет со дня создания СССР. Cегодня, на повестке дня стоят вопросы создания новых интеграционных форм объединения государств, как 100 лет назад, когда в 20-ых гг. XX века обсуждался вопрос о формировании нового многонационального межгосударственного образования — Союза евразийских стран, который вошёл в историю, как Союз Советских Социалистических Республик. Важнейшим вопросом, горячо обсуждавшимся тогда был вопрос статуса республик, которые образуют новый союз.

Фактор межгосударственного объединения занимает существенное место в развитии мира и отдельных государств на сегодняшний день. Практически в любом регионе мира можно найти интеграционные группировки. Примерами самых крупных межгосударственных объединений являются Содружество Наций, Европейский Союз, Совет Европы, Содружество Независимых Государств (СНГ) и Сообщество суверенных государств (ССГ). Среди тихоокеанских государств, особо яркими примерами являются: Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Российская Федерация является членом многих из данных образований. Каждая форма объединения стран имеет свои цели и свой механизм функционирования. Разработать правильную основу, на которой бы создавалось объединение довольно трудно, ведь допустив хотя бы один просчет, его ждет распад. Подобная картина складывается сейчас, когда многие межгосударственные образования на политической основе просто разваливаются. С этой точки зрения, изучение советского опыта объединения является полезным и актуальным.

1.Концепция И. В. Сталина

После 1920 года территория ранее Российской империи состояла из независимых социалистических республик РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Грузия, Армения, Дальневосточная республика и две среднеазиатские «народные республики» — Хорезмская и Бухарская, которые находились под советским влиянием. Зоной европейского влияния были Прибалтийские страны(Латвия, Литва, Эстония), Финляндия и Польша. Каждая республика имела собственные органы государственного управления, у них действовала своя конституция, но фактическая власть в республике принадлежала коммунистическим партиям, входившим в состав РКП(б) [10]. Главной целью коммунистов было построение социалистического общества, для этого было необходимо объединение всех наций и народностей. Государственное объединение независимых республик имело предпосылки: хозяйственная взаимосвязь национальных районов; необходимость совместного выживания однотипных политических режимов в кругу капиталистических стран; историческая принадлежность территорий к единому государству – Российской Империи.

В 1920-1921 гг. между РСФСР и Украиной, Белоруссией, Азербайджаном, Арменией, Грузией были заключены союзные договоры в сфере военной, хозяйственной, дипломатической деятельности. Республики объединили под руководством высших государственных органов РСФСР свои вооруженные силы, тяжелую промышленность, финансы, транспорт, почтово-телеграфную связь. Украина и Белоруссия объединили с РСФСР также и внешнюю торговлю [20].

На VIII Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 года был принят государственный план электрификации России, названный планом ГОЭЛРО. Он предусматривал создание единой энергетической сети и развитие на ее основе экономики всех советских республик. Учитывая все эти факторы, перед большевиками стоял вопрос создания единого государства. И в этом вопросе было две генеральных линии: И. В. Сталина и В. И. Ленина.

Важнейшей работой И. В. Сталина летом и осенью 1922 года являлась работа по созданию нового советского многонационального объединения, которое получило название «план автономизации».

Иосиф Виссарионович понимал, что сложившаяся ситуация в государстве и на международной арене к 1922 году является опасной для РСФСР. Тяжелая обстановка складывалась на Кавказе. Заботясь о сохранении всех частей страны, И. В. Сталин думал, прежде всего, о Кавказе. Пока были разговоры об укреплении государственности, Сталин готовил политическую базу для объединения Грузии, Армении, Азербайджана в Закавказскую советскую федеративную социалистическую республику(ЗСФСР). Слияние сил данных независимых республик сможет защитить границы ЗСФСР от нападений персов и турков.

Внешняя политика РСФСР второй половины 1922 года характеризовалась тесными взаимоотношениями с Белоруссией. Ситуация на Украине в этот период времени складывается непростая, потому что восточные районы и центр Украины, имевшие смешанное население, древние общерусские традиции, стремятся к единой государственности, а на западе имелось немало жовктоблокитников, петлюровских и гетмановских повстанцев, которые отстаивали «независимую Украину», за руководящие посты в предполагаемой самостоятельной державе. На юге — молодые республики создали свою Закавказскую федерацию. В Средней Азии царил полный политический хаос. В совокупности с этим отсутствовало какое-либо законодательство, какая-либо платформа для объединения республик. Такая ситуация предстала перед Наркомом по делам национальностей И. В. Сталиным, который стремился удержать, сохранить, воссоединить эти субъекты. Сталин представлял будущее этих государственных элементов как «единая и неделимая!», за что был подвергнут критике со стороны партийных масс [13, c. 166]. Это связано с тем, что данный лозунг часто выдвигали монархисты. Но Иосиф Виссарионович не собирался менять свою позицию по данному вопросу. В первую очередь, он обосновывал это тем, что стирание границ и мировая революция могут и не произойти, а угроза границам и суверенности государств существует и с ней нужно бороться при помощи единого сильного государства

10 августа 1922 года по инициативе генерального секретаря ЦК РКП(б) Политбюро приняло решение создать комиссию для подготовки предложения по усовершенствованию федеративных взаимоотношений между РСФСР и другими республиками, то есть комиссию по выработке политических основ для объединения всех раздроблённых частей в единое целое государство. Состав комиссии был утвержден на следующий день Оргбюро ЦК РКП(б). И. В. Сталин значился первым в списке членов комиссии. Далее: В. В. Куйбышев (кандидат в члены ЦК ВКП(б), начальник Главэлектро; руководитель осуществления плана ГОЭЛРО), Г. К. Орджоникидзе(член ЦК партии), С. А. Агамали-оглы (от Азербайджана), А. Ф. Мясников, а точнее — Мясникян (от Армении), П. Г. Мдивани (от Грузии), Г. И. Петровский (от Украины), А. Г. Червяков (от Белоруссии) и ещё несколько авторитетных товарищей.

Комиссия состояла из представителей от каждой республики, которые занимали в ней достойное место, но главную роль по своему положению играл в ней Иосиф Виссарионович. О создании и работе комиссии не сообщили В. И. Ленину. Причиной этому послужило резкое ухудшение его здоровья [7].

Проект решения, названный «Планом автономизации», подготовил лично, консультируясь с членами комиссии, сам Иосиф Виссарионович. План был прост по содержанию. Соответственно плану, республики должны объединиться на равных началах в единое государство. Государственная власть, сосредоточенная в Москве, распространяется на всю территорию союза. Республики сохраняют свою автономию в границах единого государства: сохраняются местные органы власти, язык, право решения ряда внутренних вопросов. «План автономизации» был принят без поправок и добавлений. Украина, Белоруссия и Закавказская федерация входят в РСФСР на правах автономных республик — формулировка простая и чёткая. Однако на местах против этого решения выступили государственные деятели, которые сами рвались к государственной власти.

ЦК КП(б) Украины, Компартии Азербайджана, Армении полностью поддержали решение. Белоруссия сомневалась, высказавшись за то, чтобы сохранить пока прежнее положение. А самый тяжёлый удар по плану нанесла Грузия, родная И. В. Сталину республика, — ЦК компартии Грузии, где руководил П. Г. Мдивани, собравший вокруг себя группу националистов и стремившийся обрести всю полноту власти. «План автономизации» был признан в Грузии преждевременным и не подлежащим рассмотрению партийных масс, так как обсуждение этого решения Мдивани боялся. Формулировка отказа была туманной: «Объединение хозяйственных усилий, общей политики считаем необходимым, но с сохранением всех атрибутов независимости».

«Грузинский инцидент» длился продолжительное время, был сложен и запутан. Разногласия разрослись до такой степени, что грузинский ЦК решил всем составом выйти в отставку. В Москве эту группу поддерживали Л. Б. Каменев, Н. И. Бухарин и Г. Е. Зиновьев. Они считали, что члены грузинского ЦК правы, возмущаясь военно-командным стилем руководства Заккрайкома, высказывая свой особый подход к вступлению Грузии в новое общее государство. Все эти события вызывали негодование И. В. Сталина, именовавшего членов Грузинского ЦК «фракцией национал-коммунистов». Была создана специальная партийная комиссия, членами которой являлись Ф. Э. Дзержинский (председатель), Д. З. Мануильский и В. С. Мицкевич-Капсукас. Они, расследовав деятельность членов грузинского ЦК, Заккрайкома и поведение Орджоникидзе, решительно поддержали точку зрения Сталина [13, c. 168 – 169].

В. И. Ленин только в конце сентября узнает о проекте и вызванных им спорах. Он выступает категорически против плана «автономизации», обосновывая свою позицию присутствием в концепции замаскированного «великорусского шовинизма», отступление от принципов пролетарского интернационализма. 26 сентября Ленин написал письмо членам Политбюро ЦК РКП(б), в котором подчеркнул, что вопрос объединения республик является архиважным, при котором недопустима торопливость.

Теперь образованием единого государства занялся сам В. И. Ленин. Он изучил документы, связанные с «Планом автономизации», провел личные встречи с представителями республик, после чего пригласил к себе Сталина.

Владимир Ильич считал, что принятие «Плана автономизации» будет движением назад, а не вперёд. Он аргументировал свою позицию, сославшись на то, что республики уже освоились с самостоятельным положением, создали свои органы управления, построили национальный аппарат. Изменение этой составляющей республик, несомненно, приведет к волне недовольства. Следовательно, объединяться надо на иной, на принципиально новой основе. Он видел ее в полном равноправии республик, а не в подчинении республиканских органов власти государственным, как это предлагал Сталин. Для этого необходимо создание ещё одного этажа власти (общегосударственной), в которой все республики будут иметь одинаковое представительство [17].

Сталин был не согласен с предложением Ленина. Он считал, что создавая еще один этаж государственных органов, увеличивая численность чиновников, утяжелится бюрократический аппарат, следовательно, возникнут сложности при управлении новым союзным государством. И это в угоду требований некоторых «независимцев» из одной-двух республик.

Сталин, любивший четкость и категоричность, хотел покончить с делом один раз и надолго, навести полный порядок в одном вопросе и браться за другой. Он мог обдумывать, вести, направлять сразу несколько дел, но чем дальше они затягивались, тем сильнее раздражали его. Он не был столь многообразен, как Ленин, для которого разбираться сразу в десятках процессов было совершенно обычным состоянием. Иосиф Виссарионович хотел строить такое государство, которым легче, проще было бы управлять. Сталин хотел завершения, результата, а Ленин, вероятно, считал, что сейчас надо лишь повернуть поток в нужное русло, не бетонируя накрепко берега, чтобы при необходимости легче было варьировать, искать иных возможностей.

Иосиф Виссарионович про сложившуюся ситуацию говорил: «План автономизации не так уж плох сам по себе, однако план построения государства слишком важен для того, чтобы его выдвинул Сталин.»

Отмена «плана автономизации» вела за собой последствия, которые усложнили в будущем государственное устройство СССР: если бы республики объединились так, как предлагал Иосиф Виссарионович, СССР избежал бы потом многих трудностей, неразберихи, бюрократической волокиты. Меньше было бы поводов для разных недовольств: маленькая Эстония, до революции не считавшаяся государством, а провинцией,— имеет свой ЦК партии, а огромная Россия его не имеет; Грузия обладает правом выхода из состава СССР, а Абхазия или Аджария нет, так как по Конституции союзные республики имели право выхода из СССР, а автономные не имели.

Отмена «Плана автономизации» имела для Иосифа Виссарионовича целый ряд неприятных последствий. По сути, ему было выражено недоверие. Он оказался отринутым от основных решений при важнейшем событии — рождении нового государства [13, c.171 – 172]. В доклад об образовании СССР, который Сталин готовил для Объединительного съезда, было внесено много ленинских поправок, которые фактически изменили его суть [5, c. 412 – 414].

2.Концепция Ленина

25 сентября 1922 г. материалы Комиссии, среди которых находились проект Сталина, резолюция и протоколы заседаний Комиссии, резолюции Центральных Комитетов Азербайджана, Армении и Грузии, а также и материалы по Белоруссии и Украине, направили в Горки, где в то время находился В. И. Ленин. Он рассмотрел документы, после чего вызвал к себе на беседу Сталина. В этот же день Ленин направляет Каменеву письмо для членов Политбюро ЦК РКП(б), которое специально посвящено работе Комиссии и позиции Сталина. Согласно этому письму, В. И. Ленин 25 сентября, то есть накануне встречи со Сталиным, уже встречался с одним из членов Комиссии – Г. Я. Сокольниковым, а 27 сентября собирался встретиться я с П. Г. Мдивани. Ленин в своем письме упомянул о том, что вопрос создания союзного государства является очень важным, поэтому, Сталин, выдвигая свою концепцию по его политическому строительству, торопится. Далее Ленин сообщает об одной уступке, которую И. В. Сталин согласился сделать. Вместо «вступления» в РСФСР предлагалось написать: «Формальное объединение вместе с РСФСР в союз советских республик Европы и Азии». Смысл данной уступки состоял в том, что мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и другими и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, «Союз Советских Республик Европы и Азии» [12].

Поправка, действительно, носила принципиальный характер. В литературе прямо писалось о том, что в своем письме 26 сентября Ленин выдвинул и обосновал идею образования Союза ССР на началах полного равноправия всех независимых советских республик, максимального соблюдения их суверенных прав. Таким образом, создавалась федерация нового типа, путем коренного изменения конструкции будущей страны. Собственно, для Ленина это не было чем-то абсолютно новым. Вопрос создания союза советских республик Ленин поднимал еще на Апрельской конференции: «Мы хотим братского союза всех народов.», «Партия российского пролетариата вступит в братский союз с такими рабочими партиями других стран, которые революционно борются и в своей стране за переход всей государственной власти в руки пролетариата». Эта идея оставалась важной для В. И.Ленина и осенью 1922 г. Для урегулирования взаимоотношений центра и окраин, Москвы и республик, Ленин предлагает создать новый этаж руководства и предоставляет его в последующих замечаниях на проект Комиссии. По 2-му параграфу резолюции В. И. Ленин выдвигает идею создания «Общефедерального ВЦИКа Союза Советских Республик Европы и Азии». И после этого следует его еще одно важное соображение: «Важно, чтобы мы не давали пищи «независимцам», не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик» [18].

В. И. Ленин предложил и другие поправки в Резолюцию 24 сентября в том же направлении, что и предыдущие. Он подчеркнул, что его проект является незаконченным, потому что в него будут внесены добавления и изменения после встречи с Мдивани и другими товарищами. Согласно этому письму, Сталин согласился перенести внесение резолюции в Политбюро ЦК до приезда Ленина, который должен был приехать в Москву 2 октября. Тем временем, естественно не ранее 26 сентября 1922 г. проект об отношениях РСФСР с независимыми Советскими Социалистическими Республиками за подписью членов комиссии ЦК-Сталина, Орджоникидзе, Мясникова и Молотова разослали всем членам и кандидатам ЦК РКП(б). В нем указывалось о внесении в ЦК «несколько измененной, более точной формулировки решения Комиссии ЦК». Далее говорилось о необходимости заключения договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об их объединении в Союз Социалистических Советских Республик с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза, сообщалось об органах Союза и республик. Таким образом, получилась, не подкорректированная, а кардинально измененная под непосредственным влиянием Ленина резолюция. При этом Ленин, конечно, хорошо учитывал и решения VIII съезда партии, где специально подчеркивалось: «Все решения РКП и ее руководящих учреждений, безусловно, обязательны для всех частей партии, независимо от национального их состава», и резолюцию ее X съезда «О единстве партии», которые послужили опорой и, вместе с тем, подстраховкой единства всех советских республик [4].

И. В. Сталин согласился с важнейшим замечанием Ленина, хотя в ответном письме от 27 сентября, адресованном членам Политбюро, где он отказывался от принципа автономизации и признавал необходимость объединения республик в Союз советских республик Европы и Азии, возразил против предложения о создании общефедерального ЦИКа, так как это приведет к созданию в Москве двух палат – русской и федеральной, а также против создания союзных наркоматов. И. В. Сталин в своем письме подчеркнул: «Едва ли можно сомневаться в том, что эта „торопливость“ дает пищу «независимцам» в ущерб национальному либерализму т. Ленина». Однако по главному вопросу об отказе входить независимых республик в состав РСФСР Сталин все-таки признал справедливым предложение Ленина, а это было коренным вопросом разгоревшейся дискуссии [12].

Работа над проектом по созданию союзного государства по –прежнему продолжалась. Ленин уже 27 сентября встретился с Г. К. Орджоникидзе, который был сторонником автономизации, а также с П. Г. Мдивани, который категорически выступал против нее. На следующий день, 28 сентября В. И. Ленин встретился с противниками автономизации — членами ЦК Компартии Грузии М. С. Окуджавой, Л. Е. Думбадзе, К. М. Цинцадзе. В этот же день он беседовал с председателем армянского Совнаркома А. Ф. Мясниковым, который разделял идею автономизации. Таким образом, Ленин выслушал аргументы и тех и других представителей республик, и, основываясь на этом, попытался выработать оптимальную конструкцию для строительства союза. По-видимому, доводы Ленина, во всяком случае, во время этих бесед, убедили обе стороны. Подробности этих переговоров в источниках не отражены и приходится руководствоваться предположениями [4].

Ленин, с одной стороны, сохранил свою установку на создание союза советских республик, с другой предложил создание нового руководящего этажа. Соответственно, сохранялся принцип равноправности со столь необходимой для такой большой страны как Страна Советов централизацией. И для старой России необходимость большей централизации, нежели для многих других стран была очевидной. Действительно, В. И. Ленин предложил оптимальный вариант учета централизма и федерализма для того времени, учитывая, что партия была единой и правящей, и использование ее как инструмента управления постоянно учитывалось Лениным. В тех условиях необходимо было, с одной стороны, успокоить национальные интеллигенции, которые в своем большинстве были настроены антисоветски, а с другой стороны — не допустить раскола в самой партии. Поскольку уже пример Украины, где председатель украинского правительства Раковский был на одних позициях, а первый секретарь ЦК украинской компартии, на других, очень настораживал.

По истечению нескольких дней после письма В. И. Ленина Л. Б. Каменеву, 28 сентября 1922 г. Х. Г. Раковский, который находился в это время на отдыхе в Крыму, написал большое письмо И. В. Сталину, в котором изложил свои замечания по проекту резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками, отмечая неясности и противоречия, которые присутствуют в проекте. В первую очередь, в письме был затронут вопрос подчинения органов республик российским правительственным органам. Он прямо писал о необходимости поставить на прочные начала отношения РСФСР с независимыми республиками. Эту необходимость он видел в проявлениях новой экономической политики, освободившей мелкобуржуазную капиталистическую стихию, стремящуюся к захватам, которые характерны для капитализма. В этой связи усилилась необходимость урегулирования отношений между центром и местами с целью более правильного распределения всех благ страны между трудовыми массами всей федерации.

Вторым доводом, который Х. Г. Раковский приводит в пользу необходимого урегулирования, является международное положение. В момент вступления в политические и хозяйственные отношения с капиталистическим миром, необходимо большее, чем когда-либо единство руководства. Третий довод заключался в необходимости доведения до конца строительства советской государственной формы и прекращения составления коротких схематических договоров, которые часто пересматриваются и даже отменяются. Далее Раковский критикует Резолюцию, принятую комиссией, которая, по его мнению, тоже будет нуждаться, причем в ближайшее время, в новом пересмотре [12].

Х. Г. Раковский считал, что проект не выработал правильных принципов для построения действительной федерации. В соответствии с Раковским, новая политика по отношению к республикам будет рассматриваться как нэп, который перенесли в область национальных отношений и это при заметном обострении национальных чувств, в условиях, когда сам пролетариат поддался общей мелкобуржуазной стихии. Эта новая политика в скором времени ударит и по планам хозяйственного возрождения, потому что хозяйственная инициатива независимых республик чрезвычайно сужена [7].

Этот новый проект резолюции датируется периодом начала октября, точнее до 6 октября и уже в первом его пункте было записано: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об объединении их в «Союз Социалистических Советских Республик» с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава «Союза». Это был первый и важнейший пункт проекта постановления комиссии, предложившей название нового будущего государства – Союз Социалистических Советских Республик. Затем излагались предложения по организации государственных органов, согласно которым часть комиссариатов подлежала союзному подчинению, а часть республиканскому. Высшим органом Союза предлагалось считать Союзный ЦИК, куда предлагалось включить представителей ЦИКов РСФСР, Закавказской федерации, Украины и Белоруссии пропорционально представляемого ими населения. Исполнительным органом Союзного ЦИКа предлагалось считать Союзный Совнарком, который назначался Союзным ЦИКом. Проект этой резолюции подписали члены комиссии ЦК И. В. Сталин, Г. К. Орджоникизде, А. Ф. Мясников, В. М. Молотов [10].

Таким образом, создание единого союзного государства с республиками, которые входили в бывшую Российскую Империю, в начале 1920х годов было необходимо. Исходя из этого, в сентябре 1922 года сложилось противоборство двух основных концепций по объединению союзных республик, которые предложили И. В. Сталин — Генеральный Секретарь ЦК РКП(б), В. И. Ленин — Председатель СНК РСФСР. Эти две концепции координально отличались друг от друга. План «автономизации» предполагал вхождение в состав РСФСР всех остальных республик на правах автономий с потерей атрибутов государственности и политического суверенитета. План образования СССР на основе федерации предполагал соединение всех республик на равноправной основе с сохранением атрибутов государственности и суверенитета, за исключением вопросов, передаваемых в ведение Центра, сохранение права свободного выхода из союза. В итоге, в основу для строительства нового союзного государства был положен план В. И. Ленина.

2.1. Принятие Декларации и Договора об образовании СССР

29 декабря 1922 года в Москве состоялась конференция представителей полномочных делегаций Российской Федерации, Украины, Белоруссии и Закавказской Федерации. На ней были обсуждены и одобрены проекты Декларации и Договора об образовании СССР, порядок работы I Всесоюзного съезда Советов.

30 декабря 1922 года открылся I Всесоюзный съезд Советов. В его работе приняли участие более двух тысяч делегатов. Съезд открыл старейший делегат, член Президиума ВЦИК Петр Гермогенович Смидович, участник трех российских революций, член партии с 1898 г.

В. И. Ленин не смог присутствовать на съезде из-за болезни. Рабочим председателем съезда был назначен М. И. Калинин. Он предоставил слово для доклада об образовании СССР И. В. Сталину, который огласил Декларацию и Договор об образовании СССР, одобренный накануне делегациями четырёх объединяющихся республик.

Затем со своей речью выступил М. В. Фрунзе. Он предложил принять Декларацию и Договор за основу, поручив ЦИК СССР передать эти документы для дополнительного обсуждения ЦИК союзных республик, с целью разработать окончательный текст основного закона союзного государства и внести его на утверждение II Всесоюзного съезда Советов. Предложение было принято.

В Декларации были прописаны три причины создания Союза ССР – экономическая, военная и идеологическая: «Разоренные поля, остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик.

С другой стороны, неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения.

Наконец, само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью.

Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения советских республик в одно союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное развитие, и свободу национального развития народов» [1].

В ней говорилось, что Союз является добровольным объединением равноправных народов. Каждая республика имеет право свободного выхода из Союза. В Союз также могут вступить все советские социалистические республики, существующие на тот момент, и которые могут возникнуть в будущем. Создание нового союзного государства должно послужить шагом по пути объединения трудящихся в Мировую Социалистическую Советскую Республику.

В Договоре об образовании СССР подчеркивалось, что независимые советские республики РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР добровольно и на равноправных началах вступают в государственный союз и передают ряд своих полномочий верховным органам центральной государственной власти: изменение внешних границ Союза; заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик; объявление войны и заключение мира; заключение внешних государственных займов; ратификация международных договоров; установление систем внешней и внутренней торговли; установление основ организации вооруженных сил Союза Советских Социалистических Республик; утверждение бюджета, единой денежной системы, налогообложение; законотворческая сфера. В договоре определялась сфера полномочий Союза Советских Социалистических Республик, формирование общесоюзных органов государственной власти. Народные комиссариаты иностранных дел, внешней торговли, по военным и морским делам, путей сообщения, почты и телеграфа теперь становились общесоюзными. А комиссариаты финансов, народного хозяйства, продовольствия, труда и рабоче-крестьянской инспекции создавались как союзно-республиканские. Комиссариаты, имевшие непосредственное отношение к особенностям быта, нравам, специфическим формам землеустройства и судопроизводства, языку и культуре народов(комиссариат земледелия, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел, юстиции) оставались республиканскими. Таким образом, учли замечания Раковского, который указал на неясности и противоречия, которые могут возникнуть во взаимоотношениях РСФСР с союзными республиками.

Согласно 26 статье, каждая союзная республика имела право свободного выхода из Союза. В Договоре не были определены сроки его существования и возможность отмены [2].

2.2. Разработка и принятие Конституции СССР

Окончательное юридическое оформление образования СССР завершилось принятием Конституции Союза Советских Социалистических Республик – первой Конституции союзного государства.

27 апреля 1923 года Президиумом ЦИК СССР первого созыва была образована Конституционная комиссия. Ее цель заключалась в завершении подготовки сводного проекта Конституции СССР. В состав комиссии входили представители всех союзных республик.

6 июля 1923 года второй сессией ЦИК СССР было решено утвердить и немедленно ввести в действие Конституцию СССР, а текст её внести на окончательное утверждение II съезда Советов СССР.

Сессия ЦИК СССР избрала первое советское правительство – Совет Народных Комиссаров, главой которого являлся В. И. Лениным. 31 января 1924 года Конституция СССР была единогласно утверждена II Всесоюзным съездом Советов [15].

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. не была похожа на предшествующие ей и последующие советские Конституции. В ней отсутствовали характеристики общественного устройства, главы о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Это связано с тем, что перечисленные вопросы решались Конституциями республик. Особое внимание в ней было уделено факту юридического закрепления образования СССР, правам Союза и входящих в него союзных республик, системе их высших государственных органов.

Структура Конституции была представлена двумя разделами: «Декларации об образовании СССР» и «Договора об образовании СССР». Договор подразделялся на 11 глав, состоявших из 72 статей [3].

В Конституции были зафиксированы полномочия Союза ССР. Ведению СССР подлежали внешнеполитические отношения, руководство внешней торговлей, установление основ и общего плана развития всего народного хозяйства Союза. Руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, утверждение единого бюджета, установление единой денежной и кредитной системы, общих начал землеустройства и землепользования, основ судоустройства и законодательства, принятие общих мер в области здравоохранения и просвещения. Преимущественное право СССР заключалось в организации и руководстве вооруженными силами. Верховные органы СССР решали вопросы о приеме в союз новых республик, об изменении общих границ или границ союзных республик, а также спорные вопросы, возникающие между республиками. Исключительно к ведению съезда Советов СССР относилось утверждение и изменение основных начал союзной Конституции.

Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. Конституция закрепляла право свободного выхода республик из состава Союза, но реальные условия осуществления этого плана не прописывались. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституцией устанавливалось единое союзное гражданство.

Важное место в Конституции занимала организация высших государственных органов СССР. Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов (ст. 8). Он избирался от городских Советов депутатов из расчета 1 депутат на 25 тыс. избирателей и от губернских съездов Советов – 1 депутат на 125 тыс. (ст. 9), т. е. выборы были неравными. Конституция предусматривала как очередные съезды Советов, созываемые ЦИК СССР, так и созываемые по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей или двух союзных республик (ст. 11). В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, который состоял из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик пропорционально численности населения каждой в количестве 414 человек (ст. 14). Совет Национальностей формировался из представителей союзных и автономных республик – по 5 от каждой и по одному – от автономных краев и областей (ст. 15). Союзный Совет и Совет Национальностей для руководства текущей работой избирали Президиум. Для получения законопроекту юридической силы, требовалось его одобрение обеими палатами. ЦИК СССР не являлся постоянно действующим органом, он созывался на сессии его Президиумом три раза в год. Могли созываться и чрезвычайные сессии по постановлению Президиума ЦИК СССР, по требованию Президиумов Союзного Совета и Совета Национальностей, а также ЦИК одной из союзных республик. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человека, включая и Президиумы обоих Советов (ст. 26).

ЦИК СССР образовывал правительство – Совет Народных Комиссаров. Структура СНК состояла из председателя, его заместителей, председателя Высшего Совета народного хозяйства и народных комиссаров. СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и в своей работе был ответствен перед ним и его Президиумом. При СНК СССР было образовано Объединенное Государственное Политическое Управление, основными задачами которого являлись борьба с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом. Верховный суд СССР был признан высшим судебным органом, и был учрежден при ЦИК СССР [3].

Недостатком Конституции 1924 года являлось отсутствие в ней принципа разделения властей. Реально законодательная ветвь власти сосредотачивалась в руках четырех органов: Съезда Советов, ЦИК, Президиума ЦИК, СНК. Верховный суд не был признан отдельной ветвью власти, т.к. учреждался при ЦИК СССР. Одна ветвь власти не могла сдерживать другую. По-прежнему ставка делалась на мировую революцию.

В целом Конституция 1924 г. законодательно закрепила образование принципиально нового многонационального государства – СССР.

Таким образом, основные положения плана «федерализации» В. И. Ленина были нормативно закреплены в договоре о создании СССР, который в будущем послужил источником для создания первой Конституции СССР 1924 года. Декларация и Договор об образовании СССР являются основополагающими документами, с принятия которых 30 декабря 1922 г. начинается история Советского Союза. В дальнейшем, политические основы, прописанные в данных актах, будут закреплены в Конституции 1924 года. Их политическую базу составляют ленинские принципы устройства союзного социалистического государства. Они зафиксировали конституционные основы СССР, определили структуру органов государственной власти и управления СССР, разграничили компетенцию центральных органов и органов республик. Договором было установлено единое союзное гражданство для всех граждан союзных республик и зафиксировано право свободного выхода из Союза каждой из союзных республик. Конституция СССР стала нормативно-правовым актом, регулирующим союзные республики во всех сферах жизни.

Заключение

После распада Российской империи, территории, входившие в ее состав раннее, нуждались в экономическом, военном союзе с РСФСР. Это прекрасно понимало руководство страны, поэтому в 1922 году встает вопрос о создании союзного государства. Главная проблема заключалась в политической базе, на которой бы строилось объединение. Первым, кто предложил план был И. В. Сталин, позднее свой план выдвинул В. И. Ленин. Каждая из этих концепций имела положительные и отрицательные стороны.

Несомненным достоинством плана И. В. Сталина является легкость управления политическим объединением, так как бюрократический аппарат управления не утяжеляется новым слоем государственных служащих (кардинальное отличие от плана «федерализации». Главный недостаток плана «автономизации» — практическое отсутствие свобод и прав республик, при вхождении их в союз, что, в свою очередь, предоставляет концепция В. И. Ленина.

Минус плана «федерализации», который заложил «бомбу медленного действия» в строительство СССР является предоставление союзным республикам права свободного выхода из СССР.

Появление плана «федерализации» обусловлено желанием В. И. Ленина «угодить» Закавказским республикам. План «автономизации» приняли все республики, желающие войти в новый союз, кроме республик Кавказа. Именно после этого инцидента глава государства узнает о плане «автономизации», подвергает его жесткой критике и выдвигает кардинально отличающуюся политическую основу для строительства нового объединения.

Победа в борьбе двух концепций по вопросу объединения советских республик была за планом В. И. Ленина. Это связано с неравным положением должностей авторов концепций в вертикали власти. И. В. Сталин занимал должность ниже, чем В. И. Ленин. Дело не только в должности, В. И. Ленин умел лучше аргументировать, убеждать. На тот момент предложения В. И. Ленина более подходили ситуации и руководителям будущих союзных республик.

Библиографический список

Источники:

Декларация об образовании СССР. 1922. —http://cccp.narod.ru/work/book/deklar_sssr.html

Договор об образовании СССР. 1922 — http://cccp.narod.ru/work/book/dogovor_sssr.html

Конституция Союза Советских Социалистических Республик. 1924. — http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1924.htm

Ленин. В. И. Полное собрание сочинений. Т. 45. – М.: Издательство политической литературы, 1987. – 730 с.

Сталин И.В. Сочинения. – Т. 5. – М.: ОГИЗ; Государственное издательство политической литературы, 1947. — 441 с.

Монографии:

Боффа Дж. История Советского Союза. Т. 1. – М.: Международные отношения, 1990. – 632 с.

Верт. Н. История советского государства. 1900—1991 -http://krotov.info/lib_sec/03_v/er/t_1992.htm

Гимпельсон Е. Г. Формирование советской политической системы (1917–1923 гг.). – М.: Наука, 1995. – 232 с

Гросул В. Я . Образование СССР (1917–1924). — М.: ИТРК, 2007. – 216 с.

Карр. Э. История Советской России. — https://scepsis.net/library/id_2122.html

Морозов Б. М. Советы и образование СССР. — М.: Мысль, 1974. – 141 с.

Сахаров В. А. Политическое завещание Ленина: реальность истории и мифы политики — http://leninism.su/books/4135-politicheskoe-zaveshhanie-lenina-realnost-istorii-i-mify-politiki.html?showall=&start=18

Успенский В. Д. Тайный советник вождя: Роман — исповедь. Книга 1. — М.:МСП «Интерконтакт». 1990. — 288 с.

Хоскинг Д. История Советского Союза. 1917 – 1991 гг. М., 1994. -510 с.

Статьи:

Аверьев В. В. Первая Конституция Союза ССР. — https://naukaprava.ru/catalog/435/437/5059/38894?view=1

Вестник Московского университета. Серия 11. – М.: Издательский дом МГУ, 2011 – 104 с.

Гилилов С. С. Разработка В. И. Лениным принципов строительства многонационального советского государства. — http://leninism.su/books/4134-o-deyatelnosti-lenina-v-1917-1922-gody.html?showall=&start=2

Гросул В. Я. Принципы создания СССР. — http://www.politpros.com/journal/read/?ID=1569&journal=124

Понтович Э. Э. Союз ССР, как союзное государство. — https://naukaprava.ru/catalog/435/550/3078/28402?view=1

Шестаков В. А. Образование СССР. — http://ruskline.ru/monitoring_smi/2004/03/01/obrazovanie_sssr/

Обновлено: 23.04.2023

Фундаментальный вопрос

Судьбы народов бывшей Российской империи коренным образом изменились, когда в октябре 1917 года большевики захватили власть. Бразды правления огромной территорией перешли к идеологически сплочённой верхушке, мечтающей разрушить привычный государственный порядок и как можно шире распространить идеи коммунизма.

Декларация и Договор об образовании СССР были приняты 30 декабря 1922 года на I Всесоюзном съезде Советов с участием делегатов РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР). Мероприятие проходило в здании Большого театра в Москве.

В принятой декларации обозначались причины, принципы и цели объединения государств. Важнейшим принципом провозглашалось право народов на самоопределение, а конечной целью — создание Всемирного союза коммунистических республик. В течение следующих 35 лет СССР успешно претворял последний пункт жизнь, увеличив количество республик с 4 до 15.

Ленин против Сталина

Представители Украинской ССР, Белорусской ССР и ЗСФСР были готовы к объединению с РСФСР, но на равных началах и с сохранением национальных особенностей. Это вело к разногласиям с Москвой, не желавшей лишаться монополии на власть.

В сложившихся условиях в ЦК появились два отличных друг от друга плана объединения советских республик.

Авторитет вождя мирового пролетариата, несмотря на его обострившуюся болезнь, оставался непререкаем. 30 декабря 1922 года в Москве на I Всесоюзном съезде Советов был подписан Договор об образовании СССР, в основу которого лег разработанный Лениным план.

В зависимости от численности нации и 185 народностей Союза были поделены на союзные республики, прямо подчинявшиеся Москве; автономные республики в составе союзных; автономные области внутри краёв и национальные округа. При этом было чётко определено, какому из объектов, например, положено иметь свой университет, а какому нет.

Где закончился Советский Союз: 25 лет Беловежским соглашениям

8 декабря 1991 года неподалёку от белорусско-польской границы, в Беловежской Пуще, главы России, Украины и Белоруссии поставили точку.

Окончившаяся Гражданская война принесла большевистской России полную разруху. Для дальнейшего своего существования ей нужно было на кого-то опираться. В первую очередь это были ближайшие соседи: Украина, Белоруссия и Закавказье. Со своим заданием большевики справились. В итоге 30 декабря 1922 года на I съезде Советов произошло образование СССР. На нём был подписан договор о взаимоотношениях между центральной властью и союзными органами.

Предпосылки образования СССР

К внутренним причинам, послужившим толчком к объединению, относят:

Историческая общность. Российская империя распалась, но культурные, исторические, политические, социальные узы, связывающие проживающие на ее территории народы, сохранились. На территории всех народностей был распространён русский язык.

Установление советской власти на большинстве территорий бывшей Российской империи. В своём стремлении распространить её на союзные республики они добились большого успеха. В Украине, Белоруссии и Закавказье к власти пришла партия большевиков, провозгласившей установление советской власти. Вполне естественным являлся процесс централизации регионов.

Идеологическая общность. Граждане бывшей Российской империи практически единодушно признавали советскую власть и разделяли убеждения большевистской партии.

Также нельзя забывать и о внешних факторах, способствующих образованию СССР, а именно, о давлении, оказываемом на советские республики международным сообществом.

Со стороны капиталистических государств исходила реальная угроза для России и государств, некогда бывших в составе Российской империи. Большая часть населения страны понимала важность создания общей сильной армии и флота, экономического и политического объединения.

Причины образования СССР

Причины образования СССР заключались в следующем:

Внешнеполитические. Партия большевиков стремилась распространить свою власть как можно на большую территорию, какую могла охватить.

Экономические. Подорванная Гражданской войной экономика вела Россию к голоду. Ей нужна была поддержка союзных республик.

Территориальные. Во время поставок продовольствия необходимо было свободно перемещаться. Единое государство для этого создавало оптимальные условия. Всю огромную территорию связывала единая железнодорожная сеть.

Культурные. Несмотря на разные корни, народности длительное время жили вместе, и это привело к формированию некоторых общих традиций.

Политические. Правительственный аппарат союзных республик, состоявший из большевиков, жёстко подчинялся центральной власти.

Этапы объединения

Основные этапы объединения в начальные годы формирования СССР представлены в таблице.

1 июня 1919 года

Военно-политический союз между Россией, Украиной, Латвией, Литвой и Белоруссией был подписан в форме декрета. На его основании общее военное командование проводилось из Москвы. Также оттуда осуществлялось управление объединёнными финансами.

Между союзными республиками были заключены хозяйственные договора. Сформированный орган ВСНХ находился в Москве и руководил всей промышленностью. Для этого был разработан Госплан, который курировал Кржижановский. Одновременно произошло создание Федерального комитета по развитию сельскохозяйственного производства и землепользования.

В 1922 году в Генуе состоялось международная конференция по вопросам послевоенного восстановления стран Европы. Туда была послана делегация, состоящая из представителей союзных республик.

Сталинский и Ленинский принципы построения новой страны

Существовало две точки зрения на формирование единого государства. Одна разработка была Сталинской, а другая Ленинской.

Сталинская формулировка состояла в следующем:

1. Все союзные республики входили как автономии в состав РСФСР.
2. Органы власти РСФСР становилась высшими в новом государстве.

Точка зрения Ленина состояла в следующем:

1. Все союзные республики должны не входить, а объединиться вместе с РСФСР в единое государство на равноправных началах.
2. В новом образовании необходимо создание высших органов власти Союза.

Под давлением авторитета Ленина его предложение было принято, а Сталинское отвергнуто.

В планах Сталина было создание централизованного государства. Ленин же смотрел дальше. В перспективе он желал вхождения в Союз и других стран Европы.

Как показало время, Ленинская точка зрения через 70 лет привела к развалу объединения.

Трудности объединения

Уже первые шаги по объединению показали, насколько это был трудный процесс. На основании соглашения между союзными республиками большинство отраслей промышленности было подчинено наркоматам РСФСР.

Такое положение дел вызвало недовольство со стороны остальных республик. Фактически, делегировав власть, они лишались возможности принимать самостоятельные решения. При этом шла декларация о независимости республик в сфере управления. У Сталина стали возникать трудности по продвижению идеи вхождения республики в состав РСФСР на правах автономий.

В это время Ленин выдвинул свою концепцию объединения всех республик на равноправных началах. Название такого образование сначала было предложено Союз Советских Республик Европы и Азии, но потом изменено на СССР. Ленин мотивировал своё предложение тем, что республики должны войти в объединение так, чтобы осуществлялись принципы добрососедства и уважительности. Одновременно должно быть создано единое управление от представителей союзных республик.

Образование СССР

Карта: Образование СССР. Развитие Союзного государства (1922-1940). 15 республик постепенно объединились в одну могущественную страну, которая имела очень сильный военный и экономически потенциал. 30.12.1922 года, на съезде Советов, были подписаны союзные договоры и декларация об образовании СССР.

Официальной датой образования СССР является 30 декабря 1922 года. В это время состоялся I съезд Советов. В него вошли республики:

• РСФСР;
• Украина;
• Белоруссия:
• республики Закавказья.

На съезде была принята декларация об образовании СССР и Союзный договор.

В последующие годы СССР уже включал в себя 15 республик. К предыдущим добавились:

• Казахстан;
• Киргизия;
• Туркменистан;
• Таджикистан;
• Узбекистан;
• Азербайджан;
• Туркмения;
• Грузия;
• Латвия;
• Литва;
• Эстония;
• Молдавия.

Некоторое время входила Финская республика.

В декларации отражалась политика Советского государства. Декларировались его цели на будущие годы.

Некоторые цитаты гласили следующее:

1. В нынешнее время весь мир разделён на 2 лагеря: социализма и капитализма.
2. Основным чаянием СССР является мировая революция.
3. Любой республике, ставшей на социалистический путь развития, открыт доступ в СССР.
4. Звучал призыв к объединению мирового пролетариата против капиталистической системы.

Первая конституция

Документ был принят на II съезде Советов. На его основании в ведение СССР входили следующие вопросы:

1. Внешняя и внутренняя торговля.
2. Вопросы войны и мира.
3. Руководство вооружёнными силами.
4. Экономические вопросы и формирование бюджета страны.
5. Законодательная инициатива.
6. Все республики входили в состав СССР на добровольных началах. Территориальные изменения могли быть проведены исключительно после согласования с ними.

Органы власти

В Конституции были утверждены органы власти:

Верховным органом власти в СССР был Съезд Советов. Только он имел право закреплять Конституцию или вносить в неё изменения. Избирался он от городских Советов.

Центральный Исполнительный Комитет осуществлял правление государством в перерыве между съездами. Он состоял из Совета национальностей и Союзного совета.

Президиум ЦИК СССР решал вопросы государства между сессиями ЦИК.

Исполнительным органом ЦИК СССР был Совет народных комиссаров. Он состоял из председателя, заместителя и десяти человек наркомов.

Республики имели возможность выражать свои интересы через органы власти, такие как Президиум ЦИК СССР и Совет национальностей. Согласно Конституции, основная власть сосредотачивалась в центре. Таким образом, оттуда мог осуществляться руководство всеми союзными республиками.

Основные посты всех центральных и союзных органов занимали большевики. В итоге партия осуществляла тотальный контроль над деятельностью вновь созданного государства.

Руководители страны

Весь список руководителей СССР с момента его становления до развала представлен в таблице.

1917–1921 и 1924

В первый период занимал пост.

Председателя Совета Народных Комиссаров РСФСР, а затем 1 год.

Председателя Совета Народных Комиссаров СССР.

За время правления занимал 4 высших поста в государстве: Генеральный секретарь Центрального Комитета Российской Коммунистической партии (большевиков); Генеральный секретарь Центрального Комитета Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков); Генеральный секретарь Центрального Комитета Коммунистической партии; Советского Союза; Председатель Совета Министров СССР.

Председатель Совета Министров СССР.

Первый Секретарь Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза.

Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза.

Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза.

Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза.

1985–1991 и 1991

Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза, а позже президент СССР.

Значение и последствия образования СССР

В результате политической деятельности большевиков было создано огромное многонациональное государство. Централизованное управление позволило осуществить ряд масштабных проектов на его территории. В кратчайшие сроки была проведена индустриализация промышленности и коллективизация сельского хозяйства. Страна стала развиваться быстрыми темпами. Было построено множество промышленных предприятий и проведена электрификация всей страны.

Однако все эти достижения были основаны на базе небывалого энтузиазма населения, а это не могло продолжаться постоянно. За годы Советской власти уровень жизни трудящихся возрастал на много меньше, чем в капиталистическом мире. Это тщательно скрывалось правительством, поэтому для выезда за границу, особенно в капиталистические страны, было создано множество барьеров. Однако такое положение не могло продолжаться долго. Перестройка, начавшаяся при Горбачёве, вскрыла для населения, все недостатки социалистического строя и уже через несколько лет СССР прекратил своё существование.

О причинах распада Советского Союза, как и о возможных альтернативах развития событий в 1991 году, было много дискуссий. Но есть один любопытный факт, который мог бы всерьез изменить ход истории, однако вспоминают о нем достаточно редко.

Ленин был категорически против этого плана и настаивал на том, что союзные республики должны иметь право на независимость в рамках РСФСР.

В итоге Пленум ЦК РКП(б) утвердил план Ленина, положивший начало созданию Союза Советских Социалистических Республик.

– Михаил Юрьевич, в чем была основная суть линий Ленина и Сталина в вопросе организации будущего союза?

– Ленин отстаивал идею построения федеративного государства, в которое все республики должны были войти на равноправных основах, а самое главное, формировались некие надгосударственные органы. Сталин исходил из того, что все остальные республики должны были войти в состав РСФСР. В этом случае никаких надгосударственных органов не создавалось.

– Какой статус имели советские республики в 1922 году? Они действительно были независимыми?

– Видите ли, надо учесть, что этот период – начало 20-х годов – это было очень своеобразное время, когда независимость отдельных советских республик была вопросом очень смутным и зыбким. Вплоть до того, что, хотя формально республики были независимы, граждане одной советской республики, переезжая в другую, имели право голосовать. Скажем, делегация РСФСР, еще до создания СССР, на международной конференции в Генуе представляла интересы всех остальных советских республик. То есть все понимали, что во всех советских республиках у власти находятся коммунистические партии, которые, по большому счету, находятся в очень тесном контакте и вообще-то проводят единую политику. Однако вопрос о том, будут ли они входить в состав РСФСР или будут создавать некие наднациональные органы, был очень щепетилен с точки зрения национальных чувств.

– Почему Ленин стремился дать республикам больше свободы, а Сталин этого не хотел?

– Можно ли утверждать, что Сталин, в отличие от Ленина, задумывался об угрозе развала Советского Союза?

– Правильно ли я понимаю, что, если бы план автономизации был принят, Советский Союз просто не мог бы распасться? Ведь тогда у суверенных республик не было бы права выхода из состава СССР.

– Это очень сложный вопрос. Ведь по факту, если называть вещи своими именами, Сталин автономизацию негласно провел. Хотя формально Советский Союз был федерацией, уже к концу 1930-х годов Сталин очень серьезно урезал автономию республик. Формально это все еще была федерация, но на практике все управлялось из центра. Здесь уже вопрос был не в том, что написано в Конституции, потому что в Конституции можно было написать все что угодно. Но в 1991 году посыпалось само общество. Эти республики могли быть союзными, могли быть автономными – это ни на что по большому счету не повлияло. Советский Союз развалился не потому, что у него была неправильная Конституция, а по более глубоким причинам.

– Вы знаете, до революции у Ленина была вообще очень своеобразная позиция: мы всем нациям предоставим право на независимость, но они, пролетарии других национальностей, сами же не захотят от нас уходить. Поэтому он писал, что при всех прочих равных обстоятельствах мы – за унитарное государство. И только уже после 1917 года, исходя из достаточно сиюминутных политических соображений, он поднял на щит союз с различными национальными движениями.

– Я читала, что Ленин всю жизнь метался между идеями государственности и глобализма.

– Он был гениальный тактик и отнюдь не догматик. Он не то чтобы метался, просто он танцевал на пороховой бочке, жонглируя пылающими факелами. Ему было не до догм, а главное было сделать так, чтобы под ногами все не взорвалось.

К середине 1922 существовало уже шесть социалистических республик — Российская, Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская. Созданная в мае 1922 для уточнения взаимоотношений РСФСР и Украины комиссия Политбюро ЦК РКП (б) под председательством М. В. Фрунзе пришла к выводу о необходимости рассмотрения этого вопроса для всех республик. Необходимость объединения не отрицали лидеры ни одной из республик, споры вызывали его принципы и форма. Доминировали три точки зрения: конфедеративный союз, вхождение других республик в РСФСР на правах автономий, федерация равноправных республик.

Читайте также:

• Принцип работы рулевого управления автомобиля камаз 4310 кратко
• Правовой уголок в школе
• Приведите примеры созданных человеком химических веществ которые по качествам превосходят кратко
• Направления работы школы схема
• Методологические подходы управления библиотекой кратко

Сто лет назад был разработан проект Союзного договора, заложивший принципы существования огромной страны – СССР. О том, как это происходило, рассказал кандидат исторических наук доцент Института истории Санкт-Петербургского государственного университета Илья Ратьковский

100 лет назад был создан Союз Советских Социалистических Республик. Этой стране, просуществовавшей почти 70 лет, было суждено стать одной из ведущих держав, предопределившей биполярность мира. По словам экспертов, образование СССР сыграло огромную роль в истории человечества. Именно Союз сделал решающий вклад в разгром нацизма, запустил первый искусственный спутник Земли и впервые отправил человека в космос. Аналитики также называют Страну Советов глобальным лидером социального развития, которая, ко всему прочему, играла ключевую роль в мировой экономике и политике несколько десятилетий подряд. RT поговорил с государственными и общественными деятелями об исторической роли Советского Союза.

§ 4. ЛЕНИН И СТАЛИН: ТАКТИЧЕСКИЕ РАЗНОГЛАСИЯ ПО ВОПРОСАМ ОБЪЕДИНЕНИЯ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК

Одной из ключевых проблем ленинского «Политического завещания» является проблема национально-государственного строительства в связи с образованием СССР. Поэтому для нас важно выяснить взгляды Ленина на те проблемы, которые получили отражение в текстах «Завещания», а также изучить характер и динамику его отношений с И.В. Сталиным в связи с возникшей по поводу строительства СССР дискуссией.

Прежде всего выясним взгляды Ленина относительно целей национально-государственного строительства в условиях социалистической революции, в частности, его отношение к унитаризму, федерации и конфедерации, его отношение к тем формам, в которых мыслилось государственное объединение советских республик.

Известно, что большевики изначально ориентировались на унитарное социалистическое государство с предоставлением компактно проживающим народам прав областной (региональной) автономии. Именно эти взгляды легли в основу решений Ш съезда Советов РСФСР (январь 1918 г.)[704]. Вопрос о реализации права наций на самоопределение вплоть до государственного отделения решался в каждом отдельном случае с учетом различных обстоятельств и только под углом зрения создания лучших условий для развития начавшейся в России революции[705]. Федерализм Ленин рассматривал лишь как необходимый этап на пути создания унитарного социалистического государства[706]. Таких же взглядов придерживался и Сталин. Исходя из этого представления о судьбах федерализма, он сформулировал «Общие положения Конституции Российской социалистической федеративной советской республики»[707], согласованные с Лениным и им одобренные, которые конституционная комиссия ВЦИК РСФСР положила в основу своей работы[708]. Сформулированные Сталиным «Основные положения» послужили основой принципиальных положений второго раздела Конституции РСФСР, принятой V съездом Советов 10 июля 1918 г.[709] Эта оценка Федерации позднее была закреплена и в Программе РКП(б), принятой VIII съездом партии[710], а также в решениях II конгресса Коминтерна (1920 г.)[711]. Ленин не признавал конфедерации в качестве приемлемой для Коминтерна формы объединения советских республик[712].

Из этих принципиальных взглядов на цели и способы национально-государственного строительства исходил X съезд РКП(б), указывая на «опыт России» (т.е. на РСФСР) как на образец, который должен быть положен в основу дальнейшего национально- государственного строительства[713]. Такая оценка есть не что иное, как одобрение принципа «автономизации», который позволяет, не ломая сложившихся реальностей (факт существования республик и развития в народах национального самосознания), а используя их, обеспечить эволюцию союза государств в рамках федерации в союз народов в рамках унитарного государства. Принципиальная установка на объединение республик, данная X съездом РКП (б), сразу же стала переводиться в плоскость практических решений[714].

Однако этот курс встретил сильное противодействие со стороны партийного и советского руководства Грузии. Уже в апреле 1921 г. они начали борьбу против объединения железных дорог, летом — по поводу представительства ВЧК в Тбилиси, а вслед за этим, в августе 1921 г., — хозяйственного объединения Закавказских республик[715]. В решении вопросов национально-государственного строительства на Кавказе Ленин использовал знания, опыт, авторитет Сталина[716], который в практических делах был здесь осторожнее, чем Ленин, полнее учитывал местные особенности. Наиболее ярко это проявилось в истории обсуждения в Политбюро вопроса о создании Экономического бюро для координации хозяйства Закавказских республик, с которым выступило Закавказское бюро ЦК РКП(б). Против этого плана выступила часть руководителей ЦК Компартий Грузии и Азербайджана, усматривавшая в нем угрозу для независимости своих республик. Политбюро при активном участии Ленина поддержало предложение об экономической интеграции Закавказских республик[717]. Ленин предлагал провести в жизнь это решение в форсированном режиме, а Сталин указывал на невозможность этого. Ленин принял замечания Сталина и его предложения[718].

В начале 1922 г. процесс объединения советских республик вступил в новую фазу. Работу в этом направлении стимулировало приглашение советских республик принять участие в международной Генуэзской конференции. И снова Сталин занял позицию, отрицающую какое-либо форсирование объединительного процесса без должной политической подготовки. 12 января 1922 г. И.В. Сталин внес в Политбюро предложение начать подготовку к объединению республик в единое государство: «В связи с вопросом о составе и полномочиях нашей делегации на европейскую конференцию встает вопрос о наших независимых республиках (как советских, так и о ДВР). На конференции впервые придется столкнуться с вопросом о границах РСФСР и о юридических взаимоотношениях между независимыми республиками и РСФСР. Несомненно, что наши противники постараются вскрыть при этом всю неопределенность и противоречивость в этих взаимоотношениях, найдут щели и попытаются сделать невозможным единство дипломатического фронта между РСФСР и независимыми республиками, обойдут вопрос о ДВР… не считая ее связанной с РСФСР и вообще попытаются использовать всю несообразность в наших отношениях с независимыми республиками с точки зрения юридической для того, чтобы поставить нас в неловкое положение.

Считаясь с обрисованной выше нежелательной перспективой и исходя из необходимости установления единства дипломатического фронта, некоторые товарищи предлагают добиться в кратчайший срок объединения всех независимых республик с РСФСР на началах автономии.

Вполне разделяя эту точку зрения, считаю, однако, что для проведения ее в жизнь потребуется серьезная подготовительная работа, требующая более или менее длительного срока (я имею в виду особенно ДВР, Хорезм, Бухару, Украину), между тем как нам нужно быть готовыми уже через месяц. Ввиду этого я считаю нужным предложить другой выход:

1) Создать в кратчайший срок конференцию председателей Центральных Исполнительных комитетов независимых республик (от ДВР нужно пригласить председателя правительства) для установления единого дипломатического фронта с РСФСР и окончательного определения состава делегации;

2) Добиться того, чтобы мандаты всех членов делегации были подписаны всеми председателями (Центральных исполнительных комитетов) советских республик, также председателем правительства ДВР.

Этот выход целесообразен в том отношении, что он, создавая единый дипломатический фронт, вместе с тем избавляет нас от постановки щекотливых вопросов о границах РСФСР, взаимоотношениях с республиками, о выводе войск из Грузии и т.п.

Может быть нелишне будет сообщить, что тов. Ленин выразил полное согласие с предложенным планом»[719].

План, предложенный Сталиным и согласованный с Лениным, включал в себя не только меры по оформлению дипломатического союза советских республик, но и подготовку их объединения на началах автономии. Троцкий отреагировал на письмо Сталина запиской: «Предложение тов. Сталина представляется очень заманчивым с точки зрения простоты». 16 января Политбюро решило: «Принять предложение т. Сталина с дополнением т. Троцкого: «обязать председателей ЦИКов запастись полномочиями своих Центральных Исполкомов для подписания договоров, соглашений и пр.»»[720]. Таким образом, в январе 1922 г. никто в руководстве ЦК РКП(б) не считал идею автономизации несостоятельной в принципе и никто не возражал против предложения Сталина — того самого предложения, из-за которого в сентябре разгорелась острая полемика. Против выступил только председатель СНК Украины Х.Г. Раковский[721].

Достигнутое к началу 1922 г. взаимодействие республик в дипломатической сфере не затрагивало их повседневного экономического взаимодействия ни в принципиальном плане, ни в связи с созданием механизма его обеспечения. Между тем в условиях демонтажа старой экономической системы и создания новой на базе НЭПа из-за юридической неурегулированности отношений они начали обостряться, грозя перерасти в сложную политическую проблему, способную ослабить международные позиции советских республик и нанести ущерб развитию их экономики. Наибольшее напряжение наблюдалось в отношениях РСФСР с Грузией и Украиной.

К прежним разногласиям с КП Грузии добавились новые: по вопросу о создании грузинской Красной армии, о проведении денежной реформы в Закавказье, о вхождении грузинских профсоюзов в ВЦСПС и др.[722] В середине 1922 г. ЦК КПГ предпринял шаги, которые можно было оценить как переориентацию Грузии на экономические отношения с капиталистическими странами. Он разрешил Оттоманскому банку (англо-французский капитал) открыть свое отделение в Тифлисе, что в тех условиях, когда в Батуме и Тифлисе турецкая лира вытесняла с рынка грузинские и советские деньги, неизбежно повело бы к финансовому подчинению Закавказья Турции и через нее развитым капиталистическим странам. Запрещение, принятое ЦК РКП(б) по настоянию Сокольникова, вызвало «бурю возмущения» в руководстве ЦК КП Грузии[723]. Отсутствие формальной урегулированности межгосударственных отношений РСФСР и УССР вынуждало Политбюро выступать в роли третейского судьи, что нельзя было признать нормальным[724].

Необходимость безотлагательного решения вопроса о формальном урегулировании отношений советских республик в той или иной форме стала все более очевидной. В этих условиях в Грузии и на Украине активизировалась работа над схемами объединения советских республик, исключавшими образование одного государства и максимально сохранявшими самостоятельность республик. Члены ЦК КП Грузии П.Г. Мдивани, А.С. Сванидзе обосновывали необходимость объединения республик в союз государств, не имеющий надгосударственных органов власти и управления[725]. Сторонники Мдивани имели достаточно сильные позиции в КП Азербайджана[726]. Часть руководства ЦК КП(б)У, в частности Раковский, выступала за федерацию с максимально слабым центром. Это активизировало сторонников создания сильного централизованного государства в республиках. Л.М. Каганович вспоминал, что «в середине 1922 года представители Закавказского Крайкома РКП(б) выехали в Москву и поставили общий вопрос о необходимости усиления федеративных связей с РСФСР»[727]. Так, в августе 1922 г. на фоне обостряющихся проблем и дискуссий о принципах объединения вопрос об урегулировании отношений между советскими республиками вступил в решающую фазу. 10 августа 1922 г. Политбюро заслушало доклад Х.Г. Раковского и Д.З. Мануильского «О взаимоотношениях между РСФСР и Украиной» и постановило: «Предложить Оргбюро образовать комиссию с поручением к следующему пленуму ЦК подготовить вопрос о взаимоотношениях РСФСР и независимых республик, для оформления его потом в советском порядке»[728]. На следующий день, 11 августа, Оргбюро создало такую комиссию в составе И.В. Сталина, В.В. Куйбышева (председатель комиссии), Х.Г. Раковского, Г.К. Орджоникидзе, Г.Я. Сокольникова и представителей республик[729].

Для этой комиссии Сталин написал первый документ, в котором аргументировалась необходимость создания федерации советских республик. Об обстоятельствах его появления и оценки его роли в деле образовании СССР рассказал сам Сталин в письме Фотиевой (от 27 февраля 1923 г.) в ответ на ее просьбу прислать текст его первоначальных предложений по образованию СССР: «Посылаю Вам согласно Вашей просьбе мой набросок тезисов по вопросу об объединении республик. Его нельзя назвать тезисами, ибо он не разработан, не отшлифован, да я его и не называл никогда тезисами. Свою разработку и оформление этот набросок получил сначала в известном постановлении Пленума ЦК в октябре 1922 г., а потом в тезисах моих, принятых за основу Пленумом ЦК в феврале (1923 г. — B.C.) и подлежащих (по решению этого Пленума) решающей оценке тов. Ленина. Набросок этот я сделал, кажется, в августе 1922 г. по просьбе тт. Орджоникидзе, Кирова и Мясникова в присутствии этих товарищей. Он известен тов. ЛЕНИНУ и одобрен им в бытность мою у тов. Ленина в «Горках», кажется, в конце августа п/г.»[730]*. Этот документ не вводился в научный оборот, очевидно потому, что он уничтожает легенду, принятую в традиционной историографии. Полный текст его помещен в приложении №1, а здесь мы отметим, что в нем Сталин, охарактеризовав этапы развития отношений между советскими республиками, констатировал: крах Генуэзской и Гаагской международных конференций показал, что, «с одной стороны, заграничный капитал привлечь в Россию почти невозможно, а, с другой — не лишена возможность интервенции. Поэтому отстоять внешнюю безопасность и сберечь и умножить материальные богатства советских республик в настоящих условиях возможно только более тесным военно-хозяйственным союзом всех советских республик. Такой союз обеспечит возрождение хозяйства и рациональное использование ресурсов советских республик в общее целое». И делал вывод: «Необходимо завершить процесс все усиливающегося сближения республик объединением их в одну федерацию, слив военное и хозяйственное дело и внешние сношения (иностранные дела, внешняя торговля) в одно целое, сохраняя за республиками самостоятельность, полную автономию во внутренних делах»[731]**. Сталин ставил вопрос об образовании СССР в контексте задач, стоящих перед социалистической революцией и с учетом международных отношений. Эти тезисы стали основой дальнейших разработок разных вариантов объединения советских социалистических республик в союзное государство. Идея федерации здесь еще не связывается конкретно с какой-либо организационной формой. Этот вопрос оставлен открытым. Ясно, однако, что федерацию предлагалось создать на базе тех принципов, на которых была создана РСФСР. Это тот же самый принцип, который лежал в основе предложения Сталина о подготовке объединения советских республик, с которым он в январе 1922 г. обратился к членам Политбюро и которое было согласовано с Лениным и одобрено им. Тот принцип, который лежал в основе политики большевиков в области национально-государственного строительства в 1917—1921 гг. и предполагал сохранение автономии регионов в решении вопросов их внутренней жизни***.

Получив одобрение Ленина, Сталин делает следующий шаг — вырабатывает проект документа для обсуждения в Комиссии ЦК РКП(б). Сталин назвал его «Первоначальным проектом» (см. Приложение № 2). Он предлагал: «В основу объединения положить принцип добровольности и равноправия республик с сохранением за каждой из них права свободного выхода из союза» (курсив наш. — B.C.). Он предлагал образовать «соответствующие союзные законодательные и исполнительные органы», «слить» комиссариаты военно-морской, путей сообщения, иностранных дел, внешней торговли, почт и телеграфов; подчинить республиканские наркоматы финансов, продовольствия, труда, рабоче-крестьянской инспекции и ВСНХ «директивам соответствующих комиссариатов Союза». Как принцип объединения было сформулировано следующее положение: «полное обеспечение интересов национального развития народов договаривающихся республик». Создание Союза должно было произойти после одобрения «Президиума ВЦИКа» на I съезде Советов Союза советских социалистических республик[732].

Здесь уже более определенно, чем в первоначальном наброске, указан характер федеративного образования — «одно союзное государство», но форма федерирования еще не обозначена. Эволюция ряда важнейших положений в этих первых документах Сталина свидетельствует о том, что он вел поиск наиболее приемлемых решений в условиях противодействия.

В третьем по счету документе**** Сталин делает еще один шаг: предлагает создать уже не просто одно союзное, а единое государство за счет так называемой «автономизации» республик: «Признать целесообразным формальное вступление независимых Советских республик… в состав РСФСР». Соответственно тезис о федерации как одном союзном государстве, утративший актуальность, исчезает. Утрачивает смысл предложение о вхождении Закавказских республик в СССР в составе Закавказской федерации, которая сильно раздражала руководство КП Грузии. Сталин в полном соответствии с принципом «автономизации» предлагает им вступать в Союз каждой отдельно. Вопрос о Дальневосточной республике, демократических республиках Бухара и Хорезм он думал оставить «открытым», «ограничившись принятием договоров с ними по таможенному делу, внешней торговле, иностранным и военным делам и прочее». Он предлагал: «Признать целесообразным формальное распространение компетенции ВЦИКа, СНК и СТО РСФСР на соответствующие центральные советские учреждения перечисленных в п. 1-м республик». «Внешние дела (Индел, Внешторг), военные дела, железнодорожные, финансовые и потель…***** независимых республик объединить с таковыми РСФСР… Наркоматы: продовольствия, труда и народного хозяйства формально подчинить директивам соответствующих наркоматов РСФСР». Органы борьбы с контрреволюцией — «подчинить директивам ГПК РСФСР». Остальные наркоматы (юстиции, просвещения, внутренних дел, земледелия, рабоче-крестьянской инспекции, народного здравия и социального обеспечения) должны были сохранить самостоятельность. Решение об объединении мыслилось «провести в советском порядке через ЦИКи или съезды Советов» республик, а на Всероссийском съезде декларировать создание СССР «как пожелание» республик[733].

Предложенная Сталиным схема объединения советских республик позволяла избежать сложной иерархичной конструкции наций и народов, декларированное равенство которых оборачивалось фактическим неравенством их, закрепленном в Конституции: фактически равными признавались только те республики и их «титульные» нации и народы, которые входили в Союз Республик непосредственно. Равенство других ограничивалось правами только на ту или иную автономию.

Новый проект Сталина был направлен в ЦК компартий Украины, Белоруссии, Грузии, Армении и Азербайджана. ЦК КП Азербайджана и Армении высказались в пользу объединения на началах «автономизации». ЦК КП Грузии посчитал государственное объединение «преждевременным» и высказался в пользу хозяйственного объединения. ЦК КП Белоруссии высказался за установление отношений между БССР и РСФСР на началах, аналогичных тем, что будут установлены между РСФСР и УССР[734]. ЦК КП Украины тянул с ответом и просил отложить совещание в ЦК РКП(б) по вопросу о взаимоотношениях с РСФСР, назначенное на 22 сентября, до 15 октября[735].

Накануне начала работы комиссии Оргбюро Сталин письменно изложил Ленину свои аргументы в пользу своего плана. 22 сентября 1922 г. в ответ на записку Ленина, содержание которой историкам еще неизвестно, Сталин ответил обширным письмом, в котором развил аргументацию в пользу предложения о федерировании республик на принципе автономизации как наиболее полно отвечающем задаче создания удобной, а значит, и эффективной системы управления народным хозяйством в интересах социалистического строительства. В письме этом нет ничего, что указывало бы на имеющиеся у них разногласия.

«Мы пришли к такому положению, — писал он, — когда существующий порядок отношений между центром и окраинами, т.е. отсутствие всякого порядка и полный хаос (вряд ли такое заявление могло понравиться Ленину. — B.C.), становится нетерпимым, создает конфликты, обиды и раздражение, превращают в фикцию т.н. единое федеративное народное хозяйство, тормозит и парализует всякую хозяйственную деятельность в общероссийском масштабе». «Формально решения СНК, СТО и ВЦИК РСФСР необязательны для независимых республик, причем эти учреждения сплошь и рядом отменяют постановления центральных учреждений независимых республик, что вызывает протесты последних против «незаконных действий» центральных учреждений Москвы… Вмешательство Цека РКП в таких случаях происходит обычно после того, как центральные учреждения окраин уже дали свои декреты, отмененные потом центральными учреждениями Москвы, что создает волокиту и тормоз в хозяйственных делах и вызывает на окраинах недоумение среди беспартийных и раздражение среди коммунистов». Из этого Сталин делал вывод: «Одно из двух: либо действительная независимость и тогда — невмешательство центра, свой НКИД, свой Внешторг, свой Концессионный комитет, свои железные дороги, причем вопросы общие решаются в порядке переговоров равного с равным, по соглашению… либо действительное объединение советских республик в одно хозяйственное целое с формальным распространением власти СНК, СТО и ВЦИК РСФСР на СНК, ЦИК и экономсоветы независимых республик, т.е. замена фиктивной независимости действительной внутренней автономией республик в смысле языка и культуры, юстиции, внудел, земледелия и прочее».

Значительное место в письме занял анализ противодействия объединению республик. «За четыре года гражданской войны, когда мы ввиду интервенции вынуждены были демонстрировать либерализм Москвы в национальном вопросе, мы успели воспитать среди коммунистов, помимо своей воли, настоящих и последовательных социал-независимцев, требующих настоящей независимости во всех смыслах и расценивающих вмешательство Цека РКП, как обман и лицемерие со стороны Москвы… Мы переживаем такую полосу развития, когда форма, закон, конституция не могут быть игнорированы, когда молодое поколение коммунистов на окраинах игру в независимость отказывается понимать как игру, упорно признавая слова о независимости за чистую монету и также упорно требуя от нас проведения в жизнь буквы конституции независимых республик». Отсюда Сталин делал вывод в пользу решительной, наступательной тактики: «Если мы теперь же не постараемся приспособить форму взаимоотношений между центром и окраинами к фактическим взаимоотношениям, в силу которых окраины во всем основном безусловно должны подчиняться центру, т.е. если мы теперь же не заменим формальную (фиктивную) независимость формальной же (и вместе с тем реальной) автономией, то через год будет несравненно труднее отстоять фактическое единство советских республик.

Сейчас речь идет о том, как бы не «обидеть» националов; через год, вероятно, речь пойдет о том, как бы не вызвать раскол в партии на этой почве, ибо «национальная» стихия работает на окраинах не в пользу единства советских республик, а формальная независимость благоприятствует этой работе». Письмо завершалось кратким изложением сталинского плана[736].

В литературе утвердилось не совсем верное понимание роли «автономизации» в планах Сталина. Она представляется в качестве способа ограничения прав республик, концентрации власти в центре и, следовательно, сосредоточения ее Сталиным в своих руках. Приведенное выше письмо говорит о том, что Сталин руководствовался совсем другими соображениями. Исходя из признания очевидного — отсутствия фактической независимости республик, — он предлагал лишь узаконить существующее положение вещей, оформить его, но при этом четко обозначить сферу независимости республик. Поэтому «автономизация» выступала не в качестве способа ограничения прав республик, а в качестве способа сочетания власти сильного центра с реальной властью, остающейся на местах, а также в качестве способа упрощения управленческих структур. Наконец, в качестве способа обеспечения перехода от федерации к унитарному государству, перехода, осуществляемого не на основе нарушения права наций на самоопределение, а на основе его реализации и при условии, что особенно важно, предоставления им нового для теории и практики социалистической революции права — права свободного выхода из Союза.

Комиссия Оргбюро ЦК РКП(б) с участием всех заинтересованных сторон обсуждала проект Сталина 23 и 24 сентября с рядом изменений и уточнений, не имеющих принципиального значения. Он был принят и оформлен как «Резолюция о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками в окончательной редакции, принятая комиссией Оргбюро ЦК РКП(б)». Резолюция была разослана всем членам и кандидатам ЦК партии.

Комиссия Оргбюро ЦК РКП(б) фактически предложила перейти к реализации той схемы объединения республик, которая была предложена Сталиным в январе 1922 г., и не встретила возражений ни со стороны Ленина, ни со стороны других членов Политбюро. Надо полагать, что Сталин мог ожидать продолжения критики со стороны Раковского, Мдивани и др., но со стороны членов Политбюро он был вправе ожидать поддержки. Однако жизнь внесла серьезные поправки: Ленин, Каменев, Зиновьев, Калинин, Бухарин выступили с критикой плана автономизации. Троцкий молча выжидал.

В литературе иногда утверждается, что на ранней фазе обсуждения предложений Сталина Ленин был изолирован от информации о возникшей дискуссии. При этом подразумевается, если не утверждается прямо, что виновником этой изоляции был Сталин. Это не так. Имеющиеся документы (в том числе регистрационные журналы ленинского секретариата) свидетельствуют, что в августе—сентябре 1922 г. к В.И. Ленину восходил весь поток принципиально важных документов, имеющих отношение к вопросу образования СССР, которые рассылались секретариатом ЦК РКП(б) всем членам ЦК, и, сверх того, он получал информацию, направлявшуюся ему лично, как в письменной, так и в устной форме[737]. В это время Ленин вел относительно активную деятельность, занимаясь вопросами партийной работы, организации концессий и внешней торговли, проблемами Донбасса, конфликтом в НКПС, по концессии Л. Уркарта и др. Но в важнейшем политическом вопросе — объединения республик — до 26 сентября он не проявлял никакой видимой активности. Это может указывать на то, что до середины 20-х чисел сентября образование СССР на началах автономии не вызывало у него ни беспокойства, ни протеста.

26 сентября 1922 г. Ленин письмом Каменеву сообщает о своем мнении по поводу сталинского проекта: «По-моему, вопрос архиважный. Сталин немного имеет устремление торопиться. Надо вам (Вы когда-то имели намерение заняться этим и даже немного занимались) подумать хорошенько; Зиновьеву тоже». Далее он пишет, что «одну уступку Сталин уже согласился сделать. В § 1 сказать вместо «вступления» в РСФСР — «Формальное объединение вместе с РСФСР в союз советских республик Европы и Азии».

Дух этой уступки, надеюсь, понятен: мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, «Союз Советских Республик Европы и Азии»». В соответствии с новой конструкцией Ленин предлагает создать общефедеральный государственный орган — «Общефедеральный ВЦИК Союза Советских Республик Европы и Азии». Ленин также поясняет побудительный мотив, которым он руководствовался: «Важно, чтобы мы не давали пищи «независимцам» (выделено нами. — B.C.), не уничтожали их независимости, а создали еще новый этаж, федерацию равноправных республик». Другие предложения Ленина — относительно права «центральных учреждений» обжаловать в общефедеральном ЦИКе решения общефедеральных СНК и СТО, не приостанавливая их выполнения, а также в отношении структуры центральных органов управления, механизма создания, функционирования и правомочий их региональных представительств — не меняли предложенной Сталиным принципиальной схемы.

Характер принципиального изменения носило предложение Ленина (предположительное) «слить» наркоматы финансов, продовольствия труда и народного хозяйства республик, т.е. превратить их, как и выше перечисленные, в союзные, общефедеральные ведомства, ликвидировав их в республиках. Сталин же предлагал эти республиканские наркоматы «формально подчинить директивам соответствующих наркоматов РСФСР», т.е. он предлагал создать этаж союзно-республиканских ведомств. Ленин не считал это целесообразным и тем самым предлагал изъять у республик гораздо больше исполнительской власти, чем Сталин. Следовательно, степень централизации исполнительной власти в варианте Ленина была значительно больше, чем в варианте Сталина, и реальной самостоятельности у них оставалось гораздо меньше.

«Это мой предварительный проект, — писал Ленин. — На основании бесед с Мдивани и др. товарищами буду добавлять и изменять. Очень прошу и Вас сделать то же и ответить мне». Он также сообщал, что Сталин согласился отложить внесение резолюции в Политбюро ЦК до его возвращения, и о своем желании встретиться с Каменевым и Рыковым[738].

Обратим внимание на то, что в этом письме нет никакой критики «автономизации» как принципа объединения. Она появляется лишь у интерпретаторов ленинского текста. Речь идет только о тактической целесообразности.

На следующий день, 27 сентября, Сталин направил Ленину, а также Зиновьеву, Калинину, Каменеву, Молотову, Рыкову, Томскому, Троцкому ответ на письмо Ленина. Он соглашался с заменой принципа автономизации, предполагавшего «вхождение» республик в РСФСР, на «формальное объединение советских социалистических республик Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана и Армении с РСФСР в Союз советских республик Европы и Азии». Сталин возражал против предложения о создании общефедерального ЦИКа по соображениям политической и организационно-административной нецелесообразности: оно поведет «к обязательному созданию русского ЦИКа с исключением оттуда восьми автономных республик… входящих в состав РСФСР, к объявлению последних независимыми наряду с Украиной и прочими независимыми республиками, к созданию двух палат в Москве (русского и федерального), и, вообще, к глубоким перестройкам, что в данный момент не вызывается ни внутренней, ни внешней необходимостью и что, на мой взгляд, при данных условиях нецелесообразно и, во всяком случае, преждевременно». По его мнению, такая реорганизация «ничего кроме конфликтов и трений не даст». Сталин предлагал преобразовать ВЦИК РСФСР в общефедеральный ЦИК. Возразил он и против ликвидации союзно-республиканских наркоматов и превращения их в союзные (общефедеральные), отметив, что «едва ли можно сомневаться в том, что эта «торопливость» даст пищу «независимцам» в ущерб национальному либерализму т. Ленина». О других поправках Ленина он отозвался как «чисто» редакционных или «излишних»[739].

Обычно отмечают, что Сталин легко согласился на уступку. Это верно, но только отчасти. Как видно, Сталин легко пошел на уступку только в отношении параграфа 1-го — в части формального признания сохранения государственной независимости объединяющихся республик. Причину уступчивости усматривают в авторитете Ленина и нежелании идти с ним на конфликт, что могло повредить его политической карьере. С этим согласиться нельзя, так как в других важных вопросах Сталин не уступил и в жестких выражениях оспорил предложения Ленина. Причина уступки, думается, в том, что он, как было показано выше, в принципе допускал вариант Союза республик, оговаривая только, что этот союз должен быть «одним союзным государством». Равноправие республик у Сталина оговаривалось в «Первоначальном проекте» (конец августа — начало сентября 1922 г.) как принцип. Предложение Ленина по 1-му параграфу не касалось принципиальных разногласий со Сталиным. Отсюда и уступчивость Сталина. Обращает на себя внимание тот факт, что Ленин ничего не ответил Сталину по существу его возражений. Кроме того, в работах октября 1922 — марта 1923 гг. Ленин не критиковал никого из тех, кто выступал за создание эффективно работающего механизма управления. Более того, он всячески акцентировал важность его создания и не предлагал приносить его в жертву «независимцам».

Уступка и упорство Сталина будут понятней, если учесть, что тезис об «автономизации» занимал важное место в его проекте, но все-таки не он был главным. Он указывал на наиболее выгодный, по мнению Сталина, способ решения проблемы. Главное же — мысль о Союзе республик как одном государстве с сильной центральной властью, способной развиваться в направлении унитарного социалистического государства союза народов. «Автономизация» в этом случае являлась лишь одним из приемлемых вариантов решения задачи, но не единственным. Можно было идти к ней и через союз равноправных государств, поэтому Сталин, уступив по параграфу 1-му, попытался сохранить схему управления, которую он предложил. Это тоже понятно: формальное признание равноправия республик в Союзе не является непреодолимой проблемой на пути достижения главных целей в области национально-государственного строительства унитарного социалистического государства. Развитие Союза и его будущее будет во многом определяться системой власти и управления.

Возникает вопрос: почему Ленин, прежде не возражавший против «автономизации» как формы федерации с сильным центром, в конце сентября вдруг выступил против нее? На доступном историкам материале однозначного удовлетворительного ответа получить не удаётся. Выбирать приходится между двумя основными вариантами: во-первых, он изменил принципиальный подход к вопросам национально-государственного строительства, во-вторых, он отказался от него по тактическим соображениям. В традиционной историографии принимается первый вариант объяснения. Мощным аргументом в пользу него являются записки «О национальностях или об «автономизации»».

В пользу второго варианта свидетельствует письмо Ленина Каменеву от 26 сентября (о котором речь шла выше), а также ряд других фактов. Считается, что письмо Ленин направил всем членам Политбюро[740]. Однако это не так. Делопроизводственные документы ленинского секретариата показывают, что это свое «секретное письмо» «об автономных республиках» Ленин направил только своим сторонникам в Политбюро: Каменеву, Зиновьеву, Сталину, Калинину, Томскому, Рыкову, Молотову. Троцкому оно не направлялось[741]. Включив Троцкого в число адресатов, публикаторы в ПСС создали искаженную картину отношений Ленина не столько со Сталиным, но и с Троцким. Видимо, Троцкий был обойден не случайно. Правда, 7 сентября Политбюро предоставило ему отпуск с 13 сентября 1922 г.[742], но он находился в Москве, и, кроме того, отпуск не означал устранения из политической жизни, а только освобождение от текущей работы. Каменев, которому было адресовано письмо, с 14 сентября также находился в отпуске[743]. С другой стороны, Сталин, отвечая Ленину, направил свое письмо всем членам Политбюро, в том числе и Троцкому******. Поэтому есть все основания предположить, что Ленин решил не привлекать его к обсуждению вопроса, по которому наметились разногласия в среде сторонников. В пользу этого предположения говорит и то, что по ходу обсуждения не возникло сколь-либо значительного документного «шлейфа», хотя бы отдаленно напоминавшего тот, что оставил после себя другой острый вопрос того времени — о монополии внешней торговли. Такое предположение вполне отвечает тому, что мы знаем о политическом почерке Ленина и вписывается в ход политической борьбы, которая разворачивалась тогда между Лениным и Троцким. Это может указывать на желание Ленина ограничить обсуждение возникшего разногласия узким кругом ближайшего политического окружения. Не были ознакомлены с этим письмом и лидеры национал-уклонистов, что может свидетельствовать о том, что его поддержка их требований была вызвана не общностью взглядов и не пересмотром Лениным своих принципиальных позиций, а соображениями тактического характера.

Записка Каменева Ленину от 27 сентября также указывает на то, что мы имеем дело с тактическими разногласиями. Каменев писал: «По-моему или не трогать совсем вопроса о «независимости]» (что, видимо, уже невозможно), или провести Союз так, чтобы максимально сохранить формальную независимость, т.е. приблизительно по предложенной схеме»[744]. Опять все «крутится» вокруг того, как погасить активность «независимцев». Именно на тактическое маневрирование Ленина указывают и краткие записки, которыми обменялись Сталин и Каменев 28 сентября*******. Каменев написал: «Ильич собрался на войну в защиту независимости. Предлагает мне повидаться с грузинами. Отказывается даже от вчерашних поправок. Звонила Мария Ильинична». Сталин ответил: «Нужна, по-моему, твердость против Ильича. Если пара грузинских меньшевиков воздействует на грузинских коммунистов, а последние на Ильича, то спрашивается, причем тут «независимость»?» Каменев делится размышлениями: «Думаю, раз Владимир Ильич настаивает, хуже будет сопротивляться». Сталин определяет свою позицию: «Не знаю. Пусть делает по своему усмотрению»[745].

27 сентября Ленин встретился со сторонником автономизации — секретарем Заккрайкома РКП(б) Г. К. Орджоникидзе, а также лидером грузинских национал-уклонистов П. Г. Мдивани. На следующий день — со сторонниками Мдивани членами ЦК КП Грузии М.С. Окуджавой, Л.Е. Думбадзе, К.М. Цинцадзе и со сторонником проекта Сталина председателем СНК Армении А.Ф. Мясниковым[746]. К сожалению, надежной подробной информации об этих беседах в руках историков почти не имеется. Можно предположить, что Ленин решил сманеврировать, чтобы уступкой обеспечить дело объединения республик, не задерживать его, а ускорить, не ввязываясь в политическую борьбу. Он поставил перед ними вопрос так: «Если «автономизация» плохо, а как «Союз»?» Сторонники Мдивани обрадовались: Грузия и Россия на равных в Союзе, и согласились[747]. Правда, согласились, как вскоре выяснилось, неискренне.

Суть тактических разногласий, очевидно, состоит в том, что Сталин был намерен твердо стоять перед напором национал-уклонистов в РКП (б), а Ленин считал более целесообразной тактику маневрирования и поиска компромиссов. Возникает вопрос о причинах избрания ими разных тактик. Можно указать на две главные причины. Первая состояла в разной оценке политической силы и возможностей национал-уклонистов. Сталин не оценивал их как значительные. Ленина, очевидно, беспокоили не сами по себе Мдивани, Раковский и их единомышленники, а то, что они могли выражать (они так и уверяли!) настроения широких масс. Насколько Ленин был прав, идя на уступку национал-уклонистам? В Грузии все ухищрения Мдивани и его сторонников поднять партийную организацию против курса на создание прочного союза с другими советскими республиками не принесли им успеха — их влияние, как показал очередной съезд КПГ, быстро падало. То же было и на Украине. Раковский позднее, на XII съезде, выражал недовольство тем, что на Украине с трудом «нам удается заставить их (партийные организации. — B.C.) понимать значение национального вопроса». С неудовольствием, как опасное явление он фиксирует «спокойствие, с которым в особенности русская часть нашей партии относится к спорам, которые, к сожалению, приняли слишком местный колорит»[748]. Итак, на Украине масса партийцев против Раковского, значит — за Сталина.

Вторая причина состояла в разной расстановке приоритетов в вопросе об очередных задачах социалистической революции. Сталин считал, что «в Грузии сделали фетиш из тактики уступок, между тем, так теперь время не политических уступок, а, наоборот, политического наступления, как в России. Классовая борьба заостряется в национальном вопросе, и большая часть партии (имеется в виду КПГ. — B.C.) и ЦК старого состава упорствуют в этом и не хотят этого понять»[749]. Отсюда его внимание к проблемам управления. Задаче создания системы управления, способной обеспечить создание мощного хозяйственного организма как гаранта победы социалистической революции он готов принести в жертву интересы националистически настроенной части населения и их защитников в рядах компартии. Ленин, судя по всему, старался избежать даже незначительного обострения внутрипартийной борьбы и обеспечивать возможности для политического маневра внутри страны и таким образом получить время, необходимое для хозяйственного строительства. Эта позиция вполне вписывалась в общую схему НЭПа. Политический маневр в данном случае он предпочел политическому давлению на противников. Кроме того, очевидно, прежняя схема Соединенных штатов Европы все еще владела умами. Недаром он предложил соответствующим образом изменить название государства. Возможно, на оценках Лениным целесообразности той или иной формы федеративного объединения сказывались надежды на относительно близкую победу мировой революции, на которую и были сориентированы его мысли о «Союзе республик Европы и Азии». «Союз равных» в этих условиях мог казаться ему более предпочтительным с точки зрения его роста за счет новых социалистических государств.

Схема «Союза равных», позволяя усилить пропаганду вовне страны и бороться с пропагандой националистов, требовала в качестве платы за это усложнение процессов управления и удорожание аппарата управления. «Союз равных» также вел к узаконению формального и фактического неравенства разных народов и республик. Одни получали право образовать союзные республики и стать субъектами СССР. Другие получали право на образование только автономных республик и вступали в СССР в составе РСФСР или ЗФСР. Третьи пока не получили и таких прав. Удовлетворив требования одних, эта схема вызвала обострение недовольства у других, посчитавших себя ущемленными в правах. Такое положение сулило в перспективе не прекращение противоречий, а их обострение, замену старых «фронтов» новыми. Отвергнутый план автономизации, при известных своих недостатках, позволял избежать этих противоречий, сделать все народы действительно равноправными и органично слить два разных процесса — объединение государств и народов. А ведь именно последнее и было главной задачей в области национально-государственного строительства с точки зрения интересов социалистической революции.

Сталин прекрасно понимал эту озабоченность и расчеты Ленина, но не разделял их. В рамках «Союза равных» национально-государственные образования, вместо того чтобы эволюционировать в сторону интеграции в рамках единого организма к унитарному государству, получали закрепление своего статуса, что затрудняло процесс преодоления национальных разногласий и придавало им политический характер, вместо того чтобы переводить отношения между народами исключительно в рамки экономических, культурных отношений и пр.

Таким образом, есть достаточные основания говорить о том, что в вопросе объединения советских республик разногласия у Ленина со Сталиным носили не принципиальный, а тактический характер, они не выходили за рамки поисков наиболее целесообразных способов и методов их решения. Естественно, что если в качестве «точки отсчета» выбирать различные позиции или интересы, то целесообразными будут казаться разные решения. Между Лениным и Сталиным шла дискуссия относительно наиболее приемлемого в данных условиях решения проблемы объединения республик. В какой-то момент она приняла напряженный характер. Тактические разногласия, как и любые другие, со временем могли, конечно, разрастись. Но этого не произошло. Дискуссия не переросла в борьбу.

После проведенного обмена мнениями проект комиссии Оргбюро был доработан и уточненный текст его направлен членам и кандидатам в члены ЦК РКП(б) письмом за подписями Сталина, Орджоникидзе, Мясникова и Молотова с предуведомлением: «Мы считаем, что резолюция Комиссии цека по вопросу об отношениях между РСФСР и независимыми республиками (она роздана членам и кандидатам ЦК) в основе правильная и, безусловно, приемлемая, нуждается в уточнении некоторых пунктов, касающихся главным образом строения общесоюзных центральных органов и отчасти их функций. В этом убедили нас беседы с некоторыми членами ЦК и с рядом националов с мест. Сообразно с этим мы вносим в ЦК следующую, несколько измененную, более точную формулировку решения Комиссии ЦК». Сравнение ленинских предложений с переработанным проектом резолюции показывает, что были приняты не все его предложения. Первый параграф был переработан в духе предложения Ленина: «1. Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об объединении их в «Союз Советских Социалистических Республик» с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава «Союза»»[750].

Пункт 2-й был скорректирован в связи с созданием федерального уровня власти в соответствии с предложениями Ленина. Но его предложение относительно названия Союза было отклонено и сохранен сталинский вариант — Союз Советских Социалистических Республик. В пункте 3 был учтен новый принцип формирования Союза, но предложения Ленина о ликвидации союзно-республиканского уровня управления и предложенные им редакционные изменения были отклонены. Ленинские предложения в отношении пунктов 4 и 5 также были отклонены********.

Характер уступок Ленину, сделанных в окончательном варианте проекта тезисов «Об отношениях РСФСР с независимыми Советскими Социалистическими Республиками» также косвенно свидетельствует в пользу версии о тактическом маневрировании Ленина. Своего рода компенсацией за отказ от «автономизации» стало положение о том, что федеральные органы власти формируются из представителей республиканских ЦИКов «пропорционально представляемого ими населения»[751]. Это означало признание необходимости усиления роли РСФСР в деле формирования общефедеральных органов власти. Ленин принял это дополнение. И это естественно, ведь он не был принципиальным противником государства с сильной центральной властью, а в СССР центром притяжения, главной базой социалистического строительства была как раз РСФСР.

Именно этот проект был предложен октябрьскому Пленуму ЦК РКП(б) (5—8 октября 1922 г.). Вопрос об объединении советских республик обсуждался 6 октября. Протоколы его заседаний не опубликованы, поэтому анализ происходившей на нем дискуссии крайне затруднен. Пленум заслушал «Доклад комиссии по вопросу о взаимоотношениях между РСФСР и независимыми республиками», с которым выступил Сталин. При обсуждении этого вопроса на заседании Пленума присутствовал Мдивани[752], который оставил небольшую зарисовку происходившего: «Я очень жалею, что не могу лично доложить о прениях по этому вопросу, но одно то интересно, что прения продолжались целых 3 часа — это нечто чудовищное на Пленумах, где вопросы решаются с кинематографической быстротой. Прения показали, что известная часть Цека прямо отрицает существование национального вопроса и целиком заражена великодержавническими тенденциями, но эта часть получила такую оплеуху, что не скоро решится снова вернуться из норы куда ее загнал ЛЕНИН (о его настроениях узнай из его письма, которое было оглашено в конце заседания после решения вопроса*********), смотри не теряй письма, я его выпросил у Каменева. Да, атмосфера немножко рассеялась, но она может снова сгуститься, если мы не сумеем поставить дело информации хорошо… Надо серьезно готовиться и собирать все силы, как для закавказского съезда, так и для общероссийского». «Сначала (без Ленина) нас били по-держимордовски, высмеивая нас, а затем, когда вмешался Ленин, после нашего с ним свидания и подробной информации, дело повернулось в сторону коммунистического разума… По вопросу о взаимоотношениях принят добровольный союз на началах равноправия и в результате всего этого удушливая атмосфера против нас рассеялась, напротив, в пленуме Цека нападению подверглись великодержавники — так и говорили Бухарин, Зиновьев, Каменев и другие. Проект принадлежит, конечно, Ленину, но он внесен от имени Сталина, Орджоникидзе и др., которые сразу изменили фронт»[753].

Это письмо, имеющее ряд неточностей и к тому же воспроизводящее точку зрения только одной стороны, не может служить надежным источником информации. Тем не менее, в нем имеются интересные признания, говорящие о том, что Мдивани и его сторонники получили поддержку со стороны Ленина только после того, как пожаловались ему, оказали психологическое давление. Имеющаяся информация о работе Ленина в этот день позволяет сделать вывод, что Ленин не был поглощен вопросом, который обсуждался на Пленуме. Известны четыре записки Ленина Каменеву, датированные 6 октября и относящиеся ко времени работы Пленума ЦК РКП(б), но только одна из них посвящена вопросам национального строительства, две другие — вопросам концессии Уркварта, еще одна — состоянию здоровья и просьбе пригласить к Ленину Чубаря[754]. Возможно, именно на них Каменев и отвечал Ленину, а Мдивани это воспринимал как лихорадочную работу Ленина в поддержку грузинских национал-уклонистов. Записка, посвященная обсуждавшемуся на Пленуме вопросу, хорошо известна: «Великорусскому шовинизму объявляю бой не на жизнь, а на смерть». Далее следует предложение о поочередном председательствовании в союзном ЦИКе русского, украинца, грузина и т.д.[755]

Считается, что, говоря о великорусских шовинистах, Ленин имел в виду Сталина и его сторонников. Но Сталин уже уступил в том главном пункте, который, в принципе, мог вызвать такое обвинение. Разногласия, обозначившиеся в вопросах конструирования органов власти и управления, не давали оснований для упрека его в «великорусском шовинизме». Тем более что в отношении концентрации власти в центре за счет ее сокращения на местах Ленин шел значительно дальше, чем Сталин, следовательно, сам с не меньшим основанием мог быть зачислен в «великорусские шовинисты», «великодержавники» и т.п. Кроме того, тезис о великорусском шовинизме в записке органически связан с дискуссией о функционировании высшего органа власти, о том, как организовать работу ЦИК. О разногласиях его со Сталиным по этому вопросу ничего не известно. Ничто не указывает на то, что это обвинение было направлено против Сталина. Вопрос, кого имел в виду Ленин, остается открытым.

Пленум принял проект резолюции, переработанный с учетом предложений Ленина. Было решено создавать СССР как «Союз равных». По причинам, пока что не совсем ясным, в резолюции отсутствовало важное положение о том, что новая федерация является одним союзным государством, что позволяло трактовать Союз как федерацию со слабой центральной властью, мало чем отличающуюся от конфедерации. Это была действительно принципиальная уступка «независимцам». Сталину на этой стадии борьбы пришлось уступить, но, судя по всему, только для того, чтобы подготовить новое наступление и обеспечить победу в борьбе за создание федерации как одного союзного государства — той цели, которая была им сформулирована изначально. Для подготовки проектов документов, которые должны были рассмотреть I съезд Советов СССР («с предварительным внесением на утверждение ЦК»), была создана комиссия ЦК РКП(б) в составе Сталина, Каменева, Пятакова, Рыкова, Чичерина, Калинина и представителей Украины, Грузии, Азербайджана, Армении и Белоруссии. Председателем ее стал Сталин[756]. Это говорило о том, что Пленум ЦК выражал ему политическое доверие, а он получал возможность активно влиять на дальнейший процесс образования СССР. Ленин в этом не усматривал никакой опасности.

* Сталин посещал Ленина 19 и 30 августа. Очевидно, в один из этих дней Ленин был ознакомлен с предложением Сталина и одобрил его

** В машинописном тексте последняя фраза выглядит так: «в одно целое, сохраняя за республиками автономию во внутренних делах» (РГАСПИ. Ф. 5. Оп. 2. Д. 278. Л. 2; Ф. 558. Оп. 1. Д. 2479. Л. 266-267).

*** Ни в январе 1921 г. (письмо в Политбюро), ни в августе—сентябре 1922 г. Сталин не использовал термин «автономизация». Не использовал его и Ленин во время обсуждения принципов объединения советских республик. Нет этого термина и в официальных документах. Кто является «автором» его, неизвестно. Впервые это понятие вошло в политическую жизнь партии в названии записок «К вопросу о национальностях или об «автономизации»», связывать которые с именем Ленина, как будет показано ниже, нет достаточных оснований

**** Публикаторы в «Известиях ЦК КПСС» датируют его «не ранее 11 августа» (Известия ЦК КПСС. 1989. № 9. С. 192). К сожалению, доступный историкам материал позволяет установить время создания этого варианта проекта резолюции только приблизительно. Если считать, что первый документ Сталина был создан и согласован с Лениным в конце августа (предположительно 30-го), а второй — в первых числах сентября (12 сентября Сталин был у Ленина), то третий вариант, видимо, появился не ранее первых чисел сентября (2—3-го) и не позднее 10—11 сентября, поскольку протокол заседания Пленума ЦК КП Азербайджана от 11 сентября определенно говорит о предложении Сталина провести федерацию на началах автономии (Там же. С. 19, 196).

***** Наркомат почт и телеграфов

****** Включение Троцкого в список адресатов на первый взгляд противоречит сказанному нами о причинах исключения Лениным Троцкого из списка адресатов письма. Однако этот факт скорее подтверждает наше предположение, чем отвергает его. Сталин как фактический руководитель комиссии и автор проекта соглашается внести изменения в проект, который уже разослан как официальный документ членам ЦК, поэтому он, конечно, не мог проигнорировать Троцкого. Письмо же Ленина преследовало иную цель — обозначить перед лицом своих сторонников собственную позицию и аргументировать свои поправки к внесенному проекту резолюции.

******* Записки не датированы и не имеют следов регистрации в секретариатах Сталина или Каменева (РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 2. Д. 18. Л. 1—1 об.), поэтому нельзя быть уверенным в том, что они действительно были написаны в это время.

******** По пункту 4 вместо формального подчинения республиканских наркоматов финансов, продовольствия, труда и народного хозяйства «директивам соответствующих наркоматов РСФСР» предлагалось их «слить по согласованию ВЦИКов». В пункте 5 Ленин предлагал добавить: «с учреждением имеющих чисто совещательный характер (или только совещательный характер) конференций или съездов (Известия ЦК КПСС. 1989. № 9. С. 205; Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 212).

********* Речь идет о записке Каменеву от 6 октября 1922 г.

Обновлено: 23.09.2023

Фундаментальный вопрос

Судьбы народов бывшей Российской империи коренным образом изменились, когда в октябре 1917 года большевики захватили власть. Бразды правления огромной территорией перешли к идеологически сплочённой верхушке, мечтающей разрушить привычный государственный порядок и как можно шире распространить идеи коммунизма.

Декларация и Договор об образовании СССР были приняты 30 декабря 1922 года на I Всесоюзном съезде Советов с участием делегатов РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР). Мероприятие проходило в здании Большого театра в Москве.

В принятой декларации обозначались причины, принципы и цели объединения государств. Важнейшим принципом провозглашалось право народов на самоопределение, а конечной целью — создание Всемирного союза коммунистических республик. В течение следующих 35 лет СССР успешно претворял последний пункт жизнь, увеличив количество республик с 4 до 15.

Ленин против Сталина

Представители Украинской ССР, Белорусской ССР и ЗСФСР были готовы к объединению с РСФСР, но на равных началах и с сохранением национальных особенностей. Это вело к разногласиям с Москвой, не желавшей лишаться монополии на власть.

В сложившихся условиях в ЦК появились два отличных друг от друга плана объединения советских республик.

Авторитет вождя мирового пролетариата, несмотря на его обострившуюся болезнь, оставался непререкаем. 30 декабря 1922 года в Москве на I Всесоюзном съезде Советов был подписан Договор об образовании СССР, в основу которого лег разработанный Лениным план.

В зависимости от численности нации и 185 народностей Союза были поделены на союзные республики, прямо подчинявшиеся Москве; автономные республики в составе союзных; автономные области внутри краёв и национальные округа. При этом было чётко определено, какому из объектов, например, положено иметь свой университет, а какому нет.

Где закончился Советский Союз: 25 лет Беловежским соглашениям

8 декабря 1991 года неподалёку от белорусско-польской границы, в Беловежской Пуще, главы России, Украины и Белоруссии поставили точку.

Окончившаяся Гражданская война принесла большевистской России полную разруху. Для дальнейшего своего существования ей нужно было на кого-то опираться. В первую очередь это были ближайшие соседи: Украина, Белоруссия и Закавказье. Со своим заданием большевики справились. В итоге 30 декабря 1922 года на I съезде Советов произошло образование СССР. На нём был подписан договор о взаимоотношениях между центральной властью и союзными органами.

Предпосылки образования СССР

К внутренним причинам, послужившим толчком к объединению, относят:

Историческая общность. Российская империя распалась, но культурные, исторические, политические, социальные узы, связывающие проживающие на ее территории народы, сохранились. На территории всех народностей был распространён русский язык.

Установление советской власти на большинстве территорий бывшей Российской империи. В своём стремлении распространить её на союзные республики они добились большого успеха. В Украине, Белоруссии и Закавказье к власти пришла партия большевиков, провозгласившей установление советской власти. Вполне естественным являлся процесс централизации регионов.

Идеологическая общность. Граждане бывшей Российской империи практически единодушно признавали советскую власть и разделяли убеждения большевистской партии.

Также нельзя забывать и о внешних факторах, способствующих образованию СССР, а именно, о давлении, оказываемом на советские республики международным сообществом.

Со стороны капиталистических государств исходила реальная угроза для России и государств, некогда бывших в составе Российской империи. Большая часть населения страны понимала важность создания общей сильной армии и флота, экономического и политического объединения.

Причины образования СССР

Причины образования СССР заключались в следующем:

Внешнеполитические. Партия большевиков стремилась распространить свою власть как можно на большую территорию, какую могла охватить.

Экономические. Подорванная Гражданской войной экономика вела Россию к голоду. Ей нужна была поддержка союзных республик.

Территориальные. Во время поставок продовольствия необходимо было свободно перемещаться. Единое государство для этого создавало оптимальные условия. Всю огромную территорию связывала единая железнодорожная сеть.

Культурные. Несмотря на разные корни, народности длительное время жили вместе, и это привело к формированию некоторых общих традиций.

Политические. Правительственный аппарат союзных республик, состоявший из большевиков, жёстко подчинялся центральной власти.

Этапы объединения

Основные этапы объединения в начальные годы формирования СССР представлены в таблице.

1 июня 1919 года

Военно-политический союз между Россией, Украиной, Латвией, Литвой и Белоруссией был подписан в форме декрета. На его основании общее военное командование проводилось из Москвы. Также оттуда осуществлялось управление объединёнными финансами.

Между союзными республиками были заключены хозяйственные договора. Сформированный орган ВСНХ находился в Москве и руководил всей промышленностью. Для этого был разработан Госплан, который курировал Кржижановский. Одновременно произошло создание Федерального комитета по развитию сельскохозяйственного производства и землепользования.

В 1922 году в Генуе состоялось международная конференция по вопросам послевоенного восстановления стран Европы. Туда была послана делегация, состоящая из представителей союзных республик.

Сталинский и Ленинский принципы построения новой страны

Существовало две точки зрения на формирование единого государства. Одна разработка была Сталинской, а другая Ленинской.

Сталинская формулировка состояла в следующем:

1. Все союзные республики входили как автономии в состав РСФСР.
2. Органы власти РСФСР становилась высшими в новом государстве.

Точка зрения Ленина состояла в следующем:

1. Все союзные республики должны не входить, а объединиться вместе с РСФСР в единое государство на равноправных началах.
2. В новом образовании необходимо создание высших органов власти Союза.

Под давлением авторитета Ленина его предложение было принято, а Сталинское отвергнуто.

В планах Сталина было создание централизованного государства. Ленин же смотрел дальше. В перспективе он желал вхождения в Союз и других стран Европы.

Как показало время, Ленинская точка зрения через 70 лет привела к развалу объединения.

Трудности объединения

Уже первые шаги по объединению показали, насколько это был трудный процесс. На основании соглашения между союзными республиками большинство отраслей промышленности было подчинено наркоматам РСФСР.

Такое положение дел вызвало недовольство со стороны остальных республик. Фактически, делегировав власть, они лишались возможности принимать самостоятельные решения. При этом шла декларация о независимости республик в сфере управления. У Сталина стали возникать трудности по продвижению идеи вхождения республики в состав РСФСР на правах автономий.

В это время Ленин выдвинул свою концепцию объединения всех республик на равноправных началах. Название такого образование сначала было предложено Союз Советских Республик Европы и Азии, но потом изменено на СССР. Ленин мотивировал своё предложение тем, что республики должны войти в объединение так, чтобы осуществлялись принципы добрососедства и уважительности. Одновременно должно быть создано единое управление от представителей союзных республик.

Образование СССР

Карта: Образование СССР. Развитие Союзного государства (1922-1940). 15 республик постепенно объединились в одну могущественную страну, которая имела очень сильный военный и экономически потенциал. 30.12.1922 года, на съезде Советов, были подписаны союзные договоры и декларация об образовании СССР.

Официальной датой образования СССР является 30 декабря 1922 года. В это время состоялся I съезд Советов. В него вошли республики:

• РСФСР;
• Украина;
• Белоруссия:
• республики Закавказья.

На съезде была принята декларация об образовании СССР и Союзный договор.

В последующие годы СССР уже включал в себя 15 республик. К предыдущим добавились:

• Казахстан;
• Киргизия;
• Туркменистан;
• Таджикистан;
• Узбекистан;
• Азербайджан;
• Туркмения;
• Грузия;
• Латвия;
• Литва;
• Эстония;
• Молдавия.

Некоторое время входила Финская республика.

В декларации отражалась политика Советского государства. Декларировались его цели на будущие годы.

Некоторые цитаты гласили следующее:

1. В нынешнее время весь мир разделён на 2 лагеря: социализма и капитализма.
2. Основным чаянием СССР является мировая революция.
3. Любой республике, ставшей на социалистический путь развития, открыт доступ в СССР.
4. Звучал призыв к объединению мирового пролетариата против капиталистической системы.

Первая конституция

Документ был принят на II съезде Советов. На его основании в ведение СССР входили следующие вопросы:

1. Внешняя и внутренняя торговля.
2. Вопросы войны и мира.
3. Руководство вооружёнными силами.
4. Экономические вопросы и формирование бюджета страны.
5. Законодательная инициатива.
6. Все республики входили в состав СССР на добровольных началах. Территориальные изменения могли быть проведены исключительно после согласования с ними.

Органы власти

В Конституции были утверждены органы власти:

Верховным органом власти в СССР был Съезд Советов. Только он имел право закреплять Конституцию или вносить в неё изменения. Избирался он от городских Советов.

Центральный Исполнительный Комитет осуществлял правление государством в перерыве между съездами. Он состоял из Совета национальностей и Союзного совета.

Президиум ЦИК СССР решал вопросы государства между сессиями ЦИК.

Исполнительным органом ЦИК СССР был Совет народных комиссаров. Он состоял из председателя, заместителя и десяти человек наркомов.

Республики имели возможность выражать свои интересы через органы власти, такие как Президиум ЦИК СССР и Совет национальностей. Согласно Конституции, основная власть сосредотачивалась в центре. Таким образом, оттуда мог осуществляться руководство всеми союзными республиками.

Основные посты всех центральных и союзных органов занимали большевики. В итоге партия осуществляла тотальный контроль над деятельностью вновь созданного государства.

Руководители страны

Весь список руководителей СССР с момента его становления до развала представлен в таблице.

1917–1921 и 1924

В первый период занимал пост.

Председателя Совета Народных Комиссаров РСФСР, а затем 1 год.

Председателя Совета Народных Комиссаров СССР.

За время правления занимал 4 высших поста в государстве: Генеральный секретарь Центрального Комитета Российской Коммунистической партии (большевиков); Генеральный секретарь Центрального Комитета Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков); Генеральный секретарь Центрального Комитета Коммунистической партии; Советского Союза; Председатель Совета Министров СССР.

Председатель Совета Министров СССР.

Первый Секретарь Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза.

Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза.

Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза.

Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза.

1985–1991 и 1991

Генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза, а позже президент СССР.

Значение и последствия образования СССР

В результате политической деятельности большевиков было создано огромное многонациональное государство. Централизованное управление позволило осуществить ряд масштабных проектов на его территории. В кратчайшие сроки была проведена индустриализация промышленности и коллективизация сельского хозяйства. Страна стала развиваться быстрыми темпами. Было построено множество промышленных предприятий и проведена электрификация всей страны.

Однако все эти достижения были основаны на базе небывалого энтузиазма населения, а это не могло продолжаться постоянно. За годы Советской власти уровень жизни трудящихся возрастал на много меньше, чем в капиталистическом мире. Это тщательно скрывалось правительством, поэтому для выезда за границу, особенно в капиталистические страны, было создано множество барьеров. Однако такое положение не могло продолжаться долго. Перестройка, начавшаяся при Горбачёве, вскрыла для населения, все недостатки социалистического строя и уже через несколько лет СССР прекратил своё существование.

О причинах распада Советского Союза, как и о возможных альтернативах развития событий в 1991 году, было много дискуссий. Но есть один любопытный факт, который мог бы всерьез изменить ход истории, однако вспоминают о нем достаточно редко.

Ленин был категорически против этого плана и настаивал на том, что союзные республики должны иметь право на независимость в рамках РСФСР.

В итоге Пленум ЦК РКП(б) утвердил план Ленина, положивший начало созданию Союза Советских Социалистических Республик.

– Михаил Юрьевич, в чем была основная суть линий Ленина и Сталина в вопросе организации будущего союза?

– Ленин отстаивал идею построения федеративного государства, в которое все республики должны были войти на равноправных основах, а самое главное, формировались некие надгосударственные органы. Сталин исходил из того, что все остальные республики должны были войти в состав РСФСР. В этом случае никаких надгосударственных органов не создавалось.

– Какой статус имели советские республики в 1922 году? Они действительно были независимыми?

– Видите ли, надо учесть, что этот период – начало 20-х годов – это было очень своеобразное время, когда независимость отдельных советских республик была вопросом очень смутным и зыбким. Вплоть до того, что, хотя формально республики были независимы, граждане одной советской республики, переезжая в другую, имели право голосовать. Скажем, делегация РСФСР, еще до создания СССР, на международной конференции в Генуе представляла интересы всех остальных советских республик. То есть все понимали, что во всех советских республиках у власти находятся коммунистические партии, которые, по большому счету, находятся в очень тесном контакте и вообще-то проводят единую политику. Однако вопрос о том, будут ли они входить в состав РСФСР или будут создавать некие наднациональные органы, был очень щепетилен с точки зрения национальных чувств.

– Почему Ленин стремился дать республикам больше свободы, а Сталин этого не хотел?

– Можно ли утверждать, что Сталин, в отличие от Ленина, задумывался об угрозе развала Советского Союза?

– Правильно ли я понимаю, что, если бы план автономизации был принят, Советский Союз просто не мог бы распасться? Ведь тогда у суверенных республик не было бы права выхода из состава СССР.

– Это очень сложный вопрос. Ведь по факту, если называть вещи своими именами, Сталин автономизацию негласно провел. Хотя формально Советский Союз был федерацией, уже к концу 1930-х годов Сталин очень серьезно урезал автономию республик. Формально это все еще была федерация, но на практике все управлялось из центра. Здесь уже вопрос был не в том, что написано в Конституции, потому что в Конституции можно было написать все что угодно. Но в 1991 году посыпалось само общество. Эти республики могли быть союзными, могли быть автономными – это ни на что по большому счету не повлияло. Советский Союз развалился не потому, что у него была неправильная Конституция, а по более глубоким причинам.

– Вы знаете, до революции у Ленина была вообще очень своеобразная позиция: мы всем нациям предоставим право на независимость, но они, пролетарии других национальностей, сами же не захотят от нас уходить. Поэтому он писал, что при всех прочих равных обстоятельствах мы – за унитарное государство. И только уже после 1917 года, исходя из достаточно сиюминутных политических соображений, он поднял на щит союз с различными национальными движениями.

– Я читала, что Ленин всю жизнь метался между идеями государственности и глобализма.

– Он был гениальный тактик и отнюдь не догматик. Он не то чтобы метался, просто он танцевал на пороховой бочке, жонглируя пылающими факелами. Ему было не до догм, а главное было сделать так, чтобы под ногами все не взорвалось.

К середине 1922 существовало уже шесть социалистических республик — Российская, Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская. Созданная в мае 1922 для уточнения взаимоотношений РСФСР и Украины комиссия Политбюро ЦК РКП (б) под председательством М. В. Фрунзе пришла к выводу о необходимости рассмотрения этого вопроса для всех республик. Необходимость объединения не отрицали лидеры ни одной из республик, споры вызывали его принципы и форма. Доминировали три точки зрения: конфедеративный союз, вхождение других республик в РСФСР на правах автономий, федерация равноправных республик.

Читайте также:

  

• Принцип работы рулевого управления автомобиля камаз 4310 кратко

  

• Правовой уголок в школе

  

• Приведите примеры созданных человеком химических веществ которые по качествам превосходят кратко

  

• Направления работы школы схема

  

• Методологические подходы управления библиотекой кратко

Статья на тему: «Борьба сталинской и ленинской концепций объединения Советских республик»

Автор: Тарусина Дарья Николаевна,

учитель истории и права

МОУ гимназии№45

г. Комсомольска-на-Амуре

В 2022 году исполняется 100 лет со дня создания СССР. Cегодня, на повестке дня стоят вопросы создания новых интеграционных форм объединения государств, как 100 лет назад, когда в 20-ых гг. XX века обсуждался вопрос о формировании нового многонационального межгосударственного образования — Союза евразийских стран, который вошёл в историю, как Союз Советских Социалистических Республик. Важнейшим вопросом, горячо обсуждавшимся тогда был вопрос статуса республик, которые образуют новый союз.

Фактор межгосударственного объединения занимает существенное место в развитии мира и отдельных государств на сегодняшний день. Практически в любом регионе мира можно найти интеграционные группировки. Примерами самых крупных межгосударственных объединений являются Содружество Наций, Европейский Союз, Совет Европы, Содружество Независимых Государств (СНГ) и Сообщество суверенных государств (ССГ). Среди тихоокеанских государств, особо яркими примерами являются: Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Российская Федерация является членом многих из данных образований. Каждая форма объединения стран имеет свои цели и свой механизм функционирования. Разработать правильную основу, на которой бы создавалось объединение довольно трудно, ведь допустив хотя бы один просчет, его ждет распад. Подобная картина складывается сейчас, когда многие межгосударственные образования на политической основе просто разваливаются. С этой точки зрения, изучение советского опыта объединения является полезным и актуальным.

1.Концепция И. В. Сталина

После 1920 года территория ранее Российской империи состояла из независимых социалистических республик РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Грузия, Армения, Дальневосточная республика и две среднеазиатские «народные республики» — Хорезмская и Бухарская, которые находились под советским влиянием. Зоной европейского влияния были Прибалтийские страны(Латвия, Литва, Эстония), Финляндия и Польша. Каждая республика имела собственные органы государственного управления, у них действовала своя конституция, но фактическая власть в республике принадлежала коммунистическим партиям, входившим в состав РКП(б) [10]. Главной целью коммунистов было построение социалистического общества, для этого было необходимо объединение всех наций и народностей. Государственное объединение независимых республик имело предпосылки: хозяйственная взаимосвязь национальных районов; необходимость совместного выживания однотипных политических режимов в кругу капиталистических стран; историческая принадлежность территорий к единому государству – Российской Империи.

В 1920-1921 гг. между РСФСР и Украиной, Белоруссией, Азербайджаном, Арменией, Грузией были заключены союзные договоры в сфере военной, хозяйственной, дипломатической деятельности. Республики объединили под руководством высших государственных органов РСФСР свои вооруженные силы, тяжелую промышленность, финансы, транспорт, почтово-телеграфную связь. Украина и Белоруссия объединили с РСФСР также и внешнюю торговлю [20].

На VIII Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 года был принят государственный план электрификации России, названный планом ГОЭЛРО. Он предусматривал создание единой энергетической сети и развитие на ее основе экономики всех советских республик. Учитывая все эти факторы, перед большевиками стоял вопрос создания единого государства. И в этом вопросе было две генеральных линии: И. В. Сталина и В. И. Ленина.

Важнейшей работой И. В. Сталина летом и осенью 1922 года являлась работа по созданию нового советского многонационального объединения, которое получило название «план автономизации».

Иосиф Виссарионович понимал, что сложившаяся ситуация в государстве и на международной арене к 1922 году является опасной для РСФСР. Тяжелая обстановка складывалась на Кавказе. Заботясь о сохранении всех частей страны, И. В. Сталин думал, прежде всего, о Кавказе. Пока были разговоры об укреплении государственности, Сталин готовил политическую базу для объединения Грузии, Армении, Азербайджана в Закавказскую советскую федеративную социалистическую республику(ЗСФСР). Слияние сил данных независимых республик сможет защитить границы ЗСФСР от нападений персов и турков.

Внешняя политика РСФСР второй половины 1922 года характеризовалась тесными взаимоотношениями с Белоруссией. Ситуация на Украине в этот период времени складывается непростая, потому что восточные районы и центр Украины, имевшие смешанное население, древние общерусские традиции, стремятся к единой государственности, а на западе имелось немало жовктоблокитников, петлюровских и гетмановских повстанцев, которые отстаивали «независимую Украину», за руководящие посты в предполагаемой самостоятельной державе. На юге — молодые республики создали свою Закавказскую федерацию. В Средней Азии царил полный политический хаос. В совокупности с этим отсутствовало какое-либо законодательство, какая-либо платформа для объединения республик. Такая ситуация предстала перед Наркомом по делам национальностей И. В. Сталиным, который стремился удержать, сохранить, воссоединить эти субъекты. Сталин представлял будущее этих государственных элементов как «единая и неделимая!», за что был подвергнут критике со стороны партийных масс [13, c. 166]. Это связано с тем, что данный лозунг часто выдвигали монархисты. Но Иосиф Виссарионович не собирался менять свою позицию по данному вопросу. В первую очередь, он обосновывал это тем, что стирание границ и мировая революция могут и не произойти, а угроза границам и суверенности государств существует и с ней нужно бороться при помощи единого сильного государства

10 августа 1922 года по инициативе генерального секретаря ЦК РКП(б) Политбюро приняло решение создать комиссию для подготовки предложения по усовершенствованию федеративных взаимоотношений между РСФСР и другими республиками, то есть комиссию по выработке политических основ для объединения всех раздроблённых частей в единое целое государство. Состав комиссии был утвержден на следующий день Оргбюро ЦК РКП(б). И. В. Сталин значился первым в списке членов комиссии. Далее: В. В. Куйбышев (кандидат в члены ЦК ВКП(б), начальник Главэлектро; руководитель осуществления плана ГОЭЛРО), Г. К. Орджоникидзе(член ЦК партии), С. А. Агамали-оглы (от Азербайджана), А. Ф. Мясников, а точнее — Мясникян (от Армении), П. Г. Мдивани (от Грузии), Г. И. Петровский (от Украины), А. Г. Червяков (от Белоруссии) и ещё несколько авторитетных товарищей.

Комиссия состояла из представителей от каждой республики, которые занимали в ней достойное место, но главную роль по своему положению играл в ней Иосиф Виссарионович. О создании и работе комиссии не сообщили В. И. Ленину. Причиной этому послужило резкое ухудшение его здоровья [7].

Проект решения, названный «Планом автономизации», подготовил лично, консультируясь с членами комиссии, сам Иосиф Виссарионович. План был прост по содержанию. Соответственно плану, республики должны объединиться на равных началах в единое государство. Государственная власть, сосредоточенная в Москве, распространяется на всю территорию союза. Республики сохраняют свою автономию в границах единого государства: сохраняются местные органы власти, язык, право решения ряда внутренних вопросов. «План автономизации» был принят без поправок и добавлений. Украина, Белоруссия и Закавказская федерация входят в РСФСР на правах автономных республик — формулировка простая и чёткая. Однако на местах против этого решения выступили государственные деятели, которые сами рвались к государственной власти.

ЦК КП(б) Украины, Компартии Азербайджана, Армении полностью поддержали решение. Белоруссия сомневалась, высказавшись за то, чтобы сохранить пока прежнее положение. А самый тяжёлый удар по плану нанесла Грузия, родная И. В. Сталину республика, — ЦК компартии Грузии, где руководил П. Г. Мдивани, собравший вокруг себя группу националистов и стремившийся обрести всю полноту власти. «План автономизации» был признан в Грузии преждевременным и не подлежащим рассмотрению партийных масс, так как обсуждение этого решения Мдивани боялся. Формулировка отказа была туманной: «Объединение хозяйственных усилий, общей политики считаем необходимым, но с сохранением всех атрибутов независимости».

«Грузинский инцидент» длился продолжительное время, был сложен и запутан. Разногласия разрослись до такой степени, что грузинский ЦК решил всем составом выйти в отставку. В Москве эту группу поддерживали Л. Б. Каменев, Н. И. Бухарин и Г. Е. Зиновьев. Они считали, что члены грузинского ЦК правы, возмущаясь военно-командным стилем руководства Заккрайкома, высказывая свой особый подход к вступлению Грузии в новое общее государство. Все эти события вызывали негодование И. В. Сталина, именовавшего членов Грузинского ЦК «фракцией национал-коммунистов». Была создана специальная партийная комиссия, членами которой являлись Ф. Э. Дзержинский (председатель), Д. З. Мануильский и В. С. Мицкевич-Капсукас. Они, расследовав деятельность членов грузинского ЦК, Заккрайкома и поведение Орджоникидзе, решительно поддержали точку зрения Сталина [13, c. 168 – 169].

В. И. Ленин только в конце сентября узнает о проекте и вызванных им спорах. Он выступает категорически против плана «автономизации», обосновывая свою позицию присутствием в концепции замаскированного «великорусского шовинизма», отступление от принципов пролетарского интернационализма. 26 сентября Ленин написал письмо членам Политбюро ЦК РКП(б), в котором подчеркнул, что вопрос объединения республик является архиважным, при котором недопустима торопливость.

Теперь образованием единого государства занялся сам В. И. Ленин. Он изучил документы, связанные с «Планом автономизации», провел личные встречи с представителями республик, после чего пригласил к себе Сталина.

Владимир Ильич считал, что принятие «Плана автономизации» будет движением назад, а не вперёд. Он аргументировал свою позицию, сославшись на то, что республики уже освоились с самостоятельным положением, создали свои органы управления, построили национальный аппарат. Изменение этой составляющей республик, несомненно, приведет к волне недовольства. Следовательно, объединяться надо на иной, на принципиально новой основе. Он видел ее в полном равноправии республик, а не в подчинении республиканских органов власти государственным, как это предлагал Сталин. Для этого необходимо создание ещё одного этажа власти (общегосударственной), в которой все республики будут иметь одинаковое представительство [17].

Сталин был не согласен с предложением Ленина. Он считал, что создавая еще один этаж государственных органов, увеличивая численность чиновников, утяжелится бюрократический аппарат, следовательно, возникнут сложности при управлении новым союзным государством. И это в угоду требований некоторых «независимцев» из одной-двух республик.

Сталин, любивший четкость и категоричность, хотел покончить с делом один раз и надолго, навести полный порядок в одном вопросе и браться за другой. Он мог обдумывать, вести, направлять сразу несколько дел, но чем дальше они затягивались, тем сильнее раздражали его. Он не был столь многообразен, как Ленин, для которого разбираться сразу в десятках процессов было совершенно обычным состоянием. Иосиф Виссарионович хотел строить такое государство, которым легче, проще было бы управлять. Сталин хотел завершения, результата, а Ленин, вероятно, считал, что сейчас надо лишь повернуть поток в нужное русло, не бетонируя накрепко берега, чтобы при необходимости легче было варьировать, искать иных возможностей.

Иосиф Виссарионович про сложившуюся ситуацию говорил: «План автономизации не так уж плох сам по себе, однако план построения государства слишком важен для того, чтобы его выдвинул Сталин.»

Отмена «плана автономизации» вела за собой последствия, которые усложнили в будущем государственное устройство СССР: если бы республики объединились так, как предлагал Иосиф Виссарионович, СССР избежал бы потом многих трудностей, неразберихи, бюрократической волокиты. Меньше было бы поводов для разных недовольств: маленькая Эстония, до революции не считавшаяся государством, а провинцией,— имеет свой ЦК партии, а огромная Россия его не имеет; Грузия обладает правом выхода из состава СССР, а Абхазия или Аджария нет, так как по Конституции союзные республики имели право выхода из СССР, а автономные не имели.

Отмена «Плана автономизации» имела для Иосифа Виссарионовича целый ряд неприятных последствий. По сути, ему было выражено недоверие. Он оказался отринутым от основных решений при важнейшем событии — рождении нового государства [13, c.171 – 172]. В доклад об образовании СССР, который Сталин готовил для Объединительного съезда, было внесено много ленинских поправок, которые фактически изменили его суть [5, c. 412 – 414].

2.Концепция Ленина

25 сентября 1922 г. материалы Комиссии, среди которых находились проект Сталина, резолюция и протоколы заседаний Комиссии, резолюции Центральных Комитетов Азербайджана, Армении и Грузии, а также и материалы по Белоруссии и Украине, направили в Горки, где в то время находился В. И. Ленин. Он рассмотрел документы, после чего вызвал к себе на беседу Сталина. В этот же день Ленин направляет Каменеву письмо для членов Политбюро ЦК РКП(б), которое специально посвящено работе Комиссии и позиции Сталина. Согласно этому письму, В. И. Ленин 25 сентября, то есть накануне встречи со Сталиным, уже встречался с одним из членов Комиссии – Г. Я. Сокольниковым, а 27 сентября собирался встретиться я с П. Г. Мдивани. Ленин в своем письме упомянул о том, что вопрос создания союзного государства является очень важным, поэтому, Сталин, выдвигая свою концепцию по его политическому строительству, торопится. Далее Ленин сообщает об одной уступке, которую И. В. Сталин согласился сделать. Вместо «вступления» в РСФСР предлагалось написать: «Формальное объединение вместе с РСФСР в союз советских республик Европы и Азии». Смысл данной уступки состоял в том, что мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и другими и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, «Союз Советских Республик Европы и Азии» [12].

Поправка, действительно, носила принципиальный характер. В литературе прямо писалось о том, что в своем письме 26 сентября Ленин выдвинул и обосновал идею образования Союза ССР на началах полного равноправия всех независимых советских республик, максимального соблюдения их суверенных прав. Таким образом, создавалась федерация нового типа, путем коренного изменения конструкции будущей страны. Собственно, для Ленина это не было чем-то абсолютно новым. Вопрос создания союза советских республик Ленин поднимал еще на Апрельской конференции: «Мы хотим братского союза всех народов.», «Партия российского пролетариата вступит в братский союз с такими рабочими партиями других стран, которые революционно борются и в своей стране за переход всей государственной власти в руки пролетариата». Эта идея оставалась важной для В. И.Ленина и осенью 1922 г. Для урегулирования взаимоотношений центра и окраин, Москвы и республик, Ленин предлагает создать новый этаж руководства и предоставляет его в последующих замечаниях на проект Комиссии. По 2-му параграфу резолюции В. И. Ленин выдвигает идею создания «Общефедерального ВЦИКа Союза Советских Республик Европы и Азии». И после этого следует его еще одно важное соображение: «Важно, чтобы мы не давали пищи «независимцам», не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик» [18].

В. И. Ленин предложил и другие поправки в Резолюцию 24 сентября в том же направлении, что и предыдущие. Он подчеркнул, что его проект является незаконченным, потому что в него будут внесены добавления и изменения после встречи с Мдивани и другими товарищами. Согласно этому письму, Сталин согласился перенести внесение резолюции в Политбюро ЦК до приезда Ленина, который должен был приехать в Москву 2 октября. Тем временем, естественно не ранее 26 сентября 1922 г. проект об отношениях РСФСР с независимыми Советскими Социалистическими Республиками за подписью членов комиссии ЦК-Сталина, Орджоникидзе, Мясникова и Молотова разослали всем членам и кандидатам ЦК РКП(б). В нем указывалось о внесении в ЦК «несколько измененной, более точной формулировки решения Комиссии ЦК». Далее говорилось о необходимости заключения договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об их объединении в Союз Социалистических Советских Республик с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза, сообщалось об органах Союза и республик. Таким образом, получилась, не подкорректированная, а кардинально измененная под непосредственным влиянием Ленина резолюция. При этом Ленин, конечно, хорошо учитывал и решения VIII съезда партии, где специально подчеркивалось: «Все решения РКП и ее руководящих учреждений, безусловно, обязательны для всех частей партии, независимо от национального их состава», и резолюцию ее X съезда «О единстве партии», которые послужили опорой и, вместе с тем, подстраховкой единства всех советских республик [4].

И. В. Сталин согласился с важнейшим замечанием Ленина, хотя в ответном письме от 27 сентября, адресованном членам Политбюро, где он отказывался от принципа автономизации и признавал необходимость объединения республик в Союз советских республик Европы и Азии, возразил против предложения о создании общефедерального ЦИКа, так как это приведет к созданию в Москве двух палат – русской и федеральной, а также против создания союзных наркоматов. И. В. Сталин в своем письме подчеркнул: «Едва ли можно сомневаться в том, что эта „торопливость“ дает пищу «независимцам» в ущерб национальному либерализму т. Ленина». Однако по главному вопросу об отказе входить независимых республик в состав РСФСР Сталин все-таки признал справедливым предложение Ленина, а это было коренным вопросом разгоревшейся дискуссии [12].

Работа над проектом по созданию союзного государства по –прежнему продолжалась. Ленин уже 27 сентября встретился с Г. К. Орджоникидзе, который был сторонником автономизации, а также с П. Г. Мдивани, который категорически выступал против нее. На следующий день, 28 сентября В. И. Ленин встретился с противниками автономизации — членами ЦК Компартии Грузии М. С. Окуджавой, Л. Е. Думбадзе, К. М. Цинцадзе. В этот же день он беседовал с председателем армянского Совнаркома А. Ф. Мясниковым, который разделял идею автономизации. Таким образом, Ленин выслушал аргументы и тех и других представителей республик, и, основываясь на этом, попытался выработать оптимальную конструкцию для строительства союза. По-видимому, доводы Ленина, во всяком случае, во время этих бесед, убедили обе стороны. Подробности этих переговоров в источниках не отражены и приходится руководствоваться предположениями [4].

Ленин, с одной стороны, сохранил свою установку на создание союза советских республик, с другой предложил создание нового руководящего этажа. Соответственно, сохранялся принцип равноправности со столь необходимой для такой большой страны как Страна Советов централизацией. И для старой России необходимость большей централизации, нежели для многих других стран была очевидной. Действительно, В. И. Ленин предложил оптимальный вариант учета централизма и федерализма для того времени, учитывая, что партия была единой и правящей, и использование ее как инструмента управления постоянно учитывалось Лениным. В тех условиях необходимо было, с одной стороны, успокоить национальные интеллигенции, которые в своем большинстве были настроены антисоветски, а с другой стороны — не допустить раскола в самой партии. Поскольку уже пример Украины, где председатель украинского правительства Раковский был на одних позициях, а первый секретарь ЦК украинской компартии, на других, очень настораживал.

По истечению нескольких дней после письма В. И. Ленина Л. Б. Каменеву, 28 сентября 1922 г. Х. Г. Раковский, который находился в это время на отдыхе в Крыму, написал большое письмо И. В. Сталину, в котором изложил свои замечания по проекту резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками, отмечая неясности и противоречия, которые присутствуют в проекте. В первую очередь, в письме был затронут вопрос подчинения органов республик российским правительственным органам. Он прямо писал о необходимости поставить на прочные начала отношения РСФСР с независимыми республиками. Эту необходимость он видел в проявлениях новой экономической политики, освободившей мелкобуржуазную капиталистическую стихию, стремящуюся к захватам, которые характерны для капитализма. В этой связи усилилась необходимость урегулирования отношений между центром и местами с целью более правильного распределения всех благ страны между трудовыми массами всей федерации.

Вторым доводом, который Х. Г. Раковский приводит в пользу необходимого урегулирования, является международное положение. В момент вступления в политические и хозяйственные отношения с капиталистическим миром, необходимо большее, чем когда-либо единство руководства. Третий довод заключался в необходимости доведения до конца строительства советской государственной формы и прекращения составления коротких схематических договоров, которые часто пересматриваются и даже отменяются. Далее Раковский критикует Резолюцию, принятую комиссией, которая, по его мнению, тоже будет нуждаться, причем в ближайшее время, в новом пересмотре [12].

Х. Г. Раковский считал, что проект не выработал правильных принципов для построения действительной федерации. В соответствии с Раковским, новая политика по отношению к республикам будет рассматриваться как нэп, который перенесли в область национальных отношений и это при заметном обострении национальных чувств, в условиях, когда сам пролетариат поддался общей мелкобуржуазной стихии. Эта новая политика в скором времени ударит и по планам хозяйственного возрождения, потому что хозяйственная инициатива независимых республик чрезвычайно сужена [7].

Этот новый проект резолюции датируется периодом начала октября, точнее до 6 октября и уже в первом его пункте было записано: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об объединении их в «Союз Социалистических Советских Республик» с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава «Союза». Это был первый и важнейший пункт проекта постановления комиссии, предложившей название нового будущего государства – Союз Социалистических Советских Республик. Затем излагались предложения по организации государственных органов, согласно которым часть комиссариатов подлежала союзному подчинению, а часть республиканскому. Высшим органом Союза предлагалось считать Союзный ЦИК, куда предлагалось включить представителей ЦИКов РСФСР, Закавказской федерации, Украины и Белоруссии пропорционально представляемого ими населения. Исполнительным органом Союзного ЦИКа предлагалось считать Союзный Совнарком, который назначался Союзным ЦИКом. Проект этой резолюции подписали члены комиссии ЦК И. В. Сталин, Г. К. Орджоникизде, А. Ф. Мясников, В. М. Молотов [10].

Таким образом, создание единого союзного государства с республиками, которые входили в бывшую Российскую Империю, в начале 1920х годов было необходимо. Исходя из этого, в сентябре 1922 года сложилось противоборство двух основных концепций по объединению союзных республик, которые предложили И. В. Сталин — Генеральный Секретарь ЦК РКП(б), В. И. Ленин — Председатель СНК РСФСР. Эти две концепции координально отличались друг от друга. План «автономизации» предполагал вхождение в состав РСФСР всех остальных республик на правах автономий с потерей атрибутов государственности и политического суверенитета. План образования СССР на основе федерации предполагал соединение всех республик на равноправной основе с сохранением атрибутов государственности и суверенитета, за исключением вопросов, передаваемых в ведение Центра, сохранение права свободного выхода из союза. В итоге, в основу для строительства нового союзного государства был положен план В. И. Ленина.

2.1. Принятие Декларации и Договора об образовании СССР

29 декабря 1922 года в Москве состоялась конференция представителей полномочных делегаций Российской Федерации, Украины, Белоруссии и Закавказской Федерации. На ней были обсуждены и одобрены проекты Декларации и Договора об образовании СССР, порядок работы I Всесоюзного съезда Советов.

30 декабря 1922 года открылся I Всесоюзный съезд Советов. В его работе приняли участие более двух тысяч делегатов. Съезд открыл старейший делегат, член Президиума ВЦИК Петр Гермогенович Смидович, участник трех российских революций, член партии с 1898 г.

В. И. Ленин не смог присутствовать на съезде из-за болезни. Рабочим председателем съезда был назначен М. И. Калинин. Он предоставил слово для доклада об образовании СССР И. В. Сталину, который огласил Декларацию и Договор об образовании СССР, одобренный накануне делегациями четырёх объединяющихся республик.

Затем со своей речью выступил М. В. Фрунзе. Он предложил принять Декларацию и Договор за основу, поручив ЦИК СССР передать эти документы для дополнительного обсуждения ЦИК союзных республик, с целью разработать окончательный текст основного закона союзного государства и внести его на утверждение II Всесоюзного съезда Советов. Предложение было принято.

В Декларации были прописаны три причины создания Союза ССР – экономическая, военная и идеологическая: «Разоренные поля, остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик.

С другой стороны, неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения.

Наконец, само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью.

Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения советских республик в одно союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное развитие, и свободу национального развития народов» [1].

В ней говорилось, что Союз является добровольным объединением равноправных народов. Каждая республика имеет право свободного выхода из Союза. В Союз также могут вступить все советские социалистические республики, существующие на тот момент, и которые могут возникнуть в будущем. Создание нового союзного государства должно послужить шагом по пути объединения трудящихся в Мировую Социалистическую Советскую Республику.

В Договоре об образовании СССР подчеркивалось, что независимые советские республики РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР добровольно и на равноправных началах вступают в государственный союз и передают ряд своих полномочий верховным органам центральной государственной власти: изменение внешних границ Союза; заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик; объявление войны и заключение мира; заключение внешних государственных займов; ратификация международных договоров; установление систем внешней и внутренней торговли; установление основ организации вооруженных сил Союза Советских Социалистических Республик; утверждение бюджета, единой денежной системы, налогообложение; законотворческая сфера. В договоре определялась сфера полномочий Союза Советских Социалистических Республик, формирование общесоюзных органов государственной власти. Народные комиссариаты иностранных дел, внешней торговли, по военным и морским делам, путей сообщения, почты и телеграфа теперь становились общесоюзными. А комиссариаты финансов, народного хозяйства, продовольствия, труда и рабоче-крестьянской инспекции создавались как союзно-республиканские. Комиссариаты, имевшие непосредственное отношение к особенностям быта, нравам, специфическим формам землеустройства и судопроизводства, языку и культуре народов(комиссариат земледелия, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел, юстиции) оставались республиканскими. Таким образом, учли замечания Раковского, который указал на неясности и противоречия, которые могут возникнуть во взаимоотношениях РСФСР с союзными республиками.

Согласно 26 статье, каждая союзная республика имела право свободного выхода из Союза. В Договоре не были определены сроки его существования и возможность отмены [2].

2.2. Разработка и принятие Конституции СССР

Окончательное юридическое оформление образования СССР завершилось принятием Конституции Союза Советских Социалистических Республик – первой Конституции союзного государства.

27 апреля 1923 года Президиумом ЦИК СССР первого созыва была образована Конституционная комиссия. Ее цель заключалась в завершении подготовки сводного проекта Конституции СССР. В состав комиссии входили представители всех союзных республик.

6 июля 1923 года второй сессией ЦИК СССР было решено утвердить и немедленно ввести в действие Конституцию СССР, а текст её внести на окончательное утверждение II съезда Советов СССР.

Сессия ЦИК СССР избрала первое советское правительство – Совет Народных Комиссаров, главой которого являлся В. И. Лениным. 31 января 1924 года Конституция СССР была единогласно утверждена II Всесоюзным съездом Советов [15].

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. не была похожа на предшествующие ей и последующие советские Конституции. В ней отсутствовали характеристики общественного устройства, главы о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Это связано с тем, что перечисленные вопросы решались Конституциями республик. Особое внимание в ней было уделено факту юридического закрепления образования СССР, правам Союза и входящих в него союзных республик, системе их высших государственных органов.

Структура Конституции была представлена двумя разделами: «Декларации об образовании СССР» и «Договора об образовании СССР». Договор подразделялся на 11 глав, состоявших из 72 статей [3].

В Конституции были зафиксированы полномочия Союза ССР. Ведению СССР подлежали внешнеполитические отношения, руководство внешней торговлей, установление основ и общего плана развития всего народного хозяйства Союза. Руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, утверждение единого бюджета, установление единой денежной и кредитной системы, общих начал землеустройства и землепользования, основ судоустройства и законодательства, принятие общих мер в области здравоохранения и просвещения. Преимущественное право СССР заключалось в организации и руководстве вооруженными силами. Верховные органы СССР решали вопросы о приеме в союз новых республик, об изменении общих границ или границ союзных республик, а также спорные вопросы, возникающие между республиками. Исключительно к ведению съезда Советов СССР относилось утверждение и изменение основных начал союзной Конституции.

Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. Конституция закрепляла право свободного выхода республик из состава Союза, но реальные условия осуществления этого плана не прописывались. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституцией устанавливалось единое союзное гражданство.

Важное место в Конституции занимала организация высших государственных органов СССР. Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов (ст. 8). Он избирался от городских Советов депутатов из расчета 1 депутат на 25 тыс. избирателей и от губернских съездов Советов – 1 депутат на 125 тыс. (ст. 9), т. е. выборы были неравными. Конституция предусматривала как очередные съезды Советов, созываемые ЦИК СССР, так и созываемые по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей или двух союзных республик (ст. 11). В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, который состоял из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик пропорционально численности населения каждой в количестве 414 человек (ст. 14). Совет Национальностей формировался из представителей союзных и автономных республик – по 5 от каждой и по одному – от автономных краев и областей (ст. 15). Союзный Совет и Совет Национальностей для руководства текущей работой избирали Президиум. Для получения законопроекту юридической силы, требовалось его одобрение обеими палатами. ЦИК СССР не являлся постоянно действующим органом, он созывался на сессии его Президиумом три раза в год. Могли созываться и чрезвычайные сессии по постановлению Президиума ЦИК СССР, по требованию Президиумов Союзного Совета и Совета Национальностей, а также ЦИК одной из союзных республик. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человека, включая и Президиумы обоих Советов (ст. 26).

ЦИК СССР образовывал правительство – Совет Народных Комиссаров. Структура СНК состояла из председателя, его заместителей, председателя Высшего Совета народного хозяйства и народных комиссаров. СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и в своей работе был ответствен перед ним и его Президиумом. При СНК СССР было образовано Объединенное Государственное Политическое Управление, основными задачами которого являлись борьба с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом. Верховный суд СССР был признан высшим судебным органом, и был учрежден при ЦИК СССР [3].

Недостатком Конституции 1924 года являлось отсутствие в ней принципа разделения властей. Реально законодательная ветвь власти сосредотачивалась в руках четырех органов: Съезда Советов, ЦИК, Президиума ЦИК, СНК. Верховный суд не был признан отдельной ветвью власти, т.к. учреждался при ЦИК СССР. Одна ветвь власти не могла сдерживать другую. По-прежнему ставка делалась на мировую революцию.

В целом Конституция 1924 г. законодательно закрепила образование принципиально нового многонационального государства – СССР.

Таким образом, основные положения плана «федерализации» В. И. Ленина были нормативно закреплены в договоре о создании СССР, который в будущем послужил источником для создания первой Конституции СССР 1924 года. Декларация и Договор об образовании СССР являются основополагающими документами, с принятия которых 30 декабря 1922 г. начинается история Советского Союза. В дальнейшем, политические основы, прописанные в данных актах, будут закреплены в Конституции 1924 года. Их политическую базу составляют ленинские принципы устройства союзного социалистического государства. Они зафиксировали конституционные основы СССР, определили структуру органов государственной власти и управления СССР, разграничили компетенцию центральных органов и органов республик. Договором было установлено единое союзное гражданство для всех граждан союзных республик и зафиксировано право свободного выхода из Союза каждой из союзных республик. Конституция СССР стала нормативно-правовым актом, регулирующим союзные республики во всех сферах жизни.

Заключение

После распада Российской империи, территории, входившие в ее состав раннее, нуждались в экономическом, военном союзе с РСФСР. Это прекрасно понимало руководство страны, поэтому в 1922 году встает вопрос о создании союзного государства. Главная проблема заключалась в политической базе, на которой бы строилось объединение. Первым, кто предложил план был И. В. Сталин, позднее свой план выдвинул В. И. Ленин. Каждая из этих концепций имела положительные и отрицательные стороны.

Несомненным достоинством плана И. В. Сталина является легкость управления политическим объединением, так как бюрократический аппарат управления не утяжеляется новым слоем государственных служащих (кардинальное отличие от плана «федерализации». Главный недостаток плана «автономизации» — практическое отсутствие свобод и прав республик, при вхождении их в союз, что, в свою очередь, предоставляет концепция В. И. Ленина.

Минус плана «федерализации», который заложил «бомбу медленного действия» в строительство СССР является предоставление союзным республикам права свободного выхода из СССР.

Появление плана «федерализации» обусловлено желанием В. И. Ленина «угодить» Закавказским республикам. План «автономизации» приняли все республики, желающие войти в новый союз, кроме республик Кавказа. Именно после этого инцидента глава государства узнает о плане «автономизации», подвергает его жесткой критике и выдвигает кардинально отличающуюся политическую основу для строительства нового объединения.

Победа в борьбе двух концепций по вопросу объединения советских республик была за планом В. И. Ленина. Это связано с неравным положением должностей авторов концепций в вертикали власти. И. В. Сталин занимал должность ниже, чем В. И. Ленин. Дело не только в должности, В. И. Ленин умел лучше аргументировать, убеждать. На тот момент предложения В. И. Ленина более подходили ситуации и руководителям будущих союзных республик.

Библиографический список

Источники:

Декларация об образовании СССР. 1922. —http://cccp.narod.ru/work/book/deklar_sssr.html

Договор об образовании СССР. 1922 — http://cccp.narod.ru/work/book/dogovor_sssr.html

Конституция Союза Советских Социалистических Республик. 1924. — http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1924.htm

Ленин. В. И. Полное собрание сочинений. Т. 45. – М.: Издательство политической литературы, 1987. – 730 с.

Сталин И.В. Сочинения. – Т. 5. – М.: ОГИЗ; Государственное издательство политической литературы, 1947. — 441 с.

Монографии:

Боффа Дж. История Советского Союза. Т. 1. – М.: Международные отношения, 1990. – 632 с.

Верт. Н. История советского государства. 1900—1991 -http://krotov.info/lib_sec/03_v/er/t_1992.htm

Гимпельсон Е. Г. Формирование советской политической системы (1917–1923 гг.). – М.: Наука, 1995. – 232 с

Гросул В. Я . Образование СССР (1917–1924). — М.: ИТРК, 2007. – 216 с.

Карр. Э. История Советской России. — https://scepsis.net/library/id_2122.html

Морозов Б. М. Советы и образование СССР. — М.: Мысль, 1974. – 141 с.

Сахаров В. А. Политическое завещание Ленина: реальность истории и мифы политики — http://leninism.su/books/4135-politicheskoe-zaveshhanie-lenina-realnost-istorii-i-mify-politiki.html?showall=&start=18

Успенский В. Д. Тайный советник вождя: Роман — исповедь. Книга 1. — М.:МСП «Интерконтакт». 1990. — 288 с.

Хоскинг Д. История Советского Союза. 1917 – 1991 гг. М., 1994. -510 с.

Статьи:

Аверьев В. В. Первая Конституция Союза ССР. — https://naukaprava.ru/catalog/435/437/5059/38894?view=1

Вестник Московского университета. Серия 11. – М.: Издательский дом МГУ, 2011 – 104 с.

Гилилов С. С. Разработка В. И. Лениным принципов строительства многонационального советского государства. — http://leninism.su/books/4134-o-deyatelnosti-lenina-v-1917-1922-gody.html?showall=&start=2

Гросул В. Я. Принципы создания СССР. — http://www.politpros.com/journal/read/?ID=1569&journal=124

Понтович Э. Э. Союз ССР, как союзное государство. — https://naukaprava.ru/catalog/435/550/3078/28402?view=1

Шестаков В. А. Образование СССР. — http://ruskline.ru/monitoring_smi/2004/03/01/obrazovanie_sssr/

После революции 1917 г. Российская империя распалась. С окончанием гражданской войны в 1921 г. встал вопрос о строительстве государства нового типа. В освободившихся частях развалившейся империи были сильные националистические движения за суверенитет, которые нужно было учитывать при создании государства. В партии большевиков было две точки зрения по этому вопросу. Сталин и его сторонники предложили вхождение национальных республик в состав российской республики на положении автономных. Ленин раскритиковал такое предложение и предложил государство, как союз равноправных республик, где все республики, в том числе и российская, входили в социалистическое государство как равноправные, с возможностью свободно выйти из союза. Центральный комитет партии большевиков принял Ленинскую точку зрения, и в декабре 1922 г. было провозглашено государство нового типа – Союз Советских Социалистических Республик.