Как разместить доп соглашение в еис 223 фз пошаговая инструкция

Стороны составляют дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ, когда уже подписанный договор по тем или иным причинам нуждается в изменениях. Причем инициатива о внесении последних может исходить и от исполнителя, и от заказчика.

Как и всякий документ, данное соглашение составляется по определенным правилам. И если не следовать им со всей возможной тщательностью, то легко нарваться на санкции со стороны государственных органов. Чтобы не рисковать, стоит воспользоваться нашей статьей-шпаргалкой.

Цели дополнительного соглашения к контракту

Дополнительное соглашение составляется в том случае, если в ходе исполнения договора возникает необходимость внесения корректировок в его содержание. При этом изменения могут касаться следующих аспектов:

• прекращать действие некоторых положений контракта;
• вносить дополнительные условия относительно имеющихся договоренностей;
• менять положения контракта.

Составление дополнительных соглашений – это обычная бизнес-практика во всех сферах деятельности.

Дополнительное соглашение к контракту является таким же юридически значимым документом, как и сам договор, поскольку имеет все его признаки. Правоотношения, установленные контрагентами в рамках дополнительного соглашения, также являются сделкой. Следовательно, на дополнительные соглашения распространяются все те же правила, которые применимы к любым договорам, при условии что ни закон, ни сам договор не предусматривают иного.

Это означает, что дополнительное соглашение должно быть оформлено по тем же правилам, что и договор. Для него также актуально наличие информации, которая указывается при заключении сделки – правосубъективность, волеизъявление и т. д. В случае, когда стороны подписывают договор, подлежащий обязательному нотариальному удостоверению либо регистрации в государственных органах, такая же процедура должна соблюдаться и при оформлении дополнительных соглашений к данному договору.

В то же время дополнительное соглашение не является самостоятельным правовым документом. Без основного договора, к которому оно было составлено, оно не имеет юридической силы. Также актуальность этого документа упраздняется, если основной договор признается недействительным или незаключенным.

Можно ли менять условия контракта по 223-ФЗ

Дополнительное соглашение к договору по 223-ФЗ подчиняется общим правилам для подобных документов, но при этом все вносимые коррективы должны учитывать требования законодательства о закупках. Вышеуказанный закон не запрещает изменять положения заключенного контракта, но и не устанавливает регламент внесения поправок. Следовательно, составляя дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ, необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ.

При желании сторон внести какие-либо изменения в уже действующий договор через механизм оформления дополнительного соглашения должно выполняться главное условие – единое мнение контрагентов по всем необходимым корректировкам. Если же какая-то сторона не согласна с предложенными поправками, то инициатору придется обращаться в суд. Суд обычно удовлетворяет исковые требования, когда имеются факты нарушения ответчиком условий договора либо обязательства не могут быть исполнены на начальных условиях ввиду существенных изменений внешних обстоятельств.

Для процедур в системе закупок обычно существует ряд ограничений. В том числе запрещено изменять условия контракта. Если сделка подпадает под подобные ограничения, то у контрагентов нет возможности внести коррективы в действующий договор, так как это незаконно.

Но все-таки иногда в соответствующих обстоятельствах возникает необходимость изменить некоторые положения контракта, а именно объем поставки, цену, сроки. В этом случае стороны обязаны составить дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ и зарегистрировать его в ЕИС.

Как быть, когда обстоятельства исполнения договора меняются и требуется внести коррективы в другие положения действующего документа? В законе 223-ФЗ указано, что изменить можно лишь те положения, о которых было сказано выше. Прочие существенные условия допускается корректировать, если суть договора при этом не меняется. Так, нельзя составить дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ и предусмотреть в нем иной объект. Позиция контролирующих служб и исполнительных органов по этому вопросу неоднозначна, но обычно они согласны с тем, что прочие условия договора изменению не подлежат.

Еще одним существенным условием исполнения контракта является срок его действия. Стороны не смогут существенно увеличить этот период по отношению к действующему договору. Иначе такое изменение расценивается как ограничение конкуренции и является нарушением норм законов 223-ФЗ и 44-ФЗ. Срок может быть увеличен лишь немного, если исполнитель не успевает вовремя осуществить поставку.

Оформление дополнительного соглашения к контракту по 223-ФЗ

223-ФЗ не содержит указаний, каким именно образом нужно оформлять дополнительное соглашение. В этом вопросе каждый заказчик составляет дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ по собственному образцу. Необходимо лишь придерживаться требований Гражданского кодекса РФ. Если контрагент желает внести корректировки в содержание договора, он направляет второй стороне уведомление. Можно также сразу приложить текст дополнительного соглашения без своей подписи.

Другая сторона рассматривает предложение и в случае согласия подписывает документ, отправляет его контрагенту. Если предложение о корректировке принято быть не может, то оформляется протокол разногласий и вместе со всем полученным ранее пакетом документов пересылается инициатору.

В дополнительном соглашении должна содержаться следующая информация:

• номер документа и дата его оформления;
• населенный пункт, место должно быть таким же, как и в договоре;
• ссылка на контракт (дата, номер, предмет), приложением к которому является соглашение;
• содержание корректировок;
• дата, с которой изменения вступают в силу;
• реквизиты сторон.

Поскольку возможность внесения изменений в контракты ограничена законом 223-ФЗ, нужно очень внимательно изучить основной договор, нормативные акты относительно закупки и Гражданский кодекс РФ. Любые ошибки при составлении дополнительного соглашения приведут к санкциям.

Когда стороны выработали единое мнение относительно изменения положений основного договора, составили и подписали дополнительное соглашение, новые условия вступают в силу. Этот путь единственный, когда можно откорректировать обстоятельства сделки, сохранить правоотношения контрагентов и не нести ответственность по факту неисполнения принятых обязательств.

Образец дополнительного соглашения к контракту об изменении сроков исполнения договора можно скачать здесь.

Отражение изменений договора в ЕИС

Если составляется дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ, то заказчик должен в соответствии с ним откорректировать информацию в ЕИС в части объема поставки, цены и срока. Не надо размещать только те сведения, которые относятся к государственной тайне.

После того как дополнительное соглашение подписано, у заказчика есть 10 рабочих дней для внесения информации в ЕИС. Несоблюдение данного требования наказывается штрафом от 10 до 30 тысяч рублей. При этом персональную ответственность несет контрактный управляющий, который может быть оштрафован на сумму от 5 до 10 тысяч рублей.

Публикация данных по факту корректировки условий контракта осуществляется по следующему алгоритму:

1. В соответствующую форму на официальном сайте ЕИС вносится откорректированная информация.
2. Дополнительное соглашение сканируется и прикрепляется к сведениям об изменении контракта. Также дополнительное соглашение может оформляться в электронном виде, тогда прикрепляется соответствующий файл.
3. Весь блок внесенной информации (карточка с изменениями и прикрепленные документы) заверяются квалифицированной электронной подписью.

Пример порядка действий при составлении дополнительного соглашения об изменении цены договора

Проиллюстрируем конкретным примером, как изменить цену контракта по 223-ФЗ:

1. Подрядчик формирует и отправляет заказчику уведомление, в котором рассчитывает новую цену и предлагает увеличить стоимость договора.
2. Заказчик делает анализ предложения и проверяет расчеты.
3. Контрагенты проводят переговоры, целью которых является установление компромиссной цены контракта.
4. Оформляется дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ с новой стоимостью и подписывается сторонами.
5. Документ размещается в ЕИС и вступает в силу.

Подрядчик, предлагая увеличить стоимость контракта, обязан иметь весомые основания для такого действия. Все необходимые доказательства приводятся в уведомлении. Также инициатору следует осознавать собственные риски в случае, если заказчик не согласится поднимать цену контракта, а именно:

• срыв поставки;
• невозможность уложиться в указанные сроки;
• ненадлежащее качество работ по договору;
• невозможность соблюсти нормы безопасности.

У заказчика, получившего предложение о повышении цены, остается право самостоятельно проанализировать рынок и убедиться в обоснованности требований контрагента. Весь переговорный процесс между сторонами необходимо фиксировать письменно, это поможет заказчику обосновать перед ФАС свою позицию и исключить прессинг со стороны подрядчика.

Дополнительное соглашение должно содержать следующую информацию:

• код закупки и номер основного договора;
• реквизиты сторон;
• предмет соглашения;
• содержание вносимых изменений;
• обоснование необходимости изменений;
• дата и подписи сторон.

Реквизиты сторон, указанные в дополнительном соглашении, должны быть точно такими же, как и в основном договоре. Если произошли изменения в этой части, то данные корректируются и дается ссылка на основание, например произошедшую реорганизацию компании и соответствующий номер приказа.

Предметом соглашения является корректировка раздела «Цена и порядок расчетов» основного контракта. Дополнительные изменения могут касаться объемов и характеристик объекта поставки.

При описании изменения указывается соответствующий пункт контракта, который затем излагается в новой редакции.

В организациях нередки случаи сокращения финансирования по уже имеющимся договорам. В связи с этим заказчик вынужден пересматривать объем и цену поставки. Он должен уведомить исполнителя о данном факте и приложить копию приказа вышестоящей инстанции о сокращении бюджета. Исполнитель, в свою очередь, вправе отстаивать свои интересы в ФАС, требуя провести аудит заказчика. Также дело может быть передано в арбитражный суд.

Часто задаваемые вопросы про дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ

1. Является ли рост курса зарубежной валюты основанием для пересмотра цены контракта?

   По этой причине стоимость сделки может быть изменена, если нет ограничений по Гражданскому кодексу РФ и по локальному положению о закупке. Следует заранее предусмотреть такую ситуацию и учесть ее при составлении основного договора. Наиболее рациональной будет такая схема: выраженная в рублях цена корректируется путем составления дополнительного соглашения контракту по 223-ФЗ лишь в ситуации, когда валютный курс изменяется более определенного значения по сравнению с положением на момент заключения договора (например, преодолевает порог в 5 %).

   

2. Можно ли считать новой отдельной закупкой дополнительное соглашение об увеличении объема поставки?

   Дополнительное соглашение фиксирует корректировку некоторых положений уже существующего договора, составленного по факту имеющихся хозяйственных отношений двух сторон. Поэтому в соответствии с п. 1 ст. 453 Гражданского кодекса РФ оно не является самостоятельной сделкой, не выделяется в плане закупок отдельной строкой, также по нему не разрабатывается документация и не публикуется извещение.

   Иная ситуация возникает, когда у дополнительного соглашения наблюдаются признаки самостоятельного договора, а именно свой объект, период действия и цена. Тогда такие правоотношения являются отдельный закупкой, подчиняющейся соответствующим требованиям закона: отражение в плане, подготовка и публикация документации, занесение в реестр договоров.

   Чтобы предупредить непонятные моменты по поводу квалификации дополнительного соглашения по росту объемов закупки, заказчику следует предусмотреть в Положении о закупках или в закупочной документации возможность увеличения количества товаров/услуг в рамках действующего контракта примерно на 20–30 % (эти цифры являются распространенной практикой).

3. Если в последующем положения договора корректируются, не является ли это ограничением конкуренции по отношению к участникам тендера?

   В самом деле, изменение положений контракта может ущемлять права других участников тендера. Например, при проведении закупки заказчик выдвинул требования произвести работы в течение 15 дней. Впоследствии заключенный с победителем договор был изменен, его сроки продлены до двух месяцев. Если бы в конкурсной документации изначально был обозначен двухмесячный срок, то был бы иным круг участников и, возможно, победитель. Также заказчик имел бы шанс разместить контракт по более выгодной цене.

   Несмотря на то что тут просматривается нарушение законодательных норм, контролирующие органы не уделяют должного внимания таким моментам, хотя на практике они нередки. Внимание общественного контроля также в большей степени сосредоточено на самих конкурсных процедурах, а нюансы исполнения контрактов выпадают из его поля зрения, так как доступ к этой информации имеется только у ФАС России.

   Для любой закупочной процедуры на всех ее стадиях важно правильно и тщательно оформлять документы в соответствии с требованиями законодательства. Причем актуальность этого момента тем выше, чем крупнее закупка, потому что с увеличением объемов возрастает и внимание контролирующих органов.

Стороны составляют дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ, когда уже подписанный договор по тем или иным причинам нуждается в изменениях. Причем инициатива о внесении последних может исходить и от исполнителя, и от заказчика.

Как и всякий документ, данное соглашение составляется по определенным правилам. И если не следовать им со всей возможной тщательностью, то легко нарваться на санкции со стороны государственных органов. Чтобы не рисковать, стоит воспользоваться нашей статьей-шпаргалкой.

Цели дополнительного соглашения к контракту

Дополнительное соглашение составляется в том случае, если в ходе исполнения договора возникает необходимость внесения корректировок в его содержание. При этом изменения могут касаться следующих аспектов:

• прекращать действие некоторых положений контракта;
• вносить дополнительные условия относительно имеющихся договоренностей;
• менять положения контракта.

Составление дополнительных соглашений – это обычная бизнес-практика во всех сферах деятельности.

Дополнительное соглашение к контракту является таким же юридически значимым документом, как и сам договор, поскольку имеет все его признаки. Правоотношения, установленные контрагентами в рамках дополнительного соглашения, также являются сделкой. Следовательно, на дополнительные соглашения распространяются все те же правила, которые применимы к любым договорам, при условии что ни закон, ни сам договор не предусматривают иного.

Это означает, что дополнительное соглашение должно быть оформлено по тем же правилам, что и договор. Для него также актуально наличие информации, которая указывается при заключении сделки – правосубъективность, волеизъявление и т. д. В случае, когда стороны подписывают договор, подлежащий обязательному нотариальному удостоверению либо регистрации в государственных органах, такая же процедура должна соблюдаться и при оформлении дополнительных соглашений к данному договору.

В то же время дополнительное соглашение не является самостоятельным правовым документом. Без основного договора, к которому оно было составлено, оно не имеет юридической силы. Также актуальность этого документа упраздняется, если основной договор признается недействительным или незаключенным.

Дополнительное соглашение к договору по 223-ФЗ подчиняется общим правилам для подобных документов, но при этом все вносимые коррективы должны учитывать требования законодательства о закупках. Вышеуказанный закон не запрещает изменять положения заключенного контракта, но и не устанавливает регламент внесения поправок. Следовательно, составляя дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ, необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ.

При желании сторон внести какие-либо изменения в уже действующий договор через механизм оформления дополнительного соглашения должно выполняться главное условие – единое мнение контрагентов по всем необходимым корректировкам. Если же какая-то сторона не согласна с предложенными поправками, то инициатору придется обращаться в суд. Суд обычно удовлетворяет исковые требования, когда имеются факты нарушения ответчиком условий договора либо обязательства не могут быть исполнены на начальных условиях ввиду существенных изменений внешних обстоятельств.

Для процедур в системе закупок обычно существует ряд ограничений. В том числе запрещено изменять условия контракта. Если сделка подпадает под подобные ограничения, то у контрагентов нет возможности внести коррективы в действующий договор, так как это незаконно.

Но все-таки иногда в соответствующих обстоятельствах возникает необходимость изменить некоторые положения контракта, а именно объем поставки, цену, сроки. В этом случае стороны обязаны составить дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ и зарегистрировать его в ЕИС.

Как быть, когда обстоятельства исполнения договора меняются и требуется внести коррективы в другие положения действующего документа? В законе 223-ФЗ указано, что изменить можно лишь те положения, о которых было сказано выше. Прочие существенные условия допускается корректировать, если суть договора при этом не меняется. Так, нельзя составить дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ и предусмотреть в нем иной объект. Позиция контролирующих служб и исполнительных органов по этому вопросу неоднозначна, но обычно они согласны с тем, что прочие условия договора изменению не подлежат.

Еще одним существенным условием исполнения контракта является срок его действия. Стороны не смогут существенно увеличить этот период по отношению к действующему договору. Иначе такое изменение расценивается как ограничение конкуренции и является нарушением норм законов 223-ФЗ и 44-ФЗ. Срок может быть увеличен лишь немного, если исполнитель не успевает вовремя осуществить поставку.

Оформление дополнительного соглашения к контракту по 223-ФЗ

223-ФЗ не содержит указаний, каким именно образом нужно оформлять дополнительное соглашение. В этом вопросе каждый заказчик составляет дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ по собственному образцу. Необходимо лишь придерживаться требований Гражданского кодекса РФ. Если контрагент желает внести корректировки в содержание договора, он направляет второй стороне уведомление. Можно также сразу приложить текст дополнительного соглашения без своей подписи.

Другая сторона рассматривает предложение и в случае согласия подписывает документ, отправляет его контрагенту. Если предложение о корректировке принято быть не может, то оформляется протокол разногласий и вместе со всем полученным ранее пакетом документов пересылается инициатору.

В дополнительном соглашении должна содержаться следующая информация:

• номер документа и дата его оформления;
• населенный пункт, место должно быть таким же, как и в договоре;
• ссылка на контракт (дата, номер, предмет), приложением к которому является соглашение;
• содержание корректировок;
• дата, с которой изменения вступают в силу;
• реквизиты сторон.

Поскольку возможность внесения изменений в контракты ограничена законом 223-ФЗ, нужно очень внимательно изучить основной договор, нормативные акты относительно закупки и Гражданский кодекс РФ. Любые ошибки при составлении дополнительного соглашения приведут к санкциям.

Когда стороны выработали единое мнение относительно изменения положений основного договора, составили и подписали дополнительное соглашение, новые условия вступают в силу. Этот путь единственный, когда можно откорректировать обстоятельства сделки, сохранить правоотношения контрагентов и не нести ответственность по факту неисполнения принятых обязательств.

Образец дополнительного соглашения к контракту об изменении сроков исполнения договора можно скачать здесь.

Отражение изменений договора в ЕИС

Если составляется дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ, то заказчик должен в соответствии с ним откорректировать информацию в ЕИС в части объема поставки, цены и срока. Не надо размещать только те сведения, которые относятся к государственной тайне.

После того как дополнительное соглашение подписано, у заказчика есть 10 рабочих дней для внесения информации в ЕИС. Несоблюдение данного требования наказывается штрафом от 10 до 30 тысяч рублей. При этом персональную ответственность несет контрактный управляющий, который может быть оштрафован на сумму от 5 до 10 тысяч рублей.

Публикация данных по факту корректировки условий контракта осуществляется по следующему алгоритму:

1. В соответствующую форму на официальном сайте ЕИС вносится откорректированная информация.
2. Дополнительное соглашение сканируется и прикрепляется к сведениям об изменении контракта. Также дополнительное соглашение может оформляться в электронном виде, тогда прикрепляется соответствующий файл.
3. Весь блок внесенной информации (карточка с изменениями и прикрепленные документы) заверяются квалифицированной электронной подписью.

Пример порядка действий при составлении дополнительного соглашения об изменении цены договора

Проиллюстрируем конкретным примером, как изменить цену контракта по 223-ФЗ:

1. Подрядчик формирует и отправляет заказчику уведомление, в котором рассчитывает новую цену и предлагает увеличить стоимость договора.
2. Заказчик делает анализ предложения и проверяет расчеты.
3. Контрагенты проводят переговоры, целью которых является установление компромиссной цены контракта.
4. Оформляется дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ с новой стоимостью и подписывается сторонами.
5. Документ размещается в ЕИС и вступает в силу.

Подрядчик, предлагая увеличить стоимость контракта, обязан иметь весомые основания для такого действия. Все необходимые доказательства приводятся в уведомлении. Также инициатору следует осознавать собственные риски в случае, если заказчик не согласится поднимать цену контракта, а именно:

• срыв поставки;
• невозможность уложиться в указанные сроки;
• ненадлежащее качество работ по договору;
• невозможность соблюсти нормы безопасности.

У заказчика, получившего предложение о повышении цены, остается право самостоятельно проанализировать рынок и убедиться в обоснованности требований контрагента. Весь переговорный процесс между сторонами необходимо фиксировать письменно, это поможет заказчику обосновать перед ФАС свою позицию и исключить прессинг со стороны подрядчика.

Дополнительное соглашение должно содержать следующую информацию:

• код закупки и номер основного договора;
• реквизиты сторон;
• предмет соглашения;
• содержание вносимых изменений;
• обоснование необходимости изменений;
• дата и подписи сторон.

Реквизиты сторон, указанные в дополнительном соглашении, должны быть точно такими же, как и в основном договоре. Если произошли изменения в этой части, то данные корректируются и дается ссылка на основание, например произошедшую реорганизацию компании и соответствующий номер приказа.

Предметом соглашения является корректировка раздела «Цена и порядок расчетов» основного контракта. Дополнительные изменения могут касаться объемов и характеристик объекта поставки.

При описании изменения указывается соответствующий пункт контракта, который затем излагается в новой редакции.

В организациях нередки случаи сокращения финансирования по уже имеющимся договорам. В связи с этим заказчик вынужден пересматривать объем и цену поставки. Он должен уведомить исполнителя о данном факте и приложить копию приказа вышестоящей инстанции о сокращении бюджета. Исполнитель, в свою очередь, вправе отстаивать свои интересы в ФАС, требуя провести аудит заказчика. Также дело может быть передано в арбитражный суд.

Часто задаваемые вопросы про дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ

1. Является ли рост курса зарубежной валюты основанием для пересмотра цены контракта?

   По этой причине стоимость сделки может быть изменена, если нет ограничений по Гражданскому кодексу РФ и по локальному положению о закупке. Следует заранее предусмотреть такую ситуацию и учесть ее при составлении основного договора. Наиболее рациональной будет такая схема: выраженная в рублях цена корректируется путем составления дополнительного соглашения контракту по 223-ФЗ лишь в ситуации, когда валютный курс изменяется более определенного значения по сравнению с положением на момент заключения договора (например, преодолевает порог в 5 %).

   

2. Можно ли считать новой отдельной закупкой дополнительное соглашение об увеличении объема поставки?

   Дополнительное соглашение фиксирует корректировку некоторых положений уже существующего договора, составленного по факту имеющихся хозяйственных отношений двух сторон. Поэтому в соответствии с п. 1 ст. 453 Гражданского кодекса РФ оно не является самостоятельной сделкой, не выделяется в плане закупок отдельной строкой, также по нему не разрабатывается документация и не публикуется извещение.

   Иная ситуация возникает, когда у дополнительного соглашения наблюдаются признаки самостоятельного договора, а именно свой объект, период действия и цена. Тогда такие правоотношения являются отдельный закупкой, подчиняющейся соответствующим требованиям закона: отражение в плане, подготовка и публикация документации, занесение в реестр договоров.

   Чтобы предупредить непонятные моменты по поводу квалификации дополнительного соглашения по росту объемов закупки, заказчику следует предусмотреть в Положении о закупках или в закупочной документации возможность увеличения количества товаров/услуг в рамках действующего контракта примерно на 20–30 % (эти цифры являются распространенной практикой).

3. Если в последующем положения договора корректируются, не является ли это ограничением конкуренции по отношению к участникам тендера?

   В самом деле, изменение положений контракта может ущемлять права других участников тендера. Например, при проведении закупки заказчик выдвинул требования произвести работы в течение 15 дней. Впоследствии заключенный с победителем договор был изменен, его сроки продлены до двух месяцев. Если бы в конкурсной документации изначально был обозначен двухмесячный срок, то был бы иным круг участников и, возможно, победитель. Также заказчик имел бы шанс разместить контракт по более выгодной цене.

   Несмотря на то что тут просматривается нарушение законодательных норм, контролирующие органы не уделяют должного внимания таким моментам, хотя на практике они нередки. Внимание общественного контроля также в большей степени сосредоточено на самих конкурсных процедурах, а нюансы исполнения контрактов выпадают из его поля зрения, так как доступ к этой информации имеется только у ФАС России.

   Для любой закупочной процедуры на всех ее стадиях важно правильно и тщательно оформлять документы в соответствии с требованиями законодательства. Причем актуальность этого момента тем выше, чем крупнее закупка, потому что с увеличением объемов возрастает и внимание контролирующих органов.

скачать презентацию

Содержание:

1. [00:01:55] Проект договора
2. [00:07:55] Заключение договоров
3. [00:27:09] Виды договоров
4. [00:45:13] Исполнение договоров
5. [00:53:29] Риски
6. [00:58:42] Изменение договора
7. [01:07:35] Расторжение договора
8. [01:28:12] Практика
9. [01:38:24] Чек-лист
10. Вопросы

Договор — это основа взаимоотношений заказчика с поставщиками товаров, работ или услуг. С другой стороны, договор — это сложная юридическая конструкция, которая предусматривает четкие формулировки обязательств, которые должны быть выполнены. На практике далеко не всегда получается так, как планировал и указал в документации заказчик или как планировал и обещал исполнить поставщик, поэтому по ходу исполнения договора может возникнуть множество проблем и конфликтов.

На вебинаре мы посмотрим кейсы и разберем, как снизить риски, как сделать так, чтобы договоры выполнялись и чтобы заказчики и поставщики получали желаемое.

Проект договора

В работе заказчика все начинается с проекта договора. Заказчик готовит его задолго до встречи с поставщиком, как правило на этапе планирования. В проекте записываются основные положения договора, обозначается товар/работа/услуга по договору и условия получения данных ТРУ. На этапе проектирования заказчику важно понимать, что до момента подписания договор проходит два этапа формирования:

1. Заказчик составляет проект договора, включив в него все условия, известные до проведения процедуры определения поставщика. Например: порядок поставки, права и обязанности сторон, место, сроки, условия об ответственности сторон, порядок приемки, обеспечение, сроки оплаты и т. д.
2. Проект договора всегда включается в документацию. По этой причине проект договора должен быть продуман и рассчитан на незначительные дополнения. Серьезных изменений договор претерпевать не должен!

Проект договора — практически полноценный договор, который заказчик дополнит информацией после проведения торгов: уточнится объект закупки в соответствии с заявкой, определится цена, предложенная победителем, из итогового протокола реквизиты поставщика переносятся из заявки. По итогам процедуры заказчик включает в ранее созданный проект договора условия, предложенные в заявке победителя — предмет договора, цена, реквизиты. Дополненный договор направляется на подписание участнику.

Существует практика изучения документации заказчика именно с проекта договора, так как поставщику потом придется исполнять этот договор практически в той же редакции, в какой он размещен в ЕИС. С этой позиции участник сможет оценить свои силы и решить, сможет ли он исполнить этот договор.

Ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ обязывает заказчика при осуществлении конкурентной закупки размещать в ЕИС следующую информацию о закупке:

1. извещение об осуществлении конкурентной закупки;
2. документацию о конкурентной закупке;
3. проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке.

Заключение договоров

Очевидно, что цель любой закупки достигается путем заключения договора. Заказчик обязан руководствоваться несколькими принципами заключения договора. Договор с поставщиком заключается на условиях, предусмотренных извещением, документацией, проектом договора, заявкой участника, протоколом с подведением итогов закупки, положением о закупке. К этой информации он только добавит информацию, полученную от победителя.

Заказчик не имеет права при заключении договора:

1. Изменить размер аванса по сравнению с указанным в проекте договора и в документации.
2. Включить в заключаемый договор условия, которых не было в документации и проекте договора — ограничение на привлечение субподрядчиков, требование о предоставлении новых документов и т. д.
3. Сократить сроки исполнения обязательств и т. д.

Коллеги, это грубейшие нарушения и допускать этого нельзя. Каждый заказчик должен понимать, что за это его могут привлечь к ответственности. Рассмотрим несколько примеров:

1. Нарушение — заказчик изменил условия договора при его заключении.

   Постановление ФАС России по делу № 223ФЗ 37/15/АК270-15

   ФАС указал: договор, заключаемый по итогам закупки, составляется путем включения в него существенных условий, указанных в проекте договора, а также условий, которые предложены победителем. В нарушение условий, содержащихся в проекте договора и в документации, заказчик изменил существенные позиции по объекту закупки: площади помещений, подлежащих уборке поставщиком.

2. Отказ заказчика заключить договор со ссылкой на окончание финансового периода — злоупотребление правом.

   Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.02.2019 № Ф09-9199/18 по делу № А50-2467/2018

   Заказчик провел закупку, но договор так и не заключил — в качестве причины указал окончание финансового периода и как следствие отсутствие денежных средств. Суд удовлетворил требование победителя закупки о взыскании убытков.

3. Победитель закупки не вправе отказываться от заключения договора из-за того, что заказчик не учел его правки в проекте договора.

   Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18.03.2019 № Ф05-2499/2019 по делу № А40-74576/2018

   Победитель закупки потребовал от заказчика внести изменения в проект договора, присланный ему на подпись. В ответ заказчик отказался, признал участника уклонившимся и направил сведения в ФАС, чтобы включить его в РНП. Победитель обратился в суд, который указал, что заказчик вправе не принимать изменения в проект договора. Суд оставил в силе решение о включении информации в РНП.

4. Суд признает договор ничтожным, если заказчик заключил его без процедур по Закону № 223-ФЗ.

   Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.05.2019 № Ф05-6858/2019 по делу № А40-148178/18

   Исполнитель решил взыскать деньги по договору об оказании юридических услуг за фактически оказанные услуги. Однако суд выяснил, что заказчик должен был провести торги по правилам закупок для отдельных видов юридических лиц, и признал сделку ничтожной.

223-ФЗ описывает процедуру заключения договора буквально в двух нормах, поэтому, чтобы процедура была законной и удобной заказчику, он сам должен расписать эту процедуру в своем Положении о закупке. В Положении о закупке заказчик указывает:

1. Порядок заключения договора.
2. Срок заключения договора.
3. Процедуру обмена документами между заказчиком и поставщиком и т. д.

Сроки заключения договоров регламентированы п. 15 ст. 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ. Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее, чем через 10 дней и не позднее, чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Из этого правила есть исключение: в случае необходимости одобрения заключения договора органом управления заказчика или в случае обжалования в ФАС действий (бездействия) заказчика договор должен быть заключен не позднее, чем через 5 дней с даты одобрения или с даты вынесения решения ФАС.

В Положении о закупке целесообразно прописать:

1. Комплект документов, который направляется поставщику вместе с проектом договора после публикации итогового протокола. Например, формы актов, форма уведомления готовности к приемке, какие-либо спецификации и прочее.
2. Сроки направления (так как срок от 10 до 20 дней, то заказчик вправе его уточнить).
3. Права и обязанности, которые возникают у сторон по мере совершения тех или иных действий, предусмотренных Положением на этапе заключения договора.
4. Условия, сроки и порядок предоставления обеспечения, проверки банковских гарантий и иных видов обеспечений.
5. Иные необходимые условия по усмотрению заказчика.

Способ обмена документами законом не регулируется, каждый заказчик определяет состав необходимой документации и способ передачи самостоятельно в Положении о закупке. Способ направления документов участнику можно избрать на свое усмотрение: курьером, электронной почтой и т. д. Заказчик должен убедиться, что договор подписан уполномоченным лицом участника, необходим подтверждающий документ.

Заказчик подписывает договор только после выполнения поставщиком необходимых условий в установленный срок, а именно после предоставления обеспечения и подписания уполномоченным лицом. Уклонение участника закупки от заключения договора является основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Уклонением считается не предоставление обеспечения и/или не подписание договора в срок, указанный в документации.

Виды договоров

В рамках осуществления закупок между заказчиками и поставщиками заключается договор. Этот договор не регулируется нормами Федерального закона № 223-ФЗ. Заказчики опираются на Гражданский кодекс РФ, а договоры, заключенные между заказчиками и поставщиками в рамках закупочной деятельности по 223-ФЗ, носят гражданско-правовой характер.

Алгоритмы формирования условий договора заказчику полезно прописать в Положении о закупке, а именно:

1. требования к условиям договоров;
2. права и обязанности сторон;
3. сроки исполнения обязательств;
4. вопросы ответственности — пени, штрафы;
5. досрочное расторжение и иные вопросы.

Договор должен исполняться в соответствии с установленными в нем условиями. Стороны имеют обязанности и права, установленные договором.

---

Структура договора:

• преамбула
• предмет — товар, результат работ, услуга
• место, условия и сроки (периоды) поставки
• цена, форма, сроки и порядок оплаты
• обязательства поставщика
• обязательства заказчика
• права поставщика
• права заказчика
• порядок приемки
• критерии, связанные с определением соответствия объекта закупки потребностям заказчика
• гарантийные обязательства
• условия и порядок возврата обеспечения
• сроки
• меры ответственности поставщика и заказчика
• реквизиты и подписи сторон

---

В Положении о закупках устанавливается ответственность за неисполнение обязательств. Заказчик должен прописать:

1. размер и порядок взыскания неустойки в виде пени, штрафа;
2. основания для взыскания;
3. перечень обязательств, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет взыскание неустойки.

Обязанности поставщиков по договорам	Обязанности заказчиков по договорам
Поставщик в соответствии с условиями договора обязан поставить заказчику товар выполнить работы оказать услуги своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении договора	Заказчик в соответствии с условиями договора обязан обеспечить приемку поставленного товара, результата выполненной работы, оказанную услугу оплатить закупку

Любой договор должен содержать существенные условия о предмете договора, условия, которые названы в ГК и условия, важные для участников. Для каждого договора свои существенные условия, например, для договора подряда существенными условиями будут два срока: начальный и конечный. Условие о предмете договора является существенным в силу прямого указания закона (п. 1 ст. 432 ГК РФ), поэтому в предмете всегда четко прописывается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги. Что касается цены, то в цену включают:

1. Налоги, сборы, пошлины
2. Упаковку, транспортировку, хранение
3. Ввод в эксплуатацию, монтаж, наладки
4. Обучение сотрудников заказчика использованию объекта закупки

---

Пример формулировки условия: «Цена договора включает стоимость товара, упаковки, маркировки, погрузки, доставки и разгрузки, таможенные пошлины, а также иные расходы, которые могут возникнуть у поставщика в связи с исполнением настоящего контракта».

---

Срок оплаты должен быть установлен заказчиком исходя из требований ст. ст. 190–194 ГК РФ:

1. конкретная дата;
2. период времени, по истечении которого наступает срок оплаты.

---

Пример формулировки: «Заказчик обязуется оплатить поставленный по настоящему договору товар в течение 10 дней с момента подписания Акта приема-передачи».

---

Через договор заказчик определяет срок возврата обеспечения по договору добросовестному поставщику, который выполнил договор.

---

Пример формулировки: «Заказчик обязуется возвратить внесенные в качестве обеспечения исполнения договора денежные средства не позднее 10 дней с момента подписания Акта приемки результатов выполненных работ, предусмотренного настоящим договором».

---

Исполнение договора

После заключения договора заказчик контролирует исполнение договора. Конечное исполнение договора должно быть зафиксировано, поэтому в договоре необходимо установить вид подтверждающего документа и порядок его подписания представителями сторон:

1. Акт приемки товара
2. Акт приемки выполненных работ
3. Акт приемки оказанных услуг

В случае отказа от приемки заказчик должен направить поставщику мотивированный отказ от подписания акта приемки в письменной форме. Порой заказчик может отказаться, при этом никак не мотивируя отказ, но лучше подробно изложить причины отказа в официальном письме, тем самым обезопасить себя.

Иногда заказчики совершают такую ошибку: они не принимают объект закупки и всё, никакого мотивированного отказа они не дают. В таком случае для поставщика открывается возможность сделать приемку в одностороннем порядке (по ГК такая процедура предусмотрена), после этого заказчику будет крайне сложно доказать свою позицию.

В договор в обязательном порядке включается условие о порядке и сроках приемки заказчиком объекта закупки и оформления результатов такой приемки и о порядке и сроках оплаты объекта закупки — товара, результата работы или услуги. Обязанность по оплате наступает после подписания документа о приемке, а в договоре необходимо установить срок оплаты.

Заказчик вправе предусмотреть в договоре:

1. Условие о досрочном расторжении договора.
2. Основания — любые, предусмотренные ГК.

---

Неотъемлемые части договора:

• Акты
• Технические задания
• Проекты и сметы
• Спецификации, сопроводительная документация, инструкции
• Описания результатов работ и услуг
• Документы, подтверждающие характеристики объектов и права на них
• Списки и перечни
• Чертежи и эскизы
• Лицензии и т. д.

Все эти документы будут приложениями к договору.

---

Риски

1. Подрядчик обязан вернуть аванс заказчику, если суд признал договор недействительным из-за нарушений Закона № 223-ФЗ.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.01.2019 № Ф07-16097/2018 по делу № А42-44/2018

ФАС выявила нарушение в ходе проведения закупки. Суд признал договор недействительным. Заказчик заплатил поставщику аванс, но поставщик отказался его возвращать. Заказчик обратился в суд и взыскал с подрядчика аванс в качестве неосновательного обогащения.

2. Суд взыщет с заказчика стоимость дополнительных работ, если подрядчик докажет, что не мог остановить их.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22.02.2019 № Ф09-9086/18 по делу № А34-14768/2017

Заказчику пришлось оплатить дополнительные работы, так как:

• он не сообщил подрядчику о необходимости работать зимой в трудных климатических условиях;
• он знал о необходимости дополнительных работ, одобрил их, допускал спецтехнику подрядчика на территорию;
• прекращение работ могло привести к перебоям работы котельных, от которых зависит подача тепла населению.

3. Суд взыщет с заказчика стоимость дополнительных работ, если подрядчик докажет, что стороны согласовали объем и цену.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.05.2019 № Ф10-1117/2019 по делу № А14-18219/2018

Суд выяснил, что заказчик согласовал дополнительные работы. Положение о закупке предусматривает возможность изменить условия договоров по соглашению сторон.

Стоимость дополнительных работ не превышает максимально возможного увеличения размера стоимости договора, предусмотренного Положением о закупке.

Изменение договора

Закон о закупках не содержит запретов на изменение уже заключенного договора. В Положении о закупке заказчик должен установить условия и порядок внесения таких изменений. Разумеется, вносить изменения можно далеко не в каждый пункт договора. При заключении договора заказчик не вправе изменить существенные условия, предусмотренные закупочной документацией и проектом договора, а именно:

• изменить размер аванса по сравнению с указанным в проекте договора и в документации;
• включить в заключаемый договор условия, которых не было в документации и проекте договора (ограничение на привлечение субподрядчиков, требование о предоставлении новых документов);
• сократить сроки исполнения обязательств и т. д.

Это мнение Президиума Верховного Суда Российской Федерации: «Изменение договора, заключенного по правилам Закона о закупках, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается».

Изменения в заключенный договор должны быть обоснованы и не должны нарушать закон о защите конкуренции.

Пример:

Участник аукциона обратился в суд с заявлением к заказчику (ГУП) и к победителю аукциона о признании недействительным дополнительного соглашения к договору на поставку топочного мазута. Исковые требования удовлетворены.

Суд указал условия внесения изменений:

1. Изменение условий договора допускается по основаниям, определенным гражданским законодательством, что само по себе не может свидетельствовать о нарушении ст. 17 Закона о защите конкуренции.
2. Вместе с тем судами установлено, что на основании дополнительного соглашения многократно увеличена цена договора. Такое изменение является произвольным, направлено на нивелирование условий проведенного аукциона — основной договор содержал условие о неизменности цены договора на протяжении всего срока его действия, это не соответствует принципам осуществления закупок (эффективности, обеспечения конкуренции, недопущения злоупотреблений, в том числе коррупции).

Как вывод, не допускаются изменения договора, которые влияют на его условия, имевшие существенное значение для участия в торгах и предложения цены договора от участников.

Порядок внесения изменений (ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ): «В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор в ЕИС размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий».

В Положении о закупке заказчик должен предусмотреть основания и условия для внесения изменений в договор.

---

Пример формулировки: «В случае необходимости заказчик вправе по согласованию с поставщиком увеличить объем выполняемых работ не более чем на 20%».

---

Пролонгация договора возможна, если:

1. такое условие содержалось в Положении о закупке;
2. все изменения условий договора отражаются в ЕИС в указанные законом сроки;
3. сторонами подписано дополнительное соглашение;
4. есть объективные основания для пролонгации;
5. не нарушен принцип обеспечения конкуренции.

Расторжение договора

По общему правилу заказчик и поставщик могут договориться о расторжении договора по взаимному согласию в любой момент до окончания его действия (п. 1 ст. 450 ГК РФ). Заказчики устанавливают в Положениях общую норму о том, что расторжение договора осуществляется в соответствии с нормами ГК РФ. Есть заказчики, которые регулируют вопрос более основательно:

1. Положение может содержать запрет на необоснованное расторжение договора по соглашению сторон или разрешать такое расторжение только в определенных случаях.
2. Положение может запрещать такое расторжении в случае наличия неустоек у поставщика.
3. Положением может быть предусмотрен запрет на проведение повторной закупки, если первоначальный договор был расторгнут по соглашению сторон без каких-либо веских оснований.

Соглашение о расторжении составляется в той же форме, что и договор (п. 1 ст. 452 ГК РФ). Подписать соглашение должно лицо, имеющее на это полномочия. Соглашение составляется в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон, и размещается в ЕИС.

Расторгнуть договор в одностороннем внесудебном порядке по общему правилу можно в случаях, установленных законом (п. 1 ст. 310 ГК РФ) по основаниям, установленным в самом договоре (п. 2 ст. 310 ГК РФ). Как предусмотреть основания для одностороннего расторжения?

1. Специальные правила могут быть установлены в Положении о закупке.
2. Порядок исполнения договора должен быть закреплен в Положении (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).
3. При отсутствии в Положении специальных можно использовать любые основания из ГК РФ.

Немотивированно можно отказаться в случаях, прямо предусмотренных законом. Есть право отказаться от договора поставки в случае существенного нарушения сроков.

Мотивированный односторонний отказ следует за нарушением обязательств или наступлением определенных обстоятельств. Можно отказаться от договора поставки, например, в случае, если поставщик поставил товары ненадлежащего качества с недостатками и не исправил их в приемлемый для вас срок (п. 2 ст. 523 ГК РФ).

Закон № 223-ФЗ не регламентирует порядок одностороннего расторжения договора!

Необходимо направить письменное уведомление контрагенту, указать отказ от договора в одностороннем порядке, и обосновать решение ссылками на нормы закона и договора. Договор будет прекращен с момента получения стороной уведомления или с момента, установленного в договоре для этого случая.

В уведомлении необходимо указать однозначно сформулированную информацию об отказе от договора в одностороннем внесудебном порядке.

---

Пример формулировки: «В связи с неоднократным нарушением вами сроков поставки товара в соответствии со ст. 523 ГК РФ, п. __ Договора уведомляем вас об одностороннем отказе от Договора поставки от 01.04.2019 № 15».

---

В уведомлении необходимо указать требование об уплате неустойки. Необходимо прописать полную информацию о допущенном нарушении, указать основание для взыскания и сделать расчет.

Уведомление следует отправлять тем способом и по тому адресу, которые установлены в договоре для юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ), либо по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), заказным письмом с объявленной ценностью и описью вложения, либо курьером под расписку о вручении. Уведомление будет считаться доставленным, если поступило контрагенту, но не вручено по зависящим от него причинам, например при истечении срока хранения в отделении связи.

В случаях, когда сведения о договоре, заключенном по Закону № 223-ФЗ, были включены в реестр договоров, информацию о его расторжении также необходимо направлять в реестр. В течение 10 дней с момента расторжения надо направить в реестр копию документа о расторжении, указать дату расторжения и то, что основанием является односторонний отказ от договора (пп. «в» п. 10 Правил ведения реестра договоров, ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ). Момент расторжения договора определяется по дате получения* уведомления контрагентом (п. 1 ст. 450 ГК РФ).

* В случае, когда уведомление считается доставленным в связи с истечением срока хранения сообщения в отделении связи, момент доставки определяется датой истечения срока хранения. Определение Верховного Суда РФ от 20.03.2018 по делу № 305-ЭС17-22712.

Как расторгнуть договор в судебном порядке:

1. Прежде чем обращаться в суд, надо направить контрагенту претензию с предложением расторгнуть договор.
2. Если на это предложение получен отказ или не получен ответ в установленный срок, можно подавать иск.
3. Необходимо собрать для суда доказательства, которые подтверждают основания для расторжения договора.
4. Договор будет расторгнут с момента вступления в силу решения суда.

Необходимо выполнить досудебный порядок урегулирования спора о досрочном расторжении договора, предусмотренный п. 2 ст. 452 ГК РФ:

1. составить претензию с предложением расторгнуть договор;
2. направить ее контрагенту.

Без доказательств соблюдения претензионного порядка суд не будет рассматривать иск.

В претензии надо указать основания судебного расторжения и предложить контрагенту расторгнуть договор по соглашению сторон. Лучше сразу приложить к претензии проект соглашения о расторжении с просьбой его подписать. Рекомендуется также указать срок для ответа на претензию, если он не установлен законом или договором. Срок ответа на претензию, если не прописан в договоре, — 30 дней (п. 2 ст. 452 ГК РФ).

Заказчик должен оплатить стоимость поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Чтобы взыскать расходы, поставщик должен подтвердить их документами и доказать прямую связь с исполнением расторгнутого договора. Вероятность взыскания одного и того же вида расходов зависит от конкретных обстоятельств и наличия доказательств у поставщика.

Поставщик может сделать расчет и обосновать его, если все обязательства исполнены. К расчету прилагаются документы, подтверждающие, что расходы понесены или будут понесены в связи с исполнением договора:

1. договоры с третьими лицами, которые привлекаются для исполнения основного договора;
2. товарные накладные, перевозочные документы, если были закуплены оборудование или материалы;
3. трудовые договоры, приказы о приеме на работу, должностные инструкции, локальные нормативные акты;
4. путевой лист и документы, подтверждающие приобретение топлива, с расчетом стоимости.

Заказчик вправе взыскать убытки, если причина расторжения — неисполнение обязательств. Заказчик может взыскать неполученные доходы заказчика (упущенная выгода), любые расходы, которые он произвел или должен будет произвести в связи с отказом исполнителя от договора (реальный ущерб). Для взыскания надо доказать наличие убытков, их размер, причинно-следственную связь между расторжением договора и наступлением убытков.

Пример. Поставщик в одностороннем порядке досрочно расторг договор охраны, надлежащим образом уведомил заказчика. Заказчик перезаключил договор с другим поставщиком, но дороже. Через 8 месяцев после расторжения заказчик выставил претензию на разницу в цене. Суд поддержал заказчика.

Практика

1. Нарушение — разная информация в ТЗ и в проекте договора

Решение Санкт-Петербургского УФАС от 25.04.2018 № Т02-132/18

Победитель передумал заключать договор и подал жалобу на заказчика за то, что его допустили к закупке. Требования к товару в ТЗ были одни, а в проекте договора — другие. Закупка аннулирована.

2. Нарушение — заказчик не производит оплату без получения счетов от поставщика

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда по делу № А41-96385/18 от 18.04.2019

Предприятие «Резерв-авто» и ГУП «Мострансавто» заключили договор поставки.

Поставку подтверждали две товарные накладные, в которых стояли подписи представителя заказчика. Товар заказчик принял без нареканий, однако оплата поставщику так и не поступила. Заказчик посчитал, что платить по договору ему не нужно, так как счетов на оплату нет, и остался должен исполнителю 1,2 млн руб. Исполнитель обратился в суд.

Во время разбирательства заказчик сказал, что плату за поставленный товар по договору нужно вносить при условии, что поставщик предоставил акты приема-передачи партии, товарные накладные, счет-фактуру и счет на оплату. Счетов он не получил, поэтому не заплатил. Суд не принял этот довод и указал, что счет на оплату — первичный документ.

Обязанность выставлять такой счет на законодательном уровне не предусмотрена, нет унифицированной формы.

Судебная практика говорит, что отсутствие счета не освобождает покупателя от оплаты переданного товара, если покупателю известны платежные реквизиты продавца.

Суд напомнил, что заказчик без замечаний подписал товарные накладные, в которых была указана стоимость товара. Товар получил по товарным накладным уполномоченный представитель заказчика. Значит, он имел возможность обратиться к поставщику и запросить счет на оплату.

3. Ссылка на устные распоряжения органов власти — не основание для нарушения правил приемки.

Решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-266450/18-68-2065 от 22.04.2019

Поставщик и заказчик заключили договор на установку пандусов и приспособлений для инвалидов. Заказчик несколько раз отказывался от приемки. Поставщик обратился в суд.

Заказчик в суде пояснил, что на приемке нашел недостатки по 4 из 5 пандусов, подрядчику дали время на устранение недостатков, все недостатки устранили, кроме одного, с которым подрядчик не согласился. Этот недостаток — уклон пандусов. Заказчик указал на уклон пандуса более 5%, но никакого нарушения подрядчик в этом не увидел.

На повторной приемке заказчик снова составил акт о дефектах по всем 4 объектам. Подрядчик вновь должен был устранить замечания, но исправлять отказался и после отказа заказчика от повторной приемки направил ему уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке. Причиной поставщик указал неоднократный немотивированный отказ заказчика от приемки выполненных работ.

По мнению поставщика, заказчик несколько раз уклонялся от подписания актов приемки, в том числе по объектам, к которым замечаний не было.

Суд учел, что подрядчик предоставил доказательства выполнения работ и передал результаты заказчику до расторжения договора. Недостатки, зафиксированные в актах, он устранил, за исключением единственного замечания, с которым не согласился, — по пандусам. Подрядчик пояснил, что пользовался Сводом правил СП 59.13330.2012, указанным в техническом задании к договору. Согласно нормативу, максимальная высота одного подъема пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 5%, а при перепаде высот пола на путях движения 0,2 м допускается увеличивать уклон пандуса до 10%.

Суд запросил аргументы заказчика. Заказчик сослался на письмо департамента образования города Москвы без номера и даты, которое якобы указывало на завышение уровня наклона. В качестве доказательства этот документ суд не принял (против ссылки поставщика на нормативный документ) и обязал выплатить подрядчику полную стоимость выполненных работ.

4. Решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-18300/2017 от 18.04.2019

Заказчик отклонил заявку участника, победителем торгов признали другой ЧОП, с которым заказчик заключил договор. Отклоненный участник обратился в суд, торги признали недействительными. Отклоненный участник решил, что заказчик должен возместить ему расходы на участие в закупке 7900 руб. Именно столько он потратил на оплату электронной подписи для участия в закупке.

В суде участник заявил, что оплачивал услуги торговой площадки специально для участия лишь в одной процедуре. Заказчик возразил: ЭП приобретается для многократного участия в закупках без ограничения количества процедур, а не исключительно для участия в конкретной закупке.

Суд отклонил довод заказчика о том, что сумма 7900 руб. могла быть использована неоднократно в течение действия ЭП.

Заказчик не предоставил доказательств участия этого участника в других процедурах. Заказчика обязали вернуть участнику деньги.

Чек-лист

1. Порядок и условия заключения договоров заказчик устанавливает в Положении о закупке.
2. Сроки заключения договоров установлены в законе.
3. Обеспечение исполнения обязательств по договорам устанавливаются заказчиком в Положении о закупке.
4. Договор должен включать все существенные условия, предусмотренные в ГК и необходимые заказчику.
5. В договор можно вносить изменения в соответствии с Положением о закупке и требованиями Закона о защите конкуренции.
6. Договор можно расторгнуть в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ГК.

Вопросы

При исполнении договора можно изменить график поставки товаров?

Закон не запрещает вносить изменения при исполнении. Объемы сохраняются, деньги сохраняются, так что не вижу проблем. Заказчик на свое усмотрение формирует график, мало ли какие у вас обстоятельства.

А 10 и 20 календарных или рабочих дней?

Когда законодатель хочет сказать, что дни рабочие, он так и говорит. Тут прописаны просто 10-20 дней, а значит, что считаются календарные дни.

А в п. 1352 по СМП написано рабочих, как все-таки правильно?

Так, как написано в законе. Раз для СМП прописаны рабочие дни, то считаем рабочие дни.

А как же ситуации, когда заказчик направляет скан подписанного договора поставщику?

Очень плохо. Как же заказчик подписал договор, если его еще не подписал поставщик? А если от поставщика подпишет не уполномоченное лицо, то что вы с этим договором будете делать? Договор не вступит в законную силу, и проблемы, в первую очередь, будут у заказчика.

А для чего прописывать пени и штрафы в Положении о закупках, если все равно в суде ответственность регулируется ГК РФ?

Нет, штрафы и пени заказчик прописывает так, как ему надо. Вы в ГК не найдете размер штрафа за каждый день просрочки. Ответственность по ГК — это право взыскать, а сколько взыскать, прописывает заказчик в договоре.

Обеспечение исполнения договора обязательно указывать в документации и антидемпинговые меры?

Я — за. Так вы будете в большей безопасности и будете знать, что вам делать.

А поставщик не подает на возмещение убытков?

Может подать, только отдельным иском, и в этом процессе слишком много нюансов.

Обязательно ли каждый год включать в план закупок закупки на услуги (связь, медицинские услуги, интернет, отопление, транспорт и т.п) и повторно их отторговывать? Можно пролонгировать договоры, заключенные по 223-ФЗ?

Можно пролонгировать, если такое условие содержалось в Положении о закупке, есть объективные основания для пролонгации и не нарушен принцип обеспечения конкуренции. В таком случае все изменения условий договора отражаются в ЕИС в указанные законом сроки, сторонами подписывается дополнительное соглашение.

При расторжении договора не отправляем участника в реестр недобросовестных поставщиков?

Если он нарушитель и не выполнил обязательства, то, конечно, надо направить в РНП.

Просим подробнее рассказать об обеспечении исполнения договора. Конкретно интересует вопрос при продлении срока исполнения договора: нужно ли подрядчику оплачивать дополнительное обеспечение исполнение договора. К примеру, банковская гарантия выдается на определенный срок (срок выполнения работ по договору).

Да, коллеги, есть такая вещь, увы, приходится. Гарантия должна действовать весь срок действия договора, а иногда даже дольше. Подробнее об этом мы говорили на вебинаре «Обоснование начальной цены договора».

В ЕИС договор размещаем в ворде или скан?

На практике чаще всего встречается скан, жестких требований по размещению нет.

На что можно сослаться в ситуации, когда заказчик подписывает договор первым? Стоит ли спорить с заказчиком, что он должен первым подписывать? Или принять и простить?

Ни на что. Это огромный риск для заказчика! Первым должен подписывать поставщик.

При пролонгации договора нужна публикация в ЕИС этой пролонгации?

Да, обязательно, в 10-дневный срок.

Пролонгировать договоры можно только по 223-ФЗ по коммунальным услугам? По 44-ФЗ допустима пролонгация коммунальных услуг или новые договоры нужно заключать?

Совсем недавно разрешили пролонгировать коммуналку и аренду, но только в особых случаях.

1. Внесение изменений в договор

В договор между поставщиком и заказчиком можно вносить изменения, но только по соглашению сторон, если другое требование не предполагается на законодательном уровне. Все изменения вносимые в договор должны соответствовать п 1 ст 450 ГК России. Кроме этого предполагается, что вносимые корректировки должны носить соответствие положению о закупке.

2. Соглашение об изменении договора

Когда договор заключается в виде единого документа, который должен содержать подписи двух сторон, при этом необходимо оформить и поставить подпись на дополнительном соглашении о внесении изменений договора.

Согласно ПП п 2 в реестр требуется вносить все корректировки, которые касаются объемов, сроков исполнения контракта и цены. Кроме этого согласно ч 2 ст 4.1 223 ФЗ в данный реестр требуется вносить сведения обо всех изменениях, которые были внесены в контракт.

Обратно к списку