Исполнение контракта по 223 фз как размещать инструкция

Документ «Исполнение договора» доступен в следующих состояниях (Рисунок 1):

• В работе;
• Принят в ЕИС;
• Опубликовано.

Для того чтобы сформировать Исполнение договора, необходимо перейти в папку «Договор», фильтр «Опубликовано», выделить необходимый договор и нажать на кнопку [Формирование исполнение договора] (Рисунок 2).

При этом Система попросит подтвердить действие по формированию документа (Рисунок 3).

По нажатию кнопки [ОК] будет выполнено формирование документа. При успешном формировании документа, Система выведет протокол (Рисунок 4).

Если формирование документа не может быть выполнено, Система выведет протокол с указанием причин препятствующих формированию (Рисунок 5).

Сформированный документ «Исполнение договора» будет доступен в папке навигатора «Исполнение договора», фильтр «В работе».

В шапочной части документа «Исполнение договора» сведения переходят из документа «Договор», на основании которого создавалось исполнение.

Если выделенный документ «Исполнение договора» является документом, подтверждающим Исполнение договора на всю сумму, и иных исполнений по данному Договору не предполагается, то в заголовочной части документа следует проставить флаг «Исполнение завершено» (Рисунок 6). Данный флаг не выставляется для Исполнения договора, являющегося подтверждением частичного Исполнения договора.

Во вкладке «Исполнение договора» заполняется обязательное поле «Дата окончания исполнения (отдельного этапа исполнения)», а также два блока: «Информация о документах приемки» и «Информация об оплате», которые состоят из табличной части, и заполняются по кнопке [Добавить строку] (Рисунок 7).

Блок «Информация о документах приемки» заполняется информацией о документах, подтверждающих Исполнение договора.
В добавленной строке необходимо сначала указать «Номер документа», «Наименование документа» и «Дату документа». После чего поле «Позиция договора» станет активным для заполнения (Рисунок 8).

В справочнике позиций договора доступен множественный выбор. При выборе нескольких позиций договора по каждой позиции в таблице создается строка с указанием информации о документе приемки из исходной строки (Рисунок 9):

Далее необходимо дозаполнить недостающую информацию в столбцах таблицы и при необходимости перейти к заполнению блока «Информация об оплате».

Кнопка [Подгрузить полный объем], в Информации о документах приемки, используется для подгрузки всего Количества поставляемого товара, объема выполненных работа, оказанных услуг по указанным Позициям договора (Рисунок 10).

В блок «Информация об оплате» вносится информация о документах, подтверждающих произведенные оплаты по Исполнению договора. При отсутствии оплаты блок не заполняется.
При наличии оплаты, после добавления строки в табличную часть необходимо заполнить следующие данные (Рисунок 11):
— дата оплаты
— валюта платежа (выбирается значение из справочника)
— курс валюты (при необходимости)
— фактически оплачено (при отсутствии оплаты остается со значением «0»)
— авансовый платеж (выбирается значение «Да/Нет» из выпадающего списка)
— документы (из справочника выбирается документ о приемке на основании которого происходит оплата; для выбора доступны документы, указанные в текущем Исполнении в блоке выше). В данном случае доступен множественный выбор документов и при наличии нескольких документов приемки, но одного документа об оплате – необходимо отметить все доступные для выбора документы приемки (в таблице выбранные документы отразятся через запятую). Либо для каждого документа приемки нужно добавить свой отдельный документ об оплате (Рисунок 12).

Вкладка «Информация о неустойках» заполняется вводом информации о неустойках, связанных с Iсполнением договора (Рисунок 13). Простановка флага «Признак наличия неустоек» активирует поле «Информация о неустойках».Поле заполняется ручным вводом информации.

Вкладка «Расторжение договора» предполагает заполнение информации в случае расторжения договора и активируется проставлением флага «Ввести информацию о расторжении договора» (Рисунок 14).

Поле «Основание расторжения договора» заполняется выбором основания расторжения договора из выпадающего списка.

Поле «Наименование основания расторжения договора» заполняется вручную.

Поле «Документ основания расторжения» заполняется выбором документа, являющегося основанием расторжения, из выпадающего списка.

Поле «Наименование документа основания расторжения договора» заполняется вручную.

Вкладка «Изменения» активна только в случае формирования изменения к ранее зарегистрированному документу «Исполнение договора» и содержит поле для ввода информации «Основание изменения (исправления) опубликованной редакции».

После заполнения всех необходимых полей документ следует сохранить по кнопке [Сохранить]. Для добавления прикрепленных файлов к документу используется кнопка [Прикрепленные файлы].

В режиме информационного взаимодействия, Заказчик осуществляет автоматизированную передачу сведений об исполнении или расторжении Договора в личный кабинет в ЕИС. Для этого необходимо выделить документ и нажать на кнопку [Отправить документ в ЕИС] (Рисунок 15).

В случае успешного принятия документа «Исполнение договора» в ЕИС, аналитический признак документа изменится на «Принят в ЕИС», а документ отразится в фильтре «Принят в ЕИС». Успешно загруженный документ следует опубликовать в личном кабинете в ЕИС, после чего на следующий день информация об опубликованном документе вернется в Систему Web-Торги-КС и документ перейдет в фильтр «Опубликовано».

Для формирования изменений к ранее опубликованному документу используется кнопка [Формирование изменения исполнения], которая доступна в фильтре «Опубликовано» (Рисунок 16).

При этом откроется форма изменения документа «Исполнение договора». У данного документа будет доступна для заполнения вкладка «Изменения» (Рисунок 17).

Внесенные изменения необходимо сохранить по кнопке [Сохранить]. Добавить файлы по кнопке [Прикрепленные файлы].

Сохраненное изменение документа «Исполнение договора» будет доступно в фильтре «В работе», откуда документ можно отправить в ЕИС по кнопке [Отправить документ в ЕИС].

В рекомендации – все правила работы с реестром договоров. Узнаете, какие сведения включать в реестр, а какую информацию направлять нельзя. Наглядные схемы помогут разобраться со сроками и порядком контроля сведений в ЕИС. 

Заказчики по Закону № 223-ФЗ направляют в реестр сведения о заключении, исполнении и расторжении договоров. Новые договоры и договоры с субподрядчиками направляют в течение 3 рабочих дней после заключения. Об изменении, расторжении, исполнении – в течение 10 календарных дней. Ведет реестр договоров Казначейство. Читайте в рекомендации, какие сведения включать в реестр, а какую информацию направлять нельзя.

Какие сведения внести в реестр договоров

Состав сведений, которые передаете в реестр, зависит от этапа работы по договору: заключение, исполнение или расторжение (п. 2, 10 Правил № 1132). В таблице смотрите сведения, которые нужно направить в реестр договоров в конкретном случае.

Сведения, которые заказчик вносит в реестр в течение трех рабочих дней

Сведения для реестра	Основание
Данные заказчика: полное и краткое наименование; коды по ОКОПФ и ОКПО; ИНН; КПП и дата постановки на учет в налоговой службе; идентификационный код; наименование признака о включении заказчика в перечень, который Правительство определяет в соответствии с пунктом 2 части 8.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ (при наличии)	Пункт 14 Порядка № 173н
Сведения о способе закупки	Пункт 15 Порядка № 173н
Дата, когда подвели итоги закупки, реквизиты протокола закупки	Пункт 16 Порядка № 173н
Номер и дата, когда заключили договор	Пункт 18 Порядка № 173н
Предмет, цена договора, цена единицы товара, работы или услуги, срок исполнения договора При закупках строительства, реконструкции, капремонта, сноса объекта капстроительства включите цену единицы за товар, который поставите на бухучет как отдельное основное средство	Пункты 19, 20 и 21, подпункт «д» пункта 2 Правил № 1132
Наименование страны происхождения товара по ОКСМ При закупках строительства, реконструкции, капремонта, сноса объекта капстроительства включите страну происхождения в отношении товара, который примете на бухучет как отдельное основное средство	Подпункт «д» пункта 2 Правил № 1132
Объемы оплаты по долгосрочному договору в течение каждого календарного года его исполнения	Подпункт «д (1)» пункта 2 Правил № 1132
Способ и размер обеспечения исполнения договора с МСП, а также номер реестровой записи из реестра независимых гарантий, если исполнитель выбрал такой вид обеспечения	Подпункт «д (2)» пункта 2 Правил № 1132
Валюта и курс, если заключили договор в валюте Цена единицы товара, работы или услуги по ОКВ	Пункт 20 Порядка № 173н
Данные о каждом поставщике и субподрядчике по договору: полное, сокращенное и фирменное наименование организации для юрлиц; Ф. И. О. для физлиц и самозанятых; код и наименование по ОКОПФ; ИНН, контактные данные, код ОКПО и дату постановки на учет в налоговой службе для организаций; дату включения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (для субъектов МСП)	Пункты 22, 23, 24 и 29 Порядка № 173н
Копия договора с электронной подписью	Подпункт «м» пункта 2 Правил № 1132
Номер извещения о закупке (при наличии)	Пункт 35 Порядка № 173н
Информация об объеме финансового обеспечения закупки. Только для закупок за счет субсидий на реализацию национальных и федеральных проектов	Подпункт «п» пункта 2 Правил № 1132
2. Контрагент заключил договор с субподрядчиком – МСП
Сведения для реестра	Основание
Сведения из Пункта 1 таблицы	Порядок № 173н, Правила № 1132
Стоимость договоров, которые заключили с МСП	Абзац 3 пункта 17 Порядка № 173н
Наименование, адрес, ИНН субподрядчика, в том числе самозанятого физлица, предмет и цена договора	Подпункт «к»пункта 2 Правил № 1132

Сведения, которые заказчик вносит в реестр в течение 10 календарных дней

1. Стороны внесли в договор изменения
Сведения для реестра	Основания
Условия, которые изменили	Пункт 36 Порядка № 173н
Реквизиты документа, которым подтвердите, что согласовали с поставщиком изменение объема, цены или сроков договора
2. Стороны расторгли договор
Сведения для реестра	Основания
Основание, по которому расторгли договор, – соглашение сторон, судебный акт, односторонний отказ	Пункт 34 Порядка № 173н
Дата, когда расторгли договор
Реквизиты и электронная копия документа, на основании которого расторгаете договор

3. Стороны исполнили договор
Сведения для реестра	Основания
Наименование и реквизиты документа, которыми подтвердите, что договор или его этап исполнен	Пункт 33 Порядка № 173н
Количество и цена единицы товаров, работ или услуг, которые закупили
Валюта, в которой оплатили договор
Сумма и дата полной оплаты договора
Дата окончания исполнения договора в полном объеме
Страна регистрации производителя товара (при наличии)
Страна происхождения товара, в том числе поставляемого по договору на выполнение работ, оказания услуг. При закупках строительства, реконструкции, капремонта, сноса объекта капстроительства включите страну происхождения в отношении товара, который примете на бухучет как отдельное основное средство	Подпункт «з» пункта 2 Правил № 1132
Дата прекращения обязательств контрагента, которые обеспечены независимой гарантией. Сумма, которую гарант заплатил по независимой гарантии. Реквизиты требования об уплате суммы по независимой гарантии.  Эти сведения нужно внести в реестр договоров при конкурентной закупке среди МСП, если договор обеспечили независимой гарантией

Сведения, которые вносят в реестр, перечислены в Порядке, утвержденном приказом Минфина от 29.12.2014 № 173н, и Правилах из постановления Правительства от 31.10.2014№ 1132.

Сведения о стране происхождения товара внесите в реестр дважды. Первый раз –после заключения договора в течение трех рабочих дней. Отразите страну, которую участник указал в заявке, и прописали в договоре. Второй раз – в течение 10 календарных дней после исполнения договора. Так заказчик подтверждает, что получил товар из страны по условиям договора.

Наименование страны происхождения товара вносите в реестр в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира № 529-ст. Правило касается не только закупок товаров. Когда закупаете работы или услуги вместе с поставкой товаров, также в отношении этого товара указывайте страну в реестре и в договоре. Об этом сказано в подпункте «д» пункта 2 Правил из постановления№ 1132.

Если предметом договора являются работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, информацию о товаре надо указывать в отношении того товара, который примете к бухучету как отдельный объект основных средств (подп. «з» п. 2 Правил из постановления № 1132). 

Если формируете информацию об объеме финансового обеспечения за счет субсидии, которая предоставлена на реализацию национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, отразите в реестре договоров (приказ Минфина от 31.12.2020 № 343н): 

• код целевой статьи расходов бюджета бюджетной системы;
• код вида расходов бюджета бюджетной системы;
• объем финансового обеспечения договора по каждому товару, каждой работе и услуге, по каждому коду целевой статьи расходов бюджета бюджетной системы.

В реестр договоров нужно включить только те сведения, которые перечислены в правилах из постановления № 1132. С 1 апреля 2023 года информацию о сумме неустойки, которую истребовал заказчик и заплатил гарант, нужно включать в реестр, если закупку проводили среди МСП и контрагент обеспечил исполнение договора независимой гарантией. В иных случаях начисленные суммы неустоек в реестр договоров вносить не нужно.

Сроки, в которые внесете данные в ЕИС, также зависят от действий сторон: заключили, изменили, расторгли договор или подписали акт приемки.

Сведения о заключении нового договора или договора субподряда нужно внести в реестр не позднее трех рабочих дней (подп. «а», «б» п. 10 Правил № 1132).

Сведения об исполнении договора направьте в течение 10 дней со дня, когда исполнили договор, приняли продукцию или провели оплату (подп. «в» п. 10 Правил № 1132, ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ, письмо Минфина от 16.07.2021 № 24-04-07/57092). На схеме смотрите, какие сроки нужно соблюдать, когда вносите информацию в реестр.

Сроки внесения сведений в реестр договоров

СИТУАЦИЯ

С какой даты считать срок, чтобы внести сведения об исполнении договора

Отсчитывайте 10-дневный срок со дня приемки или оплаты договора. Такое требование содержится в подпункте «в» пункта 10 Правил ведения реестра договоров по постановлению № 1132.

Постановлением от 07.11.2020 № 1799 уточнили, когда направлять сведения об исполнении договора. Это необходимо сделать в течение 10 дней, в том числе со дня приемки и (или) оплаты договора.

Аналогичное требование содержит пункт 33 приказа Минфина № 173н.

СИТУАЦИЯ

Нужно ли отразить в реестре, что стороны продлили договор на условиях о пролонгации

Да, нужно. Когда формируете в реестре информацию о том, что продлеваете договор, просто укажите «пролонгация». Не указывайте документ, на основании которого изменяете условия договора. Электронную копию документа-основания не прикладывайте. Это прописано в пункте 33 Порядка № 173н.

СИТУАЦИЯ

Какая информация о договоре после включения в реестр находится в открытом доступе 

После включения в реестр в общем доступе находится не вся информация о договоре. Сведения об исполнителях, субподряде, изменении, исполнении и расторжении договора, копии загруженных документов, информация об обеспечении исполнения договора с СМСП недоступны пользователям в открытой части ЕИС (п. 19 Правил из постановления № 1132).

Какую информацию не вносят в реестр договоров

Не вносите в реестр договоров сведения и документы о закупке, которая подпадает под одно из девяти условий. Такие исключения перечислены в частях 2 и 3 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ, пункте 3 Правил № 1132.

Условие 1. Закупку не размещаете в ЕИС по решению Правительства. Основание, по которому сведения о закупке не вносят в ЕИС – решение Правительства (п. 1 ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Условие 2. Объект закупки включили в отдельный перечень Правительства (п. 2 ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Правительство утвердило пять перечней товаров, работ, услуг, сведения о которых заказчики не размещают в ЕИС:

страхование предпринимательских и политических рисков	распоряжение от 23.04.2013 № 671-р
продукция космической деятельности	распоряжение от 30.06.2015 № 1247-р
продукция использования атомной энергии	распоряжение от 24.12.2015 № 2662-р
товары, работы, услуги в сфере изготовления банковских билетов, разменных монет, бланков документов, удостоверяющих личность, государственных ценных бумаг, акцизных и специальных марок, почтовых марок, бланков документов строгого учета и отчетности	распоряжение от 27.09.2016 № 2027-р
перевозка грузов первого класса опасности, оружия, вооружений и военной техники	распоряжение от 19.10.2017 № 2298-р

Условие 3.Утвердили перечень оснований не вносить в ЕИС сведения о поставщике, с которым заключили договор (п. 3 ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Условие 4. Товар, работу или услугу закупает конкретный заказчик. При этом сведения об объекте закупки не включаете в ЕИС (п. 4 ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Условие 5. Сведения о закупке содержат гостайну. К гостайне относят сведения, распространение которых нанесет ущерб безопасности России. Об этом сказано в статье 2 Федерального закона от 21.07.1993 № 5485-1.

Перечень сведений, которые относят к государственной тайне, утвержден Указом Президента от 30.11.1995 № 1203.

Условие 6. Закупка в рамках гособоронзаказа. Проводите закупку с целью обеспечить оборону и безопасность государства:

• на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и спецтехники;
• разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры.

Условие 7. Малая закупка.  

Заказчик может не вносить в реестр сведения о договорах, цена которых не превышает 100 000 руб. Если годовая выручка заказчика более 5 млрд руб., не нужно вносить сведения о договорах с ценой до 500 000 руб.  Это разъясняет Минэкономразвития в письме от 10.02.2015 № Д28и-288.

Поэтому направьте сведения о договоре в реестр договоров, если его цена превышает 100 000 руб. (500 000 руб. для крупных заказчиков). Если не размещено извещение о такой закупке, то система позволит внести сведения о договоре без привязки к извещению (ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ).

Условие 8. Закупаете банковские услуги. Правило работает для услуг:

• привлечение во вклады денег организаций;
• получение кредитов;
• доверительное управление деньгами и другим имуществом;
• выдача банковских гарантий;
• открытие и ведение счетов, в том числе валютных аккредитивов;
• брокерские услуги и услуги депозитариев.

Условие 9. Заключаете и исполняете договор, по которому переходит право владения или пользования недвижимостью. В частности, это договор купли-продажи, аренды, договор доверительного управления государственным и муниципальным имуществом.

Условия прописаны в частях 15 и 16 статьи 4, части 3 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ, пункте 3 Правил № 1132, а также абзаце 2 пункта 13 Порядка № 173н.

СИТУАЦИЯ

Нужно ли вносить информацию о договоре в ЕИС, если после пролонгации его цена превысила 100 тыс. руб.

Да, нужно. Если в договоре предусмотрели право заключить дополнительное соглашение, в результате чего суммарная стоимость договора превысит 100 тыс. руб., то сведения о закупке опубликуйте в ЕИС. Вывод следует из части 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Позицию подтвердило Минэкономразвития в письме от 16.12.2016 № ОГ-Д28-15138.

СИТУАЦИЯ

Как внести в реестр информацию о договоре с едпоставщиком

Информацию о договоре с единственным поставщиком внесите в реестр договоров в том же порядке, что и при любой другой закупке.

Заказчики обязаны направить сведения о договоре в реестр, если его цена превышает 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. для крупных заказчиков).  Даже если заказчик не размещал извещение о такой закупке, система позволит внести сведения о договоре без привязки к извещению (ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ).

СИТУАЦИЯ

Направлять ли сведения в реестре договоров, когда заказчик купил товар по публичной оферте

Да, направьте сведения в реестр договоров, если закупка не подпадает под одно из девяти исключений, когда сведения не нужно вносить в реестр (ч. 2, 3 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ, п. 3 Правил № 1132).

Если выставленный заказчику счет на оплату товара содержит все существенные условия договора, такой счет рассматривают как предложение заключить договор-оферту. Оплата заказчиком счета является акцептом оферты, то есть в этом случае договор считается заключенным на условиях из счета (ст. 435, 438 ГК). Поэтому к счету применяйте все требования из Правил № 1132.

Как внести информацию в реестр договоров

Чтобы включить информацию в реестр договоров, ее необходимо направить в Федеральное казначейство через систему «Электронный бюджет». Если вносите информацию о договоре с едпоставщиком, придерживайтесь того же порядка, что и при любой другой закупке. Даже если вы не размещали извещение о закупке у едпоставщика, система позволит внести сведения о договоре без привязки к извещению (ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ). Действуйте по схеме.

Как заказчику внести сведения в реестр договоров

Заполните вкладки, которые предлагает ЕИС. Загрузите в систему необходимые файлы в виде отсканированных копий бумажных документов или в форме электронных документов, если документ сформирован в электронном виде. После этого сведения и документы проверит Казначейство.

Как Казначейство проверяет сведения в реестре договоров

Допустим, Казначейство не приняло информацию, которую заказчик разместил в ЕИС. Тогда Казначейство направит заказчику протокол в электронном виде с основаниями, по которым информацию и документы не включили в реестр. Протокол Казначейство отправит в течение трех рабочих дней после того, как заказчик разместил сведения. Такой порядок установлен в пункте 17 Правил № 1132.

У заказчика есть три рабочих дня, чтобы разместить в ЕИС доработанную информацию и документы. Время отсчитывайте с момента, когда получили от Казначейства протокол с отказом (п. 21 Правил № 1132).

Часть данных система сгенерирует. Например, цену валютного договора система переведет в рубли, а когда заказчик внесет ИНН, место жительства предпринимателя заполнит автоматически. Сведения и документы для реестра договоров подпишите усиленной квалифицированной электронной подписью.

СИТУАЦИЯ

В каком формате готовить документы для размещения в реестре

Документы для реестра формируйте по одной из форм:

1. Электронный образец бумажного документа, в том числе скан в формате Word, Adobe Acrobat или в других общеиспользуемых форматах.
2. Копия электронного документа, если документ сформировали в электронном виде.

Максимальный размер файла – 50 Мб. Файлы большего объема предварительно заархивируйте или разбейте на несколько документов.

Об этом сказано в пункте 5 Порядка № 173н и разъяснено в письмах Минфина от 01.04.2016 № 02-02-04/18544, от 20.01.2016 № 02-02-14/1579.

СИТУАЦИЯ

Как заполнить реестр, если поставщик – иностранец

В реестре укажите:

• полное наименование организации либо Ф. И. О. иностранного гражданина;
• почтовый индекс;
• страну регистрации;
• адрес;
• телефон и электронную почту.

Если у иностранного поставщика есть представительство или местожительство в России, укажите российские адрес и телефон.

Если поставщик из другого государства состоит на учете в налоговых органах России, укажите:

• ИНН, КПП;
• дату, когда компанию поставили на учет в налоговом органе;
• код налогоплательщика в стране регистрации или аналог.

Если поставщик не зарегистрирован в ФНС, укажите код налогоплательщика в стране регистрации или аналог по законодательству иностранного государства.

Правила для иностранных поставщиков установлены в пунктах 25, 26, 27, 28, 30 и 32Порядка № 173н. 

СИТУАЦИЯ

Можно ли написать название поставщика – иностранной организации на английском языке

Нет, нельзя. Полное, сокращенное и фирменное наименование поставщика пишите на русском языке. Наименование организации при помощи латинских букв можете указать дополнительно. Также на латинице можете указать сокращенное и фирменное название иностранного юрлица. Такая норма закреплена в пункте 25 Порядка № 173н.

Какие штрафы предусмотрены за ошибки 

Санкции предусмотрены частями 4, 5 статьи 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях.

Если заказчик нарушил срок размещения сведений, должностному лицу выпишут штраф от 2000 до 5000 руб., организации – от 10 000 до 30 000 руб.

За неразмещение сведений в реестре договоров ответственный сотрудник заплатит от 30 000 до 50 000 руб., а организация – от 100 000 до 300 000 руб.

ПРИМЕР

Пример нарушения заказчиком срока размещения сведений в реестре договоров

В ходе проведения проверки транспортная прокуратура выявила, что учреждение нарушило срок размещения сведения в реестре договоров. Материалы проверки направили в УФАС.

Учреждение заключило с едпоставщиком договор подряда. Акт приемки  работ стороны подписали 21 февраля, оплата полной стоимости произведена 4 марта. Заказчик разместил сведения об исполнении договора лишь 26 марта.

Антимонопольная служба указала, что в реестре договоров информация должна была быть размещена не позднее соответственно 2 и 16 марта.

Должностное лицо заказчика привлекли к ответственности по части 4 статьи 7.32.3 КоАП и назначили штраф 2000 руб.

По материалам постановления Тамбовского УФАС от 21.05.2020 по делу № 068/04/7.32.3-239/2020, №068/04/7.32.3-206/2020.

СИТУАЦИЯ

Накажут ли заказчика, который не разместит в ЕИС допсоглашение о замене товара на улучшенный

Нет, заказчика не накажут. Обязательно нужно публиковать в ЕИС сведения о том, что изменили объем закупаемой продукции, цену и срок исполнения договора. Прочую информацию заказчик не обязан размещать в ЕИС, поэтому отдельно публиковать сведения о замене товара на товар с улучшенными характеристиками не нужно.

Информацию о замене товара опубликуйте в ЕИС, когда формируете сведения об исполнении договора: напишите, какие именно условия договора изменили. Такой вывод следует из части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, пунктов 33 и 36 Порядка из приказа Минфина от 29.12.2014 № 173н.

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».

скачать презентацию

Содержание:

1. [00:01:55] Проект договора
2. [00:07:55] Заключение договоров
3. [00:27:09] Виды договоров
4. [00:45:13] Исполнение договоров
5. [00:53:29] Риски
6. [00:58:42] Изменение договора
7. [01:07:35] Расторжение договора
8. [01:28:12] Практика
9. [01:38:24] Чек-лист
10. Вопросы

Договор — это основа взаимоотношений заказчика с поставщиками товаров, работ или услуг. С другой стороны, договор — это сложная юридическая конструкция, которая предусматривает четкие формулировки обязательств, которые должны быть выполнены. На практике далеко не всегда получается так, как планировал и указал в документации заказчик или как планировал и обещал исполнить поставщик, поэтому по ходу исполнения договора может возникнуть множество проблем и конфликтов.

На вебинаре мы посмотрим кейсы и разберем, как снизить риски, как сделать так, чтобы договоры выполнялись и чтобы заказчики и поставщики получали желаемое.

Проект договора

В работе заказчика все начинается с проекта договора. Заказчик готовит его задолго до встречи с поставщиком, как правило на этапе планирования. В проекте записываются основные положения договора, обозначается товар/работа/услуга по договору и условия получения данных ТРУ. На этапе проектирования заказчику важно понимать, что до момента подписания договор проходит два этапа формирования:

1. Заказчик составляет проект договора, включив в него все условия, известные до проведения процедуры определения поставщика. Например: порядок поставки, права и обязанности сторон, место, сроки, условия об ответственности сторон, порядок приемки, обеспечение, сроки оплаты и т. д.
2. Проект договора всегда включается в документацию. По этой причине проект договора должен быть продуман и рассчитан на незначительные дополнения. Серьезных изменений договор претерпевать не должен!

Проект договора — практически полноценный договор, который заказчик дополнит информацией после проведения торгов: уточнится объект закупки в соответствии с заявкой, определится цена, предложенная победителем, из итогового протокола реквизиты поставщика переносятся из заявки. По итогам процедуры заказчик включает в ранее созданный проект договора условия, предложенные в заявке победителя — предмет договора, цена, реквизиты. Дополненный договор направляется на подписание участнику.

Существует практика изучения документации заказчика именно с проекта договора, так как поставщику потом придется исполнять этот договор практически в той же редакции, в какой он размещен в ЕИС. С этой позиции участник сможет оценить свои силы и решить, сможет ли он исполнить этот договор.

Ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ обязывает заказчика при осуществлении конкурентной закупки размещать в ЕИС следующую информацию о закупке:

1. извещение об осуществлении конкурентной закупки;
2. документацию о конкурентной закупке;
3. проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке.

Заключение договоров

Очевидно, что цель любой закупки достигается путем заключения договора. Заказчик обязан руководствоваться несколькими принципами заключения договора. Договор с поставщиком заключается на условиях, предусмотренных извещением, документацией, проектом договора, заявкой участника, протоколом с подведением итогов закупки, положением о закупке. К этой информации он только добавит информацию, полученную от победителя.

Заказчик не имеет права при заключении договора:

1. Изменить размер аванса по сравнению с указанным в проекте договора и в документации.
2. Включить в заключаемый договор условия, которых не было в документации и проекте договора — ограничение на привлечение субподрядчиков, требование о предоставлении новых документов и т. д.
3. Сократить сроки исполнения обязательств и т. д.

Коллеги, это грубейшие нарушения и допускать этого нельзя. Каждый заказчик должен понимать, что за это его могут привлечь к ответственности. Рассмотрим несколько примеров:

1. Нарушение — заказчик изменил условия договора при его заключении.

   Постановление ФАС России по делу № 223ФЗ 37/15/АК270-15

   ФАС указал: договор, заключаемый по итогам закупки, составляется путем включения в него существенных условий, указанных в проекте договора, а также условий, которые предложены победителем. В нарушение условий, содержащихся в проекте договора и в документации, заказчик изменил существенные позиции по объекту закупки: площади помещений, подлежащих уборке поставщиком.

2. Отказ заказчика заключить договор со ссылкой на окончание финансового периода — злоупотребление правом.

   Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.02.2019 № Ф09-9199/18 по делу № А50-2467/2018

   Заказчик провел закупку, но договор так и не заключил — в качестве причины указал окончание финансового периода и как следствие отсутствие денежных средств. Суд удовлетворил требование победителя закупки о взыскании убытков.

3. Победитель закупки не вправе отказываться от заключения договора из-за того, что заказчик не учел его правки в проекте договора.

   Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18.03.2019 № Ф05-2499/2019 по делу № А40-74576/2018

   Победитель закупки потребовал от заказчика внести изменения в проект договора, присланный ему на подпись. В ответ заказчик отказался, признал участника уклонившимся и направил сведения в ФАС, чтобы включить его в РНП. Победитель обратился в суд, который указал, что заказчик вправе не принимать изменения в проект договора. Суд оставил в силе решение о включении информации в РНП.

4. Суд признает договор ничтожным, если заказчик заключил его без процедур по Закону № 223-ФЗ.

   Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.05.2019 № Ф05-6858/2019 по делу № А40-148178/18

   Исполнитель решил взыскать деньги по договору об оказании юридических услуг за фактически оказанные услуги. Однако суд выяснил, что заказчик должен был провести торги по правилам закупок для отдельных видов юридических лиц, и признал сделку ничтожной.

223-ФЗ описывает процедуру заключения договора буквально в двух нормах, поэтому, чтобы процедура была законной и удобной заказчику, он сам должен расписать эту процедуру в своем Положении о закупке. В Положении о закупке заказчик указывает:

1. Порядок заключения договора.
2. Срок заключения договора.
3. Процедуру обмена документами между заказчиком и поставщиком и т. д.

Сроки заключения договоров регламентированы п. 15 ст. 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ. Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее, чем через 10 дней и не позднее, чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Из этого правила есть исключение: в случае необходимости одобрения заключения договора органом управления заказчика или в случае обжалования в ФАС действий (бездействия) заказчика договор должен быть заключен не позднее, чем через 5 дней с даты одобрения или с даты вынесения решения ФАС.

В Положении о закупке целесообразно прописать:

1. Комплект документов, который направляется поставщику вместе с проектом договора после публикации итогового протокола. Например, формы актов, форма уведомления готовности к приемке, какие-либо спецификации и прочее.
2. Сроки направления (так как срок от 10 до 20 дней, то заказчик вправе его уточнить).
3. Права и обязанности, которые возникают у сторон по мере совершения тех или иных действий, предусмотренных Положением на этапе заключения договора.
4. Условия, сроки и порядок предоставления обеспечения, проверки банковских гарантий и иных видов обеспечений.
5. Иные необходимые условия по усмотрению заказчика.

Способ обмена документами законом не регулируется, каждый заказчик определяет состав необходимой документации и способ передачи самостоятельно в Положении о закупке. Способ направления документов участнику можно избрать на свое усмотрение: курьером, электронной почтой и т. д. Заказчик должен убедиться, что договор подписан уполномоченным лицом участника, необходим подтверждающий документ.

Заказчик подписывает договор только после выполнения поставщиком необходимых условий в установленный срок, а именно после предоставления обеспечения и подписания уполномоченным лицом. Уклонение участника закупки от заключения договора является основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Уклонением считается не предоставление обеспечения и/или не подписание договора в срок, указанный в документации.

Виды договоров

В рамках осуществления закупок между заказчиками и поставщиками заключается договор. Этот договор не регулируется нормами Федерального закона № 223-ФЗ. Заказчики опираются на Гражданский кодекс РФ, а договоры, заключенные между заказчиками и поставщиками в рамках закупочной деятельности по 223-ФЗ, носят гражданско-правовой характер.

Алгоритмы формирования условий договора заказчику полезно прописать в Положении о закупке, а именно:

1. требования к условиям договоров;
2. права и обязанности сторон;
3. сроки исполнения обязательств;
4. вопросы ответственности — пени, штрафы;
5. досрочное расторжение и иные вопросы.

Договор должен исполняться в соответствии с установленными в нем условиями. Стороны имеют обязанности и права, установленные договором.

---

Структура договора:

• преамбула
• предмет — товар, результат работ, услуга
• место, условия и сроки (периоды) поставки
• цена, форма, сроки и порядок оплаты
• обязательства поставщика
• обязательства заказчика
• права поставщика
• права заказчика
• порядок приемки
• критерии, связанные с определением соответствия объекта закупки потребностям заказчика
• гарантийные обязательства
• условия и порядок возврата обеспечения
• сроки
• меры ответственности поставщика и заказчика
• реквизиты и подписи сторон

---

В Положении о закупках устанавливается ответственность за неисполнение обязательств. Заказчик должен прописать:

1. размер и порядок взыскания неустойки в виде пени, штрафа;
2. основания для взыскания;
3. перечень обязательств, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет взыскание неустойки.

Обязанности поставщиков по договорам	Обязанности заказчиков по договорам
Поставщик в соответствии с условиями договора обязан поставить заказчику товар выполнить работы оказать услуги своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении договора	Заказчик в соответствии с условиями договора обязан обеспечить приемку поставленного товара, результата выполненной работы, оказанную услугу оплатить закупку

Любой договор должен содержать существенные условия о предмете договора, условия, которые названы в ГК и условия, важные для участников. Для каждого договора свои существенные условия, например, для договора подряда существенными условиями будут два срока: начальный и конечный. Условие о предмете договора является существенным в силу прямого указания закона (п. 1 ст. 432 ГК РФ), поэтому в предмете всегда четко прописывается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги. Что касается цены, то в цену включают:

1. Налоги, сборы, пошлины
2. Упаковку, транспортировку, хранение
3. Ввод в эксплуатацию, монтаж, наладки
4. Обучение сотрудников заказчика использованию объекта закупки

---

Пример формулировки условия: «Цена договора включает стоимость товара, упаковки, маркировки, погрузки, доставки и разгрузки, таможенные пошлины, а также иные расходы, которые могут возникнуть у поставщика в связи с исполнением настоящего контракта».

---

Срок оплаты должен быть установлен заказчиком исходя из требований ст. ст. 190–194 ГК РФ:

1. конкретная дата;
2. период времени, по истечении которого наступает срок оплаты.

---

Пример формулировки: «Заказчик обязуется оплатить поставленный по настоящему договору товар в течение 10 дней с момента подписания Акта приема-передачи».

---

Через договор заказчик определяет срок возврата обеспечения по договору добросовестному поставщику, который выполнил договор.

---

Пример формулировки: «Заказчик обязуется возвратить внесенные в качестве обеспечения исполнения договора денежные средства не позднее 10 дней с момента подписания Акта приемки результатов выполненных работ, предусмотренного настоящим договором».

---

Исполнение договора

После заключения договора заказчик контролирует исполнение договора. Конечное исполнение договора должно быть зафиксировано, поэтому в договоре необходимо установить вид подтверждающего документа и порядок его подписания представителями сторон:

1. Акт приемки товара
2. Акт приемки выполненных работ
3. Акт приемки оказанных услуг

В случае отказа от приемки заказчик должен направить поставщику мотивированный отказ от подписания акта приемки в письменной форме. Порой заказчик может отказаться, при этом никак не мотивируя отказ, но лучше подробно изложить причины отказа в официальном письме, тем самым обезопасить себя.

Иногда заказчики совершают такую ошибку: они не принимают объект закупки и всё, никакого мотивированного отказа они не дают. В таком случае для поставщика открывается возможность сделать приемку в одностороннем порядке (по ГК такая процедура предусмотрена), после этого заказчику будет крайне сложно доказать свою позицию.

В договор в обязательном порядке включается условие о порядке и сроках приемки заказчиком объекта закупки и оформления результатов такой приемки и о порядке и сроках оплаты объекта закупки — товара, результата работы или услуги. Обязанность по оплате наступает после подписания документа о приемке, а в договоре необходимо установить срок оплаты.

Заказчик вправе предусмотреть в договоре:

1. Условие о досрочном расторжении договора.
2. Основания — любые, предусмотренные ГК.

---

Неотъемлемые части договора:

• Акты
• Технические задания
• Проекты и сметы
• Спецификации, сопроводительная документация, инструкции
• Описания результатов работ и услуг
• Документы, подтверждающие характеристики объектов и права на них
• Списки и перечни
• Чертежи и эскизы
• Лицензии и т. д.

Все эти документы будут приложениями к договору.

---

Риски

1. Подрядчик обязан вернуть аванс заказчику, если суд признал договор недействительным из-за нарушений Закона № 223-ФЗ.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.01.2019 № Ф07-16097/2018 по делу № А42-44/2018

ФАС выявила нарушение в ходе проведения закупки. Суд признал договор недействительным. Заказчик заплатил поставщику аванс, но поставщик отказался его возвращать. Заказчик обратился в суд и взыскал с подрядчика аванс в качестве неосновательного обогащения.

2. Суд взыщет с заказчика стоимость дополнительных работ, если подрядчик докажет, что не мог остановить их.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22.02.2019 № Ф09-9086/18 по делу № А34-14768/2017

Заказчику пришлось оплатить дополнительные работы, так как:

• он не сообщил подрядчику о необходимости работать зимой в трудных климатических условиях;
• он знал о необходимости дополнительных работ, одобрил их, допускал спецтехнику подрядчика на территорию;
• прекращение работ могло привести к перебоям работы котельных, от которых зависит подача тепла населению.

3. Суд взыщет с заказчика стоимость дополнительных работ, если подрядчик докажет, что стороны согласовали объем и цену.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.05.2019 № Ф10-1117/2019 по делу № А14-18219/2018

Суд выяснил, что заказчик согласовал дополнительные работы. Положение о закупке предусматривает возможность изменить условия договоров по соглашению сторон.

Стоимость дополнительных работ не превышает максимально возможного увеличения размера стоимости договора, предусмотренного Положением о закупке.

Изменение договора

Закон о закупках не содержит запретов на изменение уже заключенного договора. В Положении о закупке заказчик должен установить условия и порядок внесения таких изменений. Разумеется, вносить изменения можно далеко не в каждый пункт договора. При заключении договора заказчик не вправе изменить существенные условия, предусмотренные закупочной документацией и проектом договора, а именно:

• изменить размер аванса по сравнению с указанным в проекте договора и в документации;
• включить в заключаемый договор условия, которых не было в документации и проекте договора (ограничение на привлечение субподрядчиков, требование о предоставлении новых документов);
• сократить сроки исполнения обязательств и т. д.

Это мнение Президиума Верховного Суда Российской Федерации: «Изменение договора, заключенного по правилам Закона о закупках, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается».

Изменения в заключенный договор должны быть обоснованы и не должны нарушать закон о защите конкуренции.

Пример:

Участник аукциона обратился в суд с заявлением к заказчику (ГУП) и к победителю аукциона о признании недействительным дополнительного соглашения к договору на поставку топочного мазута. Исковые требования удовлетворены.

Суд указал условия внесения изменений:

1. Изменение условий договора допускается по основаниям, определенным гражданским законодательством, что само по себе не может свидетельствовать о нарушении ст. 17 Закона о защите конкуренции.
2. Вместе с тем судами установлено, что на основании дополнительного соглашения многократно увеличена цена договора. Такое изменение является произвольным, направлено на нивелирование условий проведенного аукциона — основной договор содержал условие о неизменности цены договора на протяжении всего срока его действия, это не соответствует принципам осуществления закупок (эффективности, обеспечения конкуренции, недопущения злоупотреблений, в том числе коррупции).

Как вывод, не допускаются изменения договора, которые влияют на его условия, имевшие существенное значение для участия в торгах и предложения цены договора от участников.

Порядок внесения изменений (ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ): «В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор в ЕИС размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий».

В Положении о закупке заказчик должен предусмотреть основания и условия для внесения изменений в договор.

---

Пример формулировки: «В случае необходимости заказчик вправе по согласованию с поставщиком увеличить объем выполняемых работ не более чем на 20%».

---

Пролонгация договора возможна, если:

1. такое условие содержалось в Положении о закупке;
2. все изменения условий договора отражаются в ЕИС в указанные законом сроки;
3. сторонами подписано дополнительное соглашение;
4. есть объективные основания для пролонгации;
5. не нарушен принцип обеспечения конкуренции.

Расторжение договора

По общему правилу заказчик и поставщик могут договориться о расторжении договора по взаимному согласию в любой момент до окончания его действия (п. 1 ст. 450 ГК РФ). Заказчики устанавливают в Положениях общую норму о том, что расторжение договора осуществляется в соответствии с нормами ГК РФ. Есть заказчики, которые регулируют вопрос более основательно:

1. Положение может содержать запрет на необоснованное расторжение договора по соглашению сторон или разрешать такое расторжение только в определенных случаях.
2. Положение может запрещать такое расторжении в случае наличия неустоек у поставщика.
3. Положением может быть предусмотрен запрет на проведение повторной закупки, если первоначальный договор был расторгнут по соглашению сторон без каких-либо веских оснований.

Соглашение о расторжении составляется в той же форме, что и договор (п. 1 ст. 452 ГК РФ). Подписать соглашение должно лицо, имеющее на это полномочия. Соглашение составляется в двух экземплярах, по одному для каждой из сторон, и размещается в ЕИС.

Расторгнуть договор в одностороннем внесудебном порядке по общему правилу можно в случаях, установленных законом (п. 1 ст. 310 ГК РФ) по основаниям, установленным в самом договоре (п. 2 ст. 310 ГК РФ). Как предусмотреть основания для одностороннего расторжения?

1. Специальные правила могут быть установлены в Положении о закупке.
2. Порядок исполнения договора должен быть закреплен в Положении (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).
3. При отсутствии в Положении специальных можно использовать любые основания из ГК РФ.

Немотивированно можно отказаться в случаях, прямо предусмотренных законом. Есть право отказаться от договора поставки в случае существенного нарушения сроков.

Мотивированный односторонний отказ следует за нарушением обязательств или наступлением определенных обстоятельств. Можно отказаться от договора поставки, например, в случае, если поставщик поставил товары ненадлежащего качества с недостатками и не исправил их в приемлемый для вас срок (п. 2 ст. 523 ГК РФ).

Закон № 223-ФЗ не регламентирует порядок одностороннего расторжения договора!

Необходимо направить письменное уведомление контрагенту, указать отказ от договора в одностороннем порядке, и обосновать решение ссылками на нормы закона и договора. Договор будет прекращен с момента получения стороной уведомления или с момента, установленного в договоре для этого случая.

В уведомлении необходимо указать однозначно сформулированную информацию об отказе от договора в одностороннем внесудебном порядке.

---

Пример формулировки: «В связи с неоднократным нарушением вами сроков поставки товара в соответствии со ст. 523 ГК РФ, п. __ Договора уведомляем вас об одностороннем отказе от Договора поставки от 01.04.2019 № 15».

---

В уведомлении необходимо указать требование об уплате неустойки. Необходимо прописать полную информацию о допущенном нарушении, указать основание для взыскания и сделать расчет.

Уведомление следует отправлять тем способом и по тому адресу, которые установлены в договоре для юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ), либо по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), заказным письмом с объявленной ценностью и описью вложения, либо курьером под расписку о вручении. Уведомление будет считаться доставленным, если поступило контрагенту, но не вручено по зависящим от него причинам, например при истечении срока хранения в отделении связи.

В случаях, когда сведения о договоре, заключенном по Закону № 223-ФЗ, были включены в реестр договоров, информацию о его расторжении также необходимо направлять в реестр. В течение 10 дней с момента расторжения надо направить в реестр копию документа о расторжении, указать дату расторжения и то, что основанием является односторонний отказ от договора (пп. «в» п. 10 Правил ведения реестра договоров, ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ). Момент расторжения договора определяется по дате получения* уведомления контрагентом (п. 1 ст. 450 ГК РФ).

* В случае, когда уведомление считается доставленным в связи с истечением срока хранения сообщения в отделении связи, момент доставки определяется датой истечения срока хранения. Определение Верховного Суда РФ от 20.03.2018 по делу № 305-ЭС17-22712.

Как расторгнуть договор в судебном порядке:

1. Прежде чем обращаться в суд, надо направить контрагенту претензию с предложением расторгнуть договор.
2. Если на это предложение получен отказ или не получен ответ в установленный срок, можно подавать иск.
3. Необходимо собрать для суда доказательства, которые подтверждают основания для расторжения договора.
4. Договор будет расторгнут с момента вступления в силу решения суда.

Необходимо выполнить досудебный порядок урегулирования спора о досрочном расторжении договора, предусмотренный п. 2 ст. 452 ГК РФ:

1. составить претензию с предложением расторгнуть договор;
2. направить ее контрагенту.

Без доказательств соблюдения претензионного порядка суд не будет рассматривать иск.

В претензии надо указать основания судебного расторжения и предложить контрагенту расторгнуть договор по соглашению сторон. Лучше сразу приложить к претензии проект соглашения о расторжении с просьбой его подписать. Рекомендуется также указать срок для ответа на претензию, если он не установлен законом или договором. Срок ответа на претензию, если не прописан в договоре, — 30 дней (п. 2 ст. 452 ГК РФ).

Заказчик должен оплатить стоимость поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Чтобы взыскать расходы, поставщик должен подтвердить их документами и доказать прямую связь с исполнением расторгнутого договора. Вероятность взыскания одного и того же вида расходов зависит от конкретных обстоятельств и наличия доказательств у поставщика.

Поставщик может сделать расчет и обосновать его, если все обязательства исполнены. К расчету прилагаются документы, подтверждающие, что расходы понесены или будут понесены в связи с исполнением договора:

1. договоры с третьими лицами, которые привлекаются для исполнения основного договора;
2. товарные накладные, перевозочные документы, если были закуплены оборудование или материалы;
3. трудовые договоры, приказы о приеме на работу, должностные инструкции, локальные нормативные акты;
4. путевой лист и документы, подтверждающие приобретение топлива, с расчетом стоимости.

Заказчик вправе взыскать убытки, если причина расторжения — неисполнение обязательств. Заказчик может взыскать неполученные доходы заказчика (упущенная выгода), любые расходы, которые он произвел или должен будет произвести в связи с отказом исполнителя от договора (реальный ущерб). Для взыскания надо доказать наличие убытков, их размер, причинно-следственную связь между расторжением договора и наступлением убытков.

Пример. Поставщик в одностороннем порядке досрочно расторг договор охраны, надлежащим образом уведомил заказчика. Заказчик перезаключил договор с другим поставщиком, но дороже. Через 8 месяцев после расторжения заказчик выставил претензию на разницу в цене. Суд поддержал заказчика.

Практика

1. Нарушение — разная информация в ТЗ и в проекте договора

Решение Санкт-Петербургского УФАС от 25.04.2018 № Т02-132/18

Победитель передумал заключать договор и подал жалобу на заказчика за то, что его допустили к закупке. Требования к товару в ТЗ были одни, а в проекте договора — другие. Закупка аннулирована.

2. Нарушение — заказчик не производит оплату без получения счетов от поставщика

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда по делу № А41-96385/18 от 18.04.2019

Предприятие «Резерв-авто» и ГУП «Мострансавто» заключили договор поставки.

Поставку подтверждали две товарные накладные, в которых стояли подписи представителя заказчика. Товар заказчик принял без нареканий, однако оплата поставщику так и не поступила. Заказчик посчитал, что платить по договору ему не нужно, так как счетов на оплату нет, и остался должен исполнителю 1,2 млн руб. Исполнитель обратился в суд.

Во время разбирательства заказчик сказал, что плату за поставленный товар по договору нужно вносить при условии, что поставщик предоставил акты приема-передачи партии, товарные накладные, счет-фактуру и счет на оплату. Счетов он не получил, поэтому не заплатил. Суд не принял этот довод и указал, что счет на оплату — первичный документ.

Обязанность выставлять такой счет на законодательном уровне не предусмотрена, нет унифицированной формы.

Судебная практика говорит, что отсутствие счета не освобождает покупателя от оплаты переданного товара, если покупателю известны платежные реквизиты продавца.

Суд напомнил, что заказчик без замечаний подписал товарные накладные, в которых была указана стоимость товара. Товар получил по товарным накладным уполномоченный представитель заказчика. Значит, он имел возможность обратиться к поставщику и запросить счет на оплату.

3. Ссылка на устные распоряжения органов власти — не основание для нарушения правил приемки.

Решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-266450/18-68-2065 от 22.04.2019

Поставщик и заказчик заключили договор на установку пандусов и приспособлений для инвалидов. Заказчик несколько раз отказывался от приемки. Поставщик обратился в суд.

Заказчик в суде пояснил, что на приемке нашел недостатки по 4 из 5 пандусов, подрядчику дали время на устранение недостатков, все недостатки устранили, кроме одного, с которым подрядчик не согласился. Этот недостаток — уклон пандусов. Заказчик указал на уклон пандуса более 5%, но никакого нарушения подрядчик в этом не увидел.

На повторной приемке заказчик снова составил акт о дефектах по всем 4 объектам. Подрядчик вновь должен был устранить замечания, но исправлять отказался и после отказа заказчика от повторной приемки направил ему уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке. Причиной поставщик указал неоднократный немотивированный отказ заказчика от приемки выполненных работ.

По мнению поставщика, заказчик несколько раз уклонялся от подписания актов приемки, в том числе по объектам, к которым замечаний не было.

Суд учел, что подрядчик предоставил доказательства выполнения работ и передал результаты заказчику до расторжения договора. Недостатки, зафиксированные в актах, он устранил, за исключением единственного замечания, с которым не согласился, — по пандусам. Подрядчик пояснил, что пользовался Сводом правил СП 59.13330.2012, указанным в техническом задании к договору. Согласно нормативу, максимальная высота одного подъема пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 5%, а при перепаде высот пола на путях движения 0,2 м допускается увеличивать уклон пандуса до 10%.

Суд запросил аргументы заказчика. Заказчик сослался на письмо департамента образования города Москвы без номера и даты, которое якобы указывало на завышение уровня наклона. В качестве доказательства этот документ суд не принял (против ссылки поставщика на нормативный документ) и обязал выплатить подрядчику полную стоимость выполненных работ.

4. Решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-18300/2017 от 18.04.2019

Заказчик отклонил заявку участника, победителем торгов признали другой ЧОП, с которым заказчик заключил договор. Отклоненный участник обратился в суд, торги признали недействительными. Отклоненный участник решил, что заказчик должен возместить ему расходы на участие в закупке 7900 руб. Именно столько он потратил на оплату электронной подписи для участия в закупке.

В суде участник заявил, что оплачивал услуги торговой площадки специально для участия лишь в одной процедуре. Заказчик возразил: ЭП приобретается для многократного участия в закупках без ограничения количества процедур, а не исключительно для участия в конкретной закупке.

Суд отклонил довод заказчика о том, что сумма 7900 руб. могла быть использована неоднократно в течение действия ЭП.

Заказчик не предоставил доказательств участия этого участника в других процедурах. Заказчика обязали вернуть участнику деньги.

Чек-лист

1. Порядок и условия заключения договоров заказчик устанавливает в Положении о закупке.
2. Сроки заключения договоров установлены в законе.
3. Обеспечение исполнения обязательств по договорам устанавливаются заказчиком в Положении о закупке.
4. Договор должен включать все существенные условия, предусмотренные в ГК и необходимые заказчику.
5. В договор можно вносить изменения в соответствии с Положением о закупке и требованиями Закона о защите конкуренции.
6. Договор можно расторгнуть в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ГК.

Вопросы

При исполнении договора можно изменить график поставки товаров?

Закон не запрещает вносить изменения при исполнении. Объемы сохраняются, деньги сохраняются, так что не вижу проблем. Заказчик на свое усмотрение формирует график, мало ли какие у вас обстоятельства.

А 10 и 20 календарных или рабочих дней?

Когда законодатель хочет сказать, что дни рабочие, он так и говорит. Тут прописаны просто 10-20 дней, а значит, что считаются календарные дни.

А в п. 1352 по СМП написано рабочих, как все-таки правильно?

Так, как написано в законе. Раз для СМП прописаны рабочие дни, то считаем рабочие дни.

А как же ситуации, когда заказчик направляет скан подписанного договора поставщику?

Очень плохо. Как же заказчик подписал договор, если его еще не подписал поставщик? А если от поставщика подпишет не уполномоченное лицо, то что вы с этим договором будете делать? Договор не вступит в законную силу, и проблемы, в первую очередь, будут у заказчика.

А для чего прописывать пени и штрафы в Положении о закупках, если все равно в суде ответственность регулируется ГК РФ?

Нет, штрафы и пени заказчик прописывает так, как ему надо. Вы в ГК не найдете размер штрафа за каждый день просрочки. Ответственность по ГК — это право взыскать, а сколько взыскать, прописывает заказчик в договоре.

Обеспечение исполнения договора обязательно указывать в документации и антидемпинговые меры?

Я — за. Так вы будете в большей безопасности и будете знать, что вам делать.

А поставщик не подает на возмещение убытков?

Может подать, только отдельным иском, и в этом процессе слишком много нюансов.

Обязательно ли каждый год включать в план закупок закупки на услуги (связь, медицинские услуги, интернет, отопление, транспорт и т.п) и повторно их отторговывать? Можно пролонгировать договоры, заключенные по 223-ФЗ?

Можно пролонгировать, если такое условие содержалось в Положении о закупке, есть объективные основания для пролонгации и не нарушен принцип обеспечения конкуренции. В таком случае все изменения условий договора отражаются в ЕИС в указанные законом сроки, сторонами подписывается дополнительное соглашение.

При расторжении договора не отправляем участника в реестр недобросовестных поставщиков?

Если он нарушитель и не выполнил обязательства, то, конечно, надо направить в РНП.

Просим подробнее рассказать об обеспечении исполнения договора. Конкретно интересует вопрос при продлении срока исполнения договора: нужно ли подрядчику оплачивать дополнительное обеспечение исполнение договора. К примеру, банковская гарантия выдается на определенный срок (срок выполнения работ по договору).

Да, коллеги, есть такая вещь, увы, приходится. Гарантия должна действовать весь срок действия договора, а иногда даже дольше. Подробнее об этом мы говорили на вебинаре «Обоснование начальной цены договора».

В ЕИС договор размещаем в ворде или скан?

На практике чаще всего встречается скан, жестких требований по размещению нет.

На что можно сослаться в ситуации, когда заказчик подписывает договор первым? Стоит ли спорить с заказчиком, что он должен первым подписывать? Или принять и простить?

Ни на что. Это огромный риск для заказчика! Первым должен подписывать поставщик.

При пролонгации договора нужна публикация в ЕИС этой пролонгации?

Да, обязательно, в 10-дневный срок.

Пролонгировать договоры можно только по 223-ФЗ по коммунальным услугам? По 44-ФЗ допустима пролонгация коммунальных услуг или новые договоры нужно заключать?

Совсем недавно разрешили пролонгировать коммуналку и аренду, но только в особых случаях.