Объективно в
процессе общественного развития человек
не может не воздействовать на состояние
окружающей среды. Так, он не может не
извлекать минеральные ресурсы, не может
не забирать воду и пока не может по
экономическим и техническим соображениям
не выбрасывать в природную среду
загрязняющие вещества. Проблема
заключается в том, чтобы при этом были
определены научно обоснованные пределы
таких воздействий исходя из долгосрочных
общественных интересов в сохранении
количественных и качественных свойств
характеристик природы. Достижению
указанной цели и призваны служить
экологическое нормирование и
стандартизация.
Под нормированием
в области природопользования и охраны
земель понимается установление
уполномоченными государственными
органами экологических нормативов в
соответствии с требованиями
законодательства.
Стандартизацию
Закон РФ от10 июня 1993г. «О стандартизации»
определяет как деятельность по
установлению норм, правил и характеристик
(требований) в целях обеспечения:
безопасности
продукции, работ и услуг для окружающей
среды, жизни, здоровья и имущества;
качества
продукции, работ и услуг в соответствии
с уровнем развития науки, техники,
технологии;
единства
измерений;
экономии
всех видов ресурсов;
безопасности
хозяйственных объектов с учетом риска
возникновения природных и техногенных
катастроф и других чрезвычайных ситуаций.
Соответственно,
стандартизация в земельном праве может
быть определена как установление в
стандартах требований по рациональному
природопользованию и охране земель.
Правовой характер
нормативов и стандартов в сфере
землепользования и охраны земель
проявляется в том, что они должны
соблюдаться всеми природопользователями.
В Российской
Федерации имеется немало нормативных
правовых актов, регулирующих отношения
в области нормирования и стандартизации
в связи с землепользованием и охраной
земель. В числе основных следует назвать
Закон РФ «О стандартизации»,
природоресурсное законодательство:
Земельный, Лесной, Водный кодексы, а
также Федеральный Закон РФ «Об охране
окружающей среды» 2002г.
Важную роль в
экологическом нормировании играет
Порядок разработки и утверждения
экологических нормативов выбросов и
сбросов загрязняющих веществ в окружающую
природную среду, лимитов использования
природных ресурсов, размещения отходов,
утвержденный постановлением Правительства
РФ от 3 августа 1992г.
Общее определение
государственных стандартов содержится
в Законе РФ «О стандартизации»
1993г. в соответствии со ст.7 указанного
Закона «государственные стандарты
разрабатываются на продукцию, работы
и услуги, имеющие межотраслевое значение,
и не должны противоречить законодательству
Российской Федерации».
Государственные
стандарты должны содержать:
требования
к продукции, работам и услугам по их
безопасности для окружающей среды,
жизни, здоровья и имущества, требования
пожарной безопасности требования
техники безопасности и производственной
санитарии;
требования
по технической и информационной
совместимости, а также взаимозаменяемости
продукции;
основные
потребительские (эксплуатационные)
характеристики продукции, методы их
контроля, требования к упаковке,
маркировке, транспортированию, хранению,
применению и утилизации продукции;
правила
и нормы, обеспечивающие техническое и
информационное единство при разработке,
производстве, использовании (эксплуатации)
продукции, выполнении работ и оказании
услуг, в том числе правила оформления
технической документации, допуски и
посадки, общие правила обеспечения
качества продукции, работ и услуг,
сохранения и рационального использования
всех видов ресурсов, термины и их
определения, условные обозначения,
метрологические и другие общетехнические
и организационно-технические правила
и нормы.
Для
обеспечения государственной защиты
интересов Российской Федерации и
конкурентоспособности отечественной
продукции (услуг) в государственных
стандартах в обоснованных случаях
устанавливаются предварительные
требования на перспективу, опережающие
возможности традиционных технологий.
Содержание
требований государственных стандартов,
области их распространения, сферы их
действия и даты их введения определяются
государственными органами управления,
которые их принимают. Это означает, что
применительно к различным видам
деятельности, различным объектам
природы, вовлеченным в сферу хозяйственного
использования, различным видам продукции
и услуг могут вырабатываться и приниматься
государственные стандарты различной
направленности, но которые в совокупности
должны составлять единое целое,
исключающие внутрисистемные противоречия.
Требования,
устанавливаемые государственными
стандартами для обеспечения безопасности
продукции, работ и услуг для окружающей
среды, жизни, здоровья и имущества, для
обеспечения технической и информационной
совместимости, взаимозаменяемости
продукции, единства методов их контроля
и единства маркировки, а также иные
требования, установленные законодательством
Российской Федерации, являются
обязательными для соблюдения
государственными органами управления,
субъектами хозяйственной деятельности.
Иные требования
государственных стандартов к продукции,
работам и услугам подлежат обязательному
соблюдению субъектами хозяйственной
деятельности в силу договора либо в том
случае, если об этом указывается в
технической документации изготовителя
(поставщика) продукции, исполнителя
работ или услуг.
Все нормативы
(стандарты) качества природной среды
(в том числе земель), с точки зрения ее
охраны и защиты от различного вида
загрязнения принято подразделять на
три группы. Первую группу составляют
санитарно-гигиенические нормативы. К
ним относятся нормативы предельно
допустимых концентраций вредных веществ
— химических, биологических, физических
воздействий и др., нормативы санитарных,
защитных зон, предельно допустимых
уровней радиационного воздействия и
др. Цель таких нормативов — определить
показатели качества природной среды
применительно к здоровью человека.
Вторую группу
образуют экологические нормативы.
Возглавляют эту группу нормативы
выбросов, сбросов вредных веществ (ПДВ).
Они устанавливают требования к источнику
вредного воздействия, ограничивая его
деятельность определенной пороговой
величиной. К экологическим нормативам
могут быть отнесены всякие другие
требования, предъявляемые к источникам
(стационарным, передвижным) с целью
охраны окружающей среды и здоровья
человека. Поэтому в данную категорию
следует отнести технологические,
строительные, градостроительные правила,
содержащие экологические требования
охраны окружающей среды.
В третью группу
нормативов входят так называемые
вспомогательные нормы и правила. Их
главная цель состоит в обеспечении
единства в употребляемой терминологии,
в деятельности организационных структур
и в правовом регулировании природоресурсных
отношений.
В качестве примеров
ГОСТов, имеющих непосредственное
отношение к землепользованию, можно
назвать: ГОСТ 17.1.3.12-86. Охрана природы.
Гидросфера. Общие правила охраны вод
от загрязнения при бурении и добыче
нефти и газа на суше; ГОСТ 17.4.2.03-86. Охрана
природы. Почвы. Паспорт почвы.
Соответствие
продукции и услуг требованиям
государственных стандартов определяется
в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации об обязательной
сертификации.
В соответствии с
ст.1 Закона РФ «О сертификации продукции
и услуг» 1993г. сертификация — это
процедура подтверждения соответствия
продукции установленным требованиям.
Сертификация
осуществляется в целях:
создания
условий для деятельности организаций
и предпринимателей на едином товарном
рынке Российской Федерации, а также для
участия в международном экономическом,
научно-техническом сотрудничестве и
международной торговле;
содействия
потребителям в компетентном выборе
продукции;
защиты
потребителя от недобросовестности
изготовителя (продавца, исполнителя);
контроля
безопасности продукции для окружающей
среды, жизни, здоровья и имущества;
подтверждения
показателей качества продукции,
заявленных изготовителем.
Законом
РФ «О защите прав потребителей» от
7 февраля 1992г. Госстандарту России был
придан статус головного органа по
сертификации товаров (работ и услуг), в
функции которого входят установление
контроля за соблюдением правовых
требований в этой сфере. В мае 1992г.
Госстандарт России ввел по всей стране
Систему сертификации ГОСТ (ГОСТ Р),
определяющую порядок работ по обязательной
сертификации, разработанную с
использованием опыта зарубежных стран.
Сертификация
может носить обязательный либо
добровольный характер. Перечень видов
продукции и услуг (работ), подлежащих
обязательной сертификации, установлен
постановлением Госстандарта РФ от 23
февраля 1998 г. №5 «О номенклатуре
продукции и услуг (работ), подлежащих
обязательной сертификации». Примером
может служить обязательная сертификация
древесины, отпускаемая на корню, и
второстепенных лесных ресурсов,
проводимые в соответствии со ст.71 Лесного
кодекса РФ.
К числу иных
нормативно-технических планов, которые
имеют непосредственное отношение к
землеустройству и которые также относятся
к числу источников земельного права
при их закреплении в нормативных правовых
актах, можно, в частности, отнести
положения Градостроительного кодекса,
в соответствии с которыми проекты
городских и сельских поселений, черты
другого муниципального образования
разрабатываются на основе генеральных
планов городских и сельских поселений
или территориальных комплексных схем
градостроительного планирования
развития территорий районов (уездов),
сельских округов (волостей, сельсоветов)
(ст.36). в ст.37 Градостроительного кодекса
указано, что при разработке градостроительной
документации о градостроительном
планировании развития территорий и
поселений и об их застройке разрабатываются
схемы зонирования территорий, определяющие
вид зонирования территорий, определяющие
вид использования территорий и
устанавливающие ограничения на их
использование для осуществления
градостроительной деятельности.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
Содержание
- Источники земельного права
- Гражданский кодекс и земельное законодательство РФ
- Региональные и местные нормативные акты
- Международные договоры и соглашения
- Судебная практика и прецеденты
- Нормативные акты органов исполнительной власти
- Решения и постановления высших судебных органов
- Правовая доктрина и научные работы
- Исторические источники земельного права
Земля является одним из важнейших природных ресурсов, на котором базируется экономика каждого государства. Для определения порядка использования и распределения земли существует земельное право, которое является отраслью права, регулирующей правоотношения по поводу земельных участков.
Вопросы земельного права регулируются не только законами, но и другими источниками права. Источники земельного права – это основные нормативные акты, которые определяют порядок использования и распределения земельных участков.
Основными источниками земельного права являются Конституция государства, федеральные и региональные законы, а также подзаконные акты, которые разрабатываются исполнительными органами государственной власти. Кроме того, важными источниками земельного права являются международные договоры и соглашения, которые заключаются государствами для регулирования земельных отношений на территории своего государства.
Источники земельного права
Источники земельного права можно разделить на законодательные и подзаконные акты. Законодательные акты — это официальные документы, принятые законодателем и сформулированные в виде законов, кодексов и законах. Они являются основой для регулирования земельных отношений и устанавливают основные принципы и права владения, пользования и распоряжения землей.
Подзаконные акты — это нормативные правовые акты, которые принимаются исполнительными органами власти с целью разъяснения, уточнения и реализации законодательства. Они могут быть в виде постановлений, приказов, инструкций и других регулирующих документов. Подзаконные акты конкретизируют нормы законов и устанавливают порядок их применения в практической деятельности.
Кроме того, источниками земельного права могут быть исторические и доктринальные источники. Исторические источники — это законы и правила, принятые в определенные исторические периоды и формирующие основу для современного земельного права. Доктринальные источники — это научные труды, исследования и учения, которые рассматривают земельное право в теоретическом аспекте и предлагают рациональные подходы и концепции в области землепользования и земельных отношений.
Источники земельного права имеют большое значение для понимания и применения земельного законодательства. Они обеспечивают стабильность и предсказуемость правового регулирования в области земельных отношений и способствуют разрешению споров и противоречий, возникающих в сфере земельного пользования и распоряжения.
Гражданский кодекс и земельное законодательство РФ
Гражданский кодекс РФ является основным источником земельного права. Он содержит правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с использованием, владением и распоряжением земельными участками.
Гражданский кодекс РФ устанавливает основные правила приобретения, передачи и прекращения прав на земельные участки. В кодексе определены виды права на землю, такие как собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение и др.
Земельное законодательство РФ представляет собой совокупность нормативных актов, принятых в целях регулирования отношений в сфере земельных отношений. Оно включает в себя федеральные законы, подзаконные акты и нормативно-правовые акты субъектов РФ.
Земельное законодательство РФ определяет порядок формирования, использования и охраны земельных ресурсов. Оно также содержит правила разграничения земель, установление границ земельных участков, осуществление государственного контроля и надзора за использованием земель.
Региональные и местные нормативные акты
Региональные и местные нормативные акты являются одним из источников земельного права в России. Они устанавливают особенности использования и охраны земельных участков на территории конкретного региона или населенного пункта.
Региональные нормативные акты разрабатываются и принимаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они могут устанавливать правила размещения объектов недвижимости на земельных участках, ограничения на использование земли в определенных районах или зонирование территории.
Местные нормативные акты разрабатываются и принимаются муниципальными органами власти. Они регулируют вопросы использования и охраны земельных участков на территории конкретного населенного пункта. Например, местные нормативные акты могут устанавливать правила землепользования для жилых, коммерческих или промышленных целей.
Региональные и местные нормативные акты имеют юридическую силу на территории, для которой они разработаны и приняты. Они дополняют и конкретизируют федеральные нормативные акты, устанавливающие общие принципы использования и охраны земельных ресурсов.
Ознакомление с региональными и местными нормативными актами необходимо для правильного понимания и применения земельного законодательства в конкретной территориальной сфере. Это позволяет регулировать вопросы землепользования и охраны земельных ресурсов с учетом особенностей и потребностей региона или местности.
Международные договоры и соглашения
Международные договоры и соглашения являются одним из важнейших источников земельного права. Они представляют собой соглашения, заключенные между государствами или международными организациями, регулирующие вопросы использования и защиты земельных ресурсов.
Международные договоры и соглашения могут касаться различных аспектов земельного права, таких как право собственности на землю, права аренды и пользования земельными участками, охрана земельных ресурсов, защита земельного окружающего природного среды и др. Они устанавливают международные стандарты и нормы, которым должны соответствовать государства-участники договора.
Примером международного договора, регулирующего земельные отношения, является Конвенция о подводных культурных наследиях, которая была принята в 2001 году и регулирует права и обязанности государств в отношении подводных культурных объектов, находящихся на их территории.
Также существуют ряд международных договоров и соглашений, касающихся защиты земельных ресурсов и биоразнообразия. Одним из таких документов является Конвенция ООН о биологическом разнообразии, которая была принята в 1992 году и регулирует международное сотрудничество в области сохранения биологического разнообразия.
Международные договоры и соглашения имеют большое значение для разработки и применения национального земельного законодательства. Они создают рамки и правила для взаимодействия государств и предоставляют основу для разрешения споров и конфликтов в области земельного права. Кроме того, они способствуют укреплению международного правопорядка и сотрудничества в области устойчивого использования и охраны земельных ресурсов.
Судебная практика и прецеденты
Судебная практика является одним из важнейших источников земельного права. Она представляет собой совокупность решений судов, которые применяются в качестве образцов для разрешения аналогичных споров в будущем. Судебная практика создает юридическую практику и учитывается при принятии новых решений. Она является основой для выработки правовых принципов и образцовых норм.
Прецеденты — это определенные решения судебных органов по конкретным делам, которые служат основой для будущих вынесения решений по аналогичным делам. Прецеденты отражают установленные судебные органы толкования норм права и содержат юридически значимые выводы, которые являются обязательными для всех судов и участников правоотношений. Прецеденты также создаются при судебном рассмотрении земельных споров.
Судебная практика и прецеденты не являются источниками первого порядка, но они имеют значительное влияние на правоприменение и развитие земельного права. Они помогают формировать стабильность и нормативность правовых отношений, а также способствуют справедливому разрешению споров и защите прав и интересов граждан и организаций.
Нормативные акты органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти являются важным источником земельного права. Они вырабатывают и принимают нормативные акты, которые регулируют отношения в сфере земельного использования. Эти акты могут иметь различные формы, такие как указы, постановления, распоряжения и приказы.
Нормативные акты органов исполнительной власти содержат правовые нормы, которые определяют порядок и условия пользования земельными участками. В них содержится информация о правах и обязанностях землевладельцев и землепользователей, а также о процедуре получения земельных участков и осуществления их использования.
Органы исполнительной власти принимают нормативные акты с целью обеспечения рационального использования земельных ресурсов и сохранения природной среды. Они устанавливают правила использования земельных участков в соответствии с земельным законодательством и другими нормативными актами.
Нормативные акты органов исполнительной власти являются обязательными для исполнения всеми субъектами, занимающимися земельными отношениями. Нарушение их положений может влечь юридическую ответственность. Поэтому важно ознакомиться с существующими нормативами и соблюдать их требования, чтобы избежать конфликтов и проблем при использовании земельных участков.
Решения и постановления высших судебных органов
Решения и постановления высших судебных органов являются важным источником земельного права. Это документы, которые выносятся судебными органами и определяют правовую позицию по конкретным вопросам земельных отношений.
В решениях и постановлениях высших судебных органов содержится толкование и разъяснение норм земельного законодательства, применяемых судами при рассмотрении дел о земле. Они имеют большое значение для юристов, работающих в сфере земельных отношений, поскольку позволяют установить критерии и принципы правильного применения норм закона в конкретных ситуациях.
Решения высших судебных органов являются обязательными для соблюдения всеми судами нижестоящих инстанций. Они создают прецеденты, на основе которых выносятся решения по аналогичным делам. В случае возникновения споров в сфере земельных отношений суды обязаны ориентироваться на решения и постановления высших судебных органов.
Решения и постановления высших судебных органов могут быть опубликованы в специализированных юридических изданиях или на официальных сайтах судов. Они являются общедоступными и могут использоваться в качестве юридических источников. Учитывая их авторитет и вес, они получают большое внимание со стороны специалистов в области земельного права.
Правовая доктрина и научные работы
Правовая доктрина является важным источником земельного права, представляющим систематизированные теоретические разработки ученых-юристов и специалистов в области земельного законодательства. Она представляет собой совокупность научных трудов, в которых производится анализ и интерпретация законодательства, установление его недостатков и предложение вариантов их устранения.
Научные работы, посвященные земельному праву, являются результатом исследований ученых и специалистов в данной области. Эти работы включают в себя анализ законодательства, изучение отечественного и зарубежного опыта, а также раскрытие актуальных проблем и пропущенных моментов в существующих правовых актах. Научные работы позволяют обновить и дополнить существующее законодательство, а также предложить новые подходы и концепции в области земельного права.
Правовая доктрина и научные работы выступают важным источником для разработки законодательства, установления судебной практики и внесения изменений в действующие правовые акты в области земельного права. Они позволяют ученым, специалистам и законодателям обеспечить эффективную и справедливую организацию землепользования и землеустройства, а также защиту прав собственников и пользователей земельных участков.
Исторические источники земельного права
Исторические источники земельного права представляют собой разнообразные юридические акты, нормативные документы и традиции, определяющие отношения собственности и использования земли на протяжении исторического развития общества.
Одним из основных источников земельного права в исторической перспективе являются земельные уставы и законы. Они устанавливали права, обязанности и ограничения по владению, пользованию и распоряжению землей. Примером такого устава является Русская Правда, которая регулировала отношения владения землей в Древней Руси.
Религиозные принципы и традиции также оказывали существенное влияние на земельное право. Например, в средневековой Европе почти все земли принадлежали церкви или феодалам, а их посевные площади распределялись согласно каноническому праву.
Также важным источником земельного права являются обычаи и традиции определенного народа или общества. Например, в индейских племенах Северной Америки существовали свои обычаи и правила использования земли, которые передавались устно из поколения в поколение.
Наконец, судебная практика и правовая доктрина также являются источниками земельного права. Судебные решения и толкования законов формируют прецеденты, которые могут влиять на последующее развитие земельного права.
- Исторические источники земельного права:
- — Земельные уставы и законы
- — Религиозные принципы и традиции
- — Обычаи и традиции
- — Судебная практика и правовая доктрина
Все эти источники оказывали и продолжают оказывать значительное влияние на формирование и развитие земельного права в разных странах и обществах. Изучение исторических источников земельного права позволяет лучше понять современное законодательство и его основные принципы.
Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу
1. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.
2. Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.
3. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
4. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Система источников права — совокупность нормативно-правовых актов, которая строится по определенной «иерархической лестнице»: акты расположены по степени юридической силы, по степени конкретности правового регулирования и по другим признакам.
Источники права — различные способы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.
Источник земельного права — документ установленной формы, изданный уполномоченным на то гос. органом, содержащий в себе земельно- правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства.
Первичный элемент законодательства – НПА — документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм. НПА составляют иерархическую систему (пирамиду) соподчиненных звеньев, их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт.
Источниками земельного права являются как земельное законодательство, объединяющее НПА, регулирующие отношения по использованию и охране земель (ст. 3 ЗК), так и НПА, образующиеся другими отраслями законодательства, но регулирующие в отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными отношениями.
Различают действие НПА по территории, времени и кругу лиц:
— действие по территории — определяется территориальной полномочиями органа: федеральные, региональные, местные.
— действие по времени — как правило, не имеет обратной силы, время их принятия и время вступления в силу не всегда совпадают, в правовом регулировании «чисто» земельных отношений (т.е. непосредственно связанных с эксплуатацией земли и т.п.) отсутствуют нормы о сроках исковой давности.
— действие по кругу субъектов: общих субъектов — лиц, по своей юридич. природе не отличающихся какими-либо особыми признаками; специальных субъектов — лиц, обладающих признаками, обеспечивающими им определенные доп. права или льготы либо лишающими этих льгот.
Виды источников права:
1. Правовой обычай;
2. НПА — наиболее характерный для России способ правового регулирования, что обусловливалось масштабами, централизацией и многонациональностью государства, желанием обеспечить единообразие правоприменения;
3. Правовые договоры – соглашения между участниками земельных отношений, которые могут устанавливать права и обязанности, правила поведения, обязательные для исполнения субъектами земельных правоотношений;
4. Юридический прецедент;
5. Идеи и доктрины, т. е. мнения ведущих ученых-юристов, принимают в ряде государств участие в формировании права, получая отражение в законодательстве. В романо-германской правовой семье основные положения права были сформулированы в университетских стенах;
6. Религиозные тексты — основанное на принципах ислама мусульманское право во многом зависит от заключений древних и современных толкователей религиозных текстов Корана – священной книги, собравшей поучения, речи и заповеди Аллаха, и Сунны – сборника жизнеописания пророка Мухаммеда, от мнений видных юристов. С учетом распространения мусульманской религии в ряде субъектов Российской Федерации эту сторону не следует игнорировать, тем более в области справедливой организации землепользования.
7. Руководящие решения пленумов Верховного Суда РФ, Президиума Высшего Арбитражного Суда, Конституционного Суда РФ, которые учитываются нижестоящими судами;
8. Другие.
Недостаточно исследованным, по все же объективно существующим источником является правовой обычай. Они прямо не устанавливаются нормами права (в этом случае они теряют свойство правового обычая), однако нормы права могут отсылать к ним. В земельном праве можно выделить правовые обычаи:
— согласно подп. 7 п. 3 ст. 23 ЗК РФ могут устанавливаться публичные сервитуты для сенокошения, выпаса с/х животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;
— согласно ст. 23 ГПК РФ мировому судье подсудны дела об определении порядка пользования имуществом. Следовательно, при наличии спора о порядке пользования земельным участком (например, между сособственниками), такой спор может разрешаться исходя из местных условий и обычаев;
— свойством правового обычая обладает возведение заборов по периметру земельного участка. Так, ЗК РФ и иные федеральные законы и подзаконные акты не упоминают именно такого варианта осуществления собственником своего правомочия владения и ограничения доступа третьих лиц на свой участок. С точки зрения задач индивидуализации земельного участка вполне достаточно определения его площади и составления межевого плана;
— большую роль правовой обычай играет в пределах отдельно взятых национальных и национально-религиозных общностей. В данном случае наиболее ярким примером являются коренные и малочисленные народы. Например, согласно ст. 13 ФЗ от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных пародов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных пародов в соответствии с законодательством РФ, а также обычаями малочисленных народов.
Иерархия земельно-правовых нормативных актов:
1. Международно-правовые договоры, подписанные и ратифицированные РФ (ст. 4 ЗК РФ).
2. Конституция РФ — основной источник для всех отраслей права.
3. Федеральные конституционные законы. Принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 65, 66, 68, 70, 84, 114, 118, 128 и 135).
4. ФЗ. Принимаются Федеральным Собранием РФ.
5. Указы Президента РФ. Относятся к федеральному уровню.
6. Постановления и распоряжения Правительства РФ также относятся к федеральному уровню.
7. Акты министерств и иных гос. органов федеральной исполнительной власти. В межотраслевом и отраслевом масштабах источниками земельного права служат нормативные акты гос. комитетов, министерств и служб — нормативные приказы, инструкции и др. По общему правилу, эти акты обязательны только для учреждений и должностных лиц данного ведомства. Однако в тех случаях, когда данное ведомство в силу закона или постановления Правительства РФ получило право на издание обязательного акта, а также, если этот ведомственный акт был утвержден постановлением Правительства РФ, он получает общеобязательную силу.
8. НПА субъектов РФ.
9. НПА органов местного самоуправления.
10. Вспомогательные НПА. Определенную вспомогательную роль по совершенствованию правоприменительной деятельности играют стандарты.
Конституция РФ, где выделяют 2 группы норм:
— нормы, непосредственно регулирующие земельные отношения (ст. 9, 36);
— иные статьи опосредованно регулируют земельные отношения (ст. 42, 58, 2, 17, 18,45).
Кодифицированным нормативным актом, регулирующим земельные отношения, является федеральный закон (ФЗ):
1. Земельный, Водный, Лесной, Градостроительный кодексы;
2. ФЗ от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»;
3. ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О гос. кадастре недвижимости»;
4. ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
5. ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
6. ФЗ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
7. ФЗ от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»;
8. ФЗ от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и др.
ФЗ природоресурсной подотрасли экологического права: ФЗ «О недрах» 1992 г., «О животном мире» 1995 г., «Об охране атмосферного воздуха» 1999 г. и др.
Группу ФЗ, содержащих нормы земельного права, представляют ГК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ: в них содержится немало предписаний, относящихся к земельным отношениям. В частности, в КоАП РФ и УК РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые устанавливается и применяется соответственно административная или уголовная ответственность — в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.
Имущественные отношения, возникающие при использовании земли, регулируются нормами гражданско-правовых актов (Гражданский Кодекс РФ). В гл. 17 ГК РФ предлагаются нормы, непосредственно регулирующие земельные отношения. Земля и прочно связанные с ней объекты объявлены недвижимым имуществом.
Имущественные отношения, возникающие при использовании земли, регулируются указами Президента РФ от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» и др. и постановлениями Правительства РФ от РФ от 25 августа 1992 г. «О совершенствовании ведения гос. земельного кадастра» и др.
Взаимосвязь земли и других природных ресурсов – недр, лесов, вод, окружающей природной среды в целом – предопределяет наличие норм, которые регулируют отношения, связанные с землей, в источниках водного, лесного, горного, природоохранительного права (в ФЗ «О недрах» 1994 г. определено право собственника земельного участка на добычу полезных ископаемых, находящихся в границах данного участка).
Правовые нормы, связанные с регулированием земельных правоотношений, содержатся в источниках административного и уголовного права – меры ответственности за совершение земельных правонарушений; жилищного права – нормы о праве граждан на получение земельного участка под жилищное строительство и др.
Особое место среди источников земельного права занимают международные двусторонние договоры, касающиеся земельных отношений, заключенные в установленном порядке или утвержденные компетентным государственным органом РФ, договоры, заключенные РФ с ее субъектами.
Не являются источниками: правовые акты индивидуального значения, т. е. акты применения права (решение местной администрации, адресованное конкретному гражданину либо организации). Руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ и решения Высшего Арбитражного Суда РФ также не рассматриваются — данные виды актов специфичны тем, что имеют обязательную силу для судов указанных систем при разрешении ими конкретных дел. В правовом же регулировании они не могут быть использованы в качестве непосредственных регуляторов общественных отношений.
Нормативно-правовой договор – соглашение двух или более субъектов права, содержащее общеобязательные правила, юридические нормы.
Могут называться по-разному: «контракт», «соглашение», «договоренность» и т.п., но главное для него как для источника нрава – данный документ должен содержать юридические правила (нормы).
Для нормативно-правового договора как источника права характерны следующие черты:
— представляет собой соглашение двух или более субъектов права;
— выступает как акт волеизъявления людей, акт их сознательного поведения;
— стороны имеют равное правовое положение;
— является добровольным волеизъявлением сторон (в отличие от НПА, который является актом одностороннего волеизъявления законодательного органа);
— содержит юридические нормы;
— по своим юридическим особенностям подобен нормативным юридическим актам.
Нужно отличать договор как источник права (нормативный договор) от правового договора как индивидуального юридического акта (договор купли-продажи в гражданском праве), который устанавливает не юридические правила, а конкретные юридические права и обязанности конкретных субъектов.
Нормативно-правовой договор от договора как индивидуального акта отличается неперсонифицированностью своих предписаний, неоднократностью и долговременностью своего действия.
Соглашения между различными субъектами права могут содержать правовые нормы не только устанавливать права и обязанности сторон, но и устанавливать общие правила поведения, которым должны в будущем подчиняться все участники (например, договоры об общих и специальных земельных сервитутах).
Наибольшее значение имеет для международного и конституционного права. В международном праве нормативно-правовой договор вообще является основным источником права. Часть 4 ст.15 Конституции РФ провозглашает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Соответственно общепризнанный принцип международного права, как и иной обычай или международный договор, не является источником внутригосударственного права. Но, становясь, согласно отсылочным нормам, составной частью правовой системы государства, нормы международных договоров оказывают такое же регулирующее воздействие на внутригосударственные отношения, как и закон.
В условиях федеративного устройства приобретают значение соглашения между гос. органами Федерации и ее субъектов. К настоящему времени такие соглашения заключены между центром и частью субъектов Федерации и во всех присутствуют нормы по вопросам земельных отношений, и это не удивительно, так как Конституцией РФ (ст. 72) эти вопросы отнесены к совместному ведению.
Любое правоотношение представляет собой норму права в действии, динамику ее реализации в повседневной жизни, на практике.
Правоотношение — общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности.
Земельные правоотношения — общественные отношения, складывающиеся между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.
Для любого правоотношения, в том числе и земельного, характерны следующие признаки:
— это общественное отношение, которое обозначает собой юридич. связь между субъектами;
— возникает на основе норм права (общие требования правовых норм индивидуализируются применительно к субъектам и реальным ситуациям, в которых они на-ходятся);
— это связь между лицами посредством субъективных прав и юридических обязанностей;
— это волевое отношение, ибо для его возникновения необходима воля его участников (как минимум хотя бы с одной стороны);
— это отношение, охраняемое государством и составляющее основу гос. принуждения.
Любое земельное правоотношение состоит из трех необходимых элементов:
— субъектов;
— объектов;
— содержание правоотношения как совокупность прав и обязанностей участников этого отношения.
Особенность земельных правоотношений — РФ, ее субъекты и муниципальные образования могут выступать в двух качествах:
— как регуляторы этих отношений применительно к земельным участкам, находящимся под их юрисдикцией на их территории. В этих случаях их акты имеют властный характер, иллюстрацией чего могут служить обязательные предписания при ведении гос. земельного кадастра, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требования по охране природы, сервитуты и др.
— как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равных началах с иными участниками отношений: гражданами и юридическими лицами (ч.2 ст.9, ст.10 и 11 ЗКРФ).
Тема 3. Источники земельного права.
1. Понятие и классификация
источников земельного права
2. Конституционные основы
земельного права.
3. Законы как источники
земельного права.
4. Иные нормативные акты как
источники земельного права.
5. Нормативные акты
Республики Дагестан в системе
источников земельного права.
1. Понятие и особенности
источников земельного права. Классификация источников земельного права
Право, как социальное явление возникло, развивалось и
продолжает эволюционировать на основе различных источников. «Источник права» —
образное выражение, которое имеет несколько значений: источник правовых норм,
т. е. содержания права; методы создания права; иерархия правовых норм;
юридическая сила правовой нормы. В теории
права под юридическими источниками, или формами права, понимаются
официальные формы выражения, закрепления, изменения и отмены действующих
правовых норм.
Существуют различные понятия источников земельного права,
например:
Источник земельного права — это внешняя форма выражения воли государства, направленная на
урегулирование отношений по использованию и охране земель;
Источник земельного
права — документ установленной формы,
изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые
нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди
определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного
законодательства.
В разных правовых системах применяются различные виды
источников позитивного права: обычай (обычное право), судебный прецедент,
юридическая доктрина, выраженная в трудах юристов), религиозные нормы
(исламское, талмудическое, индуистское право и др.), нормативный правовой акт.
Например, источниками современного английского общего права являются: право
Европейского Союза, общее право (судебные прецеденты), обычаи, статуты (законы)
и их толкование, международные договоры и доктринальные юридические труды.
Россия — страна правовой системы европейского
континентального права. Основной чертой национальных правовых систем стран
европейского континентального права является наличие кодифицированных правовых
актов. Главными источниками права считаются закон и иные нормативные правовые
акты. Исходя из общепринятых представлений, сложившихся в российской правовой
системе, источниками земельного права являются нормативные правовые акты,
нормативные правовые договоры и международные договоры, регулирующие земельные
отношения.
Нормативные правовые акты составляют иерархическую систему
(пирамиду) соподчиненных звеньев, их юридическая сила зависит от места и
компетенции органа, принимающего акт:
1. Конституция
и предусмотренные ею федеральные конституционные законы;
2. международные
договоры;
3. федеральные
законы, законы РФ;
4. подзаконные
акты (к ним относятся акты как государственных органов, так и органов местного
самоуправления);
5. законы
субъектов РФ.
Таким образом, основную группу источников земельного
права образует законодательство, представленное нормативными правовыми актами,
принятыми на всех уровнях государственной власти, а также местными органами
самоуправления, регулирующими земельные отношения.
Несмотря на такую кажущуюся ясность, выявление
источников земельного права остается довольно сложной задачей. Это в первую
очередь связано с определением соотношения системы права и
системы законодательства.
Источниками земельного права являются:
·
как земельное законодательство, объединяющее
нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию и охране
земель (ст. 3 ЗК),
·
так и нормативные правовые акты, образующие другие
отрасли законодательства, но регулирующие в отдельных своих положениях земельные
отношения наряду с другими общественными отношениями.
Соответственно в части положений, регулирующих
общественные отношения, объектом которых выступает земля, земельные участки, их
части, земельные доли или права на землю, они также являются источниками
земельного права, но остаются в системе своих самостоятельных отраслей
законодательства.
Вторую группу источников земельного права образуют
нормативные договоры и соглашения, заключаемые в соответствии с Конституцией РФ
и Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации».
Источники
земельного права можно классифицировать по следующим критериям:
1.
По территории действия:
·
федеральные (НПА для всей страны —
Земельный кодекс, ФЗ и т.д.);
·
региональные (НПА для одного субъекта
федерации);
·
местные (НПА для одного муниципального
образования).
2.
По кругу субъектов:
·
общие;
·
специальные (для субъектов, обладающих
специальными признаками).
3. По юридической силе:
·
Законы;
·
Подзаконные акты.
К законам
относятся нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами
государственной власти (Федеральным собранием РФ и законодательными органами
власти субъектов РФ). Все иные нормативные правовые акты являются
подзаконными. К последним относятся акты, принимаемые Президентом РФ,
Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации,
министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.
4. По предмету регулирования:
·
Общие;
·
Специальные.
Предметом регулирования
общих актов являются как земельные, так и иные общественные отношения.
К таким актам относятся,
в частности, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ. В
отличие от них, специальные акты охватывают исключительно или в основном
земельные правоотношения (Земельный кодекс РФ, Федеральные законы «О
государственном земельном кадастре», «О землеустройстве» и др.).
5. По характеру правового регулирования:
·
Материальные;
·
Процессуальные.
Нормативные правовые акты материального характера -это акты,
содержащие материальные земельно-правовые нормы, которые устанавливают права и
обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (федеральные
законы «О государственном земельном кадастре», «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» и др.). Акты процессуального характера
регулируют процессуальные отношения в сфере охраны и использования земель.
Материальные нормы земельного права могут быть реализованы только посредством
осуществления последовательного ряда определенных действий, которые и
регулируются процессуальными актами. К актам процессуального характера
относятся, например, Гражданский процессуальный кодекс РФ; Арбитражный
процессуальный кодекс РФ; Положение об осуществлении государственного
мониторинга земель, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 ноября
2002 г. и др.
Необходимо отметить, что материальные и процессуальные нормы
в области охраны и использования земель часто предусматриваются в одних и тех
же нормативных правовых актах (например, в Земельном кодексе РФ, Федеральном
законе «О землеустройстве» и других актах).
6. По форме законодательного акта:
·
Кодифицированные;
·
Некодифицированные
Кодифицированными являются нормативные акты, отличающиеся
высоким качеством и уровнем систематизации и являются основными в той или иной
отрасли права. Такими кодифицированными актами в земельном праве является ЗК,
законы «Об охране окружающей природной среды», «О плате за
землю», «Об аренде земли» и другие.
2. Конституционные основы
земельного права
Конституционно-правовое регулирование занимает значимое место в
сфере правового регулирования земельных отношений, что предопределено,
во-первых, особенностями объекта регулирования; во-вторых, назначением
Конституции РФ как инструмента согласования частных и публичных интересов в
сфере землепользования и собственности на землю; в-третьих, особенностями
предмета и методологии конституционного права как основополагающей отрасли
российского права.
Основной закон — Конституция России, предусматривающая основы
конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства,
законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся
самостоятельными, и органов местного самоуправления.
Главенствующее положение Конституции среди других
законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди
других высших нормативных актов — законов и обладает прямым действием на всей
территории Российской Федерации. Это означает, что законы и иные правовые акты,
принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Конституционные положения являются отправными для других
отраслей права, в том числе для земельного.
На наш взгляд, справедливой является точка зрения С.А. Боголюбова
и Е.А. Галиновской о том, что положения Конституции РФ, регулирующие земельные
отношения, содержат нормы, непосредственно посвященные земельным отношениям, и
нормы, которые как бы являются отдаленными от земельных отношений, но в то же
время они опосредованно участвуют в регулировании земельных отношений.
При этом «земельные» нормы Конституции Российской
Федерации условно можно забить на две большие группы:
1)
непосредственно посвященные
земельным отношениям:
ст. 9 — о земле и иных природных ресурсах, находящихся в
различных формах собственности;
ст. З6 — о праве частной собственности на землю и
регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;
ст. 42 — о праве каждого на благоприятную окружающую среду;
ст. 58 — об обязанности каждого сохранять природу, бережно
относиться к ее богатствам;
ст. 72 — об отнесении к совместному ведению Федерации и ее
субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о
недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.
2)
опосредованно участвующая в
регулировании земельных отношений:
ст. 2, 17 и 18 — о человеке, его правах и свободах как
высшей ценности, защита которых является обязанностью государства и всех его
органов;
ст. 1, 7 — о демократическом, правовом,
социальном характере Российского государства;
ст. 8 — о гарантировании единства экономического
пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности;
ст. 19 — о равенстве всех перед законом и судом;
ст. 25, 40 — о праве на жилище и его
неприкосновенности. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для
осуществления права на жилище;
ст. 45, 46, 47 и 48 — о гарантировании государственной защиты
прав и свобод человека и гражданина, в частности гарантировании судебной
защиты;
ст. 57 — об обязанности каждого платить законно
установленные налоги и сборы и др.
Но нас больше интересует
первая группа статей, непосредственно посвященная земельным отношениям.
Ст. 9 Конституции РФ:
1. «Земля и другие природные ресурсы используются и
охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории»
2. «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в
частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности»
Конституция РФ коренным образом изменила статус земли и других
природных ресурсов. Она закрепляет отношение к природным ресурсам как к основе
жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Население
любой территории вправе получать часть дохода от использования ресурсов (нефти,
газа, драгоценных металлов и т.д.), кто бы ни осуществлял их добычу и
использование – государство, муниципальные органы, отдельные лица или их
объединения.
Часть 2 статьи
9 устанавливает
в отношении природных ресурсов применение общего подхода к праву собственности,
сформулированному в предыдущей статье: равное признание и охрану всех форм
собственности.
ст.36 Конституции РФ:
1. «Граждане и их
объединения вправе иметь в частной собственности землю»
2. «Владение, пользование и распоряжение землей и другими
природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не
наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных
лиц»
3. «Условия и порядок пользования землей определяются на
основе федерального закона»
Подробно
предоставленное Конституцией право граждан и их объединений иметь в частной
собственности землю регулируется Земельным кодексом РФ от 21 октября 2001 г. В
соответствии со статьей
15 Кодекса
собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки,
приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным
законодательством РФ.
Земельные
участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в
частную собственность.
Права на
землю могут быть ограничены только по основаниям, установленным Кодексом (ст. 56 ЗК РФ) и иными федеральными
законами. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права
ограничены, в судебном порядке.
ст.42 Конституции РФ:
«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим правонарушением»
Право
каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии — так называемое экологическое право. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» определяет благоприятную окружающую среду как окружающую среду,
качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных
экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. В
соответствии с Законом окружающая среда — совокупность компонентов
природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также
антропогенных объектов.
Закон также развивает положение Конституции, закрепляя право каждого гражданина на
благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия,
вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями
природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии
окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане имеют право
обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти
субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами,
заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды,
негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и
обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей
среде.
ст.58 Конституции РФ:
«Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно
относиться к природным богатствам»
Конституционную обязанность граждан сохранять окружающую
среду и природу, бережно относиться к природным богатствам можно рассматривать
как моральную и правовую. Это положение конкретизировано в рамках
землепользования (Земельный кодекс РФ 2001 г.), водопользования
(Водный кодекс РФ 2006 г.), пользования лесным фондом (Лесной кодекс РФ 2006 г.), в Федеральном законе от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном
мире» и т.д.
ст.72 Конституции РФ:
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации находятся:
к)
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное,
земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Статья 72 Конституции закрепляет предметы совместного ведения
РФ и ее субъектов. Под совместным ведением понимается отнесение определенных
вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По
этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов
Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций
субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной
власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой
централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных
органов государственной власти.
3. Законы
как источники земельного права.
Если среди источников земельного права на
первом месте находится нормативный правовой акт, то среди различных видов
нормативных правовых актов закон в России стоит на первом месте и занимает
особое положение, что обусловлено следующим:
1.
закон — это нормативный акт, принимаемый в
особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных
отношений;
2.
законы могут приниматься только высшими
представительными (законодательными) органами Российской Федерации и ее
субъектов либо всенародным голосованием — референдумом в особом порядке.
Среди относящихся к земельному праву законов России можно
отметить такие, как:
·
Земельный (2001 г.), Водный (2006 г.),
Лесной (2006 г.), Градостроительный (2004 г.) кодексы;
·
Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N
78-ФЗ «О землеустройстве»;
·
Федеральный закон «О техническом
регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ.
·
Федеральный закон от 16 июля 1998г.
№101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения»;
·
Федеральный закон от 24 июля 2002г.
№101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
·
Федеральный закон от 21 декабря 2004г.
№172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
·
Федеральный закон от 6 октября 2003г.
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»;
·
Федеральный закон от 24 июля 2007г.
№221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
·
Федеральный закон от 08.12.1995 №193-ФЗ «О
сельскохозяйственной кооперации»;
·
Федеральный закон от 10 января 1996г.
№4-ФЗ «О мелиорации земель»;
·
Федеральный закон от 11 июня 2003 г.
№74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
·
Федеральный закон от 7 июля 2003 г.
№112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
·
Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;
·
Федеральный закон от 30 марта 1999г.
№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
·
Федеральный закон от 24 апреля 1995г.
№52-ФЗ «О животном мире»;
·
Федеральный закон от 4 мая 1999г. №96-ФЗ
«Об охране атмосферного воздуха»;
·
Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления»;
·
Федеральный закон от 1 мая 1999г. №94-ФЗ
«Об охране озера Байкал»;
·
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N
7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
·
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N
33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
·
Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N
26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и
курортах»;
·
Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N
109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и др.
Эти и другие непосредственно «земельные» законы составляют
сердцевину земельного права, его основную часть на федеральном уровне.
Как предусматривается в ст. 2 Земельного кодекса РФ, нормы
земельного права, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ,
должны соответствовать Земельному кодексу РФ.
Источниками
земельного права являются федеральные законы, входящие в иные отрасли
права, но предусматривающие земельные нормы. Законы других отраслей права можно
условно разделить на две группы:
1) законы природоресурсного блока (регулируют отношения по поводу
использования и охраны иных природных ресурсов — кроме земли): Федеральные
законы «О недрах» 1992 г., «О животном мире» 1995 г., «Об охране атмосферного
воздуха» 1999 г. и др.; их считают входящими в природоресурсную подотрасль
экологического права;
2) законы иных отраслей права. Группу федеральных законов, содержащих нормы
земельного права, представляют Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об
административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ: в них содержится немало
предписаний, относящихся к земельным отношениям. В частности, в КоАП РФ и УК РФ
содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые
устанавливается и применяется соответственно административная или уголовная
ответственность — в зависимости от степени общественного вреда или общественной
опасности.
Основным федеральным законом, регулирующим земельные
правоотношения, является Земельный
кодекс, который был принят в конце октября 2001 г. (18 глав, 103 ст.)
Земельный
кодекс РФ является комплексным кодифицированным федеральным законом,
регулирующим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет
порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования земель гражданами
и организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного
подсобного хозяйства, использования земель, предоставленных в качестве
служебных земельных наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы,
устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы
платы за землепользование, юридической ответственности за земельные
правонарушения.
Новый Земельный кодекс РФ отличается в первую очередь
выраженной тенденцией к упорядочению, унификации земельных отношений. Но при
наличии достаточно громоздких статей многие нормы кажутся «недописанными»,
нередки внутренние противоречия между положениями отдельных статей Кодекса.
Особенность Кодекса — его построение на основе приоритета норм земельного
законодательства в регулировании любых отношений, в которых в качестве объекта
выступает земля. И поэтому Кодекс часто вторгается в сферу регулирования других
отраслей законодательства, в первую очередь гражданского и гражданского
процессуального.
4. Иные нормативные акты
как источники земельного права.
Главными подзаконными
актами являются указы Президента России: подзаконными они считаются потому, что
согласно ст. 90 Конституции РФ они не должны противоречить Конституции РФ и
федеральным законам.
Главенствующая роль
указов Президента среди подзаконных актов основывается:
1. согласно
ст. 80 Конституции РФ Президент России определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и
федеральными законами;
2. Президент
является гарантом прав
и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти;
3. указы
и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории
России.
Основной
формой президентского акта – источника земельного права является указ
Президента России. Он может издавать также распоряжения, которые носят, как
правило, ненормативный характер (ст. 90 Конституции РФ). Право Президента РФ на
регулирование земельных отношений закреплено и в ст. 2 (п. 1) Земельного
кодекса РФ и может осуществляться путем издания нормативных указов.
Указы
Президента РФ играли важную роль в регулировании земельных отношений в период с
1992 по 2001 годы, когда было принято около пятнадцати основополагающих указов
Президента РФ в данной области.
В их
числе Указ Президента РФ от 27.12.93 г.
№ 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в
России», в котором было констатировано, что земельные участки и все, что
прочно с ними связано, относятся к недвижимости, а также закреплялось
положение, согласно которому граждане и юридические лица-собственники земельных
участков получили право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в
залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или часть его в
качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ,
кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями, т.е. практически были
сняты правовые ограничения в распоряжении земельной собственностью.
К
таким указам относится и Указ Президента РФ от 07.03.96 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на
землю», в котором были не только подтверждены права граждан на землю, но и
определены конкретные правовые формы реализации этих прав, в частности, были
предусмотрены такие новые для нашей страны правовые формы, как передача
собственником земельной доли на условиях ренты и пожизненного содержания.
Кроме
того, существенную роль в осуществлении земельной реформы и регулировании
земельных отношений сыграли следующие нормативные правовые акты Президента РФ:
· Указ Президента РФ от 21.05.2012 №636 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти»;
· Указ Президента РФ от 24.12.1993 №2287 «О приведении земельного
законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской
Федерации»;
· Указ Президента РФ от 16.05.1997 №485 «О гарантиях собственникам
объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под
этими объектами»;
· Указ Президента РФ от 02.10.1992г. №1155 «Об особо охраняемых
природных территориях Российской Федерации»;
· Указ Президента РФ от 27.03.1992г. №309 «Об особо охраняемом эколого-курортном
регионе Российской Федерации».
Пока не был принят в 2001 г. ЗК РФ и
существовали серьезные пробелы в земельном законодательстве, большое число
вопросов использования земель, их охраны, отношений собственности на землю
регулировались указами Президента РФ.
Следующими источниками земельного
права в иерархии подзаконных актов являются постановления Правительства
Российской Федерации, которое осуществляет исполнительную власть в Российской
Федерации.
Акты Правительства
принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов,
нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в
Российской Федерации (ст. 110 и 115 Конституции РФ).
Среди предусмотренных в
ст. 114 Конституции полномочий Правительства РФ имеются и такие, которые
относятся к регулированию и реализации земельных отношений, а именно:
разработка и представление федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по
обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и
общественного порядка.
Во исполнение своих
полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно
участвует в формировании земельного права.
Постановления
Правительства РФ:
·
Постановление Правительства РФ от
02.01.2015 №1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре»;
·
Постановление Правительства РФ от 22 июля
2008г. №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для
государственных или муниципальных нужд»;
·
Постановление Правительства РФ от 25
августа 1999г. №945 «О государственной кадастровой оценке земель»;
·
Постановление Правительства РФ от
02.10.2002 №830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с
изъятием их из оборота»;
·
Постановление Правительства РФ от
07.05.2003 №262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных
участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков
убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав
собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате
деятельности других лиц»;
·
Постановление Правительства РФ от 27
февраля 2004г. №112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и
химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических
работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях
объектов»;
·
Постановление Правительства РФ от 25
августа 1999г. №941 «О разработке и согласовании консолидированных схем
градостроительного планирования и основных положений консолидированных схем
градостроительного планирования;
·
Постановление Правительства РФ от
10.08.1993г. №769 «Об утверждении положения о национальных природных парках
Российской Федерации»;
·
Постановление Правительства РФ от 30 июня
2007г. №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»
К подзаконным актам относятся приказы,
инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами
исполнительной власти, к которым согласно Федеральному конституционному закону
о Правительстве РФ относятся федеральные министерства, федеральные службы,
федеральные агентства (Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная
служба, Росгидромет и др.).
Их акты регулируют отношения внутри
системы своего ведомства, однако почти каждое из них обладает некими
надведомственными, порой координационными функциями, которые и обусловливают
значение ведомственных актов как источников права не только для его
сотрудников, но и для остальных граждан.
Таким образом, для осуществления указанных
задач федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные акты,
называемые ведомственными.
По
Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации
обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения,
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130
Конституции РФ).
Действующее
законодательство определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере
регулирования земельных отношений. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №
154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (ст. 6) отнес к предметам ведения органов местного самоуправления
решение таких вопросов, как регулирование планировки и застройки территорий
муниципальных образований, контроль за использованием земель на территории
муниципального образования.
В Градостроительном кодексе РФ (ст. 23) установлены некоторые
полномочия органов местного самоуправления в области регулирования земельных
отношений. В ведении муниципальных образований: принятие и изменение правил
застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в
области градостроительства; разработка проектов черты городских и сельских
поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий
орган ‘государственной власти предложений об их утверждении и другие вопросы.
Акты
(решения, постановления) органов местного самоуправления относятся к числу
источников земельного права в тех случаях, когда они носят нормативный
характер, т.е. изданы в пределах компетенции и устанавливают общие правила
поведения, обязательные к исполнению на территории соответствующего
муниципального образования: поселка, села, района, города. Например, правила землепользования и застройки,
который разрабатывается в целях:
1) создания условий для
устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения
окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в
том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального
строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем
предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного
использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Также нужно отметить,
что правила землепользования и застройки
включают в себя:
1) порядок их применения
и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
5. Нормативные акты Республики Дагестан в системе источников земельного права.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ,
вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными
ресурсами, земельное законодательство отнесены к предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Федерации. Нормативное правовое регулирование
названных отношений осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной
ветвей власти субъектов РФ.
В
соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения РФ
и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного
ведения, не могут противоречить федеральным законам — в случае такого
противоречия действует федеральный закон.
Субъекты РФ вправе
принять свой закон, но в случае последующего принятия ФЗ субъект РФ должен
привести его в соответствии с ФЗ. Некоторые положения федеральных законов
требуют дальнейшего развития, детализации. Это также вправе делать в своих
законах субъект РФ. Иногда в федеральных законах прямо указывается, что тот или
иной вопрос решается в соответствии с законодательством субъекта РФ. Согласно ст. 33 ЗК РФ предельные размеры
земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества,
животноводства и дачного строительства, устанавливаются в соответствии с
законодательством субъектов РФ.
Субъекты РФ осуществляют собственное
правовое регулирование земельных отношений с учетом политических,
социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и
иных особенностей регионов. Нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются
субъектами РФ в разных формах. В одних субъектах РФ (как правило, республиках в
составе Российской Федерации) действуют земельные кодексы (Татарстан,
Башкортостан, Карелия и др.). В других — законы о земле или законы о
регулировании земельных отношений (Республика Дагестан, Саратовская, Самарская,
Воронежская области и др.)
Нормативные акты Республики Дагестан о земле
:
I. Законы Республики
Дагестан:
1. Закон Республики Дагестан от 29.12.2017 N 45 «О
некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан (с
изменениями на 16 марта 2020 года)
2. Закон Республики
Дагестан от 29.12.2003 N 46 (ред. от 01.12.2011) «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан» (принят Народным
Собранием РД 25.12.2003)4
3. Закон
Республики Дагестан от 15.12.1998 N 25(ред. от 03.02.2009) «О мелиорации
земель» (принят Народным Собранием РД 26.11.1998);
4. Закон
Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 (ред. от 01.02.2008) «О статусе
земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» (принят Народным
Собранием РД 26.09.1996);
5. Закон Республики Дагестан от
29.11.2007 N 58 «О государственном регулировании обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан» (принят
Народным Собранием РД 21.11.2007);
6. О личном подсобном хозяйстве в
республике Дагестан (с изменениями.(принят Народным собранием РД 24.02.2005) 7.Закон о горных территориях республики Дагестан( принят Народным собранием республики Дагестан 9.12.2010 года . )
..
II. Нормативные акты Правительства РД:
1. Постановление
Правительства РД от 16.04.2012 N 110 «О состоянии мелиорации
сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан»;
2. Постановление
Госсовета Республики Дагестан от 27.06.2001 N 103 «Об утверждении
Положения о порядке использования и охраны земель отгонного животноводства в
Республике Дагестан»; (вместе с «Положением о порядке использования и
охраны земель отгонного животноводства в Республике Дагестан»);
3. Постановление
Правительства РД от 30.12.2008 N 449 (ред. от 03.04.2009) «Об утверждении результатов
государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и
дачных объединений в Республике Дагестан»;
4. Постановление
Правительства РД от 29.12.2009 N 480 «Об утверждении результатов
государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и
объектов в Республике Дагестан»;
5. Постановление
Правительства РД от 21.11.2005 N 189 (ред. от 29.10.2007) «Об утверждении
кадастровой стоимости лесных земель и результатов государственной кадастровой
оценки земель сельскохозяйственного назначения (кроме сельскохозяйственных
угодий) в Республике Дагестан»
III. Иные нормативные акты содержащие
отдельные положения о земле
1.
Закон Республики Дагестан «О статусе столицы Республики Дагестан», в
частности ст. 9 Закона: Особенности предоставления органам государственной
власти Республики Дагестан, предприятиям, организациям и учреждениям
республиканской собственности земельных участков, находящихся в ведении города
Махачкалы;
2.
Закон Республики Дагестан «О Правительстве Республики Дагестан», ст.
17: Полномочия Правительства Республики Дагестан в области
административно-территориального устройства и земельных отношений,
природопользования и охраны окружающей среды;
3. «Кодекс
Республики Дагестан об административных правонарушениях «от 07.06.2006 N 32
(принят Народным Собранием РД 25.05.2006) (ред. от 05.10.2012)