Инструкция регулирующая порядок содержания осужденных в годы войны принята в

Советский
этап в развитии пенитенциарного права
начался с попытки реализации передовых
идей, сформировавшихся в дореволюционный
период. Многие известные ученые приняли
советскую власть и работали в советских
государственных учреждениях, внося в
их создание прогрессивные демократические
начала организации исполнения наказания.

28
октября 1917 г. Постановлением Петроградского
Военно-революционного комитета были
назначены комиссары в тюрьмы Выборгского
района <1>.

———————————

<1>
См.: Гиляров Е.Н., Михайличенко А.В.
Становление и развитие ИТУ Советского
государства (1917 — 1925). Домодедово, 1990. С.
67.

Постановлением
Народного комиссариата юстиции (НКЮ)
РСФСР от 15 декабря 1917 г. <1> при тюрьмах
были утверждены следственные комиссии
для проверки правильности ареста
доставляемых в места заключения лиц и
законности содержания арестантов.

———————————

<1>
СУ РСФСР. 1917. N 9. Ст. 146.

12
января 1918 г. в составе НКЮ РСФСР была
образована медицинская коллегия для
проверки заявлений заключенных о
болезнях.

23
января 1918 г. Совет народных комиссаров
(СНК) принял Постановление об улучшении
продовольствия в Петроградских тюрьмах.

24
января 1918 г. принято Постановление
НКЮ РСФСР «О тюремных рабочих командах»
<1>.

———————————

<1>
См.: Кузьмин С.И. Политико-правовые основы
становления и развития исправительно-трудовых
учреждений. М., 1988. С. 16 — 24.

Первым
нормативным актом, регулирующим порядок
отбывания наказания и устанавливающим
виды мест лишения свободы, являлась
Временная
инструкция от 23 июля 1918 г. «О лишении
свободы как мере наказания и о порядке
отбывания такового»
<1>. Характерной особенностью Временной
инструкции является предоставление
самостоятельности местным карательным
отделам при разработке и установлении
внутреннего распорядка мест заключения;
при этом они могли применять правила
Общей тюремной инструкции 1916 г.

———————————

<1>
СУ РСФСР. 1918. N 53. Ст. 598.

Временная
инструкция определяла следующие места
заключения:

1)
общие места заключения (тюрьмы);

2)
воспитательно-карательные реформатории
и земледельческие колонии (в основном
для молодежи);

3)
испытательные заведения для лиц, в
отношении которых есть основания для
послабления режима или досрочного
освобождения;

4)
карательно-лечебные заведения (для
арестантов с заметно выраженными
психическими деформациями);

5)
тюремные больницы.

Из
перечисленных видов мест лишения свободы
фактически существовали только общие
места заключения (тюрьмы и тюремные
больницы).

Временная
инструкция предусматривала создание
распределительных комиссий <1>.
Положение
об организации распределительных
комиссий
было принято карательным отделом НКЮ
РСФСР 16 ноября 1918 г. Распределительные
комиссии определяли вид места лишения
свободы, куда должен был направляться
осужденный после суда <2>.

———————————

<1>
См.: О лишении свободы как мере наказания.
Временная инструкция. Постановление
НКЮ от 23 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. N 53. Ст.
598.

<2>
См.: Уголовно-исполнительное право
России: теория, законодательство,
международные стандарты, отечественная
практика конца XIX — начала XXI века: Учебник
для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. А.И.
Зубкова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.
С. 273.

Одним
из первых нормативных актов советской
власти, посвященных проблемам преступности
несовершеннолетних, был Декрет
СНК от 14 января 1918 г. «О комиссиях для
несовершеннолетних»
<1>. В нем объявлялись упраздненными
суды и тюремное заключение для малолетних
несовершеннолетних до 17-летнего возраста.
В соответствии с этим Декретом
из мест лишения свободы несовершеннолетние
были освобождены. Центр тяжести в борьбе
с преступностью среди несовершеннолетних
был перенесен на меры воспитательного
и предупредительного характера. Вместе
с тем проявлялась забота о том, чтобы
правонарушители из числа молодежи (17
лет и старше), осужденные к лишению
свободы, отбывали наказание в особых
исправительно-трудовых учреждениях.

———————————

<1>
См.: Сборник документов по истории
уголовного законодательства СССР и
РСФСР 1917 — 1952 гг. М., 1953. С. 21.

25
ноября 1918 г. было принято Постановление
НКЮ РСФСР «О досрочном освобождении»
<1>.

———————————

<1>
СУ РСФСР. 1918. N 85. Ст. 890.

Согласно
Инструкции
о досрочном освобождении
лица, отбывающие наказания в местах
лишения свободы, могли быть по постановлению
народного судьи или революционного
трибунала по подсудности освобождены
до истечения срока наказания. Ходатайство
о досрочном освобождении возбуждалось
самим осужденным, его близкими или
распределительной комиссией.

Особое
место среди законодательных актов,
регулирующих деятельность мест заключения
в период гражданской войны, занимает
Устав
трудовых земледельческих колоний,
утвержденный 12 августа 1919 г. НКЮ РСФСР.
Будучи итогом длительных поисков и
разработок, он впервые в истории
исправительно-трудовых учреждений в
концентрированном виде вводил в их
деятельность прогрессивную систему
отбывания наказания.

Все
заключенные, содержащиеся в трудовых
земледельческих колониях, делились на
четыре разряда: испытуемые, исправляющиеся,
образцовые и штрафные. Перевод из одного
разряда в другой осуществлялся в
зависимости от их отношения к труду и
успехов в школьном обучении.

В
рассматриваемый период возросла
политическая и уголовная преступность.
Советская власть с целью защиты революции
приняла решение применять решительные
меры в борьбе с контрреволюцией и
уголовной преступностью. В связи с этим
и с учетом развернувшейся Гражданской
войны и интервенции Постановлением
СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О красном
терроре»
определялась необходимость защиты
республики от классовых врагов путем
изолирования их в концентрационные
лагеря. Такие лагеря были созданы в 1919
г. и их существование было закреплено
Постановлением
ВЦИК от 15 апреля 1919 г.
и Декретом
ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях
принудительных работ»
<1>.

———————————

<1>
См.: Уголовно-исполнительное право
России: теория, законодательство,
международные стандарты, отечественная
практика конца XIX — начала XXI века: Учебник
для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. А.И.
Зубкова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.
С. 273 — 275; О лагерях принудительных работ.
Декрет
ВЦИК от 17 мая 1919 г. // Материалы из истории
органов внутренних дел. Вып. 4. М.,
Центральный музей МВД СССР, 1973. С. 5 — 16.

Правовые
основы функционирования концлагерей
отличались от исправительно-трудовых
учреждений. В лагеря по Постановлению
Всероссийской чрезвычайной комиссии
направляли на время Гражданской войны
лиц из числа иностранных граждан и
представителей ранее господствующих
классов.

Следующим
этапом в развитии исправительно-трудового
законодательства стали Правила
внутреннего распорядка в местах
заключения,
введенные циркуляром НКЮ РСФСР в июле
1920 г. <1>. Правила представляли собой
сжатое изложение всех трех разделов и
статей, которые составляли в последующем
Положение
об общих местах заключения РСФСР 1920 г.
<2>. Оно стало важным этапом в развитии
исправительно-трудовых учреждений.
Издание этого нормативного акта было
вызвано необходимостью установления
определенных правил содержания
заключенных, создания единообразного
режима в местах заключения. Установив
четкое распределение заключенных на
категории и разряды и определив для них
различные условия содержания, которые
изменялись в зависимости от степени
исправления, Положение
тем самым закрепило прогрессивную
систему отбывания наказания в местах
заключения.

———————————

<1>
Сборник нормативных актов по советскому
исправительно-трудовому праву. М., 1959.
С. 24 — 32.

<2>
См.: СУ РСФСР. 1921. N 23 — 24. Ст. 141.

Согласно
Положению
все вновь поступившие в места лишения
свободы помещались в разряд испытуемых.
Не поддающиеся исправлению осужденные
переводились в штрафной разряд, где
устанавливался особо строгий режим
содержания. Лица, проявляющие стремление
к исправлению, переводились в разряд
исправляющихся, а оттуда за отличное
поведение — в образцовый. Перевод из
одного разряда в другой осуществлялся
коллегией места заключения на основании
характеристики с учетом поведения,
отношения к труду и обучению.

Положение
устанавливало девять видов дисциплинарных
наказаний:

1)
выговор наедине или в присутствии других
осужденных;

2)
ограничение или лишение права пользоваться
библиотекой;

3)
ограничение или лишение права переписки;

4)
ограничение или лишение права свиданий;

5)
ограничение права выписки или передачи;

6)
перевод на уменьшенный продовольственный
паек (применялся за отказ от работы);

7)
карцер на срок до 14 суток с выдачей
горячей пищи и выводом на прогулку через
два дня на третий;

перевод в низший разряд;

9)
продление срока заключения.

Кроме
того, в случае упорного неповиновения
заключенных или особой тяжести нарушения
ими установленного режима коллегия
мест заключения могла обратиться в
Распределительную комиссию с представлением
о переводе заключенного в особую
(изоляционную) тюрьму.

В
соответствии с Положением
все заключенные подразделялись на три
группы:

1)
лица, совершившие преступления, не
имеющие корыстного характера;

2)
лица, совершившие преступления в
корыстных целях;

3)
рецидивисты первой и второй группы.

Коллегия
НКЮ РСФСР 5 апреля 1922 г. утвердила
Положение
о переходных исправительных домах
<1>.

———————————

<1>
См.: Сборник основных приказов. Петроград,
1922. С. 24 — 28.

Переходные
исправительные дома утверждались для
заключенных, приговоренных на срок
свыше 3 лет и переведенных в общих местах
заключения (исправдоме) в разряд
образцовых, а также для тех приговоренных,
которые прибыли в разряд и пробыли в
нем (в разряде исправляющихся) не менее
1/4 общего срока и отличились безукоризненным
поведением, трудолюбием и успехами в
школьных занятиях (§ 1).

Дальнейшее
развитие получил институт досрочного
освобождения, который все более
оформляется как институт условно-досрочного
освобождения. В этом отношении определяющую
роль сыграл Декрет
СНК РСФСР от 21 марта 1921 г. «О лишении
свободы и о порядке условно-досрочного
освобождения заключенных»
<1>, в котором институт условно-досрочного
освобождения от дальнейшего отбывания
наказания регулировался в аспекте общих
принципов уголовной ответственности
и, в частности, достижении целей наказания.

———————————

<1>
См.: СУ РСФСР. 1921. N 22. Ст. 138.

Обращает
на себя внимание практика издания актов
применения условно-досрочного освобождения
конкретных категорий осужденных в связи
с определенными событиями. Так, 5 марта
1923 г. был издан Декрет
ВЦИК «Об условно-досрочным освобождении
заключенных женщин ко дню празднования
интернационального дня работницы»
<1>. Предписания Декрета
распространялись лишь на тех осужденных
женщин, которые к 8 марта 1923 г. уже отбыли
половину срока наказания.

———————————

<1>
См.: СУ РСФСР. 1923. N 18. Ст. 230.

С
появлением значительного числа
подзаконных актов в сфере
исправительно-трудового права возникла
необходимость их систематизации.
Потребность в этом была подтверждена
научными и практическими работниками
на Всероссийском съезде работников
исправительно-трудовых учреждений,
проходившем в Москве с 18 по 24 октября
1923 г.

В
результате систематизации в 1924 г. был
принят первый советский Исправительно-трудовой
кодекс
РСФСР
<1>.

———————————

<1>
СУ РСФСР. 1924. N 86. Ст. 870.

Исправительно-трудовой
кодекс
РСФСР 1924 г. подробно регламентировал
вопросы организации режима прогрессивной
системы и применения дисциплинарных
мер воздействия.

В
зависимости от особенностей личности,
социального положения, мотивов
преступления, поведения, успехов в
работе и обучении, а также в целях
исключения вредного влияния отрицательно
настроенной части преступников на
других заключенных осужденные
распределялись по разрядам. Это позволяло
исправляющихся заключенных переводить
из низших в высшие разряды.

При
переводе из одного разряда в другой
различали три категории заключенных:

1)
подлежащие лишению свободы со строгой
изоляцией;

2)
профессиональные преступники, а также
лица, не принадлежащие к классу трудящихся;

3)
все остальные заключенные, не отнесенные
к первым двум категориям.

При
поступлении в исправительно-трудовые
учреждения заключенные первой и второй
категорий помещались в нижний разряд,
а осужденных к третьей категории — в
любой из трех разрядов.

Исправительно-трудовой
кодекс
РСФСР 1924 г. закрепил следующую систему
мест заключения:

1)
места заключения для применения мер
социальной защиты исправительного
характера;

2)
места заключения для применения мер
социальной защиты медико-педагогического
характера;

3)
места заключения для применения мер
защиты медицинского характера.

Систему
учреждений для применения мер социальной
защиты исправительного характера по
Исправительно-трудовому кодексу
РСФСР 1924 г. составляли:

1)
дома заключения для подследственных,
приговоренных к лишению свободы до
вступления приговора в законную силу,
лишенных свободы на срок до 6 месяцев;

2)
исправительно-трудовые дома для лишенных
свободы на срок свыше 6 месяцев;

3)
трудовые колонии (сельскохозяйственные,
ремесленные и фабричные) для лишенных
свободы без строгой изоляции на срок
не свыше 5 лет, принадлежавших к классу
трудящихся, совершивших преступления
по несознательности в первый раз или в
силу тяжелых материальных условий,
случайно и не склонных к побегу;

4)
изоляторы специального назначения для
лишенных свободы со строгой изоляцией,
не принадлежащих к классу трудящихся,
а равно лиц, хотя и принадлежащих к
трудящимся, но особо опасных для
республики или переведенных в порядке
дисциплинарного взыскания;

5)
переходные исправительно-трудовые дома
для лиц, обнаруживших способность к
трудовой жизни и отбывших часть срока
лишения свободы в других местах заключения
(полусвободный режим).

В
систему учреждений медико-педагогического
характера входили:

1)
трудовые дома для осужденных к лишению
свободы несовершеннолетних правонарушителей
в возрасте от 14 до 16 лет;

2)
трудовые дома для осужденных к лишению
свободы правонарушителей из числа
рабоче-крестьянской молодежи в возрасте
от 16 до 20 лет.

Учреждения
медицинского характера состояли из
колоний, институтов психиатрической
экспертизы, больниц и т.п.

С
начала 30-х гг. в исправительно-трудовых
учреждениях системы НКЮ РСФСР
политико-воспитательные аппараты
сосредоточили свое внимание на организации
социалистического соревнования,
ударничестве, культурно-массовой работе,
общеобразовательном и профессионально-техническом
образовании. В исправительно-трудовых
учреждениях действуют товарищеские
суды осужденных. К воспитательной работе
с осужденными на общественных началах
привлекались местные театры.

В
соответствии с Постановлением ЦИК и
СНК от 15 декабря 1930 г. находящиеся в
ведении НКВД места заключения перешли
в подчинение НКЮ союзных и автономных
республик. В составе НКЮ РСФСР было
создано Главное управление
исправительно-трудовых учреждений
(ГУИТУ) <1>.

———————————

<1>
См.: Уголовно-исполнительное право
России: теория, законодательство,
международные стандарты, отечественная
практика конца XIX — начала XXI века: Учебник
для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. А.И.
Зубкова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.
С. 322.

Временное
положение о местах лишения свободы 1931
г.
закрепило следующую систему мест лишения
свободы:

1)
изоляторы для подследственных;

2)
пересыльные пункты;

3)
исправительно-трудовые колонии;

4)
больницы и учреждения для медицинской
экспертизы;

5)
учреждения для несовершеннолетних
правонарушителей <1>.

———————————

<1>
Там же.

В
конце 20-х гг. в исправительно-трудовой
политике происходит отход от принципа
гуманизма и усиливается карательная
функция органов, исполняющих наказания,
особенно в отношении осужденных, не
принадлежащих к рабочим и крестьянам.
Целый ряд мер был направлен на укрепление
режима, в частности ограничивались
зачеты рабочих дней, предоставление
отпусков, досрочные переводы в высшие
разряды «классово чуждых элементов»,
социально опасных преступников,
рецидивистов.

Новый
этап истории пенитенциарной системы
Советского государства открывает
Положение
об исправительно-трудовых лагерях,
утвержденное Постановлением СНК СССР
от 7 апреля 1930 г. <1>.

———————————

<1>
СЗ СССР. 1930. N 22. Ст. 248.

Положение
об исправительно-трудовых лагерях (ИТЛ)
вместо прежнего деления на лишение
свободы со строгой изоляцией и без
таковой установило деление на лишение
свободы в отдельных местностях СССР и
лишение свободы в общих местах заключения.
Лишение свободы на срок до 3 лет должно
было отбываться в общих местах заключения,
а на срок от 3 до 10 лет — в ИТЛ.

В
1931 г. было утверждено Временное положение
о зачете рабочих дней заключенным,
содержащимся в ИТЛ.

Зачет
по первой категории труда устанавливался
из расчета 4 дня срока за 3 дня работы,
по второй — 5 дней срока за 4 дня работы.

Работа
исправительно-трудовых учреждений была
включена в народнохозяйственный план.
В 1933 г. систему мест лишения свободы
пополнили школы фабрично-заводского
ученичества (ФЗУ) индустриального и
сельскохозяйственного типа.

Осужденные,
систематически и злостно нарушающие
режим содержания, направлялись в штрафные
исправительно-трудовые колонии. Данный
порядок был определен Временным
положением о местах лишения свободы,
утвержденным Главным управлением
исправительно-трудовых учреждений НКЮ
РСФСР <1>.

———————————

<1>
См.: Временное положение о местах лишения
свободы ГУИТУ НКЮ РСФСР. М., 1931.

1
августа 1933 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили
и ввели в действие новый Исправительно-трудовой
кодекс
РСФСР
<1>.

———————————

<1>
См.: СУ РСФСР. 1933. N 48. Ст. 208.

Исправительно-трудовой
кодекс
РСФСР 1933 г. устанавливал пять видов мест
лишения свободы:

1)
изоляторы для подследственных;

2)
пересыльные пункты;

3)
исправительно-трудовые колонии
(фабрично-заводские, сельскохозяйственные,
массовых работ и штрафные);

4)
учреждения для применения к лишенным
свободы мер медицинского характера
(институты психиатрической экспертизы,
колонии для туберкулезных и других
больных);

5)
учреждения для несовершеннолетних,
лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального
и сельскохозяйственного типа).

Система
деления заключенных на разряды и
категории отменялась.

Предусматривалось
создание самодеятельных организаций
осужденных, таких, как массово-производственные,
культурно-массовые, санитарно-бытовые,
товарищеские суды.

Существенным
недостатком Исправительно-трудового
кодекса
РСФСР 1933 г. явилось то, что он не
регламентировал деятельность всех мест
заключения, так как не распространялся
на ИТЛ, не включал содержавшихся в
Исправительно-трудовой кодекс
РСФСР 1924 г. норм, касающихся трудоустройства,
оказания помощи освобождающимся.

Начиная
с 30-х гг. в целях изоляции отрицательно
настроенных заключенных и борьбы с
внутрилагерной преступностью, в ИТЛ
создавались штрафные изоляторы, злостные
нарушители режима этапировались для
дальнейшего отбывания на острова
Северного Ледовитого океана.

Следует
отметить, что нормы Исправительно-трудового
кодекса
РСФСР 1933 г. несли на себе отпечаток
временного отступления в осуществлении
карательной политики от наиболее суровых
репрессивных мер.

Вместе
с тем эта «передышка» носила
кратковременный характер. С образованием
общесоюзного НКВД в 1934 г. Исправительно-трудовой
кодекс
1933 г. фактически утратил свое назначение
и силу.

В
1934 г. в связи с образованием НКВД СССР
все места лишения свободы были вновь
переданы в его ведение.

Начиная
с конца 1938 г. происходит усиление изоляции
заключенных в ИТЛ. Изолировались
осужденные, судимые за бандитизм и
разбой, водворявшиеся в штрафной
изолятор, получившие вторую судимость
в лагере, склонные к побегу, отказывающиеся
от работы и систематически нарушающие
требования режима.

15
июля 1939 г. Приказом
НКВД СССР «Об отмене практики зачета
рабочих дней и условно-досрочного
освобождения»
в целях максимального использования
рабочей силы заключенных на строительстве
и производстве была отменена система
досрочного освобождения заключенных.

С
началом войны перед НКВД СССР встала
задача перестройки лагерей и колоний
в соответствии с требованиями военного
времени. В 1941 г. из мест лишения свободы
было освобождено 480 тыс. осужденных с
направлением в действующую армию и 200
тыс. освобождено и направлено для
выполнения оборонных работ.

В
феврале 1942 г. была введена в действие
Инструкция,
регулирующая порядок содержания
осужденных в годы войны.
Она определяла применение оружия без
предупреждения при нападении на
работников мест заключения или охрану
и при отказе приступить к работе.

Отмена
в 1947 г. смертной казни существенно
осложнила обстановку в местах лишения
свободы. В этой ситуации государство
приняло решение об организации лагерей
особого назначения, в которых содержались
лица, осужденные за особо опасные
преступления, которые по сравнению с
иными категориями осужденных несли
повышенную дисциплинарную ответственность
за нарушение режима.

В
1953 г. произошло особо значимое событие
для мест лишения свободы: массовое
освобождение осужденных за уголовные
преступления по амнистии. Однако при
подготовке амнистии не были предусмотрены
меры по нейтрализации отрицательных
последствий, свойственных любой амнистии.
Не прорабатывались вопросы трудового
и бытового устройства освобождаемых.
А ведь часто освобождаемые не имели
места жительства, теряли социальные
связи с родственниками. Таким образом,
значительная часть осужденных оказалась
неподготовленной к жизни на свободе и,
не найдя помощи от государства в решении
социально-бытовых вопросов, снова встала
на путь совершения преступлений.

10
июля 1954 г. было утверждено Положение
«Об исправительно-трудовых лагерях
и колониях СССР»
<1>.

———————————

<1>
См.: Уголовно-исполнительное право:
Учебник / Под ред. И.В. Шмарова. М., 1998. С.
75.

Основной
задачей исправительно-трудовых учреждений
признавалось создание условий, исключающих
возможность совершения осужденными
новых преступлений, а конечной целью
их деятельности — исправление и
перевоспитание осужденных на основе
приобщения к общественно полезному
труду. Положение предусматривало
проведение общеобразовательной и
профессионально-технической подготовки
заключенных.

50-е
гг. XX в. стали этапом критической
переоценки организационных структур
исполнения уголовного наказания в виде
лишения свободы, содержания их работы,
подготовки частичной реализации реформы
уголовно-исполнительной системы со
всеми ее репрессивными атрибутами.
Правовой основой реформы стали Основы
уголовного законодательства
Союза ССР и союзных республик,
утвержденные на второй сессии Верховного
Совета СССР 5-го созыва 25 декабря 1958 г.
<1>.

———————————

<1>
См.: Ведомости ВС СССР. 1959. N 1. Ст. 6.

Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР 9
сентября 1961 г. N 154/3 было утверждено
Положение
об исправительно-трудовых колониях и
тюрьмах МВД РСФСР
<1>.

———————————

<1>
ВВС РСФСР. 1961. N 37. Ст. 556.

Положение
предусматривало в целях раздельного
содержания разных по степени общественной
опасности категорий осужденных и
дифференцированного на них воздействия
четыре вида режима: общий, усиленный,
строгий и особый. Тюрьмы как места
лишения свободы сохранялись, но только
для осужденных, нуждающихся в особо
строгой изоляции. С принятием данного
Положения
ликвидировался один из основных
недостатков прежнего распределения
осужденных по видам режима — совместное
содержание впервые осужденных и
неоднократно судимых.

Указом
Президиума Верховного Совета СССР от
6 октября 1969 г. N 4374-VII вводились в действие
Основы
исправительно-трудового законодательства
Союза ССР и союзных республик
<1>, а 18 декабря 1970 г. был утвержден и
1 июля 1971 г. вступил в силу новый
Исправительно-трудовой
кодекс
РСФСР
<2>.

———————————

<1>
Ведомости ВС СССР. 1969. N 41. Ст. 365.

<2>
Ведомости ВС СССР. 1970. N 51. Ст. 1220.

Основы
и Кодекс
расширили предмет исправительно-трудового
законодательства, так как они стали
регулировать четыре вида наказаний: 1)
лишение свободы; 2) исправительные
работы; 3) ссылку; 4) высылку.

Учреждения,
исполняющие наказания в виде лишения
свободы, традиционно занимали ведущие
места в уголовно-исполнительной системе
страны.

Исправительно-трудовой
кодекс
РСФСР предусматривал случаи временного
оставления осужденных в следственных
изоляторах или тюрьме, если это было
необходимо для производства следственных
действий, а также для выполнения
хозяйственных работ.

Тюрьмы
предназначались для содержания особо
опасных рецидивистов, которым лишение
свободы назначалось в виде тюремного
заключения, лиц, осужденных за тяжкие
преступления, а также лиц, переведенных
из исправительно-трудовых колоний за
злостные нарушения режима.

Кроме
того, Исправительно-трудовой кодекс
РСФСР предусматривал исполнение
наказания в отношении несовершеннолетних
в воспитательно-трудовых колониях
общего и усиленного режима.

В
качестве основных средств исправления
и перевоспитания осужденных
Исправительно-трудовой кодекс
РСФСР называет: режим отбывания наказания,
общественно полезный труд,
политико-воспитательную работу,
общеобразовательное и профессионально-техническое
обучение осужденных.

Исправительно-трудовой
кодекс
РСФСР закрепил основные формы
политико-воспитательной работы с
осужденными, отнеся к ним: трудовое
соревнование; разъяснение законодательства;
агитационную и пропагандистскую работу;
культурно-массовую и физкультурно-спортивную
работу; индивидуальную работу.

Политико-воспитательная
работа с осужденными должна была
проводиться дифференцированно с учетом
вида исправительно-трудовой колонии и
установленного в нем режима. В тюрьмах
и помещениях камерного типа такая работа
проводилась покамерно.

12
июня 1970 г. был введен новый вид уголовного
наказания — условное осуждение к лишению
свободы с обязательным привлечением к
труду.

Режим
исполнения и отбывания наказания в виде
лишения свободы в 70 — 90-е гг. XX в. в своей
основе был определен Основами
и Исправительно-трудовым кодексом
РСФСР, а также широким комплексом
подзаконных актов.

Они
устанавливали нормы приема осужденных
в учреждения, правила их поведения во
время работы и отдыха, перечень работ
и должностей, на которых запрещается
использование осужденных, перечень и
количество предметов и вещей, которые
они могут иметь при себе, порядок изъятия
запрещенных предметов, правила проведения
проверок, свиданий, приема и вручения
осужденным посылок, передач и т.д.

В
исправительно-трудовых учреждениях
(ИТУ) устанавливается отрядная система,
которая юридически закреплялась
Правилами внутреннего распорядка ИТУ
1972 г. Численность осужденных в отрядах
определялась в зависимости от вида
режима ИТУ и составляла от 50 до 120 человек.

Указом
Президиума Верховного Совета СССР от
8 февраля 1977 г. был введен новый вид
колоний-поселений для лиц, совершивших
преступления по неосторожности,
осужденных к лишению свободы на срок
не свыше 5 лет. В дальнейшем в
исправительно-трудовые колонии-поселения
стали направляться все лица, впервые
осужденные к лишению свободы за
преступления, совершенные по неосторожности.
В 1985 г. создается новый вид
исправительно-трудовых колоний-поселений
для впервые осужденных за умышленные
преступления.

В
1977 г. Указом
Президиума Верховного Совета СССР
Основы
исправительно-трудового законодательства
были дополнены нормой о «краткосрочных
выездах за пределы мест лишения свободы».
В соответствии с данной нормой
краткосрочные выезды могли быть разрешены
осужденным в связи с исключительными
личными обстоятельствами.

В
1977 г. Основы
уголовного законодательства
закрепили порядок условного освобождения
из мест лишения свободы с обязательным
привлечением к труду.

15
марта 1983 г. Указом Президиума Верховного
Совета СССР N 8919-X было утверждено
Положение
о порядке и условиях исполнения уголовных
наказаний, не связанных с мерами
исправительно-трудового воздействия
на осужденных
<1>.

———————————

<1>
Ведомости ВС СССР. 1983. N 12. Ст. 175.

Положение
определяло правовые основы применения
уголовных показаний в виде лишения
права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью,
штрафа, общественного порицания,
конфискации имущества, лишения воинского
или специального звания.

1. Уголовно-исполнительное законодательство и
   пенитенциарные учреждения в дореволюционной России.

Формирование
пенитенциарного законодательства началось при становлении государства Древней
Руси. Наиболее извест­ным памятником древнерусского права, содержащим нормы об
уголовных наказаниях и их исполнении, является Русская Правда, которая
базировалась на существовавших обычаях и сложившейся практике наказания за
опасные деяния. Исходя из обычая, в качестве наказания за убийство допускалась
кровная месть, то есть разновидность смертной казни, приводимая в исполнение
родственниками убитого. В подавляющей части статей предусматривалось наказание
вирой  — денежным штра­фом, который
поступал князю или потерпевшему. Размер виры зависел от характера и тяжести
преступления, сословного поло­жения потерпевшего и преступника. Например, за
убийство слуг князя следовала повышенная вира: за тиуна — княжеского уп­равляющего,
в том числе из холопов — 80 гривен, сель­ского старосты — 12 гривен, а за
рядовых княжеских слуг, за смердов и холопов 
— более низкая (5 гривен).

Пенитенциарные
учреждения в России возникают в период образования
и укрепления русского централизованного государ­ства. Основными
источниками права этого периода были Су­дебники
1497 и 1550 гг.

Судебник 1497 года закрепил наказуемость
антигосударст­венных деянии. Тюремное заключение в Судебнике не упомина­ется, однако,
преступников могли помещать в монастырские подвалы
и башни па срок «сколь государь укажет». Государство экономически было не в состоянии строить тюрьмы и
содержать заключенных. Наказания приобретают более суровый характер и их
целью является устрашение населения. Однако они были значительно легче, нежели в странах Западной Европы.

Смертная
казнь в Судебнике 1497 г.
предусматривалась при­мерно
в 10 случаях, в том числе за убийство, разбой, кражу и ябедничество. Действовало правило, согласно которому госу­дарь
мог помиловать приговоренного. Наиболее распространен­ными способами смертной казни были: отсечение
головы, по­вешение, заливание горла
металлом. Процедура исполнения смертной
казни носила публичный характер и имела цель уст­рашения.

На практике смертная
казнь в этот период применялась не так
часто. Большое влияние оказывала национальная идеология, в соответствии с которой преступник после смерти
отвечал пе­ред Богом, а светская
власть не вправе предрешать его судьбу. В русском государстве не были распространены изуверские способы казни, свойственные Европе. Довольно
широко в Судебниках представлены телесные на­казания, к которым относилась
торговая казнь, заключающаяся в битье кнутом на торговой площади. Тюрьма долгое
время применялась не в качестве самостоя­тельного наказания, а в качестве
предварительного заключения и меры взыскания для несостоятельных должников.

Тюремное заключение
предусматривается впервые как само­стоятельное наказание в Судебнике 1550 г. в 21 случае. Причем закон не указывает
сроки тюремного заключения. Оно применя­лось, как правило, в сочетании с
другими видами наказания.

Новым этапом развития
системы уголовных наказании и их исполнения явилось принятие Соборного Уложения 1649г. Преступления в Уложении представлены в определенной
системе. Соборное Уложение наращивает устрашающее начало наказания и процесса
его исполнения. Смертная казнь предусматривалась как простая (повешение, отсечение
головы), так и квалифицированная (сожжение, залитие горла металлом). Осужденным
к смертной казни предусмат­ривалась отсрочка исполнения в целях покаяния.
Достаточно широкое распространение имели различные виды телесных на­казаний:
увечащие, членовредительские, клеймящие, наказания, устрашающие население. К
такого рода наказаниям относились вырывание глаз, отсечение рук, отрезание ушей
и т.п.

В этот период появляется
новое уголовное наказание — ссылка преступников в окраинные города, остроги,
крепости, имения. Предпосылками возникновения и широкого примене­ния ее в
дальнейшем явилось присоединение Россией Сибири. К концу XVII
века ссылка становится самой массовой, наиболее распространенной мерой
наказания. Население Сибири к 1662
г. на одну десятую состояло из ссыльных .

Соборное
Уложение предусматривало применение принципа талиона и принципа
неопределенности наказания. Так, лишение свободы назначалось на определенный срок
(до 4 лет), либо на неопределенный (на
сколько государь укажет) срок. Определялись
источники получения средств на строитель­ство тюрем и содержание тюремной
администрации.

Закон
четко определял цели тюремного заключения, которые заключались
в обеспечении изоляции преступников. Условия и порядок содержания
заключенных законом не определялись и зависели от произвола
местного начальства.

Следующим
важным нормативным правовым актом был Во­инский артикул 1716 г. Артикул предусматривал
цель мести преступнику и устрашение
населения. Наказания становятся бессистемными.
На первое место выходит не желание исправить преступника, а его устрашение. Законодательство петровского периода было самым жестоким за всю историю
страны. Практи­ковались заимствования
из Европы, например, ссылка на гале­ры.

Наряду
с тюремным наказанием предусматривал новый вид наказания,
связанный с лишением свободы — поселение на ка­торгу. В отношении
тюрем было установлено «государево жа­лование» в размере двух
алтын в день на человека, что не сни­мало
проблему питания заключенных. Осужденные в основном кормились
за счет подаяний, для чего у ворот тюрьмы сидел на цепи
один из осужденных, просящий милостыню и продавав­ший
сделанные арестантами изделия.[1]

Регламентом Главного
Магистрата 1721 г.
предполагалось устройство во всех городах смирительных домов.

Артикул расширил применение
телесных, а также публичных позорящих наказаний: прибитие имени на виселице,
положение тела на колесо, раздевание женщины донага и др.

При Петре I
пенитенциарная система получает новый импульс развития. Широкое распространение
находят каторжные работы  и ссылка. При
этом каторжные работы не были известны допетровскому государству. Первый случай
ссылки на каторгу относится к 1699
г., когда к этому виду наказания были приговорены 269
стрельцов за участие в бунте 1698г. Каторгами и галерами назывались особые
суда, плавающие при
ветре под парусами, а обыкновенно — при помощи весел. Работа веслами и
поручалась «каторжным невольникам», как тогда называли гребцов на галерах.
Работа каторжников на галерах была организована следующим образом: Точность
гребли была такова, что 50 весел составляли одно целое, что было необходимо
потому, что, если бы одно весло поднялось или
опустилось скорее другого, гребцы, им управлявшие, ударили бы в спину сидящих
впереди и в свою очередь получили бы удар задних. Никакой свободный человек не
мог бы грести подобным образом без отдыха более часа, каторжники же в море
должны были выполнять эту работу в течение 1О,
а иногда и 20 часов безостановочно. Если
кто-либо из невольников падал обессиленный, на него сыпались удары плетей до тех
пор, пока в нем не исчезали признаки жизни; затем его бросали в море. Работа на
галерах вышла из употребления с полной заменой гребных судов парусными.
Преступников часто вместо каторги ссылали, а иногда переводили на другие
работы, например на постройку крепости, в порты, в рудники, на заводы, в
прядильный двор. Приведенные факты свидетельствуют об утилитарном взгляде Петра
I на наказание.

При Петре I начинает
активнее использоваться такой вид наказания, как лишение свободы в виде
содержания в тюрьме либо заключения в специальные места в военных лагерях
(ст.,ст.12,48 Воинского артикула).

Подтверждением
формирования системы правосудия является криминализация побега, совершенного
лицом, приговоренным к ссылке. Так, Закон от 22 января 1692г.
предусматривал ответственность заклейменных  беглых преступников.

Клеймение осужденных
имело свои мотивы. Одна
из целей наказания по законодательству Петра I заключалась в обеспечении
изоляции преступников. Поэтому широкое распространение получили тюрьма, ссылка,
членовредительские наказания, применение
которых сопровождалось наложением на приговоренного определенного клейма,
которое являлось пожизненным отличительным признаком преступника и помогало
поймать его в случае бегства.[2]

История па протяжении
длительного времени не дает нам точного описания правового регулирования
организации испол­нения наказания в виде лишения свободы. Долгое время отсут­ствовали
специальные учреждения по управлению исполнением всех видов уголовных наказании
и специализированное законо­дательство.

Заметный вклад, в идеологию создания уголовно-исполнительного права внесла
Екатерина П., которая в первые годы своего правления составила Проект об устройстве тю­рем. Проект предусматривал разделение заключенных но
полу, раздельное содержание подследственных и осужденных, созда­ние особых
тюрем для различных категорий осужденных, па-пример, для приговоренных к
смертной казни.

Проект состоял из 100
статей распределенных по трем разде­лам:

1) о
строении тюрем разного наименования для заключенных
разных групп;                                  

2)
о содержании заключенных;

3)
о тюремной администрации.

Проект предписывал
выбирать место для построения тюрем близ проточной воды и на «вольном воздухе».
Говоря о режиме порем, проект устанавливал за неимущими заключенными пра­во на
бесплатное предоставление им одежды и пищи. Проект строго предписывал не давать
приговоренному к вечной каторге ни чернил, ни пера, ни карандаша, ни бумагу без
разрешения суда.

Для общего надзора за
местами заключения в губернии про­ект создавал специальную должность тюремного
смотрителя.

Отсутствие общего закона
о тюремном заключении неизбеж­но порождало произвол в деятельности тюремных
учреждений.

Таким образом, на
протяжении XVII и большей части XVIII в. не было еще единого
типа мест лишения свободы. Отсутство­вала тюремная администрация, и задача
тюрьмы нередко своди­лась лишь к охране арестантов от побегов.

Лишь в конце XVIII
века изменился взгляд на тюремное за­ключение: оно уже не рассматривалось как
наказание, отвечавшее целям устрашения. Лишение свободы стало применятся как
самостоятельное уголовное наказание.

С другой стороны, наряду
с устаревшей ролью данной ре­прессии стала выдвигаться  задача исправления и перевоспита­ния.

Одним из первых законов,
содержащих указание о необхо­димости создания воспитательных заведений и
предпринявших попытку регламентировать режим содержания лиц в указанных учреждениях является утверждение 7 ноября 1775 г. «Учрежде­ний об
управлении губерниями».[3]

В соответствии со
ст.390-391 этого закона приказы общест­венного призрения, создаваемые в каждой
губернии должны были уделять большое внимание и
принудительно-воспитательным заведениям — работным и смирительным до­мам.

Со временем работные
дома превратились в обычные места заключения для лиц, совершивших преступление.

Смирительные дома
создавались для содержания лиц, нару­шающих общественный порядок, «которые
начнут без стыда и зазора иметь явное поведение добронравию и благочинию про­тивное»,
по приговору судов, по направлению наместнического правления, по прошению
родителей, или требованию помещика с указанием причин направления в смирительный дом. Таким образом, в
смирительный дом могли быть направлены лица, не совершившие никаких
преступлений, но отнесенные в одну из семи групп и  «лица непотребного и невоздержанного поведе­ния» .

Представляет
определенный интерес и тот факт, что Учреж­дение об управлении губерниями
поручило прокурору осущест­влять надзор за смирительными домами, предписывая
ему по­сещать эти учреждения не менее одного раза в неделю.

Первой попыткой
регламентировать режим можно считать Инструкцию Петербургской
тюрьмы 1799 г.
Инструкция впервые
предусматривала классификацию преступников по по­лу, сословию и характеру
совершенного преступления. Регули­ровался порядок свиданий.

В 1884 г. было принято
Положение о должности смотрителя и о должности караульного офицера в тюремном
замке.

Положение предполагало
классифицировать заключенных по званиям, преступлениям, полу, разделению по
сословиям. В числе дисциплинарных мер употреблялись также и телесные наказания.

Недостаточная
регламентация режима в местах лишения сво­боды оборачивалась, как правило,
ужесточением требований к заключенным, ухудшением условий их содержания и без
того строгой системы отбывания наказания в тюрьмах России.

1818-1819 г. занимают особое место в истории русской тюрьмы
т.к. в эти годы произошел заметный сдвиг в тюремной политике.

В 1819 г. было образовано
Попечительное о тюрьмах обще­ство.

Первая статья Устава
этого общества определяла его задачу как нравственное избавление преступников и
как улучшение состояния заключенных за долги и по другим делам людей. Был
установлен специальный параграф о запрещении упот­ребления в тюрьме спиртных
напитков.

В 1822 г. Александр I утвердил Устав о ссыльных. Он пре­дусматривал
два вида ссылки в Сибирь:  на каторгу;  на по­селение.

Устав
в основном определял порядок этапирования, штаты, обязанности полиции,
обязанности стражи, порядок выбытия, снабжение,
прием ссыльных, предусматривал разграничение ссыльных на разряды.

В
1831г. Комитет министров утвердил Тюремную инструк­цию, подготовленную
Министерством внутренних дел.

Она
была первым шагом в сторону создания общетюремного кодекса. По объему
своего содержания инструкция, конечно, далеко
не охватывала всех сторон тюремного дела. Это вполне сознавали и
составители Свода законов 1832
г., включившие Инструкцию
1831г. в виде ст.28 выработанного ими
Устава о содержащихся под стражею.

В
качестве мест лишения свободы Устав предусматривал тю­ремные
замки и остроги. Эти виды мест заключения предназна­чались для более серьезных
обвиняемых и осужденных, но вме­сте с тем и для несостоятельных должников.
Смирительные и работные дома
предназначались для содержания нарушителей разных полицейских и административных предписаний и запре­тов,
ослушников барской помещичьей воли и родительской вла­сти, а также обвиняемых и
осужденных за воровство.

В
1845г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.

В
Уложении была сделана попытка вернуться к исправитель­ной
роли уголовного права в виде деления наказаний на уголов­ные
и исправительные.

К уголовным наказаниям относились:

—
смертная казнь и лишение всех прав состояния;

—
лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные рабо­ты;

—
лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Си­бирь;

— лишение всех прав
состояния и ссылка на поселение на Кавказ.

К
исправительным наказаниям были отнесены:

—
потеря всех особенных нрав и преимуществ и ссылка в от­даленные или менее
отдаленные места Сибири;

—
ссылка в другие отдаленные губернии, кроме сибирских;

—
заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав
и преимуществ, либо без оного;

—
заключение в смирительном доме с лишением некоторых особенных
прав и преимуществ либо без оного;

—
заключение в тюрьму;

—
арест;

—
выговор.[4]

В связи с принятием Уложения был поставлен вопрос о тюремной реформе. Ее инициатором был Николаи I. В Москве по его повелению
была построена тюрьма по проекту, который он привез из Англии. Проект
реформы был составлен в 1869 с. и в течении 10 по­следующих
лет дорабатывался.

27
апреля 1879 г.
было создано Главное тюремное управле­ние, где сосредоточилось руководство тюрьмами. В
тюрьмах стал активнее применяться труд
заключенных, улучшилось их медицинское
обслуживание и материальное обеспечение.

В 1882 г. местами лишения
свободы являлись: тюремные замки и уголовные
тюрьмы (579): временные дополнительные помещения
при них (6); смирительные дома (5); Санкт-Петербургская и Московская исправительные тюрьмы
(2); дома предварительного
заключения в Санкт-Петербурге (5) и  Вар­шавская следственная тюрьма (1); пересыльные
тюрьмы (11); исправительные арестантские отделения, роты и
полуроты (32); временные арестантские
каторжные тюрьмы (11); подследст­венные аресты в Привисленских
губерниях (75); полицейские дома в Москве (16). Всего
учреждений — 767. Общее число
содержащихся в местах лишения свободы на 1 января 1882 г.
составляло 94797.

Каторга
в России была срочной (до 20 лет) и бессрочной. Она применялась
за государственные и иные тяжкие преступления. Осужденные лишались прав состояния и
титулов и направля­лись на рудники в Сибирь и на Сахалин. По истечении
опреде­ленного срока каторжники
(примерного поведения) переводи­лись на более легкий режим, увеличивалось время
отдыха, ре­жим содержания ослаблялся. Со временем каторжники могли строить собственные дома и обзаводиться семьями. Таким
образом, налицо проявлялась прогрессивная система отбывания на­казания.
Отбывшие каторгу переводились в категорию ссыль­ных переселенцев и определялись
на место жительства в отда­ленные районы с соответствующей материальной
помощью.

Новым этапом в развитии
идеи гуманизации наказания стало Уголовное
Уложение 1903 г. Оно
вводило новую более упро­щенную систему наказании. Количество наказании
сократилось до 8: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в
смирительный дом, заключение в тюрьму, арест и штраф.

Одним из последних
значительных нормативных актов тю­ремного законодательства в царской России
явилась Общая
тюремная инструкция, утвержденная Министерством юсти­ции в 28 декабря 1915 г. Действие Инструкции
распространя­лось на каторжные и другие общеуголовные тюрьмы и исправи­тельные арестантские отделения.

Наряду с Уставом о
содержащихся под стражей и Общей тю­ремной инструкцией в некоторых местах
заключения режим от­бывания наказания регулировался отдельными нормативными актами.

В 1909 г. в России был введен
институт условно-досрочного освобождения, которое применялось к заключенным в
тюрьме или исправительном арестантском отделении при отбытии 3/4 срока
наказания, но не ранее чем через 6 месяцев. Необходимым условием применения
условного освобождения являлось актив­ное проявление исправления, выраженное в
добросовестном от­ношении к труду и соблюдением режима содержания. Не под­лежали
условно-досрочному освобождению осужденные за каз­нокрадство и осужденные,
подлежащие по окончанию тюремно­го заключения ссылке на поселение.

Анализируя
пенитенциарное законодательство России в до­революционный период можно
утверждать, что оно в целом со­ответствовало аналогичному законодательству
развитых евро­пейских стран.

Следует отметить, что в
дореволюционной России произош­ло становление русского тюрьмоведения или
пенитенциарии. Известными тюрьмоведами являлись Н.Ф. Лучинский, Н.В. Му­равьев, В.Н. Никитин, А.В. Пассек, А.А.
Пионтковскмй, Д. Тальбсрг, И.Я, Фойницкий, В.Н. Юферов, Н.М. Ядринцев и
др.

Тюрьмоведы в своих
трудах стремились соединить учение о наказании с практикой деятельности мест
заключения, разрабо­тать принципы такой деятельности, направить ее в русло
исправительно-воспитательного воздействия  на лиц,
отбывающих на­казание.

Февральская
буржуазная революция 1917 г.
внесла дезорга­низацию
в пенитенциарную систему России. Многие тюрьмы были разгромлены, а их имущество разворовано.

Временное
правительство осуществило ряд мер по гуманиза­ции отбывания
наказания в местах лишения свободы. Части осужденных, принимавшим
участие в работах, связанных с во­енными нуждами и
зарекомендовавших себя безукоризненным поведением и усердием в работе, сокращался срок
отбывания наказания. Были отменены
некоторые жестокие средства воз­действия
на заключенных. Так, в частности, отменялись наказа­ния розгами,
наложения оков и одевание смирительной рубаш­ки. Для каторжных женщин одиночное заключение сокращалось наполовину.

Тюремное
ведомство возглавил профессор А.А. Жижиленко. Главной задачей наказания определялось
перевоспитание чело­века, совершившего преступление.

Временное
правительство стремилось сохранить основу ста­рого
государственного аппарата, в том числе армию, полицию, чиновничество.
Оно старалось, как можно меньше реформиро­вать государственный механизм. В
пенитенциарной сфере Вре­менное правительство стремилось многое сохранить от
царизма и понимало допустимые пределы реформирования пенитенци­арной
системы.

3
марта 1917 г. в
программе своей деятельности оно объяви­ло: «Полная и немедленная
амнистия по всем делам; политиче­ским и религиозным, в том
числе террористическим покушени­ям, военным восстаниям и
аграрным преступлениям и т.д.».[5] 6
марта Временное правительство приняло Указ о политиче­ской
амнистии. В целом в результате амнистии было освобождено более 88 тыс.
заключенных, из которых 67,8 тыс. человек осужденные за уголовные преступления.
В результате амнистии общее число заключенных
с 1 марта по 1 апреля 1917 г.
сократилось на 75%. 17 марта 1917 г.
Временное правительство издало Постанов­ление «Об облегчении участи лиц,
совершивших уголовные преступления», т.е. об
амнистии осужденных за общеуголовные деяния.
Однако амнистии подлежали только те
осужденные, которые изъявляли
готовность послужить своей родине на поле брани. Расчет Временного правительства
на привлечение в армию заключенных не
оправдался, и многие освобожденные при воз­можности бежали из частей.

Постановлением
Временного правительства от 26 апреля 1917г. Главное тюремное управление было
переименовано в Главное управление мест заключения
(ГУМЗ), а Совет по тю­ремным делам —
в Совет по делам мест заключения. Совет
по делам мест заключения возглавил председатель, он же начальник ГУМЗ
А.А. Жижиленко. В Совет по делам мест заключения
входили также представители судебно-прокурорских
работников и адвокатуры, Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. Петроградского городского общественного правления, петроградских обществ
покровитель­ства лицам, освобожденным
из мест заключения, и обществ, за­ведующих
петроградскими воспитательно-исправительными заведениями для несовершеннолетних.

Несмотря
на проведенные изменения в деятельности пени­тенциарной системы
особых новшеств в организацию пенитен­циарного дела и его
законодательную основу Временное прави­тельство не внесло, за
исключением того, что на право вмеши­ваться в пенитенциарные
учреждения стали претендовать различные местные общественные организации, что
приводило к большей неразберихе в деятельности этих учреждений.

1. Развитие исправительно-трудового
   законодательства и пенитенциарной системы в советский период в России.

Советский
этап в развитии пенитенциарного права начался с попытки реализации передовых
идей сформировавшихся в до­революционным период. Многие известные
ученые приняли со­ветскую власть и работали в советских государственных учреж­дениях,
внося в их организацию прогрессивные демократиче­ские начала
организации исполнения наказания.

28
октября 1917 г.
постановлением Петроградского Военно-революционного комитета
(ВРК) были назначены комиссары в тюрьмы Выборгского района.

Постановлением
Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 15 декабря 1917 г.
при тюрьмах были утверждены следствен­ные комиссии для проверки
правильности ареста, доставляемых в местах заключения лиц и законности содержания арестантов.

12
января 1918 г.
в составе НКЮ была образована медицин­ская коллегия для проверки
заявлений
заключенных о болезнях.

23
января 1918 г.
Совет народных комиссаров (СНК) принял Постановление об улучшении продовольствия в
Петроградских тюрьмах. 24 января 1918 г. принято постановление НКЮ «О тюремных рабочих командах».

Первым
нормативным актом, регулирующим порядок отбы­вания наказания и
устанавливающим виды мест лишения свобо­ды являлась Временная инструкция «О лишении свободы как мере наказания». Характерной
особенностью Временной инст­рукции
является предоставление самостоятельности местным карательным отделам при разработке и установлении
внутрен­него распорядка мест
заключения; при этом они могли приме­нять
правила «Общей тюремной инструкции 1916 г.».

Временная инструкция определяла следующие
места заклю­чения:

—
общие места заключения (тюрьмы);

—
воспитательно-карательные реформатории и земледельче­ские колонии (в основном
для молодежи);

— испытательные заведения для лиц, в отношении которых
есть основания для послабления режима или досрочного освобождения;

— карательно-лечебные
заведения (для арестантов с заметно выраженными психическими деформациями);

— тюремные больницы.

Из перечисленных видов
мест лишения свободы фактически существовали только общие места заключения (тюрьмы
и тю­ремные больницы).

Временная инструкция
предусматривала создание распреде­лительных комиссий. Положение о распределительных ко­миссиях было
принято карательным отделом НКЮ РСФСР 16 ноября 1918 г. Распределительные
комиссии определяли вид места лишения свободы, куда должен был направляться
осуж­денный после суда.

Одним из первых
нормативных актов советской власти, по­священных проблемам преступности
несовершеннолетних, был Декрет СНК от
14 января 1918г. «О комиссиях для несовер­шеннолетних».[6]
В нем объявлялись упраздненными суды и тюремное заключение для
малолетних несовершеннолетних до 17-летнего возраста. В соответствии с этим
Декретом, из мест лишения свободы несовершеннолетние были освобождены, и центр
тяжести в борьбе с преступностью среди несовершенно­летних был перенесен на
меры воспитательного и предупреди­тельного характера. Вместе с тем проявлялась
забота о том, что­бы правонарушители из числа молодежи (17 лет и старше), осу­жденные
к лишению свободы, отбывали наказание в особых ис­правительно-трудовых учреждениях.

25 ноября 1918 г. было принято
Постановление НКЮ «О досрочном освобождении».[7] Согласно
Инструкции о досрочном освобождении лица,
от­бывающие наказания в местах лишения свободы, могли быть по постановлению
народного судьи или революционного трибуна­ла по подсудности освобождены до
истечения срока наказания. Ходатайство о досрочном освобождении возбуждалось
самим осужденным, его близкими, или распределительной комиссией.

Особое место среди
законодательных актов, регулирующих деятельность мест заключения в период
гражданской войны, занимает «Устав трудовых земледельческих колоний», утвер­жденный 12
августа 1919 года Наркоматом Юстиции. Будучи итогом длительных поисков и
разработок, он впервые в истории

ИТУ в концентрированном
виде вводил в их деятельность про­грессивную систему отбывания наказания.

Все заключенные,
содержащиеся в трудовых земледельче­ских
колониях делились на четыре разряда: испытуемые, ис­правляющиеся, образцовые и
штрафные. Перевод из одного раз­ряда в другой осуществлялся в зависимости от их
отношения к труду и успехов в школьном обучении.

В
рассматриваемый период возросла политическая и уголов­ная преступность.
Советская власть с целью защиты революции
приняла решение проявлять решительные меры в борьбе с
контрреволюцией и уголовной преступностью. В связи с этим и
с учетом развернувшейся гражданской воины и интервенции
постановлением СНК ГСФСР от 5 сентября
1918г. «О крас­ном терроре» определялась
необходимость защиты республики от классовых врагов
путем изолирования их концентрационные лагеря. Данные лагеря были созданы в 1919г. и их существова­ние было закреплено Декретом ВЦИК от 15 апреля 1919г. и
Постановлением ВЦИК от 17 мая 1919г. «О
лагерях принудительных работ».

Правовые основы
функционирования концлагерей отлича­лись от исправительно-трудовых учреждений.
В лагеря по по­становлению ВЧК направляли на время гражданской войны лиц из
числа иностранных граждан и представителей ранее господ­ствующих классов.

Следующим этапом в
развитии исправительно-трудового за­конодательства
стали «Правила внутреннего распорядка
а местах заключения», введенные
циркуляром НКЮ в июле 1920 г.
Правила представляли собой сжатое изложение всех трех разделов и статен,
которые составляли в последующем «Поло­жение
об общих местах заключения РСФСР 1920
г.».

Положение об общих
местах заключения РСФСР 15 ноября 1920 г. стало важным этапом в развитии
исправительно-трудовых учреждении. Издание данного нормативного акта бы­ло
вызвано необходимостью установления определенных пра­вил в порядке содержания
заключенных, создании единообраз­ного режима в местах заключения. Установив
четкое распреде­ление заключенных на категории и разряды, и определив для них
различные условия содержания, которые изменялись в зави­симости от степени
исправления. Положение тем самым закре­пило прогрессивную систему отбывания
наказания в местах за­ключения.

Согласно Положению все
вновь поступившие в местах ли­шения свободы помещались в разряд испытуемых, Но
поддаю­щиеся исправлению осужденные переводились в штрафном раз­ряд, где
устанавливался особо строгий режим содержания. Лица, проявляющие стремление к
исправлению, переводились в раз­ряд исправляющихся, а оттуда за отличное
поведение — в об­разцовый. Перевод из одного разряда в другой осуществлялся
коллегией места заключения на основании характеристики с учетом поведения,
отношения к труду и обучения.

Положение устанавливало
9 видов дисциплинарных наказа­ний:

1) выговор наедине или в
присутствии других осужденных;

2) ограничение или
лишение права пользоваться библиоте­кой;

3) ограничение или
лишение права переписки;

4) ограничение или
лишение права свиданий;

5) ограничение права выписки или передачи;         

6) перевод на
уменьшенный продовольственный паек (при­менялся
за отказ от работы);

7) карцер на срок до 14
суток с выдачей горячей пищи и вы­водом на прогулку через два дня на третий;

8}
перевод в низший разряд;

9) продление срока заключения.              

Кроме того, в случае
упорного неповиновения заключенных или особой тяжести нарушения ими установленного режима коллегия мест
заключения могла войти в Распределительную комиссию с представлением о переводе
заключенного в особую (изоляционную)
тюрьму.

В соответствии с
Положением вес заключенные подразделя­лись
на 3 группы:

1) лица, совершившие
преступление не имеющие корыстного характера;

2) лица, совершившие
преступления в корыстных целях;

3) рецидивисты первой и
второй группы.

Коллегия НКЮ РСФСР 5
апреля 1922 г.
утвердила Положе­ние о переходных исправительных домах.

Переходные
исправительные дома утверждались для заклю­ченных, приговоренных на срок свыше трех лет и переведенных в общих местах заключения (исправдоме) в разряд
образцовых, а также для тех приговоренных, которые прибыли в разряд и
пробыли в нем (в разряде исправляющихся) не менее 1/4 общего срока и отличились
безукоризненным поведением, трудолюбием и успехами в школьных занятиях.

Дальнейшее развитие
получил институт досрочного освобо­ждения, который вес более оформляется как
институт условно-досрочного освобождения. В этом отношении определяющую роль
сыграл Декрет СНК РСФСР от 21 марта 1921 г. «О ли­шении свободы
и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных», в котором
институт условно-досрочного осво­бождения от дальнейшего отбывания наказания
регулировался в аспекте общих принципов уголовной ответственности и, в част­ности,
достижении целей наказания.

Обращает на себя
внимание практика издания актов приме­нения условно-досрочного освобождения
конкретных категорий осужденных в связи с определенными событиями. Так, 5 марта
1923 г.
был издан Декрет ВЦИК «Об
условно-досрочным осво­бождении
заключенных — женщин ко дню
празднования интернационального дна
работницы». Предписания
Декрета распространялись лишь на тех осужденных женщин, которые к 8
марта 1923г. уже отбыли половину срока наказания.

С появлением
значительного числа подзаконных актов в сфере исправительно-трудового права
возникла необходимость их систематизации. Потребность в этом была подтверждена
на­учными и практическими работниками на Всероссийском съезде работников
исправительно-трудовых учреждений, проходившем в Москве с 18 по 24 октября 1923 г.

В результате
систематизации в 1924 г.
был принят первый советский Исправительно-трудовой
кодекс.

ИТК 1924 г. подробно
регламентировал вопросы организации режима прогрессивной системы и применения
дисциплинарных мер воздействия.

В зависимости от
особенностей личности, социального по­ложения, мотивов преступления, поведения,
успехов в работе и обучении, а также в целях исключения вредного влияния отри­цательно-настроенной
части преступников на других заключен­ных, осужденные распределялись но
разрядам. Это позволяло исправляющихся заключенных переводить из низших в
высшие разряды.

При переводе из одного
разряда в другой различали три кате­гории
заключенных:

1} подлежащие лишению
свободы со строгой изоляцией;

2) профессиональные
преступники, а также лица, не принад­лежащие к классу трудящихся;

все остальные
заключенные, не отнесенные к первым двум категориям.

При поступлении в
исправительно-трудовые учреждения, за­ключенные первой и второй категорий
помещались в нижний разряд, а осужденных к третьей категории — в любой из трех разрядов.

Исправительно-трудовой
кодекс 1924 г.
закрепил следую­щую систему мест заключения:

1) места заключения для
применения мер социальной защиты исправительного
характера;

2) места заключения для
применения мер социальной защиты медико-педагогического
характера;

3) места заключения для
применения мер защиты медицин­ского
характера.

Систему учреждений для
применения мер социальной защи­ты исправительного характера но ИТК РСФСР 1924 г. составля­ли:

1) дома заключения для
подследственных, приговоренных к лишению свободы до вступления приговора в
законную силу, лишенных свободы на срок до 6 месяцев;

2)
исправительно-трудовые дома для лишенных свободы на срок свыше 6 месяцев;

3) трудовые колонии
(сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные) для лишенных свободы без
строгой изоляции на срок не свыше 5 лет принадлежавших к классу трудящихся, со­вершивших
преступления по несознательности в первый раз или в силу тяжелых материальных
условий, случайно, и не склонны к побегу;

4) изоляторы
специального назначения для лишенных свобо­ды со строгой изоляцией, не
принадлежащих к классу прудя­щихся, а равно лиц хотя и принадлежащих к
трудящимся, но особо опасных для Республики пли переведенных в порядке
дисциплинарного взыскания;

5) переходные
исправительно-трудовые дома для лиц, обна­руживших способность к трудовой жизни
и отбывших часть срока лишения свободы в других местах заключения (полусво­бодный режим).

В  систему 
учреждений  
медико-педагогического  характера
входили:

1) трудовые дома для
осужденных к лишению свободы несо­вершеннолетних правонарушителей в возрасте от
14 до 16 лет;

2) трудовые дома для
осужденных к лишению свободы пра­вонарушителей из числа рабоче-крестьянской
молодежи в воз­расте от 16 до 20 лет.

Учреждения медицинского
характера состояли из колонии, институтов психиатрической экспертизы, больниц и
т.п.

С начала 30-х годов в
исправительно-трудовых учреждениях системы НКЮ политико-воспитательные аппараты
сосредото­чили свое внимание на организации социалистического сорев­нования,
ударничестве, культурно-массовой работе, общеобра­зовательном и профессионально-техническом образовании. В исправительно-трудовых
учреждениях действуют товарищеские суды осужденных. К воспитательной работе с
осужденными па общественных началах привлекались местные театры.

 Заметим, что
суровые наказания, выносимые судебным порядком, непреклонно исполнялись только
для осужденных по политическим статьям. Об ужесточении «классовых подходов» при
организации борьбы с преступностью свидетельствует и общая статистика
осужденных по линии ОГПУ СССР:
в 1927г. — 12 267 чел, в 1928г. — 16 211, в 1929г. — 25 853, 1930г. —
114 443. Что же касается
уголовников, то даже наиболее опасные из них, осужденные к максимальным срокам,
благодаря веренице амнистий, посвященных политическим событиям или
революционным праздникам, нередко уже через полгода оказывались на воле.  В целом же очевидно, что до 1929г. основными
целями заключения оставались наказание, перевоспитание, ограждение общества от
преступников. Использование осуждены в качестве дешевой рабочей силы не
ставилось во главу системы.[8]

В соответствии с
постановлением ЦИК и СНК от 15 декабря 1930 г. находящиеся в ведении НКВД места
заключения пере­шли в подчинение НКЮ союзных и автономных республик. В составе
НКЮ РСФСР было создано Главное управление испра­вительно-трудовых учреждений
(ГУИТУ).

Временное положение о
местах лишения свободы 1930 г.
за­крепило следующую систему мест лишения свободы:

1}
изоляторы для подследственных,

2} пересыльные пункты;

3)
ИТК;

4) больницы и учреждения
для медицинской экспертизы;

5) учреждения для
несовершеннолетних правонарушителей.

В конце 20-х годов в
исправительно-трудовой политике про­исходит отход от принципа гуманизма и
усиливается каратель­ная функция органов, исполняющих наказания, особенно в от­ношении
осужденных, не принадлежащих к рабочим и крестья­нам. Целый ряд мер был
направлен на укрепление режима, в частности ограничивались зачеты рабочих дней,
предоставление отпусков, досрочные переводы в высшие разряды «классово-чуждых элементов», социально-опасных
преступников, рециди­вистов.

Новый
этап истории пенитенциарной системы советского го­сударства открывает «Положение об исправительно-трудовых лагерях», утвержденное Постановлением СНК
СССР от 7 апре­ля 1930г.

Положение об ИТЛ вместо
прежнего деления на лишение свободы со
строгой изоляцией и без таковой установило деле­ние на лишение свободы в
отдельных местностях СССР и ли­шение свободы
в общих местах заключения. Лишение свободы на срок до 3 лет должно было
отбываться в общих местах за­ключения, а на
срок от 3 до 10 лет — в ИТЛ.

В 1931 г. было утверждено
Временное положение о зачете рабочих дней,
заключенным, содержащимся в ИТЛ. Зачет по первой категории труда
устанавливал из расчета 4 дня срока за три
дня работы, по второй — 5 дней срока за 4 дня работы. Работа
исправительно-трудовых учреждений была включена в народно-хозяйственный план. В 1933 г. систему мест лишения свободы пополнили школы ФЗУ индустриального и
сельскохо­зяйственного типа,

Осужденные
систематически и злостно нарушающие режим содержания, направлялись в
штрафные исправительно-трудовые колонии, данный порядок был
определен Временным
положе­нием
о местах лишения свободы, утвержденным
Главным управлением исправительно-трудовых учреждений НКЮ РСФСР.

1
августа 1933 г.
ВЦИК и СНК РСФСР утвердили и ввели в действие новый Исправительно-трудовой
кодекс.

ИТК
1933 г.
устанавливал 5 видов мест лишения свободы:

1}
изоляторы для подследственных;

2)
пересыльные пункты;

3)исправительно-трудовые
колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные);

4)
учреждения для применения к лишенным свободы мер ме­дицинского характера
(институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных
и других больных);

5) учреждения для
несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗО индустриального и
сельскохозяйственного типа).

Система деления
заключенных на разряды и категории отме­нялась.

Предусматривалось
создание самодеятельных организаций осужденных, таких, как
массово-производственные, культурно-массовые,
санитарно-бытовые, товарищеские суды.

Существенным недостатком
НТК 1933 г.
явилось то, что он не регламентировал деятельность всех мест заключения, т.к.
не распространялся на ИТЛ, не включал содержащихся в ИТК 1924г. норм,
касающихся трудоустройства, оказания помощи освобождающимся.

Начиная с 30-х годов в
целях изоляции отрицательно настро­енных заключенных и борьбы с внутрилагерной
преступностью в ИТЛ создавались штрафные изоляторы, злостные нарушители режима
этапировались для дальнейшего отбывания на острова Северного Ледовитого океана.

Следует отметить, что
нормы НТК 1933 г.
несли на себе от­печаток временного отступления в осуществлении карательной
политики от наиболее суровых репрессивных мер.

Вместе с тем эта
«передышка» носила кратковременный ха­рактер. С образованием общесоюзного НКВД
и в соответствии с Постановлением ЦИК от 10 июля 1934 г. и передачи ему в
веде­ние ИТК из ведения НКЮ союзных республик ИТК РСФСР 1933 г. фактически утратил
свое назначение и силу.

Согласно Постановлению ЦИК
и СНК от 27 октября 1934 г.,
для руководства ИГУ в составе Главного управления исправи­тельных трудовых
лагерей, трудовых поселении п мест заклю­чения НКВД СССР был образован отдел
мест заключения.

В 1934 г. в связи с
образованием НКВД СССР все места ли­шения свободы были вновь переданы в его
ведение.

Начиная с конца 1938 г. происходит усиление
изоляции за­ключенных в ИТЛ. Изолировались осужденные, судимые за бандитизм н
разбой, водворявшиеся в штрафной изолятор, по­лучившие вторую судимость в
лагере, склонные к побегу, отка­зывающиеся от работы и систематически
нарушающие требова­ния режима.

15 июля 1939 г. Приказом НКВД СССР «Об отмене прак­тики зачета рабочих дней и условно-досрочного
освобожде­ния» в целях максимального использования рабочей силы, заключенных
на строительстве и производстве была отменена система
досрочного освобождения заключенных.

С
началом войны перед НКВД СССР стала задача перестрой­ки
лагерей и колоний в соответствии с требованиями военного времени.
В 1941 г.
из мест лишения свободы было освобождено 480 тысяч осужденных с
направлением в действующую армию и 200 тысяч освобождено и
направлено для выполнения оборон­ных работ.

В
феврале 1942 г.
было введена в действие инструкция, регу­лирующая порядок
содержания осужденных в годы войны. Она определяла применение
оружия без предупреждения при напа­дении на работников мест заключения или охрану и
при отказе приступить к работе.

Отмена
в 1947 г.
смертной казни существенно осложнила об­становку в местах лишения
свободы. В этой ситуации государ­ство приняло решение об
организации лагерей особого назначе­ния, в которых содержались лица, осужденные
за особо опасные преступления, которые по сравнению с иными категориями осужденных
несли повышенную дисциплинарную ответствен­ность за нарушение режима.

В 1953 г. произошло особо
значимое событие для мест лише­ния свободы: массовое освобождение
осужденных за уголовные преступления по амнистии. Однако при подготовке
амнистии не были
предусмотрены меры по реализации отрицательных по­следствий свойственных любой амнистии. Не прорабатывались вопросы
трудового и бытового устройства освобождаемых. Л ведь часто освобождаемые не имели места жительства, потеряли социальные
связи с родственниками. Таким образом значитель­ная часть осужденных оказалась неподготовленной к
жизни на свободе и не найдя помощи
от государства в решении социаль­но-бытовых вопросов снова встала на путь
совершения престу­плений.

10
июля 1954 г.
было утверждено Положение «Об исправи­тельно-трудовых лагерях и
колониях СССР».

Основной
задачей исправительно-трудовых учреждении при­знавалось создание
условий, исключающих возможность со­вершения осужденными новых
преступлений, а конечной целью их деятельности — исправление и
перевоспитание осужденных, на основе приобщения к общественно
полезному труду. Поло­жение предусматривало проведение общеобразовательной и
профессионально-технической подготовки заключенных.

Постановление
ЦК КПСС и Совета Министров СССР  от
25.10.1956г. «О мерах по улучшению
работы МВД СССР» положило
начало серьезном перестройки деятель­ности системы исполнения уголовною
наказания в пиле лише­ния свободы. Основным
видом исправительных учреждений становятся исправительно-трудовые
колонии.

Во исполнение указанного
Постановления было разработано Положение об исправительно-трудовых колониях и
тюрьмах МВД 1958г.

50-е годы стати этапом
критической переоценки организаци­онных структур исполнения уголовного
наказания в виде лише­ния свободы, содержание их работы, подготовки частичной
реа­лизации реформы уголовно-исполнительной системы со всеми ее репрессивными
атрибутами. Правовой основой реформы ста­ли Основы уголовного
законодательства Союза ССР и союз­ных республик, утвержденные на второй
сессии Верховного Со­вета СССР 25.12.1959 г.

Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР 9 октября 1961 г. было утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах.

Положение
предусматривало в целях раздельного содержа­ния разных по степени общественной
опасности категории осу­жденных и дифференцированного на них воздействия 4 вида
режима: общий, усиленный, строгий и особый. Тюрьмы, как места лишения свободы,
сохранялись, по только для осужден­ных, нуждающихся в особо строгой изоляции. С
принятием данных положений ликвидировался один из основных недостат­ков
прежнего распределения осужденных по видам режима — совместное содержание
впервые осужденных и неоднократно судимых.

Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 6 октября 1969 г. вводились в действие «Основы исправительно-трудового
законодательства Союза ССР и союзных респуб­лики», а 19 декабря 1970 г. был утвержден и 1
июля 1971 г.
вступил в действие новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.

Основы и кодекс
расширили предмет исправительно-трудового законодательства, так как они стали
регулировать 4 вида наказаний — лишение свободы, исправительные работы, ссылку и высылку.

Учреждения, исполняющие
наказания в виде лишения свобо­ды традиционно занимали ведущие места в
уголовно-исполнительной системе страны.

ИТК предусматривал
случаи временного оставления осуж­денных в следственных изоляторах или тюрьме,
если это было необходимо для производства следственных действии, а также для
выполнения хозяйственных работ.

Тюрьмы предназначались
для содержания особо опасных ре­цидивистов, которым лишение свободы назначалось
в виде тю­ремного заключения, лиц, осужденных за тяжкие преступления, а также
переведенные из ИТК за злостные нарушения режима.

ИТК предусматривал
исполнение наказания в отношении не­совершеннолетних в воспитательно-трудовых
колониях общего и усиленного режима.

В качестве основных средств
исправления и перевоспитания осужденных ИТК называет: режим отбывания
наказания, обще­ственно полезный труд, политико-воспитательную работу, об­щеобразовательное
и профессионально-техническое обучение осужденных.

ИТК закрепил основные
формы политико-воспитательной работы с осужденными, отнеся к ним: трудовое
соревнование; разъяснение законодательства; агитационную работу и пропа­гандистскую работу; культурно-массовую и
физкультурно-спортивную работу; индивидуальную работу.

Политико-воспитательная
работа с осужденными должна была проводиться дифференцированно с учетом вида
ИТК и установленного в нем режима. В тюрьмах и помещениях камер­ного типа такая
работа проводилась покамерно.

12 июня 1970 г. был введен новый вид
уголовного наказания — условное осуждение к лишению свободы с обязательным
привлечением к труду.

Режим исполнения и
отбывания наказания в виде лишения свободы в 70-90 годы в своей основе был
определен Основами и исправительно-трудовыми кодексами, а также широким ком­плексом
подзаконных актов. Главное место в разряде последних занимали Правила внутреннего распорядка ИТУ 1972 и 1986 г.

Они устанавливали нормы
приема осужденных в учрежде­ния, правила их поведения во время работы и отдыха,
перечень работ и должностей, но которых запрещается использование осужденных,
перечень и количество предметов и вещей, кото­рые они могут иметь при себе,
порядок изъятия запрещенных предметов, правила проведения проверок, свидании,
приема и вручения осужденным посылок, передач и т.д.

В исправительно-трудовых
учреждениях устанавливается от­рядная система, которая юридически закрепляла
Правилами внутреннего распорядка ИТУ 1972 г. Численность осужденных в отрядах
определялась в зависимости от вида режима ИТУ и составляла от 50 до 120
человек.

Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. был введен новый вид колоний-поселений,
для лип, со­вершивших преступления по неосторожности, осужденных к лишению
свободы на срок не свыше 5 лет. В дальнейшем в ИТК-поселениях стали
направляться все лица, впервые осуж­денные к лишению свободы за преступления,
совершенные по неосторожности. В 1985
г. создается новый вид ИТК-поселений для впервые
осужденных за умышленные преступления.

В 1977 г. Указом ПВС СССР
Основы исправительно-трудового законодательства были дополнены нормой о «кратко­срочных
выездах за пределы мест лишения свободы». В соот­ветствии с данной нормой
краткосрочные выезды могли быть разрешены осужденным в связи с исключительными
личными обстоятельствами.

В 1977 г. Основы уголовного
законодательства закрепили порядок условного освобождения из мест лишения
свободы с обязательным привлечением к труду.

15 марта 1983 г. Указом Президиума
Верховного Совета СССР было принято Положение о порядке и условиях исполне­ния
уголовных наказаний, не связанных с мерами исправитель­но-трудового воздействия
на осужденных.

Положение определяло
правовые основы в виде лишения права занимать определенные должности, или
заниматься опре­деленной деятельностью, штрафа, общественного порицания,
конфискации имущества, лишения воинского или специального звания.

3. Уголовно-исполнительное законодательство в постсоветский
период в России.

В июне 1990 г. была принята Концепция реформы уголовно-исполнительной системы. С принятием концепции закончился
перестроенный этап в осмыслении существовавшего в то время положения дел,
поиске надежных ориентиров буду­щего развития пенитенциарной системы.
Освободившись от бремени решения оперативных вопросов в связи с начавшимся
переделом полномочии между центром и республиками, собст­венные органы которых
инициативно забирали себе полномочия союзных структур, союзное МВД
сосредоточилось на решении проблем реформирования пенитенциарной системы.

Концепция реформирования
УИС представляла собой» в обобщенном виде концептуальные ориентиры первых
реформа­торских шагов, которые в дальнейшем в той или иной мере осуществлялись
в первые годы существования Российской Фе­дерации.

Анализируемая Концепция
реформирования уголовно-исполнительной системы состояла из ряда разделов,
опреде­ляющих, устройство самой системы и основных направлений ее
функционирования. Особое внимание уделялось вопросам пра­вовой защищенности
осужденных, социальной адаптации лиц, отбывших наказание, и кадровому
обеспечению.

В Концепции указывалось
на кризисное состояние дейст­вующей системы, подчеркивалась ее органическая
принадлеж­ность к подлежащим слому структурам командного админист­рирования и
вытекающая отсюда ведомственная закрытость, репрессивная направленность,
декларативность закрепленных законом гуманных принципов и целей наказания при
их приме­нении.

Концепция предполагала
осуществить радикальную федера­лизацию имеющихся структур, строго ограничив
компетенцию центра, которая должна была включать выработку исправитель­но-трудовой
политики, «минимальных норм условий исполне­ния наказаний» и контроль за их
соблюдением на всей террито­рии государства.

Предполагалось, что
союзные исполнительные органы долж­ны были обобщать пенитенциарную практику,
разрабатывать и координировать выполнение международных, общегосударст­венных и
межрегиональных программ по совершенствованию материального, кадрового,
финансового, организационного, на­учного обеспечения системы, организовывать
коммерческое по­средничество в ее производственно-хозяйственной деятельно­сти.
Союзные республики предполагалось наделить широкими полномочиями и автономией в
решении оперативных и страте­гических вопросов, развития и функционирования
исправитель­но-трудовых учреждении, находящихся в их ведении.

Таким образом, Концепция
предполагала разделение систе­мы исполнения наказания на учреждение союзного,
республи­канского и местного подчинения. Порядок финансирования оп­ределялся из
разноуровневых бюджетов Союза и входящих в него республик. Следует особо
подчеркнуть факт того, что пре­дусматривалось непосредственная подчиненность
республикан­ских структур собственным органам власти и управления. В ре­зультате
дробилась сама структура пенитенциарной системы, отдельные части которой должны
были быть едины лишь на уровне общности политики, законодательства и элементов
ком­петенции, отнесенных к ведению центра. При этом предполага­лось осуществить
переход к государственно-общественному управлению уголовно-исполнительной  системой как специфи­ческим социальным
комплексом и образовать трехзвенную сис­тему управления.

Однако в связи с обретением
самостоятельности и государст­венного суверенитета, государство не пошло по
пути децентра­лизации государственного управления пенитенциарной систе­мы.

В
дальнейшем были приняты важнейшие правовые акты в
сфере применения уголовных наказаний и обращения с осуж­денными, что явилось
составной частью реформы уголовно-
исполнительной системы.

Начиная с 1992 г. в России
осуществляется реформа уголовно-исполнительной системы, в результате которой
принято бо­лее 30 законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства,
обеспечивающих поддержку и развитие системы ис­полнения уголовных наказании.

Одним из первых указов
Президента РФ были отменены 50% удержания из заработка осужденных с доход
государства и ус­танавливались лишь удержания по фактической стоимости пи­тания
и вещевого имущества, предоставленного осужденным.

Указом Президента РФ от
22 апреля 1994 г.
«О сокращении численности внутренних
войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» охрана
исправительных учрежде­ний была передана от внутренних войск МВД России учрежде­ниям
и органам уголовно-исполнительной системы России.

12 нюня 1992 г. был принят Закон
Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР».

Этот Закон внес наиболее
существенные изменения в норма­тивную базу функционирования
уголовно-исполнительной сис­темы. Этим Законом Российское
исправительно-трудовое зако­нодательство было приведено в соответствие с
международны­ми нормами права. Законом была гарантирована осужденным свобода
совести и вероисповедания.

Служители культа разных
конфессий получили возможность посещать места лишения свободы в целях
исполнения религи­озных обрядов.

Администрация
исправительных учреждений обязывалась разъяснять осужденным их права и
обязанности, условия труда и отдыха, предоставления возможности ознакомления с
различ­ными нормативно-правовыми актами. Закон определял правовое положение
администрации исправительных учреждении, требо­вания, предъявляемые к
персоналу, ответственность сотрудни­ков ИТУ.

Данный Закон
предусмотрел возможность отпусков всем ра­ботающим осужденным, а время их
работы в период отбывания наказания в виде лишения свободы стало засчитываться
в об­щий трудовой стаж. Закон снял ограничения на отправление осужденными писем
и телеграмм, отменил такие меры взыска­ния, как лишение посылок и передач, а
также свиданий, Жен­щины, имеющие детей до 3-х лет, получили возможность про­живать
с ними за пределами исправительного учреждения.

Закон предоставил право
работающим осужденным на от­пуск, время работы осужденного стало засчитываться
в общий трудовой стаж. Осужденные получили возможность без ограни­чения
количества отправлять и получать письма и телеграммы. Закон отменил такие
взыскания, как лишение осужденных оче­редных посылок и передач, а также
свиданий.

Законом
РФ «О внесении изменений в ст.24
Уголовного ко­декса РСФСР» от 2 декабря 1992 г. в России было
введено по­жизненное лишение свободы по отношению к осужденным, приговоренным к
смертной казни и затем помилованным.

Исходя из этого
положения, начали функционировать учреж­дения, предназначенные для содержания
лиц, отбывающих по­жизненное лишение свободы.

21 января 1993 г. было принято
Постановление «О времен­ных следственных изоляторах, расположенных па
территории ИТК, для содержания осужденных, в отношении которых при­говоры не
вступили в законную силу».

В соответствии с данным
Постановлением осужденные, в от­ношении которых приговоры не вступили в
законную силу, из переполненных следственных изоляторов могли переводиться во
временные следственные изоляторы, созданные на террито­рии ИТК.

18 февраля 1993 г. был принят Закон РФ «О внесении изме­нении в УК РСФСР, УПК РСФСР, ИТК РСФСР», который
от­менил такие виды наказаний, как ссылка, высылка, условное осуждение с
обязательным привлечением к труду и условное освобождение с обязательным
привлечением к труду. Нужно отметить, что отмена последнего наказания была явно
ошибоч­ной и уже в новом УИК РФ этот вид наказания был вновь вос­становлен
только под другим названием — «ограничение свобо­ды».

6 июля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О внесении
изменений в уголовный кодекс РСФСР и исправительно-трудовой кодекс РСФСР», который внес
существенные изменения в деятельность уголовно-исполнительной системы.

Данный Закон
ликвидировал ИТК усиленного режима. Осу­жденные, содержащиеся в этих колониях,
переводились в коло­нии общего режима. Закон изменил систему распределения
осужденных по видам режима, взяв за основу общественную опасность конкретной
личности, а не количества судимостей, чем вошел в противоречие с принципом
дифференциации ис­полнения наказания, так как в одном исправительном учрежде­нии
оказались лица как впервые судимые, так и рецидивисты.

Значительные изменения в
функционирование исправитель­ных учреждении внес Закон от 21 июля 1993 г. «Об учреждени­ях и органах государства,
исполняющих уголовные наказа­ния в виде лишения свободы».

Закон отводил
значительное место экономике мест лишения свободы, многообразию производственной
деятельности в ис­правительных учреждениях, повышению обеспечения прав осу­жденных.
Он детально регламентировал применение к осужден­ным физической силы,
технических средств и оружия.

Значение этого закона
состоит в том, что он определяет уголовно-исполнительную систему, ее аппарат
управления и место в системе органов государственной и исполнительной власти,
регламентацию основ деятельности исправительных учрежде­ний.

Закон впервые
устанавливает принципы функционирования уголовно-исполнительной системы, что,
безусловно, является достижением. Таких принципов в Законе четыре; законность, гуманизм, уважение прав человека, приоритет
исправления осужденных перед производственной деятельностью.

Существенные изменения в
рассматриваемый период про­изошли в системе учреждении и органов, исполняющих
уголов­ные наказания.

В
уголовно-исполнительную систему наряду с исправитель­но-трудовыми и
воспитательно-трудовыми колониями и тюрь­мами были включены следственные
изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности
уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проект­ные,
лечебные, учебные и иные учреждения, а также территори­альные и центральные
органы управления уголовно-исполнительной системой.

Были ликвидированы
спецкомендатуры органов внутренних дел, исполняющие наказание в виде условного
осуждения (ос­вобождения) с обязательным привлечением к труду. Прекраще­но
исполнение наказаний в виде ссылки и высылки в связи с их отменой.

Эти действия были
опрометчивыми, поскольку игнорировали реаль­ные и потенциальные возможности
отмененных видов наказа­ний. Так, в 1992 г. условно, с обязательным привлечением к
труду было осуждено 39174 человека, или 6,3% всех осужденных.[9]
По официальной статистике в их число включены и условно-осужденные с испытательным
сроком, хотя, такая мера наказа­нием ни юридически, ни фактически не является.
Сотни тысяч осужденных, будучи освобожденными из исправительно-трудовых
колоний, на­ходились в режиме полусвободы. Данные категории осужден­ный в
последующем стали приговариваться к неадекватно мяг­ким наказаниям или
подвергаться лишению свободы, что при­водило к отрицательным криминологическим
последствиям. Законодатель попытался исправить допущенную ошибку, реа­нимировав
уже через три года некоторые из рассматриваемых наказаний под новым названием
«ограничение свободы» (ст.53 УК РФ). Однако, за это время была полностью
утрачена соответствующая инфраструктура и кадровый потенциал, необходи­мый для
реализации данного наказания.

Необходимо отметить
происшедшие существенные измене­ния в режиме исполнения и отбывания наказания в
виде лише­ния свободы, которые были внесены вышеназванным Законом. Заслуживает
внимание требование закона о том, что осужден­ным должны быть разъяснены в
полном объеме их права и обя­занности, условия труда и отдыха. Закон, наряду со
свиданиями, осужденным предоставил право на 4 телефонных разговора в год
продолжительностью до (5 минут каждый при наличии тех­нических возможностей.

Закон изменил условия и порядок
краткосрочных выездов осужденных из мест лишения свободы. Осужденным женщи­нам,
имеющим детей в домах ребенка при ИТК, был
разрешен краткосрочный выезд за пределы мест лишения свободы на время отпуска
для устройства детей у родственников, опекунов или в детские дома,
продолжительностью не менее 15 суток, не считая времени нахождения в пути.

Закон отменял
ограничения на отправление осужденными писем и телеграмм. Осужденные получили
право получать и отправлять письма и телеграммы без ограничения их количест­ва.

Существенные изменения
претерпели меры поощрения и взыскания, применяемые в отношении осужденных. В
качестве поощрения было предусмотрено разрешение дополнительного телефонного
разговора, разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме, составляющей
15% от установленного законом минимального размера оплаты труда на покупку
предметов пи­тания и предметов первой необходимости. Были отменены дис­циплинарные
взыскания в виде лишения очередного свидания, лишения права па получение
очередной посылки или передачи и запрещения на срок до одного месяца покупать
продукты пита­ния, внеочередное дежурство по уборке территории. Необходи­мо
отметить, что данные изъятия вызвали справедливое недо­вольство у сотрудников
ИТУ в связи с необоснованным ограни­чением комплекса мер дисциплинарного
воздействия на право­нарушителей.

Заслуживает внимания
решение конституционного суда 23 июня 1995г. по делу «О проверке
конституционности части 1 и пункта 8 части 2 статьи 60 Жилищного кодекса
РСФСР». В ре­зультате рассмотрения данного дела, нормы Жилищного кодек­са РСФСР
об утрате гражданина права на жилье при осуждении к наказанию в виде лишения
свободы на срок свыше 6 месяцев признаны не конституционными.

Другое Постановление
Конституционного Суда от 16 октяб­ря 1995 г. признало не конституционным статью 124
Закона РСФСР от 20 ноября 1990г. «О государственных пенсиях РСФСР». Согласно
данному Постановлению приостановление выплаты трудовых пенсий на время лишения
пенсионера свобо­ды по приговору суда признано противоречащим Конституции РФ.

В
1995 году
была принята Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России
на период до 2005 г.[10]

Во вводной части
Концепции было определено, что уголовно-исполнительная система МВД РФ
представляет собой сово­купность учреждений и органов, исполняющих уголовное
наказание, и включает комплекс государственно-правовых, социаль­но-экономических,
психолого-педагогических институтов. В Концепции было заявлено, что благодаря
гуманизации исполне­ния наказаний, принятым мерам по созданию дифференциро­ванных
условий содержания осужденных в зависимости от сте­пени их социальной
опасности, приоритету стимулирующих мер воздействия над запрещающими удалось в
определенной степе­ни стабилизировать обстановку в учреждениях, исполняющих
наказания.

Однако, как указывалось
в Концепции, в полной мере решить имеющийся комплекс проблем не удается.
Причиной, сдержи­вающей углубленное реформирование системы, была названа
действующая правовая база исполнения уголовных наказаний, а также ее
недостаточное бюджетное финансирование. Среди причин, оказывающих негативное
влияние па уголовно-исполнительную систему, назывались: негативные экономиче­ские
тенденции, которые оказали влияние на весь процесс ис­полнения уголовных
наказаний в виде лишения свободы; повы­шенная криминогенность состава
осужденных; неурегулирован­ность в действующем законодательстве; дифференциация
усло­вии исполнения наказаний в соответствии с психологическими особенностями и
степенью социально-нравственной деградации осужденных, их педагогической
запущенностью; несоответст­вие положениям и нормам законодательства условий
размеще­ния подозреваемых и обвиняемых; изношенность материальной базы 40
процентов колоний; дефицит квалифицированных со­трудников.

Сложившееся положение
УИС продиктовало необходимость радикальных преобразований уголовной и
уголовно-исполнительной политики совершенствования действующей законодательной
базы, продолжения и углубления реформы ор­ганизационно-правовых основ
деятельности УИС. Целью реор­ганизации было определено качественное изменение
УИС, по­вышение эффективности деятельности органов и учреждений.

Концепция
предусматривала реорганизацию практики рабо­ты с персоналом УИС и его
социально-правовую защиту.

В рамках этого
направления предусматривалось: установле­ние высокого официальною статуса и
общественного престижа работника уголовно-исполнительной системы; повышение
уровня профессиональной правовой культуры сотрудников, ро­ли руководителей
подразделений, общих собраний, судов чести, советов наставников, ветеранов и
других общественных форми­рований в воспитательной работе с личным составом.

Реорганизация
социально-правовой защиты осужденных предусматривает создание условий и порядка
исполнения нака­заний, обеспечивающих: гуманное отношение к осужденным,
подозреваемым и обвиняемым; права человека и его интересы; стимулирование
правопослушного поведения осужденных, по­дозреваемых и обвиняемых;
дифференцированный подход к различным категория осужденных.

Организация порядка
отбывания наказания в соответствии с Концепцией должна основываться на
международных нормах и содержать раздельно осужденных впервые и повторно, за на­сильственные
и иные преступления, положительно характери­зующихся и злостно нарушающих
режим. Концепция исходит из расширения гарантированного минимума благ,
предостав­ляемых осужденным (свидания, посылки, передачи, приобрете­ние
продуктов питания, отчисления на лицевой счет).

21 декабря 1996 г. был принят
Федеральный закон «О внесе­нии изменений и дополнений в УИК РСФСР и ИТК РСФСР в
связи с принятием УК РФ». Данный закон привел в соответствие с УК РФ
терминологию ИТК РСФСР, а также регламентировал исполнение новых видов
наказаний.

18 декабря 1996 года
Государственной Думой РФ был принят Уголовно-исполнительный кодекс РФ, который явился отраже­нием современной
уголовно-исполнительной политики России.

В октябре 1997 г. Президент России
подписал Указ «О ре­формировании уголовно-исполнительной системы Министерст­ва
внутренних дел Российской Федерации».

В Указе было сказано,
что в целях совершенствования уголовно-исполнительной систе­мы исполнения наказаний
Российская Федерация в соответствии с рекомендацией Комитета Министров Совета
Европы о единых европейских пенитенциарных правилах, должна осуществить
поэтапное реформирование системы МВД РФ, предусмотрев ее передачу в ведение
Министерства юстиции.

В 1998 г. вышел Указ
Президента РФ «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение
Министерства юс­тиции РФ».

Указом предписывалось
передать до 1 сентября 1998 г.
уголовно-исполнительную систему МВД РФ с входящими в ее со­став по состоянию на
1 августа 1998г. центральными и терри­ториальными органами, учреждениями,
предприятиями, органи­зациями и имуществом, используемым ею в своей
деятельности, в ведение Министерства юстиции.

Перевод
уголовно-исполнительной системы в Министерство юстиции существенно изменил
характер деятельности послед­него, вывел его в число силовых ведомств. В
отличие от других правоохранительных органов Министерство юстиции занимает
особое положение. Оно выполняет широкомасштабные право­вые мероприятия по
поддержанию правопорядка в стране в це­лом. В связи с этим передача
уголовно-исполнительную систему в Минюст рассматривается как возможность
обеспечения более высокого соблюдения законности при исполнении уголовных
наказаний, так как оно свободно, не связано грузом прошлого, у него отсутствует
синдром продолжения психологического дав­ления на лицо, преступившее закон и за
это отбывающее нака­зание.

Правительство Российской
Федерации 29 августа 2001 г.
ут­вердило Федеральную целевую программу «Реформирование уголовно-исполнительной
системы Министерства юстиции Рос­сийской Федерации на 2002-2006 годы».

Целями и задачами
Программы было определено:   

— приведение условий
содержания лиц заключенных под стражу в соответствии с требованиями минимальных
стандарт­ных правил обращения с заключенными и положениями УИК РФ;          

— повышение социальной
защищенности персонала СИЗО и тюрем, исправительных учреждении;

— создание необходимых
условии для обеспечения трудовой занятости осужденных и улучшение экономических
показателей их трудовой деятельности; устойчивое функционирование про­мышленного
сектора УИС.

«Хранить память, беречь память – наш нравственный долг перед самими собой и перед потомками. Память – наше богатство».
Д. С. Лихачев

Музеи бывают художественные, исторические, этнографические, промышленные… А бывают и тюремные. В ГУФСИН России по Пермскому краю их целых два. Один находится в управлении по руководству учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности в г. Соликамске. Другой – в исправительной колонии № 35, расположенной в поселке Центральный Чусовского района. О нем – наш сегодняшний рассказ.

В середине 1990-х гриф секретности стали снимать со многих страниц истории страны, в том числе пенитенциарной системы. Долгие десятилетия информация, отражающая положение и быт заключенных в местах лишения свободы, была закрытой, что приводило к различным домыслам и слухам в обществе.
В 1997 году в ГУВД Пермской области взяли курс на изменение негативного отношения к деятельности системы, повышение культурного уровня сотрудников, расширение связей с общественностью. В частности, были разосланы рекомендации по организации музеев и музейных комнат. В соответствии с приказом №21 от 20 февраля 1998 года по учреждению было разработано Положение об организации в ИК-35 музея, а ответственным за эту работу был назначен Владимир Кургузов.

— Музей — это экспонаты. Но где их брать? — вспоминает Владимир Кириллович. — Начал своих друзей и коллег по работе обходить-объезжать. Знакомые, у которых сохранились старинные или интересные с точки зрения музейщика предметы, жили в окрестных городах — Лысьве, Чусовом, Горнозаводске. Однако владельцы со старыми вещами, книгами, документами, фотографиями не всегда расставались охотно, зачастую приходилось их выпрашивать. Пожилым людям они напоминали о молодости, некогда наполненной планами и надеждами. Для молодых же это семейные реликвии, свидетельства жизни бабушек и дедушек, родителей и возможность рассказать детям о своих корнях. А отдать в музей учреждения – значит потерять из «музея» семейного. Так что сложности были.

Долгие годы музей теснился в старом, довоенной постройки здании детского сада. Лишь с 2008 года он располагается в нескольких комнатах жилого дома.

— Но места все равно не хватает, — сетует Кургузов. — В запасниках еще есть кое-что, выставить бы надо.

В музее пять небольших залов, каждый посвящен отдельной теме.

Первая экспозиция музея посвящена социально-бытовым условиям жизни сотрудников. Здесь представлены предметы быта и увлечений нескольких поколений: посуда, мебель, швейные машинки, радиоприемники, вышитые скатерти и полотенца, картины, а еще охотничье и рыболовное снаряжение, оружие, бинокли…

Особое место отведено рассказу о семье замечательных людей — Петра и Надежды Кетовых. Первым экспонатом музея стала балалайка Петра Григорьевича. История жизни этого человека — это история поколения, испытавшего на себе коллективизацию 1930-х, годы военного лихолетья и послевоенного восстановления страны. Войну он прошел на Тихоокеанском флоте, а с 1947 года служил в уголовно-исполнительной системе. Среди множества личных документов и вещей, музыкальных инструментов представлены награды этих достойных людей.

Во втором зале размещена экспозиция «О своем крае». Она посвящена истории организации исправительных учреждений в Чусовском районе Прикамья. На стендах – государственные документы, фотографии, объемные макеты и карты с электрической маркировкой, личные вещи первых строителей – инженеров, геологов, сотрудников и осужденных тех времен. О чем они поведают экскурсантам?

Возьмем в руки пожелтевший от времени документ. Это приказ начальника управления УНКВД по Молотовской области № 042 от 2 марта 1946 года. Читаем: «…организовать исправительно-трудовую колонию № 10 для обслуживания рабочей силой Сплавной конторы «Чусовлесдревмет» и Чусовского металлургического завода с лимитом наполнения в 800 человек, с отдельным участком на 8 километре в сторону поселка Створ с лимитом 100 человек (мужчин)». Так начиналась история ИК-35.

За прошедшие десятилетия произошли большие изменения. Исчезло большинство лагерных пунктов и командировок, на месте жилых бараков появился поселок Центральный, где дислоцировалась ИТК-34 (впоследствии ИК-35), которая в 1963 году получила юридическую самостоятельность. Ее начальником в то время был капитан Илларион Прокопьевич Бондюгов, человек с героическим военным прошлым. Его имя поминают добрым словом и по сей день, с ним связаны большие достижения в жизни поселка и исправительно-трудового лагеря по части благоустройства. Строились жилые дома, детский сад, укреплялась дорога. Не забывали и о досуге. Начали создавать базу отдыха, выкопали пруд, спустили на воду лодки для прогулок, развели карпов. Помнили и о художественной самодеятельности: в клубе организовывались концерты, конкурсы, приобрели киноустановку.

В третьем зале посетители узнают о жизни местных лагерных пунктов во время Великой Отечественной войны, о мужестве и героизме участвовавших в сражениях сотрудников. Два стенда в экспозиции посвящены участникам локальных войн.

В памятном альбоме музея представлены копии военных и послевоенных фотографий фронтовиков — в быту, на службе, во время выступлений художественной самодеятельности…

В годы войны в связи с эвакуацией лагерей из западных районов страны, захваченных противником, на Урал шли большие этапы заключенных: их количество в Прикамье возросло с 21 862 человек в конце 1941 года до 27 526 в конце 1942 года. Людей надо было разместить, создать приемлемые условия в быту, обеспечить работой — труд десятков тысяч преступивших закон нужен был фронту.

Эти задачи были успешно решены сотрудниками исправительно-трудовых колоний. Так, например, коллектив промышленной колонии № 1 уже в начале декабря 1942-го выполнил производственную программу года на 108,2 процента. Досрочно выполнили финансовые планы 1942 года лагерное отделение № 1, колонии № 6 и 10.

Среди музейных бумаг встречаются интересные документы тех лет о жизни осужденных. Например, в начале войны осужденным выдавали 25 граммов рыбы и 700 граммов хлеба в день. Затем норма питания сократилась и составляла 2 125 калорий в сутки. Ситуация немного улучшилась после войны: в 1949 году среднестатистическому заключенному, выполнявшему норму выработки, давали мясо — 20 граммов, рыбу — уже 160. Начали выдавать сахар и растительное масло.

В четвертом зале размещена экспозиция «Обеспечение охраны и надзора сотрудниками ИТК и военнослужащими внутренних войск МВД СССР в/ч 6658».

С самого начала войны в местах лишения свободы стали распространяться пораженческие настроения. Циркулировали не имевшие под собой основания слухи о том, что неоднократно судимые будут вывезены на север и ликвидированы. В связи с этим, в местах лишения свободы активизировалась антисоветская агитация, оживилась деятельность отдельных групп осужденных, направленная на подготовку вооруженных восстаний в лагерях. Недовольство осужденных иногда выливалось в волнения и даже бунты. Известный мятеж осужденных на лагерном, пункте «Лесорейд» Воркутинского ИТЛ НКВД в январе 1942 года, длившийся неделю и приведший к большим человеческим потерям с обеих сторон, был подавлен. Но выступление имело последствия. Уже в феврале 1942 года была введена инструкция, регулирующая порядок содержания осужденных в годы войны. Она предусматривала применение оружия без предупреждения при нападении на работников мест заключения или охрану и при отказе осужденных приступить к работе после двукратного предупреждения.

Глядя на экспонаты, понимаешь, какая ответственность лежала на плечах сотрудников, с какими трудностями и опасностью им приходилось сталкиваться ежедневно. Самодельное оружие разных лет, и холодное и огнестрельное, изъятое у осужденных, даже «самопальные» гранаты — все это можно увидеть в музее.

Пятая экспозиция музея посвящена жизни и деятельности подразделения и поселка в наши дни — работе и досугу. Здесь выставлены грамоты, вымпелы, кубки за достижения в службе и в спортивных состязаниях, в конкурсах разных уровней. Несколько стендов посвящены династиям сотрудников. Колесниченко, Шамай, Воробьевы, Теплоуховы — у каждой семьи своя история продолжения служебных традиций. Среди них и Кургузовы. У Владимира Кирилловича двое детей, он дважды дедушка и уже семь лет — прадедушка. Сын Кургузовых — Андрей — продолжатель династии, служит в колонии, где трудился его отец.

Сегодня Владимир Кириллович Кургузов возглавляет совет ветеранов колонии, проводит воспитательные занятия с личным составом учреждения, беседует с молодежью, передает опыт, читает им лекции. А еще он староста поселка Центральный. Жители идут к нему с коммунальными вопросами, предложениями по благоустройству. Почему мы так подробно рассказываем о Кургузове? Потому что его судьба — тоже история, ведь если бы не его энтузиазм, не было бы и тюремного музея. Настоящего, организованного по всем правилам, где ярко и познавательно рассказывается о жизни уголовно-исполнительной системы региона — вчерашней и сегодняшней.

Сохранение исторического наследия — это гражданский долг каждого. Люди, создававшие музеи УИС и сохраняющие их по сей день, осознали важность этого дела. Они своим трудом доказали, что историю можно видеть, осязать, ее можно потрогать руками.

История, тем более новейшая, не есть нечто застывшее, напротив, это живая наука. Еще здравствуют очевидцы событий полувековой давности, их потомки продолжают дело отцов. Поэтому музей всегда находится в развитии. Без осознания прошлого не построить будущее. Важно донести эту мысль до подрастающего поколения, пополняющего ряды сотрудников УИС, и с должной серьезностью продолжать работу наших ведомственных музеев.

Ксения ТАРАСОВА

«Преступление и наказание» – № 4-2012

ГУЛАГ (Главное управление лагерей). 1918–1960
Документ № 77

Справка об истории возникновения и развития ИТЛ и ГУЛАГа ОГПУ—НКВД—МВД СССР

25.05.1950

РАЗДЕЛ I. Период, предшествующий организации исправительно-трудовых лагерей,

УЛАГа, ГУЛАГа и передаче всех мест лишения свободы в ведение ГУЛАГа (1918–1934 гг.)

С октября 1917 года общее руководство исправительно-трудовой политикой, организация и руководство местами лишения свободы на территории РСФСР осуществлялось Народным Комиссариатом Юстиции РСФСР, в ведении которого находились все тюрьмы, в том числе и военные. Непосредственный контроль за деятельностью мест заключения производил тюремный отдел НКР РСФСР¹.

Постановлением Правительства «О лишении свободы и порядке отбытия наказания» вместо прежнего Главного Управления местами заключения в НКВД РСФСР учреждался Центральный Карательный отдел².

В постановлении Правительства 1921 года, утвердившего «Положение об общих местах заключения РСФСР», функции Центрального Карательного отдела НКВД РСФСР определились как функции общего надзора и руководства за местами заключения³.

К местам лишения свободы в те годы относились:

а) учреждения для принятия мер социальной защиты исправительного характера:

1) дома заключения,

2) исправительно-трудовые дома,

3) трудовые колонии — сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные, изоляторы специального назначения, переходные исправительно-трудовые дома;

б) учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера:

1) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей,

2) трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи,

в) учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера:

1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных,

2) институты психиатрической экспертизы, больницы и пр.⁴

К основному типу мест заключения относились исправительно-трудовые дома. Колонии в этот период времени, как по своему характеру, так и по условиям содержания заключенных в них и удельному весу в системе мест заключения, еще не представляли собою места общего заключения.

Если изоляторы являлись учреждениями, режим содержания в которых отклонялся в сторону усиления от общего режима, то в колониях такое отклонение от общего режима наблюдалось в сторону его смягчения. В колонии направлялись только трудящиеся, осужденные на срок до пяти лет, совершившие преступления в первый раз случайно или вследствие стечения тяжелых материальных условий. Внушающие опасения в побеге колонии, по мысли законодателя, должны были постепенно вытеснить все остальные типы мест заключения. В ст. 4 Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 года об этом говорилось так: «…Исправительно-трудовое воздействие на заключенных в целях полного и действительного его осуществления и максимального развития вместо оставшихся от прежнего времени тюрем сети трудовых, сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов, устраиваемых преимущественно вне городов».

На основании постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 25.VIII-1923 г. места лишения свободы были переданы из НКЮ РСФСР в ведение НКВД РСФСР, в котором и находились до конца 1930 года, т.е. до ликвидации наркомвнуделов союзных республик⁵.

В постановлении ЦИК и СНК о причинах ликвидации наркомвнуделов указывалось, что наркомвнуделы «… стали излишними звеньями советского аппарата… Период развернутого наступления на капиталистические элементы города и деревни, социалистической реконструкции всего народного хозяйства вызывает необходимость большего приспособления советского аппарата к задачам социалистического строительства. Коммунальное хозяйство требует специального планового руководства и строгой увязки его со всем местным хозяйством страны, с темпами ее индустриализации; обострение классовой борьбы требует от органов по борьбе с преступностью и по охране общественной безопасности и революционного порядка — милиции, уголовного розыска — большей дисциплины, а также большей самостоятельности в управлении ими⁶.

При ликвидации НКВД союзных республик их функции в области коммунального хозяйства были переданы организованным при СНК союзных республик Главным управлениям коммунального хозяйства. Руководство милицией и уголовным розыском было возложено на организованные при СНК союзных республик — Главные управления милиции и уголовного розыска. Общее руководство исправительно-трудовой политикой, организация и руководство местами лишения свободы были переданы в ведение наркоматов юстиции. Все остальные функции НКВД, в том числе ведение актов гражданского состояния, были возложены на Президиумы Исполнительных Комитетов.

Наряду с местами лишения свободы, упоминаемыми в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1933 года, уже с 1920 года появляется новый тип лишения свободы — лагеря особого назначения. Правда, лагерь, как вид лишения свободы, впервые встречается в постановлении СНК РСФСР о красном терроре⁷, однако, такое упоминание в то время носило скорее декларативный, чем практический характер, так как организация первого лагеря особого назначения относится к 1920 году.

Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926 года, принятый 2-й сессией ВЦИК и введенный в действие постановлением ВЦИК 26.XI-26 г. с 1 января 1927 года⁸ в ст. 2 отразил наличие этих двух видов мест лишения свободы: места общего заключения (колонии) и исправительно-трудовые лагери.

В основу такого различия была положена величина срока наказания, т.е. степень социальной опасности правонарушителя, в соответствии с которой такая личность и направлялась в то или иное исправительно-трудовое учреждение. При осуждении на малые сроки наказание отбывается в общих местах заключения, при осуждении на срок свыше 3-х лет — в ИТЛ.

27 октября 1934 года постановлением ЦИК и СНК СССР деятельность Главного Управления исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ) НКЮ РСФСР была прекращена, а все места заключения, находившиеся в его ведении, переданы Главному Управлению исправительно-трудовых лагерей НКВД, в составе которого организовывался отдел мест заключения⁹.

В связи с такой передачей ГУЛАГ переименовывался из Главного Управления лагерями и трудпоселениями НКВД СССР в Главное Управление лагерей, трудпоселений и мест заключений НКВД СССР¹⁰.

С этого периода ГУЛАГ НКВД СССР превращается почти в единственный централизованный государственный орган по руководству исправительно-трудовыми учреждениями в СССР.

Организации ГУЛАГа (январь 1931 г.) предшествовал количественный рост исправительно-трудовых лагерей, на базе которых и появилась необходимость организации в 1930 году в центральном аппарате ОГПУ вначале УЛАГа, а затем ГУЛАГа.

РАЗДЕЛ II. Организация исправительно-трудовых лагерей,

УЛАГа, ГУЛАГа и их деятельность до Великой Отечественной войны (1934–1941 гг.)

а) Организация лагерей

Все лагери, существовавшие и существующие на территории Советского Союза, в соответствии с законодательством, можно разделить на две группы: на лагеря особого назначения (с 1918 по 1929 гг.) и исправительно-трудовые (с 1929 по 1950 гг).

Первый лагерь особого назначения и предназначался для содержания в нем активных врагов советского государства. Никакого трудиспользования заключенных до 1926 года в нем не производилось; лагерь служил лишь местом строгой изоляции саботажников и других контрреволюционных элементов.

Первая группа исправительных-трудовых лагерей была создана на Севере для освоения природных богатств Северного края, в особенности каменного угля в районах бассейна рек Печоры и Воркуты, нефти на Ухте, строительства железных дорог и грунтовых путей. Деятельностью этих лагерей руководило Управление северных лагерей особого назначения ОГПУ¹¹.

25 апреля 1930 года ОГПУ издало приказ № 131, в котором обратилось с призывом к чекистским кадрам о записи добровольцев на руководящую работу во вновь организовывавшиеся лагери. В приказе говорилось, что «Постановлением СНК СССР от ll.VII-29 г. на ОГПУ возложена задача развития хозяйственной жизни наименее доступных, наиболее трудно освояемых и вместе с тем обладающих огромными естественными богатствами окраин нашего Союза, путем использования труда изолируемых социально-опасных элементов, колонизации ими малонаселенных мест». Ставилась задача организации новых лагерей в Сибири, на Севере, на Дальнем Востоке и в Средней Азии¹².

Осуществляя постановление Правительства, ОГПУ в последующие 1930–1932 гг. в различных районах страны создало следующие исправительно-трудовые лагери: Нижегородский, Казахстанский, Сызранский, Кунгурский, Ухто-Печорский, Свирский, Бишерский, Темниковский, Сибирский, Карагандинский (совхоз «Гигант»). Особо должна быть отмечена организация 16 ноября 1931 года специального Беломорско-Балтийского исправительно-трудового лагеря ОГПУ для строительства Беломорско-Балтийского канала, постройка которого явилась честью всего коллектива ОГПУ. Именно на строительстве Беломорско-Балтийского канала со всей убедительностью была доказана правильность основных принципов советской исправительно-трудовой политики. Здесь удалось наиболее правильно и полно осуществить известное диалектическое указание Ленина о сочетании принуждения с убеждением, что как раз и составляет сущность исправительно-трудовой политики советской власти.

Только «на основе правильного проведения исправительно-трудовой политики советской власти, — говорилось в постановлении СНК СССР от 2.VIII-1932 г. «Об открытии Беломорско-Балтийского канала имени Сталина», — Главное управление исправительно-трудовыми лагерями ОГПУ провело большую политико-воспитательную работу среди заключенных, получивших трудовые навыки и квалификации и в целом ряде случаев хорошо проявивших себя работе на строительстве»

В 1932 году организуются новые лагери ОГПУ, в том числе: Северо-Восточный — для освоения Дальнего Севера и добычи цветных металлов, в Казахстане — Порвинский — рыболовецкий, Дмитровский — в Московской области для строительства канала Москва—Волга, на ДВК Байкало-Амурский для строительства железной дороги.

В 1935 году в далекой Арктике, в Норильске, для строительства никелевого комбината и освоения района расположения комбината был создан Норильлаг¹³.

Для развития и освоения природных богатств Дальнего Севера в 1937 году были организованы следующие ИТЛ: Воркутинский (С. Уса) для строительства шахт и добычи угля, а также строительства ж.д. магистрали Воркута—Кожва; Ухтинский — добыча нефти, газа, асфальтитов, радия; Усть-Вымский — строительства железной дороги Чибью—Котлас и лесозаготовок в Усть-Вымском лесном массиве; Печорский — баржестроения и лесозаготовок в Троицко-Печорском и Кожвинском леспромхозах¹⁴. К 1937 году относится также и организация восьми лесозаготовительных лагерей: Тайшетского, Томск-Асинского, Куломского, Усть-Вымского, Ивдельского, Каргопольского, Локчимского¹⁵.

До 1930 года трудовое использование, а также права и обязанности заключенных в ИТЛ частично определялись Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1927 г. Однако режим содержания заключенных в ИТЛ Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1924 г. не регулировался, и даже упоминания об ИТЛ в этом кодексе не было. По этой причине режим содержания заключенных в ИТЛ в значительной степени устанавливался приказами и инструкциями ОГПУ.

Обязательными для лагерей, как и для всех мест заключения, оставались общие принципы исправительно-трудовой политики, изложенные в кодексе. Важнейшими из этих принципов являются — наказание не должно преследовать цели причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства осужденных. Приспособление правонарушителей к условиям трудового общежития.

Первым документом, регулирующим деятельность исправительно-трудовых лагерей, было «Положение об исправительно-трудовых лагерях», утвержденное СНК СССР 2 апреля 1930 года.

Положение состояло из четырех разделов: общие положения, управление лагерями, их структура и предметы ведения, основные положения о порядке содержания заключенных, прокурорский надзор за лагерями.

Основной задачей лагерей, по Положению, являлась охрана общества от особо социально-опасных правонарушителей путем их изоляции, соединенной с общественно-полезным трудом.

Структура лагеря состояла из частей: производственно-эксплуатационной, культурно-воспитательной и санитарной, а также аттестационной комиссии. Возглавлял работу в лагере начальник лагеря.

С целью более последовательного и целесообразного выполнения задач исправительно-трудовой политики заключенные делились на три категории.

К первой категории относились заключенные из трудящихся (рабочие, крестьяне и служащие), пользовавшиеся до вынесения приговора избирательными правами, осужденные впервые на сроки не свыше пяти лет и не за контрреволюционные преступления.

Ко второй категории относились те же заключенные, но осужденные на сроки свыше пяти лет.

К третьей — относились все нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления.

Режим содержания единым не был: применительно к категориям он подразделялся на три вида: первоначальный, облегченный и льготный.

Первоначальный режим применялся ко всем вновь поступающим в лагерь заключенным и продолжался для заключенных 1-й категории не менее шести месяцев; для 2-й категории — не менее года и для 3-й категории — не менее 3-х лет.

Содержащиеся на первоначальном режиме могли использоваться только на общих работах, проживать в пределах лагеря и не выходить без разрешения из общежития лагеря.

Заключенные, находившиеся на облегченном режиме, использовались на постоянной работе в учреждениях, предприятиях и на промыслах. Проживали в общежитиях, прикрепленных к предприятиям, имели право отлучки (отлучка свыше 6 часов после вечерней поверки рассматривалась как побег). Направлялись на работы по рабочим книжкам, могли быть премированы.

Сверх условий, установленных для облегченного режима, заключенные, находившиеся на льготном режиме, имели право на выход за пределы лагеря и занимать административно-хозяйственные должности в управлении лагеря и по производству работ.

Нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления, не могли занимать административно-хозяйственные должности.

Меры поощрения к хорошо работающим почти совпадали с мерами поощрения, установленными инструкцией по режиму содержания заключенных в ИТЛ и ИТК МВД, утвержденной приказом МВД СССР № 0190-1947 года.

Для оказания материальной помощи лицам, отбывшим сроки наказания, учреждался особый фонд, составлявшийся из частичных отчислений от премиальных вознаграждений, отчислений от заработной платы заключенных и прочих поступлений.

Этим положением лагери руководствовались до августа 1939 года, когда приказом НКВД СССР № 00889 была утверждена новая инструкция по режиму содержания заключенных в ИТЛ, значительно отличавшаяся от Положения об ИТЛ 1930 года.

В настоящее время режим содержания заключенных и их трудовое использование определяется приказами НКВД—МВД СССР № 0190-1947 г., 001516-1948 г. и 0418-1949 г.

б) Организация УЛАГа, ГУЛАГа ОГПУ—НКВД—МВД и его структурные изменения

Значительный рост лагерной сети к 1930 году, а также наличие прямого указания в «Положении об исправительно-трудовых лагерях» (п. 3) о том, что «лагери находятся в ведении ОГПУ, которое осуществляет общее руководство их деятельностью», настоятельно требовало организации централизованного руководства этой сетью. Такой аппарат в составе ОГПУ — центра и был создан в апреле 1930 года. Назван был этот аппарат Управлением лагерями (УЛАГ) ОГПУ¹⁶, в последующем реорганизованный в ГУЛАГ ОГПУ¹⁷.

Каких-либо специальных приказов об организации ГУЛАГа не было. Предполагают, что УЛАГ через год после своей организации стал именоваться ГУЛАГом в силу устного распоряжения Председателя ОГПУ.

Характер взаимоотношений между лагерями и Управлением лагерями был определен приказом ОГПУ от 23.V-1930 г., в вводной части которого указывалось: «В целях усиления контроля над работой и состоянием исправительно-трудовых лагерей ОГПУ, приближения непосредственного руководства и согласования их деятельности с полномочными представительствами — управления лагерей на местах подчинить во всех отношениях соответствующим полномочным представительствам».

На Управление лагерями, помимо общего руководства лагерями через соответствующие ПП ОГПУ, возлагались также учет и распределение заключенных по лагерям и руководство: хозяйственно-финансовой и плановой деятельностью лагерей, их снабжение продовольствием, обмундированием, а также материалами для производства. Руководство чекистско-оперативной работой возлагалось на полномочные представительства (п. 4)¹⁸.

Первая значительная реорганизация ГУЛАГа произошла в связи с постановлением ЦИКа и СНК СССР от 27 октября 1934 г. «О передаче исправительно-трудовых учреждений Народных Комиссариатов юстиции союзных республик в ведение Народного Комиссариата внутренних дел СССР», о чем и было выше уже сказано.

Начальная деятельность ГУЛАГа совпала с периодом сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса.

Еще в процессе ликвидации кулачества возникла сложная и весьма важная проблема — хозяйственного и трудового устройства репрессированных лиц в местах их нового расселения. Выполнение этой задачи было возложено на органы ОГПУ.

7 августа 1931 года Специальная Комиссия по спецпоселенцам ЦК ВКП(б) наметила подробные мероприятия по хозяйственному устройству спецпоселенцев, определила их правовое положение и возложила обязанности хозустройства спецпоселенцев и установление порядка их трудового использования на УЛАГ ОГПУ¹⁹.

Для этой цели в ГУЛАГе ОГПУ был создан специальный отдел по спецпоселенцам, которому подчинялись начальники отделов и инспектора по спецпоселенцам ПП ОГПУ²⁰.

Отдел по спецпоселенцам в ГУЛАГе находился до августа 1941 года, а в августе был превращен в самостоятельный отдел НКВД СССР²¹.

Всю свою работу по хозяйственному и трудовому устройству спецпоселенцев, а позже, в 1933 году и труд поселенцев, ГУЛАГ проводил через отделы и инспекции по спецпоселенцам ПП ОГПУ: Северо-Кавказского, Средне-Волжского, Горьковского, Восточно-Сибирского, Северного краев, Сиблаг, Сазлаг, Северного, Западного и Южного Казахстана, Башкирии, ЛВО, инспекции с/п ГПУ Якутской АССР, ГПУ УССР и Алданский оперсектор²².

Процесс увеличения оперативной и производственной деятельности ГУЛАГа с этого периода стал значительно возрастать. Лесной сектор в ГУЛАГе реорганизуется в лесной отдел²³, лесной отдел реорганизуется в управление лесной промышлености²⁴, отдел военизированной охраны²⁵, в состав которого включался новый отдел — отдел режима. Отдел трудовых колоний, существовавший ранее в НКВД как самостоятельный отдел, включался в состав ГУЛАГа²⁶.

Создавалась контрольно-инспекторская группа²⁷ и Управление горно-металлургической промышленности²⁸.

Вторая крупная реорганизация ГУЛАГа была произведена 19 августа 1940 года.

Приказом НКВД СССР «О переустройстве ГУЛАГа» устанавливалась следующая его структура:

Управления: Охраны и режима, исправтрудколоний и трудовых поселений, горно-металлургической промышленности, промышленного и специального строительства заводов и горных предприятий черной металлургии, лесной промышленности, строительства авиационных заводов, топливной промышленности и строек НКВД СССР.

Отделы: Политический, Кадров, Учета и распределения заключенных, Санитарный, Мобилизационный, Ветеринарный, Общего снабжения, Административно-хозяйственный и на правах отдела контрольно-инспекторская группа, бюро рационализации и изобретательства, секретариат, архив.

Упразднялись отделы: плановый, финансовый, труда и зарплаты, главная бухгалтерия. Функции этих отделов возлагались на ЦФПО, начальник которого объявлялся одновременно заместителем начальника ГУЛАГа. Кроме того, упразднялись также отделы — железнодорожных и водных перевозок, технического снабжения с передачей функций последнего Управлению снабжения лагерей и строек НКВД СССР. В то же Управление включалась автотракторная инспекция ГУЛАГа.

В политотдел включался КВО, а в Управление исправительно-трудовых колоний — отдел трудовых колоний несовершеннолетних преступников, отдел спецпоселений и отдел с/х лагерей²⁹.

Этим приказом был как бы подведен итог процессу формирования ГУЛАГа, превращению его в единственный руководящий орган системы государственной изоляции преступников и в то же время в мощный производственный Главк НКВД СССР. Даже простое перечисление управлений и отделов ГУЛАГа, как это и было сделано выше, свидетельствует об исключительно важной роли этого главка в системе Народного Комиссариата внутренних дел Союза ССР.

В 1940 году ГУЛАГ возглавлял систему исправительно-трудовых учреждений, состоявшую из ИТЛ, ИТК, колоний для несовершеннолетних и бюро исправительно-трудовых работ, и в своей деятельности о размещении, режиме и охране заключенных руководствовался постановлениями правительства и разработанными им же по этим вопросам инструкциями и приказами НКВД СССР.

В основу режима содержания правонарушителей были положены принципы: 1) Обеспечения надежной изоляции в соответствии с тяжестью уголовного наказания; 2) Наибольшей эффективности использования труда заключенных; 3) Обязанности работы каждого заключенного по назначению администрации лагеря; 4) Поощрения честного отношения к труду и соблюдения режима, административного воздействия и даже предания суду симулянтов и отказчиков от работы.

Производственная деятельность ГУЛАГа в этот период характеризовалась большим разнообразием изготовляемой продукции и охватывала промышленность, с/х и строительство крупнейших индустриальных центров. 17 различных отраслей включала в себя эта промышленность. Однако наиболее крупной являлась лесная отрасль. Удельный вес лесозаготовительных лагерей в народном хозяйстве к 1939 году настолько вырос, что правительство сочло необходимым еще в 1938 году предоставить ГУЛАГу права основного лесозаготовителя и одновременно освободить его от попенной платы³⁰.

Горно-металлургическая промышленность ГУЛАГа получила свое интенсивное развитие лишь с 1938–1939 гг. и находилась в его ведении до 1941 года, когда была передана в специально созданное Главное Управление лагерей горно-металлургической промышленности НКВД.

Эта промышленность в основном занималась добычей и обработкой медно-никелевых руд в особо отдаленных районах страны.

Топливная промышленность ГУЛАГа включала в себя угольные месторождения: Воркутинское, Букачачинское, Райчихинское и Ухтинский нефтяной район.

До 1941 года, т.е. до организации Главного Управления гидротехнического строительства, ГУЛАГ самостоятельно производил значительные гидротехнические сооружения. В этой области его деятельность определялась указаниями 18 съезда ВКП(б) о необходимости «развернуть строительство величайшего в мире сооружения — двух Куйбышевских гидростанций, общей мощностью в 3,4 млн квт». «Закончить строительство и ввести в действие Угличскую и Рыбинскую гидростанции. В конце 3-й пятилетки создать глубоководный путь от Астрахани до Москвы с обеспечением глубин на всех перекатах не менее 2,6 мт».

26 февраля 1941 года произошла по счету третья реорганизация ГУЛАГа. На базе отделов и управлений ГУЛАГа были организованы самостоятельные промышленные главки Наркомата в том числе: ГУЛЖЛС, Главное Управление Гидротехнического строительства, ГУЛГМП, ГУЛПС, УЛТП, УЛЛП, Управление по строительству Куйбышевских заводов, Главное Управление по строительству Дальнего Севера (Дальстрой), Главное Управление шоссейных дорог³¹.

Структура ГУЛАГа после этой реорганизации представлялась следующей: Управления: охраны и режима, исправительно-трудовых колоний; отделы: оперативный, политический, ОК, учета и распределения заключенных, трудовых и специальных поселений, мобилизационный, общего назначения, санитарный, контрольно-инспекторская группа при начальнике ГУЛАГа, секретариат, бюро изобретательства, ветеринарный, архивное отделение³².

РАЗДЕЛ III. ГУЛАГ и исправительно-трудовые лагери в военные годы (1941–1945 гг.)

В годы Отечественной войны, в соответствии с указаниями товарища Сталина о перестройке всей работы тыла на военный лад и подчинении его интересам фронта и разгрома врага, вся оперативная и производственная работа была направлена на выполнение специальных заданий партии и правительства.

Военный период характеризовался постепенным уменьшением общего числа заключенных. В соответствии с Указами Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля и 24 ноября 1941 года, а также специальными решениями ГКО, лица, осужденные за маловажные преступления, были досрочно освобождены и значительная часть из них передана в ряды Красной Армии. Кроме того, все освобождаемые за отбытием срока наказания, годные к строевой службе, также передавались в армию.

Высокий порыв советского патриотизма, охвативший в годы войны весь советский народ, нашел свой отклик и среди заключенных. Это проявилось в массовой подаче заключенными заявлений об отправке на фронт, сдаче личных ценных вещей, денег и облигаций госзаймов в фонд обороны страны, приобретении за наличный расчет облигаций государственных военных займов.

Всего в фонд обороны страны от заключенных поступило: в 1941 году — 250.000 рублей, в 1942 году — свыше 2 млн. руб., в 1943–1944 гг. 25 млн. рублей.

Той же общенародной задаче — разгрому врага, была подчинена и хозяйственная деятельность ГУЛАГа. Если промышленность колоний в мирное время занималась изготовлением предметов ширпотреба, то с первых же дней войны на этих предприятиях ГУЛАГ организовал изготовление продукции только для нужд фронта.

За 1941–1944 гг. предприятия ГУЛАГа план по боеприпасам выполнили на 104 %. По выпуску отдельных видов боеприпасов ГУЛАГ занимал в Союзе второе место. По изготовлению спецукупорки также занято второе место в Союзе.

На швейных предприятиях ГУЛАГа переработано значительное количество тканей, из которых пошито обмундирование для Красной Армии.

Кроме того, ГУЛАГом в годы войны предоставлялась рабочая сила различным отраслям промышленности, в том числе: промышленности боеприпасов и вооружения, черной и цветной металлургии, авиационной и танковой промышленности, угольной и нефтяной, электростанциям электропромышленности, лесной промышленности, а также всем важнейшим стройкам СССР.

Важное значение для карательной и исправительно-трудовой политики советского государства в годы войны имел Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19.IV-1943 года.

По этому Указу, для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях мирного советского гражданского населения и пленных красноармейцев, шпионов и изменников родине из числа советских граждан, уличенных в оказании содействия немецко-фашистским злодеям, было введено наказание — ссылка на каторжные работы.

Во исполнение Указа в ряде ИТЛ были созданы отделения для каторжан, куда и стали направляться с 1943 года все лица, осужденные по Указу от 19.IV-1943 года.

ГУЛАГ — история возникновения и развития за 1918-1950 годы, ч. 2

Источник: http://www.alexanderyakovlev.org/fond/issues-doc/1009238

ГУЛАГ (Главное управление лагерей). 1918–1960
Документ № 77

Справка об истории возникновения и развития ИТЛ и ГУЛАГа ОГПУ—НКВД—МВД СССР

25.05.1950

РАЗДЕЛ I. Период, предшествующий организации исправительно-трудовых лагерей,

УЛАГа, ГУЛАГа и передаче всех мест лишения свободы в ведение ГУЛАГа (1918–1934 гг.)

С октября 1917 года общее руководство исправительно-трудовой политикой, организация и руководство местами лишения свободы на территории РСФСР осуществлялось Народным Комиссариатом Юстиции РСФСР, в ведении которого находились все тюрьмы, в том числе и военные. Непосредственный контроль за деятельностью мест заключения производил тюремный отдел НКР РСФСР¹.

Постановлением Правительства «О лишении свободы и порядке отбытия наказания» вместо прежнего Главного Управления местами заключения в НКВД РСФСР учреждался Центральный Карательный отдел².

В постановлении Правительства 1921 года, утвердившего «Положение об общих местах заключения РСФСР», функции Центрального Карательного отдела НКВД РСФСР определились как функции общего надзора и руководства за местами заключения³.

К местам лишения свободы в те годы относились:

а) учреждения для принятия мер социальной защиты исправительного характера:

1) дома заключения,

2) исправительно-трудовые дома,

3) трудовые колонии — сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные, изоляторы специального назначения, переходные исправительно-трудовые дома;

б) учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера:

1) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей,

2) трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи,

в) учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера:

1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных,

2) институты психиатрической экспертизы, больницы и пр.⁴

К основному типу мест заключения относились исправительно-трудовые дома. Колонии в этот период времени, как по своему характеру, так и по условиям содержания заключенных в них и удельному весу в системе мест заключения, еще не представляли собою места общего заключения.

Если изоляторы являлись учреждениями, режим содержания в которых отклонялся в сторону усиления от общего режима, то в колониях такое отклонение от общего режима наблюдалось в сторону его смягчения. В колонии направлялись только трудящиеся, осужденные на срок до пяти лет, совершившие преступления в первый раз случайно или вследствие стечения тяжелых материальных условий. Внушающие опасения в побеге колонии, по мысли законодателя, должны были постепенно вытеснить все остальные типы мест заключения. В ст. 4 Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 года об этом говорилось так: «…Исправительно-трудовое воздействие на заключенных в целях полного и действительного его осуществления и максимального развития вместо оставшихся от прежнего времени тюрем сети трудовых, сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов, устраиваемых преимущественно вне городов».

На основании постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 25.VIII-1923 г. места лишения свободы были переданы из НКЮ РСФСР в ведение НКВД РСФСР, в котором и находились до конца 1930 года, т.е. до ликвидации наркомвнуделов союзных республик⁵.

В постановлении ЦИК и СНК о причинах ликвидации наркомвнуделов указывалось, что наркомвнуделы «… стали излишними звеньями советского аппарата… Период развернутого наступления на капиталистические элементы города и деревни, социалистической реконструкции всего народного хозяйства вызывает необходимость большего приспособления советского аппарата к задачам социалистического строительства. Коммунальное хозяйство требует специального планового руководства и строгой увязки его со всем местным хозяйством страны, с темпами ее индустриализации; обострение классовой борьбы требует от органов по борьбе с преступностью и по охране общественной безопасности и революционного порядка — милиции, уголовного розыска — большей дисциплины, а также большей самостоятельности в управлении ими⁶.

При ликвидации НКВД союзных республик их функции в области коммунального хозяйства были переданы организованным при СНК союзных республик Главным управлениям коммунального хозяйства. Руководство милицией и уголовным розыском было возложено на организованные при СНК союзных республик — Главные управления милиции и уголовного розыска. Общее руководство исправительно-трудовой политикой, организация и руководство местами лишения свободы были переданы в ведение наркоматов юстиции. Все остальные функции НКВД, в том числе ведение актов гражданского состояния, были возложены на Президиумы Исполнительных Комитетов.

Наряду с местами лишения свободы, упоминаемыми в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1933 года, уже с 1920 года появляется новый тип лишения свободы — лагеря особого назначения. Правда, лагерь, как вид лишения свободы, впервые встречается в постановлении СНК РСФСР о красном терроре⁷, однако, такое упоминание в то время носило скорее декларативный, чем практический характер, так как организация первого лагеря особого назначения относится к 1920 году.

Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926 года, принятый 2-й сессией ВЦИК и введенный в действие постановлением ВЦИК 26.XI-26 г. с 1 января 1927 года⁸ в ст. 2 отразил наличие этих двух видов мест лишения свободы: места общего заключения (колонии) и исправительно-трудовые лагери.

В основу такого различия была положена величина срока наказания, т.е. степень социальной опасности правонарушителя, в соответствии с которой такая личность и направлялась в то или иное исправительно-трудовое учреждение. При осуждении на малые сроки наказание отбывается в общих местах заключения, при осуждении на срок свыше 3-х лет — в ИТЛ.

27 октября 1934 года постановлением ЦИК и СНК СССР деятельность Главного Управления исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ) НКЮ РСФСР была прекращена, а все места заключения, находившиеся в его ведении, переданы Главному Управлению исправительно-трудовых лагерей НКВД, в составе которого организовывался отдел мест заключения⁹.

В связи с такой передачей ГУЛАГ переименовывался из Главного Управления лагерями и трудпоселениями НКВД СССР в Главное Управление лагерей, трудпоселений и мест заключений НКВД СССР¹⁰.

С этого периода ГУЛАГ НКВД СССР превращается почти в единственный централизованный государственный орган по руководству исправительно-трудовыми учреждениями в СССР.

Организации ГУЛАГа (январь 1931 г.) предшествовал количественный рост исправительно-трудовых лагерей, на базе которых и появилась необходимость организации в 1930 году в центральном аппарате ОГПУ вначале УЛАГа, а затем ГУЛАГа.

РАЗДЕЛ II. Организация исправительно-трудовых лагерей,

УЛАГа, ГУЛАГа и их деятельность до Великой Отечественной войны (1934–1941 гг.)

а) Организация лагерей

Все лагери, существовавшие и существующие на территории Советского Союза, в соответствии с законодательством, можно разделить на две группы: на лагеря особого назначения (с 1918 по 1929 гг.) и исправительно-трудовые (с 1929 по 1950 гг).

Первый лагерь особого назначения и предназначался для содержания в нем активных врагов советского государства. Никакого трудиспользования заключенных до 1926 года в нем не производилось; лагерь служил лишь местом строгой изоляции саботажников и других контрреволюционных элементов.

Первая группа исправительных-трудовых лагерей была создана на Севере для освоения природных богатств Северного края, в особенности каменного угля в районах бассейна рек Печоры и Воркуты, нефти на Ухте, строительства железных дорог и грунтовых путей. Деятельностью этих лагерей руководило Управление северных лагерей особого назначения ОГПУ¹¹.

25 апреля 1930 года ОГПУ издало приказ № 131, в котором обратилось с призывом к чекистским кадрам о записи добровольцев на руководящую работу во вновь организовывавшиеся лагери. В приказе говорилось, что «Постановлением СНК СССР от ll.VII-29 г. на ОГПУ возложена задача развития хозяйственной жизни наименее доступных, наиболее трудно освояемых и вместе с тем обладающих огромными естественными богатствами окраин нашего Союза, путем использования труда изолируемых социально-опасных элементов, колонизации ими малонаселенных мест». Ставилась задача организации новых лагерей в Сибири, на Севере, на Дальнем Востоке и в Средней Азии¹².

Осуществляя постановление Правительства, ОГПУ в последующие 1930–1932 гг. в различных районах страны создало следующие исправительно-трудовые лагери: Нижегородский, Казахстанский, Сызранский, Кунгурский, Ухто-Печорский, Свирский, Бишерский, Темниковский, Сибирский, Карагандинский (совхоз «Гигант»). Особо должна быть отмечена организация 16 ноября 1931 года специального Беломорско-Балтийского исправительно-трудового лагеря ОГПУ для строительства Беломорско-Балтийского канала, постройка которого явилась честью всего коллектива ОГПУ. Именно на строительстве Беломорско-Балтийского канала со всей убедительностью была доказана правильность основных принципов советской исправительно-трудовой политики. Здесь удалось наиболее правильно и полно осуществить известное диалектическое указание Ленина о сочетании принуждения с убеждением, что как раз и составляет сущность исправительно-трудовой политики советской власти.

Только «на основе правильного проведения исправительно-трудовой политики советской власти, — говорилось в постановлении СНК СССР от 2.VIII-1932 г. «Об открытии Беломорско-Балтийского канала имени Сталина», — Главное управление исправительно-трудовыми лагерями ОГПУ провело большую политико-воспитательную работу среди заключенных, получивших трудовые навыки и квалификации и в целом ряде случаев хорошо проявивших себя работе на строительстве»

В 1932 году организуются новые лагери ОГПУ, в том числе: Северо-Восточный — для освоения Дальнего Севера и добычи цветных металлов, в Казахстане — Порвинский — рыболовецкий, Дмитровский — в Московской области для строительства канала Москва—Волга, на ДВК Байкало-Амурский для строительства железной дороги.

В 1935 году в далекой Арктике, в Норильске, для строительства никелевого комбината и освоения района расположения комбината был создан Норильлаг¹³.

Для развития и освоения природных богатств Дальнего Севера в 1937 году были организованы следующие ИТЛ: Воркутинский (С. Уса) для строительства шахт и добычи угля, а также строительства ж.д. магистрали Воркута—Кожва; Ухтинский — добыча нефти, газа, асфальтитов, радия; Усть-Вымский — строительства железной дороги Чибью—Котлас и лесозаготовок в Усть-Вымском лесном массиве; Печорский — баржестроения и лесозаготовок в Троицко-Печорском и Кожвинском леспромхозах¹⁴. К 1937 году относится также и организация восьми лесозаготовительных лагерей: Тайшетского, Томск-Асинского, Куломского, Усть-Вымского, Ивдельского, Каргопольского, Локчимского¹⁵.

До 1930 года трудовое использование, а также права и обязанности заключенных в ИТЛ частично определялись Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1927 г. Однако режим содержания заключенных в ИТЛ Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1924 г. не регулировался, и даже упоминания об ИТЛ в этом кодексе не было. По этой причине режим содержания заключенных в ИТЛ в значительной степени устанавливался приказами и инструкциями ОГПУ.

Обязательными для лагерей, как и для всех мест заключения, оставались общие принципы исправительно-трудовой политики, изложенные в кодексе. Важнейшими из этих принципов являются — наказание не должно преследовать цели причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства осужденных. Приспособление правонарушителей к условиям трудового общежития.

Первым документом, регулирующим деятельность исправительно-трудовых лагерей, было «Положение об исправительно-трудовых лагерях», утвержденное СНК СССР 2 апреля 1930 года.

Положение состояло из четырех разделов: общие положения, управление лагерями, их структура и предметы ведения, основные положения о порядке содержания заключенных, прокурорский надзор за лагерями.

Основной задачей лагерей, по Положению, являлась охрана общества от особо социально-опасных правонарушителей путем их изоляции, соединенной с общественно-полезным трудом.

Структура лагеря состояла из частей: производственно-эксплуатационной, культурно-воспитательной и санитарной, а также аттестационной комиссии. Возглавлял работу в лагере начальник лагеря.

С целью более последовательного и целесообразного выполнения задач исправительно-трудовой политики заключенные делились на три категории.

К первой категории относились заключенные из трудящихся (рабочие, крестьяне и служащие), пользовавшиеся до вынесения приговора избирательными правами, осужденные впервые на сроки не свыше пяти лет и не за контрреволюционные преступления.

Ко второй категории относились те же заключенные, но осужденные на сроки свыше пяти лет.

К третьей — относились все нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления.

Режим содержания единым не был: применительно к категориям он подразделялся на три вида: первоначальный, облегченный и льготный.

Первоначальный режим применялся ко всем вновь поступающим в лагерь заключенным и продолжался для заключенных 1-й категории не менее шести месяцев; для 2-й категории — не менее года и для 3-й категории — не менее 3-х лет.

Содержащиеся на первоначальном режиме могли использоваться только на общих работах, проживать в пределах лагеря и не выходить без разрешения из общежития лагеря.

Заключенные, находившиеся на облегченном режиме, использовались на постоянной работе в учреждениях, предприятиях и на промыслах. Проживали в общежитиях, прикрепленных к предприятиям, имели право отлучки (отлучка свыше 6 часов после вечерней поверки рассматривалась как побег). Направлялись на работы по рабочим книжкам, могли быть премированы.

Сверх условий, установленных для облегченного режима, заключенные, находившиеся на льготном режиме, имели право на выход за пределы лагеря и занимать административно-хозяйственные должности в управлении лагеря и по производству работ.

Нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления, не могли занимать административно-хозяйственные должности.

Меры поощрения к хорошо работающим почти совпадали с мерами поощрения, установленными инструкцией по режиму содержания заключенных в ИТЛ и ИТК МВД, утвержденной приказом МВД СССР № 0190-1947 года.

Для оказания материальной помощи лицам, отбывшим сроки наказания, учреждался особый фонд, составлявшийся из частичных отчислений от премиальных вознаграждений, отчислений от заработной платы заключенных и прочих поступлений.

Этим положением лагери руководствовались до августа 1939 года, когда приказом НКВД СССР № 00889 была утверждена новая инструкция по режиму содержания заключенных в ИТЛ, значительно отличавшаяся от Положения об ИТЛ 1930 года.

В настоящее время режим содержания заключенных и их трудовое использование определяется приказами НКВД—МВД СССР № 0190-1947 г., 001516-1948 г. и 0418-1949 г.

б) Организация УЛАГа, ГУЛАГа ОГПУ—НКВД—МВД и его структурные изменения

Значительный рост лагерной сети к 1930 году, а также наличие прямого указания в «Положении об исправительно-трудовых лагерях» (п. 3) о том, что «лагери находятся в ведении ОГПУ, которое осуществляет общее руководство их деятельностью», настоятельно требовало организации централизованного руководства этой сетью. Такой аппарат в составе ОГПУ — центра и был создан в апреле 1930 года. Назван был этот аппарат Управлением лагерями (УЛАГ) ОГПУ¹⁶, в последующем реорганизованный в ГУЛАГ ОГПУ¹⁷.

Каких-либо специальных приказов об организации ГУЛАГа не было. Предполагают, что УЛАГ через год после своей организации стал именоваться ГУЛАГом в силу устного распоряжения Председателя ОГПУ.

Характер взаимоотношений между лагерями и Управлением лагерями был определен приказом ОГПУ от 23.V-1930 г., в вводной части которого указывалось: «В целях усиления контроля над работой и состоянием исправительно-трудовых лагерей ОГПУ, приближения непосредственного руководства и согласования их деятельности с полномочными представительствами — управления лагерей на местах подчинить во всех отношениях соответствующим полномочным представительствам».

На Управление лагерями, помимо общего руководства лагерями через соответствующие ПП ОГПУ, возлагались также учет и распределение заключенных по лагерям и руководство: хозяйственно-финансовой и плановой деятельностью лагерей, их снабжение продовольствием, обмундированием, а также материалами для производства. Руководство чекистско-оперативной работой возлагалось на полномочные представительства (п. 4)¹⁸.

Первая значительная реорганизация ГУЛАГа произошла в связи с постановлением ЦИКа и СНК СССР от 27 октября 1934 г. «О передаче исправительно-трудовых учреждений Народных Комиссариатов юстиции союзных республик в ведение Народного Комиссариата внутренних дел СССР», о чем и было выше уже сказано.

Начальная деятельность ГУЛАГа совпала с периодом сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса.

Еще в процессе ликвидации кулачества возникла сложная и весьма важная проблема — хозяйственного и трудового устройства репрессированных лиц в местах их нового расселения. Выполнение этой задачи было возложено на органы ОГПУ.

7 августа 1931 года Специальная Комиссия по спецпоселенцам ЦК ВКП(б) наметила подробные мероприятия по хозяйственному устройству спецпоселенцев, определила их правовое положение и возложила обязанности хозустройства спецпоселенцев и установление порядка их трудового использования на УЛАГ ОГПУ¹⁹.

Для этой цели в ГУЛАГе ОГПУ был создан специальный отдел по спецпоселенцам, которому подчинялись начальники отделов и инспектора по спецпоселенцам ПП ОГПУ²⁰.

Отдел по спецпоселенцам в ГУЛАГе находился до августа 1941 года, а в августе был превращен в самостоятельный отдел НКВД СССР²¹.

Всю свою работу по хозяйственному и трудовому устройству спецпоселенцев, а позже, в 1933 году и труд поселенцев, ГУЛАГ проводил через отделы и инспекции по спецпоселенцам ПП ОГПУ: Северо-Кавказского, Средне-Волжского, Горьковского, Восточно-Сибирского, Северного краев, Сиблаг, Сазлаг, Северного, Западного и Южного Казахстана, Башкирии, ЛВО, инспекции с/п ГПУ Якутской АССР, ГПУ УССР и Алданский оперсектор²².

Процесс увеличения оперативной и производственной деятельности ГУЛАГа с этого периода стал значительно возрастать. Лесной сектор в ГУЛАГе реорганизуется в лесной отдел²³, лесной отдел реорганизуется в управление лесной промышлености²⁴, отдел военизированной охраны²⁵, в состав которого включался новый отдел — отдел режима. Отдел трудовых колоний, существовавший ранее в НКВД как самостоятельный отдел, включался в состав ГУЛАГа²⁶.

Создавалась контрольно-инспекторская группа²⁷ и Управление горно-металлургической промышленности²⁸.

Вторая крупная реорганизация ГУЛАГа была произведена 19 августа 1940 года.

Приказом НКВД СССР «О переустройстве ГУЛАГа» устанавливалась следующая его структура:

Управления: Охраны и режима, исправтрудколоний и трудовых поселений, горно-металлургической промышленности, промышленного и специального строительства заводов и горных предприятий черной металлургии, лесной промышленности, строительства авиационных заводов, топливной промышленности и строек НКВД СССР.

Отделы: Политический, Кадров, Учета и распределения заключенных, Санитарный, Мобилизационный, Ветеринарный, Общего снабжения, Административно-хозяйственный и на правах отдела контрольно-инспекторская группа, бюро рационализации и изобретательства, секретариат, архив.

Упразднялись отделы: плановый, финансовый, труда и зарплаты, главная бухгалтерия. Функции этих отделов возлагались на ЦФПО, начальник которого объявлялся одновременно заместителем начальника ГУЛАГа. Кроме того, упразднялись также отделы — железнодорожных и водных перевозок, технического снабжения с передачей функций последнего Управлению снабжения лагерей и строек НКВД СССР. В то же Управление включалась автотракторная инспекция ГУЛАГа.

В политотдел включался КВО, а в Управление исправительно-трудовых колоний — отдел трудовых колоний несовершеннолетних преступников, отдел спецпоселений и отдел с/х лагерей²⁹.

Этим приказом был как бы подведен итог процессу формирования ГУЛАГа, превращению его в единственный руководящий орган системы государственной изоляции преступников и в то же время в мощный производственный Главк НКВД СССР. Даже простое перечисление управлений и отделов ГУЛАГа, как это и было сделано выше, свидетельствует об исключительно важной роли этого главка в системе Народного Комиссариата внутренних дел Союза ССР.

В 1940 году ГУЛАГ возглавлял систему исправительно-трудовых учреждений, состоявшую из ИТЛ, ИТК, колоний для несовершеннолетних и бюро исправительно-трудовых работ, и в своей деятельности о размещении, режиме и охране заключенных руководствовался постановлениями правительства и разработанными им же по этим вопросам инструкциями и приказами НКВД СССР.

В основу режима содержания правонарушителей были положены принципы: 1) Обеспечения надежной изоляции в соответствии с тяжестью уголовного наказания; 2) Наибольшей эффективности использования труда заключенных; 3) Обязанности работы каждого заключенного по назначению администрации лагеря; 4) Поощрения честного отношения к труду и соблюдения режима, административного воздействия и даже предания суду симулянтов и отказчиков от работы.

Производственная деятельность ГУЛАГа в этот период характеризовалась большим разнообразием изготовляемой продукции и охватывала промышленность, с/х и строительство крупнейших индустриальных центров. 17 различных отраслей включала в себя эта промышленность. Однако наиболее крупной являлась лесная отрасль. Удельный вес лесозаготовительных лагерей в народном хозяйстве к 1939 году настолько вырос, что правительство сочло необходимым еще в 1938 году предоставить ГУЛАГу права основного лесозаготовителя и одновременно освободить его от попенной платы³⁰.

Горно-металлургическая промышленность ГУЛАГа получила свое интенсивное развитие лишь с 1938–1939 гг. и находилась в его ведении до 1941 года, когда была передана в специально созданное Главное Управление лагерей горно-металлургической промышленности НКВД.

Эта промышленность в основном занималась добычей и обработкой медно-никелевых руд в особо отдаленных районах страны.

Топливная промышленность ГУЛАГа включала в себя угольные месторождения: Воркутинское, Букачачинское, Райчихинское и Ухтинский нефтяной район.

До 1941 года, т.е. до организации Главного Управления гидротехнического строительства, ГУЛАГ самостоятельно производил значительные гидротехнические сооружения. В этой области его деятельность определялась указаниями 18 съезда ВКП(б) о необходимости «развернуть строительство величайшего в мире сооружения — двух Куйбышевских гидростанций, общей мощностью в 3,4 млн квт». «Закончить строительство и ввести в действие Угличскую и Рыбинскую гидростанции. В конце 3-й пятилетки создать глубоководный путь от Астрахани до Москвы с обеспечением глубин на всех перекатах не менее 2,6 мт».

26 февраля 1941 года произошла по счету третья реорганизация ГУЛАГа. На базе отделов и управлений ГУЛАГа были организованы самостоятельные промышленные главки Наркомата в том числе: ГУЛЖЛС, Главное Управление Гидротехнического строительства, ГУЛГМП, ГУЛПС, УЛТП, УЛЛП, Управление по строительству Куйбышевских заводов, Главное Управление по строительству Дальнего Севера (Дальстрой), Главное Управление шоссейных дорог³¹.

Структура ГУЛАГа после этой реорганизации представлялась следующей: Управления: охраны и режима, исправительно-трудовых колоний; отделы: оперативный, политический, ОК, учета и распределения заключенных, трудовых и специальных поселений, мобилизационный, общего назначения, санитарный, контрольно-инспекторская группа при начальнике ГУЛАГа, секретариат, бюро изобретательства, ветеринарный, архивное отделение³².

РАЗДЕЛ III. ГУЛАГ и исправительно-трудовые лагери в военные годы (1941–1945 гг.)

В годы Отечественной войны, в соответствии с указаниями товарища Сталина о перестройке всей работы тыла на военный лад и подчинении его интересам фронта и разгрома врага, вся оперативная и производственная работа была направлена на выполнение специальных заданий партии и правительства.

Военный период характеризовался постепенным уменьшением общего числа заключенных. В соответствии с Указами Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля и 24 ноября 1941 года, а также специальными решениями ГКО, лица, осужденные за маловажные преступления, были досрочно освобождены и значительная часть из них передана в ряды Красной Армии. Кроме того, все освобождаемые за отбытием срока наказания, годные к строевой службе, также передавались в армию.

Высокий порыв советского патриотизма, охвативший в годы войны весь советский народ, нашел свой отклик и среди заключенных. Это проявилось в массовой подаче заключенными заявлений об отправке на фронт, сдаче личных ценных вещей, денег и облигаций госзаймов в фонд обороны страны, приобретении за наличный расчет облигаций государственных военных займов.

Всего в фонд обороны страны от заключенных поступило: в 1941 году — 250.000 рублей, в 1942 году — свыше 2 млн. руб., в 1943–1944 гг. 25 млн. рублей.

Той же общенародной задаче — разгрому врага, была подчинена и хозяйственная деятельность ГУЛАГа. Если промышленность колоний в мирное время занималась изготовлением предметов ширпотреба, то с первых же дней войны на этих предприятиях ГУЛАГ организовал изготовление продукции только для нужд фронта.

За 1941–1944 гг. предприятия ГУЛАГа план по боеприпасам выполнили на 104 %. По выпуску отдельных видов боеприпасов ГУЛАГ занимал в Союзе второе место. По изготовлению спецукупорки также занято второе место в Союзе.

На швейных предприятиях ГУЛАГа переработано значительное количество тканей, из которых пошито обмундирование для Красной Армии.

Кроме того, ГУЛАГом в годы войны предоставлялась рабочая сила различным отраслям промышленности, в том числе: промышленности боеприпасов и вооружения, черной и цветной металлургии, авиационной и танковой промышленности, угольной и нефтяной, электростанциям электропромышленности, лесной промышленности, а также всем важнейшим стройкам СССР.

Важное значение для карательной и исправительно-трудовой политики советского государства в годы войны имел Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19.IV-1943 года.

По этому Указу, для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях мирного советского гражданского населения и пленных красноармейцев, шпионов и изменников родине из числа советских граждан, уличенных в оказании содействия немецко-фашистским злодеям, было введено наказание — ссылка на каторжные работы.

Во исполнение Указа в ряде ИТЛ были созданы отделения для каторжан, куда и стали направляться с 1943 года все лица, осужденные по Указу от 19.IV-1943 года.

ГУЛАГ — история возникновения и развития за 1918-1950 годы, ч. 2

Источник: http://www.alexanderyakovlev.org/fond/issues-doc/1009238