Статья № 813.
Постановление Народных Комиссариатов по Внутренним Делам и Юстиции.
Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция).
В виду чрезвычайных условий, переживаемых в настоящее время Россией, как временная мера, согласно постановления Совета Народных Комиссаров, Народными Комиссариатами Юстиции и по Внутренним Делам издается настоящая Инструкция по постановке дела охраны революционного порядка (Советской Милиции).
1. Вся существующая ныне Милиция должна организоваться и существовать согласно настоящей Инструкции.
Примечание. Отступления и исключения из этого правила допускаются лишь с особого на то каждый раз согласия Народного Комиссариата по Внутренним Делам.
2. Советская Рабоче-Крестьянекая Милиция является исполнительным органом Рабоче-Крестьянской Центральной власти на местах, состоящей в непосредственном ведении местных Советов, и подчиняется общему руководству Народного Комиссариата по Внутренним Делам.
О составе Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.
3. При Отделе Управления каждого Губернского Исполнительного Комитета Совета Рабочих, Красноармейских и Крестьянских Депутатов учреждается, как подотдел, Губернское Управление Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.
4. В каждом уезде, губернии с уездными и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, организуется Уездная Милиция. Все губернские и более значительные по населенности города могут иметь свою отдельную городскую организацию Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, с особого на каждый отдельный случай разрешения Народного Комиссариата по Внутренним Делам.
5. Советскую Рабоче-Крестьянскую Милицию составляют Заведующий Губернским Управлением Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, Губернские Инструктора, Начальник уездной или городской Советской Милиции, их Помощники, участковые начальники Советской Милиции, их Помощники, Старшие Милиционеры и Милиционеры.
6. При Заведующем Губернским Управлением Советской Милиции состоит канцелярия и штат губернских инструкторов; при Начальниках городской и уездной Милиции — канцелярия под заведыванием секретаря, конный резерв, рассыльные, помещение для арестуемых и архив, а при участковых начальниках — канцелярия и помещение для арестуемых.
7. В целях организованного привлечения граждан к несению обязанностей Советской Милиции на местах на основе добровольческой службы, а там, где это необходимо по местным условиям, и на основе повинности — образуются из граждан Советские Отряды Милиции, находящиеся в распоряжении Отдела Управления Уездных пли Городских Наполнительных Комитетов Советов Депутатов.
Примечание. Члены Отряда состоят на учете уездных и городских учреждений Советской Милиции и должны являться для обучения и для исполнения возлагаемых на них поручений по вызову Заведующего Отделом Управления Исполнительного Комитета Уездного или Городского Совета Депутатов.
При исполнении своих обязанностей эти Отряды всецело подчиняются начальнику Советской Милиции. До вызова все их вооружение хранится в Уездных и Городских Управлениях Советской Милиции. Служба в этих Отрядах безвозмездная и лишь в исключительных случаях может быть установлена плата за время, проведенное ими при исполнении специальных поручений. По миновании надобности члены Отряда распускаются по домам и оружие сдается на склады.
Подробная инструкция по организации таких Отрядов, в связи с опытом, последует дополнительно.
8. Определение состава, числа и окладов содержания членов Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, служащих канцелярии и расходы по организации и оплате Советских Отрядов Милиции принадлежит Уездным и Городским Советам Депутатов. Выработанные ими нормы подлежат утверждению Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов и Народного Комиссариата по Внутренним Делам.
9. Расходы по содержанию уездной и городской Рабоче-Крестьянской Милиции оплачиваются как из средств, ассигнуемых из Государственного Казначейства по смете Народного Комиссариата по Внутренним Делам, так и из сумм, отпускаемых местными Советами Депутатов из местных источников.
10. Разделение уезда и города на участки, подведомственные уездным и городским участковым начальникам Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, должно производиться Уездными и Городскими Исполнительными Комитетами Советов Депутатов, по принадлежности.
11. Все члены Советской Рабоче-Крестьянской Милиции при исполнении ими своих служебных обязанностей должны носить установленную форму или отличительный знак.
12. Члены Советской Рабоче-Крестьянской Милиции вооружаются холодным оружием и револьверами.
Примечание. Мастные Советы Депутатов имеют право по своему усмотрению заменить вооружение револьверами — вооружением винтовками.
О порядке определения и увольнения должностных лиц Губернской, Уездной и Городской Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.
13. Заведующий Губернским Управлением Советской Милиции избирается и увольняется Губернским Исполнительным Комитетом Совета Депутатов.
Примечание. Выборы Заведующего Губернским Управлением Советской Милиции должны утверждаться Народным Комиссариатом по Внутренним Делам.
14. Начальники Советской Рабоче-Крестьянской Милиции избираются и увольняются Городскими и Уездными Исполнительными Комитетами Советов Депутатов, по принадлежности, без определения их срока службы.
Примечание. Начальники уездной и городской Советской Милиции подлежат утверждению Губернского Исполнительного Комитета Советов Депутатов.
15. Штат Губернских Инструкторов приглашается Заведующим Управлением Губернской Советской Милиции и утверждается Заведующим Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.
16. Помощники Начальника Советской Милиций назначаются и увольняются от службы по представлениям Начальников Милиции Городскими и Уездными Исполнительными Комитетами, по принадлежности.
17. Остальные должности Советской Милиции замещаются Начальниками Милиции, с утверждением их Заведующими Отделами Управления Исполнительного Комитета Уездного и Городского Совета Депутатов.
На должности по Советской Милиции могут быть назначены только лица:
а) состоящие в гражданстве Российской Социалистической Федеративной Советской Республики,
б) достигшие 21 года,
в) вполне грамотные,
г) пользующиеся активным и пассивным избирательным правом в Советы Депутатов по Советской Конституции,
д) признающие Советскую власть.
19. На должности Советской Милиции не могут быть назначены лица:
1) состоящие под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях,
2) подвергшиеся по суду лишению или ограничению в правах или осужденные за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого в виде промысла или полученного через обман имущества, подлог, лихоимство, взяточничество, ростовщичество, спекуляцию и сокрытие предметов, подлежащих государственному учету и распределению,
3) все, вообще, лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли,
4) все живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, поступления с имущества и тому подобное,
5) все частные торговцы и торговые посредники,
6) служители различных культов,
7) служители и агенты бывших жандармских отделений и чины бывшей полиции, а также члены бывшего императорского дома,
лица, признанные в установленном порядке душевнобольными, глухонемые, находящиеся под опекой.
20. На должности Заведующих Губернским Управлением Милиции, Уездных и Городских Начальников Милиции и их Помощников назначаются лица с соответствующей подготовкой, преданные, в лице Советской власти, интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства, а именно: по рекомендации от социалистических партий, стоящих на платформе Советской власти, профессиональных союзов и местных Советов Депутатов.
21. При поступлении на службу в Милицию каждый гражданин дает подписку в том, что он имеет право согласно данной Инструкции на поступление на службу в Милицию, обязуется прослужить в Милиции не менее 6‑ти месяцев, знает настоящую Инструкцию, обязуется строго ею руководствоваться при исполнении своих служебных обязанностей, а равно беспрекословно подчиняться всем приказам и распоряжениям Заведующего Милицией и Центральной Рабоче-Крестьянской власти. За дачу ложных сведений в вышеозначенной подписке и нарушение этого своего обязательства члены Милиции подлежат ответственности и высшей мере наказания по существующим узаконениям.
О временном замещении должностей.
22. В случае отсутствия, отпуска или болезни Заведующего Губернским Управлением Милиции, его заменяет лицо, назначаемое Заведующим Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.
23. В случае отсутствия, отпуска или болезни Начальников Уездной или Городской Милиции, а также при оставлении ими должностей, последние отправляются подлежащими Помощниками. При отсутствии Начальника Милиции и его Помощника, исправление должности первого возлагается на одного из Участковых Начальников Милиции по усмотрению Заведующего Отделом Управления соответствующего Уездного Исполнительного Комитета Совета Депутатов.
24. Временное в тех случаях замещение должностей прочих членов Милиции зависит от Начальников Уездной или Городской Милиции, по принадлежности.
О предметах ведения Советской Милиции.
25. Советская Милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности.
26. К предметам ведения Милиции относятся:
1) Предупреждение и пресечение нарушений порядка, установленного Советской властью, ее декретов и распоряжений;
2) Строгое наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов, законов и распоряжений Центральной Рабоче-Крестьянской власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства (хлебная монополия, распределение тканей и т. п.);
3) Своевременное оповещение населения о распоряжениях органов Советской власти;
4) Содействие органам Советской власти в осуществлении ими возложенных на них обязанностей;
5) Составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях, проступках и происшествиях, как обнаруженных самой Милицией, так и сделавшихся ей известными по заявлению учреждений и лиц;
Примечание. О порядке составления протоколов последует дополнительная инструкция.
6) Наблюдение за выполнением санитарных правил и мероприятий, предпринимаемых Народным Комиссариатом Здравоохранения и местными органами Советской власти;
7) Обеспечение порядка на местах общего (пользования, а равно наблюдение за исправным состоянием дорог, мостов, гатей, улиц, площадей и проч. и надзор за порядком движения на них;
Принятие мер к охране безопасности и порядка во время пожаров, наводнений и других народных бедствий, а равно и подача помощи в несчастных случаях;
9) Выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями Центральной Рабоче-Крестьянской власти, удостоверений о личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений и свидетельств;
10) Привлечение граждан для оказания помощи при народных бедствиях, несчастных случаях и отдельных контрреволюционных выступлениях.
27. Сверх указанных в ст. 26 обязанностей Советской Милиции по охране безопасности и общественного благоустройства, на Милицию возлагаются обязанности дознания по уголовным преступлениям и проступкам и содействия исполнению судебных приговоров.
28. К предметам ведения Советской Милиции по указанным в ст. 27 делам относятся:
1) Производство розысков и дознаний по уголовным делам под руководством и указаниям Народных Судей и Следственных Комиссий;
2) Выполнение поручений судебных и следственных органов по задержанию и доставке в суд или для допроса — обвиняемых, задержание подозреваемых в преступлениях и препровождение их в местные Народные Суды или Следственные Комиссии, по принадлежности;
Примечание. О каждом случае задержания Советская Милиция составляет протокол с точным обозначением места, дня и часа задержания, а равно основания применения этой меры.
3) Представление Суду обвиняемых и других лиц, по требованию Суда вызываемых, а равно и взятие под стражу в случаях воспоследования соответствующего постановления;
4) Вызовы к явке в Суд и привод указанных Судом или Следственной Комиссией лиц;
5) Приведение в исполнение судебных приговоров;
6) Вручение судебных повесток в тех случаях, если для сего не существует особых лиц;
7) Хранение вещественных доказательств;
Производство в порядке, предусмотренном особым циркуляром Народного Комиссариата по Внутренним Делам, обысков, осмотров, выемок как по постановлению Народных Судов и Следственных Комиссий, так и, в особых случаях, по своей инициативе для пресечения сокрытия следов преступления.
Примечание 1-е. В случае производства обыска по собственному почину, Милиция обязана немедленно поставить об этом в известность ближайший Народный Суд или Следственную Комиссию.
Примечание 2-е. Обыски, осмотры и выемки должны производиться при непременном участии: а) в огородах —представителя домового комитета или, где его нет, управляющего и заведующего домом, б) в селениях — не менее двух соседей, в качестве понятых. При производстве дознаний о преступных деяниях должностные лица Советской Милиции руководствуются соответствующими постановлениями Рабоче-Крестьянского Правительства.
О порядке подчинения и сношения должностных лиц Советской Милиции.
29. Для общего руководства и управления деятельностью Советской Рабоче-Крестьянской Милицией при Отделе Местного Управления Народного Комиссариата по Внутренним Делам, как подотдел, создается особое Управление Советской Рабоче-Крестьянской Милиции под руководством одного из членов Коллегии Народного Комиссариата по Внутренним Делам.
Управлению Советской Милиции при Народном Комиссариате по Внутренним Делам принадлежит:
1) Общее руководство деятельностью Советской Милиции;
2) Издание приказов и инструкций, определяющих как политическую, так и техническую сторону деятельности Милиция, и,
3) Надзор за деятельностью учреждений и органов Милиции, производство ревизий и составление сметных предположений на содержание Милиции.
30. К предметам ведения Губернского Управления Советской Милиции относятся:
1) Руководство деятельностью Советской Милиции в пределах губернии;
2) Издание приказов и преподание соответствующих указаний, распоряжений и разъяснений;
3) Надзор за деятельностью учреждений и организацией Милиции, а также и производство ревизий;
4) Распределение отрядов Милиции в пределах губернии на основании инструкций Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов и Народного Комиссариата по Внутренним Делам.
Примечание. Издание приказов и распоряжений, предусмотренных в пункте 2 сей статьи (30), и передвижение Отрядов Милиции, производится Заведующими Губернским Управлением Милиции с согласия Заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.
31. Заведующий Губернским Управлением Милиции подчиняется непосредственно Заведующему Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.
32. Заведующий Губернским Управлением Милиции должен выполнять все требования и указания, приказы и распоряжения Народного Комиссариата по Внутренним Делам.
33. Начальники Милиции подчиняются непосредственно Заведующему Отделом Управления при Исполнительном Комитете Уездных и Городских Советов Депутатов, по принадлежности.
34. Начальники Уездной и Городской Милиции должны выполнять все требования и указания, приказы и распоряжения Заведующего Губернским Управлением Милиции.
Примечание. Приказы и распоряжения Заведующего Губернским Управлением Милиции издаются на условиях, указанных в примечании к ст. 30.
35. Начальнику Уездной и Городской Милиции подчинены Помощники их, Участковые Начальники с их Помощниками, Старшие Советские Милиционеры и Советские Милиционеры.
36. Старшему Советскому Милиционеру подчинены Милиционеры.
Об отчетности и ответственности должностных лиц Милиции.
37. О своей деятельности Начальник Милиции представляет ежемесячно через Отдел Управления Исполнительного Комитета Уездных и Городских Советов Депутатов отчет Уездному Совету Депутатов и Заведующему Губернским Управлением Милиции, по принадлежности.
В случае необходимости, Уездный или Городской Совет Депутатов, а также Заведующий Губернским Управлением Милиции могут потребовать от Начальника личных объяснений.
Примечание. Заведующий Губернским Управлением Милиции все отчеты Уездных Начальников Милиции через Заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов представляет Народному Комиссариату по Внутренним Делам.
38. В случае явного несоответствия Начальника Милиции занимаемой им должности, Заведующий Отделом Управления Исполнительного Комитета Уездного и Городского Совета Депутатов, а также и Заведующий Губернским Управлением Милиции вправе отстранить его от должности, сообщив о том подлежащему Исполнительному Комитету Уездного или Городского Совета Депутатов для окончательного его увольнения от таковой. В случае же, если соответствующий Исполнительный Комитет Совета Депутатов не уволит отстраненного в течение семи дней, Заведующий Губернским Управлением Милиции через заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов представляет все дело Губернскому Исполнительному Комитету Совета Депутатов, которому и принадлежит окончательное разрешение дела.
39. Все должностные лица Милиции за свои преступления подлежат ответственности по суду на одинаковых основаниях со всеми гражданами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, причем несут высшую меру наказания за совершенные преступления. Возбуждение уголовного преследования за действия или упущения должностных лиц Милиции производится на общем основании без предварительного согласия органов управления Милицией, путем подачи соответствующего заявления в Народный Суд или Революционный Трибунал, по принадлежности.
Подписали: Народный Комиссар по Внутренним Делам Петровский.
Народный Комиссар Юстиции Курский.
Распубликовано в №№ 223, 224 и 226 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 13, 15 и 17 октября 1918 года.
Создание новых органов правопорядка протекало с огромным трудом и после Октябрьской революции.
12 октября 1918 г, НКВД совместно с НКЮ утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Название советской милиции — «рабоче-крестьянская» — отражало ее классовую сущность, коренное отличие от буржуазной полиции. Классовый характер советской милиции нашел отражение в ее основных задачах. В Инструкции НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. указывалось, что «советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности».
До настоящего времени в большинстве стран мира, а до Октябрьской революции — и в России тоже, милицией назывались вооружённые формирования, предназначенные для поддержания общего порядка, формируемые из добровольцев и не входящие в состав официальной системы государственных правоохранительных органов. В царской России отряды милиции (в первоначальном смысле) формировались во время крупных забастовок, других массовых выступлений против власти.
После Февральской революции были ликвидированы корпус жандармов и Департамент полиции (постановления Временного правительства от 6 марта 1917 года и от 10 марта 1917 года). Тогда же была провозглашена замена полиции «народной милицией», которая была создана на основании постановления «Об утверждении милиции» и «Временного положения о милиции» от 17 апреля 1917 года. Таким образом, созданная под наименованием «милиция» система фактически была полицией (государственной службой поддержания порядка). Наименование было изменено, чтобы подчеркнуть близость к интересам народа, и чтобы новая организация не ассоциировалась со старой полицией и жандармерией, служившими символами старого порядка. Параллельно с государственной народной милицией продолжали организовываться и существовать отряды рабочей милиции, создаваемые местными Советами для поддержания порядка при массовых мероприятиях и организации охраны предприятий.
Как исполнительный орган советской власти, милиция имела широкий круг задач, определявших ее основные обязанности. Согласно Инструкции, в их число входили: наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по вопросам учета, распределения продуктов промышленности и сельского хозяйства, соблюдения на них твердых цен; своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти; содействие советским государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей; поддержание порядка и общественных местах; составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях.
Функции по борьбе с экономическими преступлениями в этот постреволюционный период выполняли различные структуры ВЧК, где были созданы отделы борьбы со спекуляцией и с преступлениями по должности, а также уголовный розыск НКВД.
В марте 1920 года в структуре НКВД появился прообраз будущей службы БХСС — промышленная милиция. Она занималась борьбой с хищениями на промышленных предприятиях, с незаконным использованием национализированных средств производства и сырья. После того как органы Всероссийской чрезвычайной комиссии были преобразованы в Главное политическое управление к составе НКВД, в нем было создано экономическое управление, призванное бороться с крупными хищениями и взяточничеством. С началом новой экономической политики (нэп) дополнительные задачи по борьбе с экономическими преступлениями стали возлагаться на уголовный розыск. Например, в ОУР НКВД РСФСР действовало отделение по борьбе с должностными преступлениями, которое только в 1922 году выявило более трех тысяч фактов взяточничества.
Создание промышленной милиции было очень своевременной мерой, поскольку на многих предприятиях процветало воровство. Так, на некоторых уральских приисках похищалось порядка 60 — 80% добываемой платины. Проходя через цепочку посредников, похищенный драгоценный металл уходил за границу. В начале 1923 года за хищения платины на Исовских приисках было арестовано 200 человек из числа администрации и служащих. Кроме того, была проведена чистка рядов горной охраны, замена инструкторов и мобилизация на должности контролеров коммунистов. Только после этого на платиновых приисках был налажен порядок.
В сложные годы становления новой «рабоче-крестьянской» власти процесс становления милиции продолжался. 3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в Красною Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлениям исполкомов Советов. На НКВД возлагалась обязанность держать в действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. Части милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными Советами, могли привлекаться к обучению в боевых действиях. При этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам. 15 апреля 1919 года НКВД послал на места циркуляр, разъясняющий «неразумным» практическую реализацию вышеназванного декрета от 03.04.19 г. В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции, согласно воинским уставам. Правовое закрепление порядка участия милиции в боевых действиях освободило ее от специальных мобилизаций, проводившихся ранее.
Кроме общей (уездно-городской) милиции для организации правопорядка в стране организуется специализированные виды милиции. Так, 21 февраля 1919 года ВЦИК издает постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны», а еще до этого, 25 июля 1918 года СНК принял декрет « Об учреждении речной милиции». Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК о советской речной рабоче-крестьянской милиции. Вначале железнодорожная и речная милиции формировались по территориальному принципу, но затем, в железнодорожной милиции формирование происходило по линейным отделам на каждой из железных дорог, а речная милиции стала формироваться применительно к бассейнам водных путей. В конце 1920 года по решению Совета Труда и Обороны вся железнодорожная и водная милиции перешли в распоряжение командующего внутренними войсками республики.
Для активизации борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению органов ВЧК и милиции. В июне 1919 года 3-я Всероссийская конференция ЧК приняла резолюцию «О взаимоотношениях между местными ЧК и милицией», одобренную НКВД. Она установила: « В коллегии местных отделов управления вводить в качестве членов председателей ЧК». Для укрепления аппарата уголовного розыска из среды ЧК назначались люди на должности зав. уголовно-розыскными отделениями. В июле 1919 года произошло частичное объединение аппарата уголовного розыска и транспортных ЧК. Сотрудники уголовного розыска, обслуживающие железные дороги и водные пути откомандировывались в распоряжение местных ЧК. В октябре 1920 года были созданы самостоятельные органы уголовного розыска на транспорте организованные по линейному принципу. В феврале 1919 года Центророзыску с согласия губернский исполкомов и утверждения Главмилиции предоставлялось право открывать отделения в городах с населением менее 40 тыс. человек « .если по количеству преступлений будет необходимо иметь там число сотрудников уголовного розыска, достаточное для открытия особого отделения». В 1919-20-х годах уголовный розыск фактически проводил предварительное следствие по большинству дел. В апреле 1920 года органы уголовного розыска и органы следствия были слиты в одно целое. Однако уже в конце 1920 года, после введения народных следователей в системе НКЮ, милиция перестала выполнять функции следствия.
В органах милиции начинаются создаваться научно-технические подразделения. В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила смету на образование кабинета судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического бюро и музея. Созданный при Центророзыске кабинет судебной экспертизы был первым научно-техническим подразделением, и не только в ОВД.
Опыт строительства советской милиции отразился в Положении о рабоче-крестьянской милиции. 08.06.20 г. проект Положения рассматривался на заседании СНК. После одобрения СНК проект Положения 10.06.20 г. утвердил ВЦИК. В Положении закреплялся опыт первых лет строительства милиции. С изданием Положения, в основном, завершился период организационного становления милиции.
В Положении подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производятся за счет государственного бюджета. Совет Труда и Обороны 11.07.20 г. принял постановление «О снабжении милиции продовольствием, фуражом и предметами первой необходимости». В постановлении указывалось, что снабжение довольствием милиции происходит на общих основаниях с частями Красной Армии.
В октябре 1920 года аппарат Главного управления милиции РСФСР состоял из 8-ми отделов: уездно-городской (общей), промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отдела снабжения и секретариата.
По окончании Гражданской войны, с переходом к новой экономической политике система органов советской милиции претерпела существенные изменения. В 1921 г. были ликвидированы железнодорожная и водная милиция, упразднена следственно-разыскная милиция, позднее прекратили существование промышленная, а затем и продовольственная милиция.
В целях экономии государственных средств, необходимых для скорейшего восстановления народного хозяйства, содержание милиции в 1922 году было передано на местный бюджет, что в большинстве случаев повлекло ухудшение материального положения сотрудников милиции и дальнейшее сокращение штатов. В Российской Федерации, например, к концу 1925 г. личный состав милиции сократился по сравнению с 1921 г. более чем в 6 раз. Сокращения коснулись даже такой приоритетной службы, как уголовный розыск. Если на 1 мая 1923 года сотрудников этих подразделений насчитывалось 10 500 человек, то на 1 октября 1935 г. — только 5151. Средняя зарплата милиционеров в городах составляла 25— 30 рублей, в сельских местностях 20—21 руб., а в Сибири вообще 12—15 рублей. Для сравнения: зарплата лесного объездчика составляла 45 руб., дворника — 45—50 руб., стрелка военизированной охраны — 60 руб.
Если численность общей (уездно-городской) милиции в восстановительный период резко сократилась, то службы ведомственной милиции, наоборот, значительно пополнились новыми сотрудниками и расширились структурно. Продиктовано это было экономическими и социальными причинами. Губернские исполкомы стали активно формировать подразделения фабрично-заводской, горно-приисковой, промысловой, торгово-промышленной и других видов ведомственной милиции. Опыт работы на местах был обобщен. 6 февраля 1924 г. Совет народных комиссаров РСФСР принял постановление о ведомственной милиции. Создавалась она на договорных началах с администрацией тех народнохозяйственных объектов, которые охраняла, и содержалась за их счет.
В структуре ведомственной милиции появились подразделения по обслуживанию отдельных отраслей экономики: торгово-промышленная, кредитно-финансовая, горно-приисковая, фабрично-заводская, рыночная, курортная милиция и др. Широкое распространение получило формирование ведомственной милиции для охраны совхозов и колхозов.
Впрочем, с какими-то проявлениями экономической преступности приходилось вести борьбу всем милицейским структурам. Так было в борьбе с давней бедой русского народа — пьянством, которое зачастую идет рука об руку с экономической преступностью. В стране хлеб выдавался по карточкам, зато самогона было хоть залейся. Во многом этому способствовала экономическая ситуация. Сельским жителям было гораздо выгоднее продавать не зерно, а изготовленный из него самогон. Борьба с распространением этого зелья потребовала от милиции концентрации больших сил. Вот несколько примеров из деятельности столичной милиции, о которых сообщалось в газете «Рабочая Москва». Только за периоде 1 ноября по 15 декабря 1922 г. московской милицией «произведено в целях искоренения самогонки 5807 обысков, из них более 3 тысяч с результатом (найден самогон и самогонные аппараты). За это время обнаружен целый ряд самогонных трестов» (18 января 1923 г.). В ночь на 15 января 1923 г. оперативная группа проверила рестораны «Саратов» и «Ливорно». «При их появлении официанты начали прятать бутылки из-под самогонки, а сидевшие посетители кабинетов выбрасывали бутылки из форточек во двор. В подвалах ресторанов обнаружено 13 пустых металлических бидонов с запахом спирта, а также бутылки из-под коньяка и водки. Рестораны закрыты… В ресторане «Палиха» найдено 4 бутылки спирта. Ресторан закрыт» (15 января 1923 г.).
Надо отдать должное первым советским милиционерам. Работали они не жалея себя, за счет чего и сумели загнать самогоноварение в глухое подполье и выправить ситуацию с обеспечением людей хлебом. Однако экономические сложности на этом не закончились.
Немало проблем в первые годы советской власти доставляло фальшивомонетничество. Новые советские деньги еще не появились, и в стране имели хождение самые разные деньги: «керенки», боны, марки и другие, которые подделывались безбожно. Говорят, что этим занимались даже умеющие сносно рисовать беспризорники. В начале 1918 года петроградским чекистам удалось выявить и арестовать группу фальшивомонетчиков, организовавших в городской типографии выпуск поддельных марок. В числе прочих были арестованы гравер Северной типографии Юдин и техник экспедиции заготовления государственных бумаг Федотов. А в 1919 году сотрудники ЧК накрыли в Петрограде подпольную типографию по выпуску фальшивых «керенок». В ней работали профессиональные печатники, художники и сбытчики поддельных денег.
Чтобы обуздать прогрессирующее фальшивомонетничество, большевики пошли по пути ужесточения наказаний. За первые 9 месяцев 1919 года в Москве поставили к стенке 29 фальшивомонетчиков, а в Петрограде, по некоторым данным, — около 60.
Борьба с экономической преступностью в СССР осложнялась тем, что страна была большая, а каждый регион имел свои особенности. Использовать единые принципы и подходы не всегда представлялось возможным. Например, в статье кандидата исторических наук Натальи Шабельниковой «Преступность на Дальнем Востоке в 1920-е гг.» упоминаются некоторые экзотические виды корыстных преступлений. Так, серьезную головную боль дальневосточным стражам порядка доставляли банды хунхузов. Хунхузы, получившие свое название из-за привычки красить в красный цвет усы и бороду, появились в Уссурийском крае в середине XIX века. На острове Аскольд, расположенном недалеко от Владивостока, несколько сот их хищническим путем добывали золото. А после революции их многотысячные банды держали в страхе советские приграничные районы. Хунхузы забирали зажиточных людей в плен и требовали выкуп, облагали данью селения и жестоко карали в случае неповиновения.
Еще одной проблемой для Дальнего Востока была разросшаяся контрабанда, в которую, по данным Дальревкома, было втянуто 86% городского и сельского населения.
Наиболее распространенным видом контрабанды, приносившим большие доходы, была контрабанда спирта и спиртсодержащих веществ. Проведенные в 1921 г. правительством Дальневосточной Республики меры по запрещению торговли спиртными напитками и винокурения привели к резкому усилению контрабандной торговли дешевым маньчжурским спиртом. В 1922/23 хозяйственном году население Дальнего Востока численностью в 1 800 000 человек потребило 1 200 000 ведер контрабандного и 300 000 ведер спирта отечественного производства. В обмен на дешевый китайский спирт за границу утекали наши реальные ценности в виде золота и пушнины.
Одним из самых распространенных преступлений на Дальнем Востоке стало конокрадство. Причем оно носило не только экономический, но и политический характер, так как большинство похищенных лошадей перегонялось в пределы Северного Китая, где ими комплектовались китайские воинские кавалерийские части. Например, только из одного Читинского округа ежегодно уводилось до 1000 лошадей.
В общем, мало было своих проблем, так их изрядно добавляли приезжие китайцы и корейцы. Именно они в основном были владельцами плодившихся в русских городах как грибы после дождя тайных притонов наркомании: опиекурильни, морфиниловки и прочие. К нам иностранцы везли опий и спирт, а вывозили корень женьшеня и меха.
В период, когда Сибирь и Дальний Восток находились под контролем Колчака, в Китае занимались изготовлением фальшивых банкнот Омского правительства 1000-рублевого достоинства, а во Владивостоке два японских коммерсанта наладили производство поддельных 250-рублевых краткосрочных обязательств, которых у них при обыске было изъято на сумму 2,5 миллиарда рублей.
Но что касается коррупции, то она была характерна для всех советских республик. Молодая советская власть с ней боролась все больше репрессиями, к стенке взяточников ставили безжалостно, невзирая на прошлые заслуги. В мае 1924 года Верховный суд рассматривал дело по обвинению во взяточничестве 42 следователей и судей Ленинградского губернского суда. 17 обвиняемых были приговорены к высшей мере. Вообще в годы нэпа было немало громких коррупционных судебных процессов: по Ленинградскому торговому порту, по хлебному отделу Госбанка, по Наркомату путей сообщения и другие, все они заканчивались расстрельными приговорами.
Надо полагать, жестокость возымела действие — коррупция пошла на убыль. В 1927 году смертная казнь за должностные и хозяйственные преступления была отменена. Но в целом положение вещей с коррупцией отнюдь не было радужным. Укоренившееся в годы нэпа взяточничество в аппарате управления отнюдь не исчезло, просто оно ушло в тень. Стало более скрытным и осторожным. Так что послабление наказаний было вызвано отчасти идеологическими факторами. Коррупция считалась буржуазным пережитком, которому в социалистическом обществе не место.
В соответствии с новой идеологией в 1929 году взяткой стал считаться популярный на деревне магарыч. В разгар кампании по раскулачиванию пленум Верховного суда определил: «Все случаи получения должностными лицами магарыча, то есть всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки».
Принятый в конце 20-х годов курс на ускоренное экономическое развитие, переход к индустриализации промышленности и коллективизации сельского хозяйства дал толчок развитию экономики, однако немалый урон ей наносила преступность. Например, согласно статистике НКВД СССР, только в 1931 году на селе было зарегистрировано более 200 тысяч преступлений — краж, хищений, растрат… Государственное управление все больше стало опираться на методы прямого принуждения, использование во все больших масштабах принудительного труда, усиление уголовных репрессий. Все это самым непосредственным образом отразилось на деятельности милиции. ЦИК и СНКСССР 7 августа 1932 г. приняли постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». Этот законодательный акт относил всех лиц, посягающих на социалистическую собственность, к врагам народа и устанавливал за хищения смертную казнь, а при смягчающих обстоятельствах — лишение свободы на длительные сроки. Но пора настоящих репрессий была еще впереди.
с сайта: http://nnm.me/blogs/horror1017/stanovlenie_sovetskoy_milicii/
10 июня 1920 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первое Положение о рабоче-крестьянской милиции, в котором был обобщён и законодательно закреплён опыт строительства милиции, накопленный в первые годы Советской власти.
Правовым основанием организации советской милиции стало постановление НКВД РСФСР «О рабочей милиции», изданное сразу после революции — 28 октября (10 ноября) 1917 г. 12 октября 1918 г. НКВД РСФСР утвердил инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции, которая закрепила правовые основы функционирования советской милиции, как штатного государственного органа охраны общественного порядка. В 1919 г. вышел декрет СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции», а в 1920 г. — первое положение о ней.
Проект Положения был рассмотрен на заседании Совета Народных Комиссаров 8 июня 1920 г. Одновременно СНК принял постановление, в котором НКВД поручалось немедленно выработать инструкцию о мерах быстрого введения военной дисциплины в милиции.
Положение от 10 июня 1920 г. чётко определяло систему управления и распределение функций и полномочий всех органов милиции и уголовного розыска РСФСР. Оно регламентировало характер деятельности всех структурных подразделений милиции с учётом условий военного времени и на определённый период стало для неё основным директивным документом.
Согласно Положению, основными звеньями единого аппарата милиции являлись: а) городская и уездная милиция; б) промышленная (фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная и т.п.); в) железнодорожная; г) водная (речная и морская); д) розыскная милиция. Все органы общей, уголовно-розыскной и промышленной милиции формировались по территориальному принципу, а органы железнодорожной и водной милиции — по линейному принципу.
Главным руководящим органом милиции республики являлось ГУМ НКВД РСФСР (Главное управление милиции Народного комиссариата внутренних дел РСФСР), которому подчинялись губернские управления милиции, милиция железных дорог и водного транспорта. Губернские управления милиции обеспечивали руководство всеми органами общей милиции и уголовного розыска на территории своей губернии.
Положение впервые разделило личный состав милиции на две категории: сотрудников — командный состав, следователи, агенты розыска, младшие и старшие милиционеры, — и вспомогательный состав — канцелярские и технические работники.
На службу в милицию принимались лица, «достигшие 21 года, грамотные, пользующиеся избирательным правом в Советы, не состоящие под следствием и судом по обвинению в преступлениях, вполне здоровые и пригодные для службы…».
Положением был установлен годичный срок обязательной службы для вновь принимаемых в милицию.
Рабоче-крестьянская милиция рассматривалась как исполнительный орган, которому придавалось значение вооружённых частей особого назначения и резерва Красной Армии. Народный комиссариат по военным делам мог привлекать милиционеров к участию в боевых операциях на фронтах, однако с таким расчётом, чтобы в действующей армии одновременно находилось не свыше 1/5 личного состава милиции. При необходимости в районе боевых действий все работники милиции по требованию соответствующего реввоенсовета могли быть привлечены в ряды действующей армии. После прекращения боевых действий на территории района они немедленно возвращались к исполнению своих прямых обязанностей.
В Положении подчёркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производятся за счёт государственного бюджета.
С изданием Положения о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 г. в основном завершился процесс организационного становления советской милиции.
Лит.: Еропкин М. И. Милиция // Большая советская энциклопедия. М., 1974. Т. 16.
См. также в Президентской библиотеке:
День транспортной милиции // День в истории. 18 февраля 1919 г.;
Создан советский уголовный розыск // День в истории. 5 октября 1918 г.
Законы о рабочей (рабоче-крестьянской) милиции. 1917-1920 гг.
Первое предлагаемое постановление предусматривало замену народной милиции Временного правительства рабочей милицией, подчиненной Советам. Второй документ, появившийся год спустя, довольно подробно определяет структуру и обязанности милиции. Он закрепляет ее профессиональный состав, а также устанавливает двойное подчинение – местным советам и вышестоящему милицейскому управлению. Бросается в глаза довольно низкий статус милиции того времени: она непосредственно подчинялась ни совету, ни исполкому, ни даже его председателю, а лишь заведующему отделом исполкома.
Положение 1920 г. стало дальнейшим шагом на пути к централизации милиции. Ее возглавил начальник милиции республики, подчиненный наркому внутренних дел. Подчинение местным исполкомам сохранилось, но стало в значительной степени формальным. За ними сохранилось право выдвигать кандидатов на должности милицейских начальников, однако вышестоящее милицейское начальство могло отводить их, переводить в другие местности и назначать своих ставленников. Также в организацию милиции был внесен ряд улучшений. В частности, были созданы железнодорожная и водная милиции.
Постановление НКВД о рабочей милиции. 28.10.1917 г.
1. Все советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию.
2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении совета рабочих и солдатских депутатов.
3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием.
4. Настоящее Постановление ввести в действие по телеграфу.
Народный комиссар по внутренним делам
А.И. РЫКОВ[1]
Постановление НКВД и НКЮ об организации советской рабоче-крестьянской милиции (инструкция). 13.10.1918 г.
В виду чрезвычайных условий, переживаемых в настоящее время Россией, как временная мера согласно постановления Совета Народных Комиссаров народными комиссариатами юстиции и по внутренним делам издается настоящая Инструкция по постановке дела охраны революционного порядка (советской милиции).
1. Вся существующая ныне милиция должна организоваться и существовать согласно настоящей Инструкции.
Примечание. Отступления и исключения из этого правила допускаются лишь с особого на то каждый раз согласия народного комиссариата по внутренним делам.
2. Советская рабоче-крестьянская милиция является исполнительным органом рабоче-крестьянской центральной власти на местах, состоящей в непосредственном ведении местных Советов, и подчиняется общему руководству народного комиссариата по внутренним делам.
О составе советской рабоче-крестьянской милиции
3. При отделе управления каждого губернского исполнительного комитета совета рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов учреждается как подотдел губернское управление советской рабоче-крестьянской милиции.
4. В каждом уезде губернии с уездными и безуездными городами[2], посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, организуется уездная милиция. Все губернские и более значительные по населенности города могут иметь свою отдельную городскую организацию советской рабоче-крестьянской милиции с особого на каждый отдельный случай разрешения народного комиссариата по внутренний делам.
5. Советскую рабоче-крестьянскую милицию составляют заведующий губернским управлением советской рабоче-крестьянской милиции, губернские инструктора, начальник уездной или городской советской милиции, их помощники, участковые начальники советской милиции, их помощники, старшие милиционеры и милиционеры.
6. При заведующем губернским управлением советской милиции состоит канцелярия и штат губернских инструкторов; при начальниках городской и уездной милиции – канцелярия под заведованием секретаря, конный резерв, рассыльные, помещение для арестуемых и архив, а при участковых начальниках – канцелярия и помещение для арестуемых.
7. В целях организованного привлечения граждан к несению обязанностей советской милиции на местах на основе добровольческой службы, а там, где это необходимо по местным условиям, и на основе повинности, образуются из граждан советские отряды милиции, находящиеся в распоряжении отдела управления уездных или городских исполнительных комитетов советов депутатов.
Примечание. Члены отряда состоят на учете уездных или городских учреждений советской милиции и должны являться для обучения и для исполнения возлагаемых на них поручений по вызову заведующего отделом управления исполнительного комитета уездного или городского совета депутатов.
При исполнении своих обязанностей эти отряды всецело подчиняются начальнику советской милиции. До вызова все их вооружение хранится в уездных и городских управлениях советской милиции. Служба в этих отрядах безвозмездная и лишь в исключительных случаях может быть установлена плата за время, проведенное ими при исполнении специальных поручений. По миновании надобности члены отряда распускаются по домам и оружие сдается на склады.
подробная инструкция по организации таких отрядов, в связи с опытом, последует дополнительно.
8. Определение состава, числа и окладов содержания членов советской рабоче-крестьянской милиции, служащих канцелярии и расходы по организации и оплате советских отрядов милиции принадлежит уездным и городским советам депутатов. Выработанные ими нормы подлежат утверждению губернского исполнительного комитета совета депутатов и народного комиссариата по внутренним делам.
9. Расходы по содержанию уездной и городской рабоче-крестьянской милиции оплачиваются как из средств, ассигнуемых из государственного казначейства по смете народного комиссариата по внутренним делам, так и из сумм, отпускаемых местными Советами депутатов из местных источников.
10. Разделение уезда и города на участки, подведомственные уездным и городским участковым начальникам советской рабоче-крестьянской милиции, должно производиться уездными и городскими исполнительными комитетами советов депутатов по принадлежности.
11. Все члены советской рабоче-крестьянской милиции при исполнении ими своих служебных обязанностей должны носить установленную форму или отличительный знак.
12. Члены советской рабоче-крестьянской милиции вооружаются холодным оружием и револьверами.
Примечание. Местные советы депутатов имеют право по своему усмотрению заменить вооружение револьверами вооружением винтовками.
О порядке определения и увольнения должностных лиц губернской, уездной и городской советской рабоче-крестьянской милиции
13. Заведующий губернским управлением советской милиции избирается и увольняется губернским исполнительным комитетом совета депутатов.
Примечание. Выборы заведующего губернским управлением советской милиции должны утверждаться народным комиссариатом по внутренним делам.
14. Начальники советской рабоче-крестьянской милиции избираются и увольняются городскими и уездными исполнительными комитетами советов депутатов по принадлежности без определения их срока службы.
Примечание. Начальники уездной и городской советской милиции подлежат утверждению губернского исполнительного комитета советов депутатов.
15. Штат губернских инструкторов приглашается заведующим управлением губернской советской милиции и утверждается заведующим отделом управления губернского исполнительного комитета совета депутатов.
16. Помощники начальника советской милиции назначаются и увольняются от службы по представлениям начальников милиции городскими и уездными исполнительными комитетами по принадлежности.
17. Остальные должности советской милиции замещаются начальниками милиции с утверждением их заведующими отделами управления исполнительного комитета уездного и городского совета депутатов.
18. На должности по советской милиции могут быть назначены только лица:
а) состоящие в гражданстве Российской Социалистической Федеративной Советской республики;
б) достигшие 21 года;
в) вполне грамотные;
г) пользующиеся активным и пассивным избирательным правом в Советы депутатов по Советской Конституции[3];
д) признающие Советскую власть.
19. На должности советской милиции не могут быть назначены лица:
1) состоящие под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях;
2) подвергшиеся по суду лишению или ограничению в правах или осужденные за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого в виде промысла или полученного через обман имущества, подлог, лихоимство, взяточничество, ростовщичество, спекуляцию и сокрытие предметов, подлежащих государственному учету и распределению;
3) все вообще лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;
4) все живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, поступления с имущества и тому подобное;
5) все частные торговцы и торговые посредники;
6) служители различных культов;
7) служители и агенты бывших жандармских отделений и чины бывшей полиции, а также члены бывшего императорского дома;
лица, признанные в установленном порядке душевнобольными, глухонемые, находящиеся под опекой.
20. На должности заведующих губернским управлением милиции, уездных и городских начальников милиции и их помощников назначаются лица с соответствующей подготовкой, преданные, в лице Советской власти, интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства, а именно: по рекомендации от социалистических партий, стоящих на платформе Советской власти, профессиональных союзов и местных Советов депутатов.
21. При поступлении на службу в милицию каждый гражданин дает подписку в том, что он имеет право согласно данной Инструкции на поступление на службу в милицию, обязуется прослужить в милиции не менее 6-ти месяцев, знает настоящую Инструкцию, обязуется строго ею руководствоваться при исполнении своих служебных обязанностей, а равно беспрекословно подчиняться всем приказам и распоряжениям заведующего милицией и центральной рабоче-крестьянской власти. За дачу ложных сведений в вышеозначенной подписке и нарушение этого своего обязательства члены милиции подлежат ответственности и высшей мере наказания по существующим узаконениям.
О временном замещении должностей
22. В случае отсутствия, отпуска или болезни заведующего губернским управлением милиции его заменяет лицо, назначаемое заведующим отделом управления губернского исполнительного комитета совета депутатов.
23. В случае отсутствия, отпуска или болезни начальников уездной или городской милиции, а также при оставлении ими должностей, последние отправляются подлежащими помощниками. При отсутствии начальника милиции и его помощника исправление должности первого возлагается на одного из участковых начальников милиции по усмотрению заведующего отделом управления соответствующего уездного исполнительного комитета совета депутатов.
24. Временное в тех случаях замещение должностей прочих членов милиции зависит от начальников уездной или городской милиции по принадлежности.
О предметах ведения советской милиции
25. Советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности.
26. К предметам ведения милиции относятся:
1) Предупреждение и пресечение нарушений порядка, установленного Советской властью, ее декретов и распоряжений;
2) Строгое наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов, законов и распоряжений центральной рабоче-крестьянской власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства (хлебная монополия, распределение тканей и т.п.);
3) Своевременное оповещение населения о распоряжениях органов Советской власти;
4) Содействие органам Советской власти в осуществлении ими возложенных на них обязанностей;
5) Составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях, проступках и происшествиях как обнаруженных самой милицией, так и сделавшихся ей известными по заявлению учреждений и лиц.
Примечание. О порядке составления протоколов последует дополнительная инструкция;
6) Наблюдение за выполнением санитарных правил и мероприятий, предпринимаемых народным комиссариатом здравоохранения и местными органами Советской власти;
7) Обеспечение порядка на местах общего пользования, а равно наблюдение за исправным состоянием дорог, мостов, гатей, улиц, площадей и проч. и надзор за порядком движения на них;
Принятие мер к охране безопасности и порядка во время пожаров, наводнений и других народных бедствий, а равно и подача помощи в несчастных случаях;
9) Выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями центральной рабоче-крестьянской власти, удостоверений о личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений и свидетельств;
10) Привлечение граждан для оказания помощи при народных бедствиях, несчастных случаях и отдельных контрреволюционных выступлениях.
27. Сверх указанных в ст. 26 обязанностей советской милиции по охране безопасности и общественного благоустройства, на милицию возлагаются обязанности дознания по уголовным преступлениям и проступкам и содействия исполнению судебных приговоров.
28. К предметам ведения советской милиции по указанным в ст. 27 делам относятся:
1) Производство розысков и дознаний по уголовным делам под руководством и указаниям народных судей и следственных комиссий;
2) Выполнение поручений судебных и следственных органов по задержанию и доставке в суд или для допроса обвиняемых, задержание подозреваемых в преступлениях и препровождение их в местные народные суды или следственные комиссии по принадлежности;
Примечание. О каждом случае задержания советская милиция составляет протокол с точным обозначением места, дня и часа задержания, а равно основания применения этой меры;
3) Представление суду обвиняемых и других лиц, по требованию суда вызываемых, а равно и взятие под стражу в случаях воспоследования соответствующего постановления;
4) Вызовы к явке в суд и привод указанных судом или следственной комиссией лиц;
5) Приведение в исполнение судебных приговоров;
6) Вручение судебных повесток в тех случаях, если для сего не существует особых лиц;
7) Хранение вещественных доказательств;
Производство в порядке, предусмотренном особым циркуляром народного комиссариата по внутренним делам, обысков, осмотров, выемок как по постановлению народных судов и следственных комиссий, так и, в особых случаях, по своей инициативе для пресечения сокрытия следов преступления.
Примечание 1-ое. В случае производства обыска по собственному почину Милиция обязана немедленно поставить об этом в известность ближайший народный суд или следственную комиссию.
Примечание 2-ое. Обыски, осмотры и выемки должны производиться при непременном участии: а) в городах – представителя домового комитета или, где его нет, управляющего и заведующего домом, б) в селениях – не менее двух соседей, в качестве понятых.
При производстве дознаний о преступных деяниях должностные лица советской милиции руководствуются соответствующими постановлениями Рабоче-Крестьянского правительства.
О порядке подчинения и сношения должностных лиц советской милиции
29. Для общего руководства и управления деятельностью советской рабоче-крестьянской милицией при отделе местного управления народного комиссариата по внутренним делам как подотдел создается особое управление советской рабоче-крестьянской милиции под руководством одного из членов коллегии народного комиссариата по внутренним делам.
Управлению советской милиции при народном комиссариате по внутренним делам принадлежит:
1) Общее руководство деятельностью советской милиции;
2) издание приказов и инструкций, определяющих как политическую, так и техническую сторону деятельности милиции;
3) надзор за деятельностью учреждений и органов милиции, производство ревизий и составление сметных предположений на содержание милиции.
30. К предметам ведения губернского управления советской милиции относятся:
1) руководство деятельностью советской милиции в пределах губернии;
2) издание приказов и преподание соответствующих указаний, распоряжений и разъяснений;
3) надзор за деятельностью учреждений и организацией милиции, а также и производство ревизий;
4) Распределение отрядов милиции в пределах губернии на основании инструкций губернского исполнительного комитета совета депутатов и народного комиссариата по внутренним делам.
Примечание. Издание приказов и распоряжений, предусмотренных в пункте 2 сей статьи (30), и передвижение отрядов милиции производится заведующими губернским управлением милиции с согласия заведующего отделом управления губернского исполнительного комитета совета депутатов.
31. Заведующий губернским управлением милиции подчиняется непосредственно заведующему отделом управления губернского исполнительного комитета совета депутатов.
32. Заведующий губернским управлением милиции должен выполнять все требования и указания, приказы и распоряжения народного комиссариата по внутренним делам.
33. Начальники милиции подчиняются непосредственно заведующему отделом управления при исполнительном комитете уездных и городских советов депутатов по принадлежности.
34. Начальники уездной и городской милиции должны выполнять все требования и указания, приказы и распоряжения заведующего губернским управлением милиции.
Примечание. Приказы и распоряжения заведующего губернским управлением милиции издаются на условиях, указанных в примечании к ст. 30.
35. Начальнику уездной и городской милиции подчинены помощники их, участковые начальники с их помощниками, старшие советские милиционеры и советские милиционеры.
36. Старшему советскому милиционеру подчинены милиционеры.
Об отчетности и ответственности должностных лиц милиции
37. О своей деятельности начальник милиции представляет ежемесячно через отдел управления исполнительного комитета уездных и городских советов депутатов отчет уездному совету депутатов и заведующему губернским управлением милиции по принадлежности.
В случае необходимости, уездный или городской совет депутатов, а также заведующий губернским управлением милиции могут потребовать от начальника личных объяснений.
Примечание. Заведующий губернским управлением милиции все отчеты уездных начальников милиции через заведующего отделом управления губернского исполнительного комитета совета депутатов представляет народному комиссариату по внутренним делам.
38. В случае явного несоответствия начальника милиции занимаемой им должности заведующий отделом управления исполнительного комитета уездного и городского совета депутатов, а также заведующий губернским управлением милиции вправе отстранить его от должности, сообщив о том подлежащему исполнительному комитету уездного или городского совета депутатов для окончательного его увольнения от таковой. В случае же, если соответствующий исполнительный комитет совета депутатов не уволит отстраненного в течение семи дней, заведующий губернским управлением милиции через заведующего отделом управления губернского исполнительного комитета совета депутатов представляет все дело губернскому исполнительному комитету совета депутатов, которому и принадлежит окончательное разрешение дела.
39. Все должностные лица милиции за свои преступления подлежат ответственности по суду на одинаковых основаниях со всеми гражданами Российской Социалистической Федеративной Советской республики, причем несут высшую меру наказания за совершенные преступления. Возбуждение уголовного преследования за действия или упущения должностных лиц милиции производится на общем основании без предварительного согласия органов управления милицией[4] путем подачи соответствующего заявления в народный суд или революционный трибунал по принадлежности.
Народный комиссар по внутренним делам
ПЕТРОВСКИЙ[5]
Народный комиссар юстиции
КУРСКИЙ[6]
Декрет ВЦИК и СНК о рабоче-крестьянской милиции (Положение). 10.6.1920 г.
Общая часть. Организация милиции
§ 1. Рабоче-крестьянская милиция находится в ведении Народного комиссариата внутренних дел и его органов на местах.
Примечание. Милиция, обслуживающая хозяйственные учреждения, не имеющие губернских и уездных центров (железнодорожная, водная милиция), в непосредственном ведении местных органов Народного комиссариата внутренних дел не состоит, но работает под их прямым контролем.
§ 2. В состав рабоче-крестьянской милиции входят:
а) городская и уездная милиция;
б) промышленная (фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная и т.п.);
в) железнодорожная;
г) водная (речная, морская);
д) розыскная милиция.
§ 3. Как вооруженному исполнительному органу рабоче-крестьянской милиции присваивается значение вооруженных частей особого назначения[7] со всеми отсюда вытекающими правами и обязанностями.
Примечание. Народный комиссариат по военным делам может привлекать милицию в действующую Красную армию, но с таким расчетом, чтобы в действующей армии одновременно находилось не свыше одной пятой ее наличного состава. Порядок привлечения устанавливается совместно с Народным комиссариатом внутренних дел.
Милиция, находящаяся в районе боевых действий, может быть по требованию соответствующего революционного военного совета[8] привлечена в ряды действующей армии, причем эта часть милиции в расчет одной пятой части не входит. По выходу территории из района боевых действий милиция немедленно возвращается к исполнению своих прямых обязанностей.
§ 4. Рабоче-крестьянскую милицию составляют: младшие и старшие милиционеры, командный состав, следователи, агенты розыска, канцелярский и технический состав персонала.
§ 5. Служба в милиции добровольная, но каждый поступивший в нее обязан прослужить не менее года.
Примечание. Работники милиции военным ведомством не могут быть призваны в ряды действующей Красной Армии вне порядка, указанного в примечании к § 3, за исключением канцелярского и технического персонала, а равно и следователей, вопрос о передаче коих в ряды действующей Красной Армии разрешается в общем порядке.
§ 6. На службу в милицию могут быть приняты только лица:
а) достигшие 21 года;
б) грамотные;
в) пользующиеся избирательным правом в Советы;
г) не состоящие под следствием и судом по обвинению в преступлениях;
д) вполне здоровые и пригодные для службы;
е) красноармейцы согласно Постановлению Совета рабоче-крестьянской обороны от 13 февраля 1920 года (Собр. Узак., 1920, № 14, ст. 86).
Примечание. Каждый поступивший на службу в милицию дает подписку в том, что он имеет право поступать в милицию, знаком с Положением и обязуется добросовестно и честно исполнять свои обязанности и беспрекословно исполнять поручения и приказы.
§ 7. В милиции вводятся: обязательное воинское обучение в объеме, необходимом для командиров взвода, воинская дисциплина и строгое соподчинение, причем в этом отношении милиция руководствуется уставами и постановлениями, принятыми Красной армией.
§ 8. Снабжение милиции продовольствием и всеми видами довольствия: фуражом и приварочным, снаряжением, вооружением, обмундированием и т.д., а также специальное обеспечение семей милиционеров производится в порядке, установленном для снабжения армии и обеспечения призванных в ее ряды.
Примечание 1. Удовлетворение работников милиции всеми видами довольствия, за исключением денежного, производится на общих основаниях с гарнизонными частями. Привлекаемые в ряды действующей Красной армии исключаются с довольствия милиции.
Примечание 2. Удовлетворение жалованием производится по тарифным ставкам, установленным народным комиссариатом внутренних дел совместно с народным комиссариатом труда.
§ 9. Вооружение, снаряжение милиции и род оружия устанавливаются главным управлением милиции по соглашению с главным артиллерийским управлением[9] Народного комиссариата по военным делам.
§ 10. Командному составу и милиционерам присваиваются особая форма и отличительные знаки, которые они должны носить при исполнении своих обязанностей.
§ 11. Расходы по содержанию милиции оплачиваются из общегосударственных средств по смете Народного комиссариата внутренних дел.
§ 12. Члены милиции за свои действия несут ответственность:
а) в дисциплинарном порядке согласно уставу о дисциплинарных наказаниях, вырабатываемому главным управлением милиции в соответствии с воинским дисциплинарным уставом;
б) по суду на одинаковых основаниях со всеми гражданами Р.С.Ф.С.Р., причем несут более высокую по степени меру наказания за совершенное преступление. Возбуждение уголовного преследования за действия и упущения работников милиции производится на общих основаниях путем подачи соответствующего заявления в народный суд или в революционный военный трибунал.
Устройство главного управления милиции
§ 13. Во главе главного управления милиции стоит член коллегии Народного комиссариата внутренних дел, начальник милиции республики.
Главное Управление образует отделы, утверждаемые Советом Народных Комиссаров в порядке декрета «О порядке опубликования законов, постановлений и распоряжений центральных и местных властей» (Собр. Узак., 1918, № 86, ст. 902).
§ 14. На отделах главного управления милиции лежит руководство деятельностью соответствующих видов и органов милиции республики. устройство и состав, права и обязанности отделов и их местных органов определяются особыми положениями.
Во главе каждого отдела стоит соответствующий заведующий отделом, назначаемый и увольняемый народным комиссариатом внутренних дел по представлению начальника милиции республики.
§ 15. К ведению главного управления относятся:
а) общее руководство деятельностью милиции Р.С.Ф.С.Р.;
б) издание всякого рода распоряжений и разъяснений по милиции;
в) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции;
г) составление через финансовый отдел народного комиссариата внутренних дел и представление на утверждение смет и отчетов по милиции;
д) организация специальных курсов по милиции;
е) руководство политической и культурной работой по милиции;
ж) снабжение милиции оружием, обмундированием, снаряжением, продовольствием и т.д.;
з) инспектирование органов милиции;
и) организация местных органов милиции.
Примечание. Местные исполнительные комитеты не могут приостанавливать выполнения приказов главного управления милиции, отданных по милиции, и свои сообщения о необходимости отмены того или иного приказа представляют в народный комиссариат внутренних дел.
Устройство губернских управлений милиции
§ 16. Руководство милицией в пределах губернии возлагается на губернские и уездные управления милиции, являющиеся подотделами отделов управления исполнительных комитетов. во главе управлений стоят соответствующие начальники милиции, которые входят как члены в коллегию отделов управления.
Примечание. Все губернские города и города с населением свыше 50.000 чел. могут иметь с разрешения главного управления милиции отдельно городскую милицию, которая приравнивается к уездной, за исключением Петрограда и Москвы, милиция которых приравнивается к губернской.
§ 17. Губернское управление состоит из отделений, утвержденных народным комиссариатом внутренних дел.
Примечание. во главе отделений губернских управлений милиции стоят заведующие отделениями.
§ 18. К ведению губернских управлений относятся:
1) руководство деятельностью милиции в пределах губернии;
2) издание приказов и распоряжений по милиции;
3) надзор и ревизия органов уездной и городской милиции;
4) составление через финансовый отдел смет и представление отчетов о деятельности милиции;
5) ведение политической культурно-просветительной работы;
6) ведение губернского хозяйства милиции;
7) рассмотрение жалоб на действия милиции;
установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции.
Устройство уездных и городских управлений милиции
§ 19. Уездные и городские управления милиции состоят из отделений, утверждаемых Народным комиссариатом внутренних дел.
§ 20. К ведению уездного и городского управления милиции относятся:
1) руководство деятельностью милиции в пределах уезда или города;
2) распределение старших и младших милиционеров по районам уезда и города;
3) заведывание резервами милиции;
4) заведывание арестными домами при милиции;
5) составление отчетов о деятельности милиции и представление требуемых сведений;
6) ведение культурно-просветительных работ;
7) ведение хозяйства милиции уезда или города;
установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции.
Примечание. При управлении городской и уездной милиции состоят: конный резерв, рассыльные, архив и помещение для арестованных.
Назначение и увольнение губернских и уездных начальников милиции
§ 21. Начальники милиции избираются местными исполнительными комитетами. Главное управление милиции имеет право заявлять отвод губернского и городского начальников милиции, губернский отдел управления – отвод уездного начальника милиции. В случае разногласия вопрос разрешается народным комиссариатом внутренних дел по отношению губернских начальников милиции и президиумом губернского исполнительного комитета по отношению уездных начальников милиции.
§ 22. Смещение или отстранение от должности губернских начальников милиции не может производиться местными исполнительными комитетами без ведома главного управления милиции, а уездных – без ведома губернского отдела милиции.
Примечание. Главное управление милиции и губернское управление милиции при отсутствии на местах соответствующих кандидатов пользуются правом непосредственно назначать ответственных начальников милиции, оставляя за местными исполнительными комитетами право мотивированного отвода таковых.
§ 23. Главное управление милиции имеет право:
а) переводить в необходимых случаях командный состав и милиционеров в другие места приказами по милиции;
б) формировать из местной милиции отдельные части для отправки на фронт и в другие местности Р.С.Ф.С.Р.;
в) приказы, отдаваемые главным управлением милиции по пунктам «а» и «б», считаются боевыми приказами, невыполнение которых влечет наказание как за невыполнение боевых приказов.
Примечание. Губернским, уездным и городским управлениям милиции предоставляется право перевода командного состава милиционеров в пределах своей территории.
Уездная и городская милиция
§ 24. Непосредственно руководящими органами уездной и городской милиции являются:
а) отдел уездной и городской милиции главного управления милиции;
б) отделения уездной и городской милиции при губернском и уездном управлениях милиции;
в) управление городской милиции.
§ 25. Во главе отдела уездной и городской милиции главного управления милиции стоит заведующий, назначаемый и увольняемый Народным комиссариатом внутренних дел по представлению начальника милиции республики.
§ 26. Заведующий отделением уездной и городской милиции губернского управления назначается и увольняется отделом управления губернского исполнительного комитета по представлению начальника губернского управления милиции.
Примечание. О назначениях и увольнениях по уездной и городской милиции немедленно доводится отделами уездной и городской милиции до сведения главного управления милиции.
§ 27. Начальники отделений уездной и городской милиции в уездах и отдельных городах назначаются и увольняются отделами управлений соответствующих исполнительных комитетов по представлению ответственных начальников милиции.
Примечание. О всех назначениях и увольнениях этих помощников доводится до сведения губернских отделов уездной и городской милиции.
§ 28. Ведению отдела уездной и городской милиции при главном управлении милиции подлежат:
а) руководство деятельностью отделений уездной и городской милиции губернских, городских и уездных управлений милиции путем издания циркуляров, приказов и т.п.;
б) составление смет через финансовый отдел народного комиссариата внутренних дел по уездной и городской милиции;
в) выполнение распоряжений начальника главного управления милиции о перемещении лиц, состоящих в уездной и городской милиции, из одной местности в другую (согласно § 23 настоящего Положения);
г) наложение на лиц, состоящих на службе уездной и городской милиции, дисциплинарных взысканий в порядке и пределах дисциплинарного устава и предание суду.
§ 29. Ведению отделения уездной и городской милиции губернских управлений милиции подлежит:
а) руководство работой уездной и городской милиции в губернии;
б) наблюдение за своевременным выполнением уездной и городской милицией всех относящихся к ней распоряжений органов центральной и местной власти.
§ 30. Ведению отделения уездной и городской милиции в городах и уездах подлежит:
а) руководство деятельностью милиции в пределах уезда или города;
б) укомплектование штатов уездной и городской милиции;
в) распределение старших и младших милиционеров, а также конных и пеших отрядов по району уезда и города;
г) составление отчетов о деятельности милиции и представление требуемых сведений;
д) наложение дисциплинарных взысканий на служащих уездной и городской милиции уезда или города в порядке и пределах дисциплинарного устава.
§ 31. При отделах уездной и городской милиции в городах и уездах имеются конный и пеший резервы, определенный штат старших и младших милиционеров и командный состав.
Примечание. Конный и пеший резервы уездной и городской милиции определяются в своей деятельности особыми инструкциями, издаваемыми главным управлением милиции республики.
§ 32. Точное и подробное определение форм организации уездной и городской милиции и функции отдельных работников определяются приказами, издаваемыми в развитие настоящего Постановления главным управлением милиции республики.
Железнодорожная милиция
§ 33. Железнодорожную милицию составляют железнодорожный отдел главного управления милиции, линейные, районные и участковые управления с командным и техническим штатом, агенты уголовного розыска, старшие и младшие милиционеры.
Примечание. Внутреннее устройство и состав железнодорожной милиции определяются главным управлением милиции и утверждаются народным комиссариатом внутренних дел.
§ 34. Непосредственно руководящим органом железнодорожной милиции является отдел железнодорожной милиции при главном управлении, заведующий которым назначается и увольняется Народным комиссариатом внутренних дел по представлению начальника милиции республики.
§ 35. На каждой железной дороге учреждается линейное управление железнодорожной милиции данной дороги, которое определяет порядок управления милицией на протяжении всей дороги, руководствуясь в своих действиях циркулярами и приказами отдела железнодорожной милиции главного управления.
Линейное управление железнодорожной милиции каждой железной дороги разбивается на районы и участки с учреждением в них управлений.
Примечание. Губернские исполнительные комитеты имеют право ревизии и контроля над железнодорожной милицией, находящейся на территории губернии.
§ 36. Линейные, районные и участковые управления располагаются при станциях или вблизи таковых в помещениях, оборудованных, отопляемых и освещаемых народным комиссариатом путей сообщения за счет кредитов народного комиссариата внутренних дел.
§ 37. Работники железнодорожной милиции по делам службы пользуются правом беспрепятственного проезда на всех железнодорожных линиях во всех поездах по предъявлении документов, удостоверяющих поездку, согласно особой инструкции.
Примечание. Начальники линейных управлений имеют право проезда на одинаковых основаниях с комиссарами служб в пределах своего района.
§ 38. Для усиления охраны отдельных пунктов, сопровождения поездов артельщиков[10], арестованных и т.п. при районных и участковых управлениях учреждаются особые резервы, размер которых по представлению линейного управления утверждается железнодорожным отделом главного управления милиции.
§ 39. Для борьбы с систематическими хищениями на железных дорогах и другими уголовными преступлениями при линейных и районных управлениях организуются следственно-розыскные отделы, а при участковых управлениях – следственно-розыскные столы.
§ 40. Для снабжения всеми видами довольствия и наблюдения за хозяйственной частью железнодорожной милиции при линейных и районных управлениях организуются отделы снабжения, а при участковых управлениях – хозяйственные части.
§ 41. Командной состав и милиционеры железнодорожной милиции снабжаются оружием, род которого и порядок употребления определяются железнодорожным отделом главного управления милиции.
§ 42. Начальник линейного управления железнодорожной милиции назначается и увольняется главным управлением милиции.
§ 43. Начальники районных управлений назначаются линейным управлением, утверждаются заведующим железнодорожным отделом главного управления милиции.
§ 44. Начальники участковых управлений назначаются районными управлениями и утверждаются линейным управлением.
§ 45. Милиционеры и агенты железнодорожной милиции назначаются и увольняются участковым управлением железнодорожной милиции.
§ 46. Отделы управления местных исполнительных комитетов выдвигают кандидатов на посты начальников участковых и районных управлений и имеют право мотивированного отвода таковых; в случае разногласия вопрос разрешается народным комиссариатом внутренних дел.
§ 47. Железнодорожная милиция несет все обязанности и пользуется правами общей (уездной и городской) милиции, указанными в общих инструкциях.
Кроме того, железнодорожная милиция несет специальные обязанности по охране порядка и безопасности, вызываемые особенностями жизни в районе железной дороги. В особенности же к обязанностям железнодорожной милиции относятся:
а) борьба с кражами и другими преступлениями на станциях и в пути;
б) борьба с хищением железнодорожного имущества;
в) борьба со спекуляцией на железных дорогах;
г) охрана порядка при скоплении публики на вокзалах и поездах;
д) надзор за санитарным состоянием путей, зданий и поездов;
е) оказание помощи при крушениях и вынужденных продолжительных остановках;
ж) призыв населения для очистки и исправления пути в случае снежных заносов, наводнений, крушений и т.п.;
з) вызов войск в случаях, предусмотренных особыми инструкциями;
м) препровождение арестованных по месту назначения.
§ 48. В случаях соприкосновения железнодорожной милиции с городской, уездной, морской и речной милицией таковые должны оказывать друг другу взаимное содействие.
§ 49. Точные и подробные определения отдельных функций железнодорожных милиций, порядок отчетности и ответственности определяются особыми инструкциями главного управления милиции республики.
Водная (речная и морская) милиция
§ 50. Водную милицию составляют отдел водной милиции при главном управлении милиции, управления с командным и техническим штатом, старшие и младшие милиционеры и агенты уголовного розыска.
§ 51. Непосредственно руководящим органом для водной милиции является отдел водной милиции при главном управлении милиции, заведующий которым утверждается и увольняется Народным комиссариатом внутренних дел по представлению начальника милиции республики.
§ 52. На каждой отдельной речной системе или водном бассейне учреждается управление данной системы или бассейна, которое определяет нормы и порядок водной милиции в них, представляя на утверждение главного управления милиции.
Примечание. Областные, районные и участковые управления находятся под контролем городских исполнительных комитетов по месту своего пребывания.
§ 53. Внутреннее устройство и состав водной милиции определяются главным управлением милиции и утверждаются Народным комиссариатом внутренних дел.
§ 54. Для усиления охраны отдельных пунктов, для сопровождения продовольственных и пассажирских судов в случае надобности во время их следования с целью охраны грузов и наблюдения за порядком, для оказания помощи участковой, постовой охране и в случае нападения, при пожаре и для усиления охраны на участках, для охраны помещений и складов, для охраны задержанных и арестованных, для передачи их местной милиции, для замены постовых милиционеров, для обслуживания временных постов и совершения обходов дозорами и разъездами областным управлением милиции вырабатываются штаты особых вспомогательных резервов, находящихся при районных управлениях и утверждаемых отделом водной милиции при главном управлении милиции.
Примечание 1. В районах, ведающих искусственными водными системами, учреждаются конные резервы.
Примечание 2. Караульные помещения водной милиции располагаются на пристанях в помещениях, оборудованных, отопляемых и освещаемых главным управлением водного транспорта за счет кредитов народного комиссариата внутренних дел.
§ 55. Для борьбы с преступлениями уголовного характера, спекуляцией и т.п. при областных и районных управлениях организуются следственно-розыскные столы.
§ 56. Для снабжения всеми видами довольствия и наблюдения за хозяйственной частью водной милиции как вспомогательные органы при областных и районных управлениях организуются отделы снабжения, при участковых управлениях – хозяйственные части.
§ 57. Командный состав и милиционеры водной милиции снабжаются оружием, род которого и порядок его употребления определяются главным управлением милиции.
§ 58. Начальник областного управления водной милиции назначается и увольняется главным управлением милиции.
§ 59. Начальники районных управлений назначаются областными управлениями и утверждаются заведующими отделом водной милиции главного управления милиции.
§ 60. Начальники участковых управлений назначаются районными управлениями и утверждаются областными управлениями.
§ 61. Отделы управления местных исполнительных комитетов выдвигают кандидатов на посты начальников участковых и районных управлений и имеют право мотивированного отвода таковых.
§ 62. Милиционеры и агенты водной милиции назначаются и увольняются соответствующим управлением водной милиции.
§ 63. Ведению водной милиции подлежат все судоходные реки, а также и те, на которых производятся гонки леса[11], и побережье морей, находящихся в пределах Р.С.Ф.С.Р., со всеми сооружениями, имеющими отношение к судоходству.
§ 64. Водная милиция несет свои обязанности и пользуется всеми правами общей милиции. Кроме этого, водная милиция несет специальные обязанности по охране порядка и безопасности, вызываемые особенностями жизни судоходного надзора; в особенности к обязанностям водной милиции относятся:
а) борьба с кражами и другими уголовными деяниями на пристанях, набережных и судах;
б) борьба с хищениями имущества водного транспорта, на элеваторах, ссыпных пунктах и продовольственных складах;
в) содействие органам водного транспорта;
г) охрана порядка при скоплении публики на пристанях и судах;
д) охрана судов во время их следования по водным путям и во время стоянки по указаниям органов водного транспорта;
е) содействие инспекторам главного управления водного транспорта по надзору за судоходством и исполнением правил плавания;
ж) оповещение населения прибрежных поселков при разливах рек в целях предупреждения несчастных случаев при наводнениях;
з) надзор и контроль за принятием своевременных противопожарных мероприятий и тушение возникших пожаров на набережных рек, пристанях и наводных сооружениях, элеваторах, продовольственных складах и т.д.;
и) вызов войск в случаях, предусмотренных особыми инструкциями;
к) препровождение арестованных к месту назначения.
Примечание 1. Для разъездов и тушения пожаров в распоряжении водной милиции должно находиться потребное количество судов, приспособленных для этой цели. Количество судов определяется главным управлением милиции по соглашению с главным управлением водного транспорта. Все суда, ранее приспособленные для этой цели, находящиеся ныне в распоряжении главного управления водного транспорта, передаются местным учреждениям речной и морской милиции, находятся в ведении ее и содержатся на ее счет, оборудуются же и ремонтируются главным управлением водного транспорта за счет главного управления милиции.
Примечание 2. Работники водной милиции по делам службы пользуются правом беспрепятственного проезда на всех крейсирующих пароходах по предъявлению документов, удостоверяющих поездку, согласно особой инструкции.
Примечание 3. Во всех случаях соприкосновения водной милиции с городской, железнодорожной и прочими видами милиции как первые, так и последние составляют части одной милиции, обязаны оказывать друг другу взаимное содействие.
§ 65. Точные и подробные определения функций отдельных работников водной милиции, порядок отчетности и ответственности определяются особыми инструкциями главного управления милиции, утверждаемыми народным комиссариатом внутренних дел.
Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
М. КАЛИНИН[12]
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
В. БОНЧ-БРУЕВИЧ
Секретарь
Л. ФОТИЕВА[13]
[1] Рыков Алексей Иванович (1881-1938) – государственный деятель. С 1898 социал-демократ, с 1903 большевик. В 1905 участвовал в Московском восстании. Неоднократно арестовывался и ссылался. В октябре-ноябре 1917 нарком внутренних дел. Выступал за создание правительства из всех социалистических партий, подал в отставку в знак протеста против отказа от этого большевистского руководства. Член Учредительного собрания. В 1918-1921 председатель ВСНХ, в 1919-1921 чрезвычайный уполномоченный по снабжению Красной армии («чусоснабарм»). В 1921-1924 заместитель председателя СНК РСФСР, в 1922-1924 заместитель председателя СНК СССР, в 1924-1930 председатель СНК СССР, в 1924-1929 председатель СНК РСФСР. Один из лидеров т.н. «правого уклона», противник насильственной коллективизации. В 1931-1936 нарком связи. Расстрелян по приговору военной коллегии Верховного суда по делу «Правотроцкистского блока». В 1988 реабилитирован.[2] Безуездные города – города, не являющиеся уездными центрами.[3] См. Конституция РСФСР 1918 г.[4] Этим правилом милиция отличалась от полиции Российской империи. В ней (как и в других ведомствах) действовала т.н. «административная гарантия». Она предусматривала, что для возбуждения дела о должностных преступлениях, а также для направления его в суд требовалось согласие начальства подозреваемого (обвиняемого).[5] Петровский Григорий Иванович (1878-1958) –государственный деятель. Рабочий, с 1897 в социал-демократическом движении, с 1903 большевик. Дважды арестовывался. В 1905 один из руководителей всеобщей забастовки в Екатеринославле. В 1912-1917 член IV Государственной думы, с 1914 председатель большевистской фракции. В начале I мировой войны считал, что социалисты не должны поддерживать ни одну из сторон. в 1914 арестован, в 1915 вместе с др. большевистскими депутатами приговорен к пожизненной ссылке за участие в революционном сообществе. В марте 1917 амнистирован (в числе революционеров). Один из инициаторов отстранения императорской администрации Якутской обл., был председателем ее комитета общественной безопасности и областным комиссаром. Также в 1917 участвовал в июльском выступлении большевиков, был председателем большевистской фракции Екатеринославской городской думы. Член ВЦИК и Учредительного собрания, нарком внутренних дел (1917-1919), член советской делегации на брестских переговорах (подписал Брестский мир), один из руководителей «красного террора». В 1919-1938 председатель Всеукраинского ЦИК, с 1940 заместитель директора Музея революции.[6] Курский Дмитрий Иванович (1874-1932) – государственный деятель, с 1904 большевик. Участник I мировой войны, прапорщик. В 1917 председатель совета солдатских депутатов 4-й армии Румынского фронта. В 1918 член коллегии, в 1918-1928 нарком юстиции РСФСР. Руководил подготовкой уголовных и Гражданского кодекса 20-х гг. Также был комиссаром Всероссийского главного штаба и Полевого штаба РВС республики (1918-1920), членом президиума ВЦИК (с 1921) и ЦИК СССР (с 1923). Полпред в Италии (1928-1932).[7] Части особого назначения (ЧОН) – вооруженные формирования, создаваемые с 1919 при партийных комитетах и ячейках из коммунистов, а также специально отобранных комсомольцев и беспартийных для борьбы с антибольшевистскими выступлениями, охраны особо важных объектов и др., а также участия в военных действиях в качестве особо надежных частей. В 1921 были включены в милиционный состав Красной армии, в 1924-1925 расформированы.[8] Революционные военные советы (реввоенсоветы, РВС) – высшие коллегиальные органы военно-политического руководства фронтами, армиями, некоторыми группами войск, флотами и флотилиями Красной армии и флота в 1918-1926. Включали командующего и нескольких членов из видных коммунистов. Контролировали деятельность командующего (его приказы должен был подписать один из членов РВС), могли отстранять его от должности, руководили политотделами, ревтрибуналами, гражданским управлением в прифронтовой полосе и т.п.[9] Ведало снабжением армии всеми видами оружия.[10] Артельщики (здесь) – инкассаторы.[11] Т.е. сплав леса.[12] Калинин Михаил Иванович (1875-1946) – государственный деятель. Рабочий, с 1898 социал-демократ, с 1903 большевик. Неоднократно арестовывался и ссылался. В феврале 1917 один из руководителей захвата Финляндского вокзала и тюрьмы «Кресты». Гласный городской думы, председатель Лесновско-Удельнинской районной управы, председатель завкому Трубочного завода. После Октябрьского переворота член коллегии наркомата продовольствия, городской голова Петрограда (ноябрь 1917 – март 1918), член Учредительного собрания, в 1918-1919 комиссар городского хозяйства Петроградской коммуны и Северной области. В 1919-1938 председатель ВЦИК, в 1922-1938 – ЦИК СССР, в 1938-1946 – президиума Верховного совета СССР.[13] Фотиева Лидия Александровна (1881-1975) – большевик с 1904, в 1918-1930 секретарь СНК и СТО, одновременно до 1924 личный секретарь Ленина. В 1938-1941 работала в Центральном музее Ленина, в 1941-1945 в ЦК Международного общества помощи жертвам революции. С 1956 на пенсии.
- Об организации советской рабоче-крестьянской милиции , 12.10.1918 г.,
- — инструкция, утвержденная совместным Постановлением НКВД и НКЮ РСФСР. Юридически закреплялось создание милиции как специального звена в системе госаппарата; определила основные вопросы ее организации и функционирования; подчинила милицию исполкомам местных Советов.
Краткий словарь историко-правовых терминов.
.
2013.
Смотреть что такое «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции , 12.10.1918 г.,» в других словарях:
-
История милиции в России — Милиция исторически сложившееся наименование органов по охране общественного порядка в Российской Федерации и ряде стран СНГ. После Февральской революции 1917 г. в России царская полиция была ликвидирована. Была провозглашена замена полиции… … Энциклопедия ньюсмейкеров
-
День милиции. История праздника — Милицейские органы России является одним из основных звеньев правоохранительной системы, реализующим значительный объем жизненно важных и общественно значимых функций по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению… … Энциклопедия ньюсмейкеров
-
Милиция — У этого термина существуют и другие значения, см. Милиция (значения). Милиция (от лат. militia − «войско») название органов правопорядка (эквивалент полиции) в России (в т. ч., в Советской России, СССР, а потом и в Российской… … Википедия
-
Милиция (служба) — Запрос «Милиция» перенаправляется сюда; см. также другие значения. Бойцы украинского спецподразделения милиции «Беркут» во время футбольного матча Милиция (от лат … Википедия
-
День кадрового работника — или День кадровика неофициальный профессиональный праздник работников отделов кадров в Российской Федерации. История «дня кадрового работника» Официально «День кадрового работника» в Российской Федерации не утверждён, поэтому в разных… … Википедия
-
Политические репрессии в Советской России — Газетное сообщение о красном терроре в Витебске. Красный террор массовые репрессии, проводившиеся большевиками в ходе Гражданской войны в России как против аристократии, офицерства, буржуазии, священников[1], деятелей оппозиционных партий, лиц… … Википедия
-
Министерство внутренних дел РСФСР — 20 сентября 1802 г. в России на основании Манифеста Александра I Об учреждении министерств вместо существовавших ранее коллегий были образованы восемь министерств: военно сухопутных сил, военно морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции,… … Энциклопедия ньюсмейкеров
-
День Советской Армии и Военно-Морского флота — День защитника Отечества, 2008 год. Путин В.В. на возложении венка к Могиле Неизвестного солдата. День защитника Отечества советский по происхождению праздник, отмечаемый 23 февраля в России, Украине, и Белоруссии и Приднестровье. Неофициально… … Википедия
-
День советской армии — День защитника Отечества, 2008 год. Путин В.В. на возложении венка к Могиле Неизвестного солдата. День защитника Отечества советский по происхождению праздник, отмечаемый 23 февраля в России, Украине, и Белоруссии и Приднестровье. Неофициально… … Википедия
-
Уголовный розыск — (УГРО, УгРо) оперативная служба, орган дознания органов внутренних дел в СССР, Российской Федерации, Украине, Белоруссии и некоторых других странах бывшего Советского Союза, в задачу которой входит предупреждение, пресечение, раскрытие… … Википедия