ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
28 ноября 2008 г. № 176
О порядке разработки и принятия локальных правовых актов по охране труда
(в редакции Постановлений Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 декабря 2013 г. № 128; от 30 апреля 2020 г. № 44)
На основании абзаца восьмого части второй статьи 9 и части второй статьи 26 Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 356-З «Об охране труда» Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Инструкцию о порядке разработки и принятия работодателями локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг) (прилагается).
2. Признать утратившим силу постановление Государственного комитета Республики Беларусь по труду и социальной защите населения от 14 июля 1994 г. № 82 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда» (Бюллетень нормативно-правовой информации, 1994 г., № 10).
3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Министр В.Н.Потупчик
|
СОГЛАСОВАНО |
СОГЛАСОВАНО |
|
СОГЛАСОВАНО |
СОГЛАСОВАНО |
|
СОГЛАСОВАНО |
СОГЛАСОВАНО |
|
СОГЛАСОВАНО |
СОГЛАСОВАНО |
|
СОГЛАСОВАНО |
СОГЛАСОВАНО |
|
СОГЛАСОВАНО |
СОГЛАСОВАНО |
|
УТВЕРЖДЕНО |
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке разработки и принятия работодателями локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг)
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок разработки и принятия работодателями локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг) (далее – инструкции по охране труда).
2. Исключен.
3. Для целей настоящей Инструкции применяются термины и их определения в значениях, установленных Законом Республики Беларусь «Об охране труда».
4. Наниматель разрабатывает и принимает инструкции по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), выполнение которых осуществляется в организации работниками различных профессий рабочих и должностей служащих (погрузочно-разгрузочные работы, работы с электромеханическим инструментом, работы на высоте, земляные работы и иные).
Работодатели, в том числе не наделенные правом принятия локальных правовых актов, при отсутствии специфики профессий рабочих и (или) видов работ (услуг) могут руководствоваться соответствующими типовыми инструкциями по охране труда.
5. Инструкции по охране труда разрабатываются на основе нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, технических регламентов Таможенного союза и Евразийского экономического союза, положений по охране труда, изложенных в технологической документации, эксплуатационных документах организаций-изготовителей к используемым в организации оборудованию, инструменту, механизмам и приспособлениям (далее – эксплуатационные документы), с учетом местных условий и специфики деятельности организации.
При отсутствии в нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах, технических регламентах Таможенного союза и Евразийского экономического союза, технологической документации, эксплуатационных документах требований (положений) по охране труда для профессий рабочих и (или) видов работ (услуг) наниматели разрабатывают и включают в инструкции по охране труда требования по охране труда, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности.
6. В инструкции по охране труда включаются только те требования, которые относятся к охране труда и выполняются самими работающими.
7. Положения инструкций по охране труда не должны противоречить нормативным правовым актам, в том числе техническим нормативным правовым актам, содержащим требования по охране труда.
8. Исключен.
9. Исключен.
10. Исключен.
ГЛАВА 2
ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
11. Инструкции по охране труда разрабатываются в соответствии с перечнем инструкций по охране труда, который составляется с учетом профессий рабочих, содержащихся в штатном расписании организации, службой охраны труда (специалистом по охране труда или уполномоченным нанимателем должностным лицом, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), аккредитованными на оказание услуг в области охраны труда, с участием руководителей структурных подразделений, служб, главных специалистов организации.
Перечень инструкций по охране труда утверждается руководителем организации или его заместителем, ответственным за организацию охраны труда в организации.
12. Исключен.
13. Исключен.
14. Руководство работами по разработке инструкций по охране труда осуществляет руководитель организации или его заместитель, ответственный за организацию охраны труда в организации.
Инструкции по охране труда разрабатываются руководителями структурных подразделений организации (цехов, участков, отделений, управлений, отделов, служб, лабораторий и иных) с участием профессиональных союзов (далее – профсоюз), при их наличии, на основании приказов руководителя организации или иных локальных правовых актов и в установленные в них сроки.
15. Исключен.
16. Исключен.
17. Служба охраны труда организации (специалист по охране труда или уполномоченное нанимателем должностное лицо, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), аккредитованное (аккредитованный) на оказание услуг в области охраны труда, оказывает методическую помощь структурным подразделениям, содействует обеспечению их необходимыми нормативными правовыми актами, техническими регламентами Таможенного союза и Евразийского экономического союза, типовыми инструкциями по охране труда, иными техническими нормативными правовыми актами, содержащими требования по охране труда.
18. Исключен.
19. Подготовительная работа, предшествующая разработке инструкций по охране труда, включает:
- анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (если ее проведение предусмотрено требованиями нормативных правовых актов), идентификации опасностей, оценки профессиональных рисков, а также причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, имевших место с работниками соответствующих профессий рабочих или при выполнении соответствующих работ (услуг);
- изучение информационных писем, приказов органов государственного управления, вышестоящих организаций в связи с имевшими место авариями, несчастными случаями на производстве, профессиональными заболеваниями и по другим вопросам охраны труда;
- подбор и изучение нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, а также других документов, соответствующей технической литературы, учебных пособий и тому подобного;
- определение вредных и (или) опасных производственных факторов, характерных для соответствующей профессии рабочего, вида работ (услуг), имеющих место при нормальном режиме работы, отклонениях от нормального режима, в аварийных ситуациях, мер и средств защиты от них;
- определение средств индивидуальной защиты, обеспечивающих эффективную защиту от вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника при выполнении работ (услуг);
- определение требований по охране труда к применяемому оборудованию, приспособлениям, инструменту, безопасных методов и приемов работы, последовательности выполнения работ, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих отражению в инструкции по охране труда.
20. Требования нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, других документов, включаемые в инструкцию по охране труда, должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работника. Положения указанных документов, не требующие конкретизации, вносятся без изменений в инструкцию по охране труда.
21. Проект инструкции по охране труда рассматривается службой охраны труда (специалистом по охране труда или уполномоченным нанимателем должностным лицом, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), аккредитованным на оказание услуг в области охраны труда, аварийно-спасательной службой, медицинской службой, другими заинтересованными структурными подразделениями организации, а также профсоюзом (при его наличии).
22. После рассмотрения поступивших замечаний и предложений проект инструкции по охране труда дорабатывается.
23. Проект инструкции по охране труда оформляется в соответствии с требованиями законодательства о делопроизводстве.
24. Проект инструкции по охране труда подписывается руководителем структурного подразделения на лицевой стороне последней страницы инструкции по охране труда от правого края строки ниже текста инструкции по охране труда с указанием должности служащего, инициалов (инициала собственного имени) и фамилии и представляется на согласование:
- службе охраны труда (специалисту по охране труда или уполномоченному нанимателем должностному лицу, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо руководителю юридического лица (индивидуальному предпринимателю), аккредитованного (аккредитованному) на оказание услуг в области охраны труда;
- при необходимости, по усмотрению службы охраны труда (специалиста по охране труда или уполномоченного нанимателем должностного лица, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридического лица (индивидуального предпринимателя), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда, – другим заинтересованным структурным подразделениям, руководителям и специалистам организации;
- профсоюзу (при его наличии).
25. Утверждение инструкции по охране труда осуществляется руководителем организации или его заместителем, ответственным за организацию охраны труда в организации, либо приказом организации.
251. Утверждение инструкции по охране труда оформляется грифом утверждения, который располагается в правом верхнем углу первого листа. В грифе утверждения указываются:
- слово «УТВЕРЖДЕНО» (прописными буквами);
- должность руководителя (его заместителя), подпись, инициалы (инициал собственного имени) и фамилия руководителя (его заместителя), утвердившего инструкцию по охране труда, или вид утверждающего локального правового акта с прописной буквы в именительном падеже;
- дата утверждения или принятия локального правового акта, утверждающего инструкцию по охране труда, и его регистрационный номер.
- Отметка о согласовании инструкции по охране труда профсоюзом (при его наличии) оформляется в левом верхнем углу первого листа и содержит:
- слово «СОГЛАСОВАНО» (прописными буквами);
- дату и регистрационный номер протокола заседания руководящего органа профсоюза, которым согласован проект инструкции по охране труда.
Отметка о согласовании проекта инструкции по охране труда руководителем службы охраны труда (специалистом по охране труда или уполномоченным нанимателем должностным лицом, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем), аккредитованного (аккредитованным) на оказание услуг в области охраны труда, а также руководителями иных структурных подразделений организации, руководителями и специалистами (при необходимости) оформляется на лицевой стороне последней страницы инструкции по охране труда от левого края строки ниже текста инструкции по охране труда и содержит:
- слово «СОГЛАСОВАНО» (прописными буквами);
- должность служащего, подпись, инициалы (инициал собственного имени) и фамилию руководителя (специалиста, индивидуального предпринимателя, аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда), название юридического лица, аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда, согласовавших инструкцию по охране труда.
26. Утвержденные инструкции по охране труда регистрируются в порядке, установленном в организации.
Утвержденные инструкции по охране труда выдаются руководителям структурных подразделений и уполномоченным нанимателем должностным лицам с внесением сведений в журнал учета выдачи инструкций по охране труда.
В журнале учета выдачи инструкций по охране труда отражаются следующие сведения:
- дата выдачи инструкции по охране труда;
- название инструкции по охране труда и ее регистрационный индекс (номер);
- структурное подразделение (работники), получившее инструкцию по охране труда с указанием должности служащего (профессии рабочего), инициалов (инициала собственного имени) и фамилии получателя;
- количество выданных инструкций по охране труда.
Достоверность сведений о выдаче инструкций по охране труда подтверждается в журнале учета выдачи инструкций по охране труда подписью получателя.
27. Исключен.
ГЛАВА 3
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ИНСТРУКЦИЙ по охране труда
28. Каждой инструкции по охране труда присваивается название и регистрационный индекс (номер).
В названии инструкции по охране труда указывается наименование профессии рабочего или вид работ (услуг), для которых она предназначена.
29. Исключен.
30. Требования инструкции по охране труда излагаются в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данная работа.
31. Инструкция по охране труда должна содержать следующие главы, именуемые:
- «Общие требования по охране труда»;
- «Требования по охране труда перед началом работы»;
- «Требования по охране труда при выполнении работы»;
- «Требования по охране труда по окончании работы»;
- «Требования по охране труда в аварийных ситуациях».
В инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии рабочих, вида работ (услуг) могут включаться иные главы, содержащие другие требования по охране труда.
32. В главе «Общие требования по охране труда» отражаются:
- требования по охране труда по допуску работающих к работе по соответствующей профессии рабочего и (или) виду работ (услуг) с учетом возраста, пола, состояния здоровья, наличия необходимой квалификации, прохождения обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда и тому подобного;
- обязанности работающих соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях, использовать и правильно применять средства индивидуальной защиты и средства коллективной защиты, заботиться о личной безопасности и личном здоровье, а также о безопасности окружающих в процессе выполнения работ либо во время нахождения на территории организации, немедленно сообщать работодателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работающих и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие работодателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения;
- требования о недопустимости нахождения работающих в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения на рабочем месте, курения в неустановленных местах;
- перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работающих в процессе труда;
- перечень средств индивидуальной защиты, выдаваемых в соответствии с установленными нормами, с указанием маркировки по защитным свойствам;
- требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;
- порядок уведомления работодателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья;
- требования по личной гигиене, которые должен знать и соблюдать работающий при выполнении работы, оказании услуг.
33. В главе «Требования по охране труда перед началом работы» отражается порядок:
- проверки годности к эксплуатации и применения средств индивидуальной защиты;
- подготовки рабочего места, проверки комплектности и исправности оборудования, приспособлений и инструмента, эффективности работы вентиляционных систем, местного освещения, средств коллективной защиты (защитного заземления (зануления) электрооборудования, устройств оградительных, предохранительных, тормозных, автоматического контроля, сигнализации и других);
- проверки состояния исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих изделий;
- приемки рабочего места при сменной работе.
34. В главе «Требования по охране труда при выполнении работы» отражаются:
- способы и приемы безопасного выполнения работ (оказания услуг), использования технологического оборудования, приспособлений и инструмента;
- требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
- способы и приемы безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;
- указания по безопасному содержанию рабочего места;
- основные виды отклонений от нормального технологического режима и методы их устранения;
- действия, направленные на предотвращение условий возникновения взрывов, пожаров и других аварийных ситуаций;
- требования по применению работающими средств индивидуальной защиты, соответствующих характеру выполняемой работы и обеспечивающих безопасные условия труда.
35. В главе «Требования по охране труда по окончании работы» отражаются:
- порядок безопасного отключения (остановки), разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
- порядок уборки рабочего места;
- порядок сдачи рабочего места, а при непрерывном процессе – порядок передачи их по смене;
- порядок извещения непосредственного руководителя или иного уполномоченного должностного лица работодателя о недостатках, влияющих на безопасность труда, выявленных во время работы.
36. В главе «Требования по охране труда в аварийных ситуациях» отражаются:
- возможные (основные) аварийные ситуации, которые могут привести к аварии или несчастному случаю, а также причины, их вызывающие;
- действия работающих при возникновении аварийных ситуаций;
- действия по оказанию первой помощи потерпевшим при аварии, в результате травмирования, отравления или внезапного заболевания;
- порядок сообщения об аварии и несчастном случае на производстве.
ГЛАВА 4
ИЗЛОЖЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В ИНСТРУКЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
37. Изложение текста в инструкции по охране труда осуществляется с учетом требований, установленных к текстам документов законодательством о делопроизводстве.
38. Исключен.
39. В инструкцию по охране труда не включаются отсылочные нормы на нормативные правовые акты, в том числе технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда, за исключением отсылочных норм на иные инструкции по охране труда, действующие в организации. Требования по охране труда, содержащиеся в нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах, воспроизводятся в инструкциях по охране труда применительно к местным условиям, специфике профессий рабочих и (или) видов работ (услуг), деятельности организации.
40. Исключен.
41. В тексте инструкции по охране труда следует избегать изложения требований в форме запрета. При необходимости следует определять цели установления требований.
42. В инструкции по охране труда не применяются слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (строго, категорически, безусловно и тому подобные), так как все нормативные предписания инструкции по охране труда должны выполняться работающими в равной степени.
43. Для наглядности отдельные требования инструкции по охране труда могут быть проиллюстрированы рисунками, схемами или чертежами, поясняющими смысл требований.
44. Если безопасность выполнения работ обеспечивается при соблюдении определенных количественных показателей (величина зазора, безопасное расстояние и иные), то они указываются в инструкции по охране труда.
45. Исключен.
46. Исключен.
47. Исключен.
ГЛАВА 5
актуализация ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
48. Актуализация инструкций по охране труда осуществляется руководителем структурного подразделения (разработчиком) с участием службы охраны труда (специалиста по охране труда или уполномоченного нанимателем должностного лица, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда, и профсоюзов (при их наличии) с целью приведения их в соответствие с нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, содержащими требования по охране труда, путем внесения изменений.
Актуализация инструкции по охране труда включает:
- анализ нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, которые были приняты или изменялись за период, прошедший после утверждения инструкции по охране труда;
- мониторинг условий труда на рабочем месте работника;
- решение вопроса о необходимости изменения инструкции по охране труда;
- пересмотр инструкции.
49. Пересмотр инструкций по охране труда осуществляется не реже одного раза в пять лет, а инструкций по охране труда для профессий рабочих, выполняющих работы с повышенной опасностью, а также инструкций по охране труда для работ с повышенной опасностью – не реже одного раза в три года.
50. Если в течение сроков, указанных в пункте 49 настоящей Инструкции, условия труда на рабочих местах и требования нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, использованных при составлении инструкции по охране труда, не изменились, то приказом по организации действие инструкции по охране труда продлевается на следующий срок, о чем делается запись: «Срок действия продлен. Приказ от __ № __» на первом листе инструкции по охране труда.
51. До истечения сроков, указанных в пункте 49 настоящей Инструкции, инструкции по охране труда пересматриваются в случаях:
- принятия новых нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, или внесения в них изменений;
- внедрения новой техники и технологий;
- применения новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента, изменения технологического процесса или условий работы. В данном случае пересмотр инструкции по охране труда производится до введения указанных изменений;
- возникновения аварийной ситуации, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, вызвавших необходимость внесения изменения в инструкцию по охране труда.
52. Порядок оформления, согласования и утверждения пересмотренных инструкций по охране труда такой же, как и вновь разработанных.
С 28 июня 2020 г. меняется порядок разработки и принятия ЛПА, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда (ИОТ). Соответствующие изменения вносятся в Инструкцию N 176 постановлением N 44. Рассмотрим основные из них.
О подготовительных работах
Скорректирован перечень подготовительных работ, которые предшествуют разработке ИОТ.
В частности, дополнено, что анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда проводится в случае, если ее проведение предусмотрено требованиями НПА <*>.
Кроме того, из списка подготовительных работ исключен анализ паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда. Напомним, что данную процедуру не будет предусматривать и Закон об охране труда, изменения в который вступят в силу с 28.06.2020.
О содержании ИОТ
В перечне глав, которые должна содержать ИОТ, и их названиях изменений не произошло. Названия глав указаны в п. 31 Инструкции N 176 в новой редакции. Вместе с тем скорректированы сведения, которые должны содержаться в отдельных главах ИОТ:
— в главу «Общие требования по охране труда» не нужно вносить информацию об ответственности работающего за нарушение требований ИОТ <*>;
— в главе «Требования по охране труда по окончании работы» не нужно указывать требования по соблюдению мер личной гигиены <*>.
О подписании, согласовании и утверждении ИОТ
По-прежнему проект ИОТ должен быть <*>:
— подписан руководителем структурного подразделения;
— согласован с рядом лиц (органов);
— утвержден руководителем организации или его заместителем, ответственным за организацию охраны труда в организации.
Инструкция N 176 в новой редакции включает в себя более подробное описание правил делопроизводства для подписи, согласования и утверждения, которыми нужно руководствоваться при оформлении ИОТ:
1. Для реквизита «Подпись» уточнено, что руководитель структурного подразделения подписывает проект ИОТ на лицевой стороне последней страницы инструкции по охране труда от правого края строки ниже основного текста. При этом в подписи указывается должность служащего, инициалы и фамилия <*>.
Обратите внимание!
Согласно требованиям Инструкции по делопроизводству наименование должности служащего в реквизите «Подпись» печатается от нулевого положения (то есть без отступа от границы левого поля) <*>.
2. Отметку о согласовании профсоюз (при его наличии) проставляет в левом верхнем углу первого листа ИОТ. Данная отметка содержит <*>:
— слово «СОГЛАСОВАНО» (прописными буквами);
— дату и регистрационный номер протокола заседания руководящего органа профсоюза.
Иное лицо (например, руководитель службы охраны труда, руководитель юрлица, аккредитованного на оказание услуг по охране труда) отметку о согласовании проставляет на лицевой стороне последней страницы ИОТ от левого края строки ниже текста. Данная отметка содержит слово «СОГЛАСОВАНО», а также должность служащего, подпись, инициалы и фамилию согласовавшего проект ИОТ. Если проект ИОТ согласовывается с юрлицом, аккредитованным на оказание услуг по охране труда, то в отметке о согласовании также проставляется его название <*>.
3. Гриф утверждения располагается в правом верхнем углу первого листа ИОТ. В нем указываются <*>:
— слово «УТВЕРЖДЕНО» (прописными буквами);
— должность служащего, подпись, инициалы и фамилия утвердившего ИОТ или вид утверждающего ЛПА с прописной буквы в именительном падеже;
— дата утверждения или принятия ЛПА, утверждающего ИОТ, и его регистрационный номер.
Обратите внимание!
Согласно требованиям Инструкции по делопроизводству, если ИОТ утверждается посредством издания другого документа (например, приказа), то в грифе утверждения используется слово «УТВЕРЖДЕНО» <*>. Отметим, что в Инструкции N 176 в новой редакции данное правило делопроизводства не отражено.
О типовых и временных ИОТ
Произойдут изменения и в порядке применения в организациях типовых ИОТ. В настоящее время типовыми ИОТ руководствуются работодатели, которые не наделены правом принятия ЛПА<*>. Например, ИП. Инструкция N 176 в новой редакции позволит применять соответствующие типовые ИОТ и иным работодателям, если у них отсутствует специфика профессий рабочих и (или) видов работ (услуг).
Исключена обязанность согласовывать и утверждать типовые ИОТ, используемые в организации <*>.
Из Инструкции N 176 в новой редакции исключаются положения о временных ИОТ. Напомним, что в настоящее время они применяются в некоторых случаях при работе на объектах строительства <*>.
О журнале выдачи ИОТ
По-прежнему утвержденные ИОТ будут подлежать регистрации, а затем выдаваться руководителям структурных подразделений и иным должностным лицам. Такая выдача ИОТ, как и сейчас, будет регистрироваться в журнале учета выдачи инструкций по охране труда. При этом организациям будет необязательно использовать определенную форму журнала. Иными словами, форма журнала учета выдачи инструкций по охране труда, размещенная в приложении 3 к Инструкции N 176 в действующей редакции, станет рекомендательной, организации могут использовать ее в качестве примера при разработке собственной формы. Вместе с тем закреплен перечень сведений, которые фиксируются в журнале. К ним относятся <*>:
— дата выдачи ИОТ;
— название ИОТ и ее регистрационный индекс (номер);
— структурное подразделение (работники), получившее ИОТ, с указанием должности служащего (профессии рабочего), инициалов и фамилии получателя;
— количество выданных ИОТ.
При получении на руки ИОТ получатель должен проставить в журнале свою подпись.
Об актуализации ИОТ
ИОТ, как и в настоящее время, будет подлежать актуализации. Инструкция N 176 в новой редакции четко определяет, какие действия включает в себя процесс актуализации <*>:
— анализ НПА, в том числе ТНПА, содержащих требования по охране труда, которые были приняты или изменялись за период, прошедший после утверждения ИОТ;
— мониторинг условий труда на рабочем месте работника;
— решение вопроса о необходимости изменения ИОТ;
— пересмотр ИОТ. Срок проведения пересмотра ИОТ остался прежним — не реже одного раза в пять лет, а ИОТ для профессий рабочих и работ, связанных с повышенной опасностью, — не реже одного раза в три года <*>.
Уточнено, что актуализацию проводит руководитель структурного подразделения (разработчик) с участием службы охраны труда (специалиста по охране труда или уполномоченного нанимателем должностного лица, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда, и профсоюзов (при их наличии) <*>.
На заметку
С 28 июня 2020 г. также вносятся корректировки:
— в Типовое положение о службе охраны труда организации. В частности, дополняется, что структура и численность службы охраны труда устанавливаются в том числе в зависимости от удаленности структурных подразделений друг от друга;
— Инструкцию о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда. В частности, из плана мероприятий по охране труда исключается паспортизация санитарно-технического состояния условий и охраны труда.
Изменения в вышеназванные НПА вносятся в связи со вступлением с этой же даты в силу изменений в Закон об охране труда.
Читайте этот материал в ilex >>
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex
Об изменении трудового законодательства
в области охраны труда в 2023 году
С 1 января 2023 года возобновил действие приказ Минтруда России от 29.10.2021 г. № 772 н (было приостановлено приказом Минтруда России от 17.03.2022 № 140н), в котором установлены основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем.
С 1 марта 2023 года начал действовать полностью Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда № 2464 (утв. постановлением Правительством РФ от 24.12.2021 г.) (далее – Порядок обучения № 2464), который разработан взамен Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций № 1/29 (утверждённого постановления Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2023 г.).
Порядок обучения № 2464 выделяет три отдельных вида обучения по охране труда:
— обучение требованиям охраны труда;
— обучение по оказанию первой помощи пострадавшим;
— обучение по использованию применению средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ). А также прописывает категории работников, для которых обязателен каждый из видов обучения.
Обучение требованиям охраны труда:
Этот вид обучения делится на три различные программы (Инструктажи, Стажировка, Обучение). Для каждой программы правила Порядка обучения № 2464 определяют круг лиц, подлежащих обучению.
Инструктажи по охране труда: вводный, на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый), целевой.
Все виды инструктажей по охране труда, кроме целевого, может проводить специалист по охране труда. Если нет специалиста по охране труда, то обязанности по инструктажам берет на себя руководитель организации, индивидуальный предприниматель, ответственное за инструктажи лицо или можно заключить Гражданско-правовой договор с организацией и ИП, оказывающие услуги по охране труда (п. 103 Порядка обучения № 2464).
Проводят инструктажи, только проученные в учебном центре по программам.
Руководители различных уровней управления обязательно проходят обучение по общим требованиям охраны труда и функционирования СУОТ, а специалисты и рабочие – обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.
Руководитель решает, проучить всех работников в учебном центре или обучить своих работников вопросам охраны труда в организации.
Для этого создается комиссии по проверке знаний требований охраны труда, члены комиссии обязательно проучиваются в учебном центре. Провели обучение и проверку знаний в организации, оформили протокол.
Если отдельную категорию персонала не перечислили в перечне тех, кто должен изучить конкретную программу, значит, обучение можно не проводить.
Например, рабочих не нужно обучать общим требований охраны труда и функционирования СУОТ, но при условии, что они не входят в комиссию по охране труда или не являются уполномоченными по охране труда.
Дополнительное послабление установление для специалистов, чья деятельность связана только с опасностью от офисной оргтехники и бытовой техники, которую не использует в технологическом процессе. При условии, что на их рабочем месте установили оптимальные или допустимые условия труда по результатам СОУТ. Поэтому специалистов, которые не проходят первичный инструктаж, можно освободить от обучения безопасным методам и приемам выполнения работ.
Если такие специалисты проводят инструктажи, обучение или выполняют другие административные функции, при которых обязательное обучение в учебном центре, освободить их можно только от первичного инструктажа.
Разрешается не формировать комиссию по проверке знания требования охраны труда на микропредприятиях, если проводите обучение на инструктаже. Достаточно назначить лицо, ответственное за проверку знания проверке знаний требований охраны труда (п. 101 Порядка обучения № 2464). Если в организации есть работы повышенной опасности, то обучайте по общим правилам раздела VI Порядка обучения № 2464, а не на инструктаже.
Обучение по оказанию первой помощи:
Его проводят работники или специалисты по договору, которые обучились в учебном центре по программе оказания первой помощи пострадавшим, а также прошли подготовку по программам дополнительного профобразования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.
Обучать оказанию первой помощи надо рабочих, специалистов по охране труда, членов комитетов/комиссий по охране труда и других работников, которые: проводят инструктажи, обучают оказанию первой помощи, входят в комиссию по проверке знаний по вопросам оказания первой помощи, управляют автотранспортным средством или должны уметь оказывать первую помощь согласно нормативного правового акта . А также тех, кто обязан оказывать первую помощь по требованиям НПА, и других работников по решению работодателя.
Освобождать или нет от этого вида обучения остальных работников, решает работодатель.
В учебном центре обучают специалистов по охране труда, членов единой комиссии по проверке знаний и специализированной комиссии по проверке знаний по вопросам оказания первой помощи, а также тех, кто проводит обучение по оказанию первой помощи.
Обучение по использованию СИЗ:
По этой программе обучают тех, кто использует средства индивидуальной защиты, применение которых требует практических навыков. А также ответственных, которые проводят таким работникам инструктажи/обучение/проверку знаний или контролируют проведению работ.
Остальным работникам такой вид обучения не требуется. Если работники применяют СИЗ для которых не требуется практические навыки, способы проверки работоспособности и исправности средств защиты объясняют и показывают во время инструктажа на рабочем месте.
С 1 марта 2023 года вступили в силу новые правила аккредитации и требования к организациям, ИП, оказывающим услуги в области охраны труда (Постановление Правительства от 16.12.2021 г. № 2334).
1 марта 2023 года учебным центрам необходимо было получить аккредитацию по новым правилам. У учебного центра должна быть аккредитация и лицензии на право преподавания в области охраны труда.
Организации, которые оказывают услуги области охраны труда, должны быть аккредитованы в Минтруде. Реестр аккредитованных организаций размещен на официальном сайте Минтруда.
В реестре есть два перечня организаций:
- Организации, которые осуществляют функции службы охраны труда.
- Организации, которые обучают работодателей и работников вопросам охраны труда.
Проверьте аккредитацию организации на сайте Минтруда. Для этого откройте реестр, укажите ИНН организации и нажмите на кнопку «Поиск».
Если организации в реестре нет, учебный центр не может проводить обучение по охране труда, а документы по обучению признают недействительными.
С 1 марта 2023 года вступили в силу положения Порядка обучения о внесении в реестр организаций, которые обучают своих работников вопросам охраны труда, и в реестр обученных по охране труда лиц (Постановление Правительства от 24.12.2021 г. № 2464).
С 1 марта каждый работодатель, который обучает охране труда внутри организации, должен зарегистрироваться в реестре ИП и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению работников вопросам охраны труда. В реестр включает Минтруд после того, как получит от работодателя уведомление, подписанное электронной подписью (п. 107 Правил № 2464).
На уведомлении работа не заканчивается: работодатель должен систематически вносить информацию об обученных работниках в другой список Минтруда – реестр обученных лиц.
Сведения в реестр обученных лиц передают после проверки знаний.
В реестре обученных лиц можно найти сведения об обучении своих работников как внутри организации, так и в учебном центре, которые также передают сведения в реестр обученных лиц после проверки знаний.
Ответственных за работу с реестрами в организации определяют приказом. Для работы с реестрами требуется усиленная квалифицированная электронная подпись, которую оформляют на специалиста по охране труда или другому сотруднику, от имени организации.
Работать без личной электронной подписи специалисту просто нецелесообразно: работодателю придется тогда подтверждать каждую новую запись своей подписью.
В доверенности пропишите полномочия по внесению данных в «Реестр работодателей» и «Реестр обученных», которые указаны в личном кабинете работодателя по охране труда. Перечень прав смотрите во вкладке «Администрирование» личного кабинета. Впишите все или несколько полномочий:
— просмотр уведомлений о намерении обучать охране труда;
— формирование уведомления о намерении обучать охране труда;
— просмотр реестра обученных лиц;
— подпись и отправка уведомления о намерении обучать охране труда;
— формирование отложенных записей в реестр обученных лиц;
— подпись и отправка записей в реестр обученных лиц.
С 1 марта 2023 года изменился порядок расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников (Постановление Правительства от 05.07.2022 г. № 1206).
Профзаболевания бывают двух видов: хронические и острые (отравление).
Причинами хронических заболеваний могут быть нарушения технологических процессов, конструктивные недостатки оборудования, воздействие вредных веществ и неприменение средств индивидуальной защиты.
С 1 марта 2023 года начали действовать новые Правила расследования и учета профзаболеваний, утвержденные постановлением Правительства от 05.07.2022 года № 1206.
Документ заменил положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Правительства от 15.12.2000 № 967.
Изменения в Правилах расследования и учета профзаболеваний:
- Сроки извещения о предварительном диагнозе:
Изменили сроки извещения о предварительном диагнозе профзаболевания. Медорганизация в течение трех рабочих дней направит извещение об установлении предварительного диагноза в Роспотребнадзор по месту работы пострадавшего и его работодателю (п. 8 Правил расследования и учета профзаболеваний).
Ранее извещение о хроническом профзаболевании направляли в течение трех календарных дней.
2.Замена членов комиссии:
Разрешили заменить одного из членов комиссии или председателя комиссии по расследованию профзаболевания в трех случаях.
- Без уважительных причин не участвует в работе комиссии.
- Не может исполнять свои обязанности по причине болезни или смерти.
- Уволен или освобожден от занимаемой должности.
Это следует из пункта 16 Правил расследования и учета профзаболеваний.
Работодатель должен в течение 24 часов после получения письменного уведомления внести изменения в приказ об образовании комиссии. Документы, подтверждающие замену члена или председателя комиссии, приобщаются к материалам расследования. Это указано в пункте 17 Правил расследования и учета профзаболеваний.
3.Процент вклада работодателей в возникновение профзаболеваний:
При выяснении обстоятельств и причин возникновения заболевания комиссия может установить факт работы пострадавшего во вредных и опасных условиях труда на предыдущих местах работы. В этом случае комиссия определяет вклад периодов таких работ в возникновение профзаболевания в процентах (подп. 3 п. 25 Правил расследования и учета профзаболеваний). Ранее вклад работодателей в возникновение профзаболеваний не учитывали.
4.Срок направления работника в центр профпатологии:
Для экспертизы связи острого профзаболевания с профессией работник будет направлен в центр профпатологии сразу же после оказания специализированной медпомощи (подп. 3 п. 5 Правил расследования и учета профзаболеваний). Раньше работника направляли в центр профпатологии в течение месяца.
- Направление сведений в Роспотребнадзор для формирования Сведений для санитарно-гигиенической характеристики:
Установили сроки направления сведений в Роспотребнадзор для формирования Сведений для санитарно-гигиенической характеристики (далее – СГХ):
— в течение суток со дня, когда получили извещение об установлении работнику предварительного диагноза «Острое профессиональное заболевание»;
— в течение семи рабочих дней со дня получения извещения, если работнику установили предварительный диагноз «Хроническое профессиональное заболевание».
Это следует из подпункта 4 пункта 4 и пункта 9 Правил расследования и учета профзаболеваний.
Форма СГХ представлена в приложении 2 к приказу Минздрава от 28.05.2001 № 176.
6.Формирование комиссии:
Расширили состав комиссии по расследованию профзаболевания. В комиссию включается представитель центра профпатологии, в котором работнику установили диагноз. По согласованию с СФР к расследованию привлекается страховщик.
Работодатель обязан в течение 10 рабочих дней после того, как получил извещение о заключительном диагнозе, начать расследование профзаболевания (подп. 2 п. 15 Правил расследования и учета профзаболеваний).
7.Срок выдачи заключительного диагноза:
Установили, что в течение трех рабочих дней со дня составления заключения центр профпатологии формирует извещение о заключительном диагнозе (подп. 2 п. 11 Правил расследования и учета профзаболеваний). Извещение составляют в четырех экземплярах:
1 – выдают работнику под расписку; 2 – направляют СФР (ранее – ФСС); 3 – направляют в медорганизацию; 4 – хранят в центре профпатологии.
8.Новая форма акта расследования:
Разработали новую форму Акта о случае профессиональных заболеваний. Форма Акта о случае профессиональных заболеваний представлена в приложении к Правилам расследования и учета профзаболеваний.
9.Срок расследования:
Установили срок расследования и срок, на который его можно продлить. Комиссия должна закончить расследование в течение 30 рабочих дней со дня своего создания (подп. 2 п. 17 Правил расследования и учета профзаболеваний).
Срок расследования можно увеличить, если комиссии нужно провести работу с архивными документами и материалами, а также провести лабораторно-инструментальные и гигиенические исследования. Продлить расследование разрешено максимум на 30 рабочих дней (подп. 3 п. 24 Правил расследования и учета профзаболеваний).
Заседания комиссии разрешили проводить в очной форме или с использованием дистанционных технологий. По итогам заседания оформляют протокол, который подписывает председатель комиссии. Документ приобщают к материалам расследования (п. 26 Правил расследования и учета профзаболеваний).
10.Протокол заседания:
Акт не составляют, если комиссия пришла к выводу, что заболевание:
— не связано с воздействием вредного производственного фактора на рабочем месте;
— было получено работником не при исполнении трудовых обязанностей.
В этом случае комиссия составляет протокол заседания (подп. 6 п. 26 Правил расследования и учета профзаболеваний).
Работодатель обязан расследовать обстоятельства и причины возникновения у работника профессионального заболевания (абз. 18 ч. 3 ст. 214 ТК).
С 1 марта 2023 г. вступил в силу справочник документов, оформляемых в электронном виде без дублирования на бумажном носителе.
Приказом Минтруда России от 20.09.2022 № 578н Утверждены единые требования к составу и форматам документов, связанных с работой, оформляемых в электронном виде без дублирования на бумажном носителе.
С 1 марта 2023 года начали действовать особенности спецоценки на рабочих местах в микро предприятиях (Приказ Минтруда от 31.10.2022 № 699н).
Упрощенный порядок заключается в том, что работодатель может самостоятельно провести спецоценку, без привлечения специализированной организации.
С 1 сентября 2023 года:
— Начнут действовать правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими веществами (Приказ Минтруда от 29.10.2021 № 766н).
— Вступят в силу единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (Приказ Минтруда от 29.10.2021 № 767н).
— Разрешат проводить медосмотры дистанционно (Закон от 29.12.2022 № 629 ФЗ).
Cкачиваемые файлы
Инструкции по охране труда по профессиям разрабатываются органами федеральной власти и являются обязательными для применения на предприятиях. О том, как воспользоваться инструкциями по охране труда по профессиям и где можно найти их готовые образцы, читайте в нашей статье.
Перечень инструкций по охране труда в 2022-2023 годах
Комплекс нормативов по охране труда, обязательных для выполнения не только работодателем, но и его сотрудниками, представляет собой часть производственной культуры. Порядок разработки и содержания правил и инструкций по охране труда, которые разрабатываются работодателями, установлен приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н.
С 1 марта 2022 года различные положения Трудового кодекса вступили в силу в редакции, значительно отличающейся по содержанию от ранее действовавших.
Подробно ознакомиться с нововведениями можно в специальном материале, размещенном в системе «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к нему бесплатно.
С 1 марта 2022 года работников необходимо информировать об условиях и охране труда.
Инструкция по охране труда представляет собой пошаговый документ, основная цель которого — научить работника максимально безопасному выполнению конкретной трудовой функции. Каждый сотрудник обязан знать инструкцию по охране труда, которая применима в отношении его деятельности. Если работник не прошел соответствующую проверку знаний в области охраны труда, он не может быть допущен к работе.
О документе, регламентирующем функционирование системы охраны труда, читайте в статье «Положение об охране труда работников — образец».
Виды инструкций по охране труда могут составляться по разным категориям, а именно:
- по профессии, к примеру, на слесаря, автомеханика, электромонтера, сварщика;
- по должностям, например, инструкция бухгалтера, менеджера по продажам, коммерческого директора;
- по разновидностям работ, к примеру, работы, проводимые на высоте, на глубине.
Типовые инструкции также подразделяются на отраслевые и межотраслевые. Первые применяются в отношении какой-либо отрасли. Как правило, это касается узких рабочих специализаций. Межотраслевую инструкцию одной отрасли обычно можно применять и в другой, если рабочие условия и трудовые функции аналогичны.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Различные разновидности инструкций по охране труда могут утрачивать силу в соответствии с положениями нормативов, принимаемых регулирующими органами.
Актуальный перечень типовых инструкций по охране труда вы найдете в «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к К+ бесплатно и переходите в Справочник.
Типовые инструкции по охране труда по видам работ в РФ
В ст. 212 ТК РФ закреплена норма, по которой инструкции по охране труда относятся к локальным нормативным актам работодателя. При этом ТК РФ не содержит положений, регламентирующих тем или иным образом порядок проведения инструктажей по охране труда.
В свою очередь, в ст. 219 ТК РФ прописано, что проведение инструктажа по охране труда является частью обучения по охране труда, которое обязан организовывать работодатель.
Применение инструкций по охране труда — только часть обязанностей работодателя по соблюдению требований в сфере охраны труда.
С 1 марта 2022 года в области регулирования данной сферы введено много новых правил: об их применении вы можете узнать из специального обзора, подготовленного специалистами «КонсультантПлюс». Если у вас нет доступа к системе К+, получите пробный онлайн-доступ бесплатно.
Таким образом, с учетом нововведений, вступивших в силу с 1 марта 2022 года, работодателям необходимо особенно внимательно изучить структуру обновленного Трудового кодекса. Многие привычные работодателям нормы, регулирующие охрану труда по прежней редакции Кодекса, были перемещены из одних статей ТК РФ в другие.
Подробнее о новшествах в сфере охраны труда читайте здесь.
Так или иначе, в соответствии с обновленным с 1 марта 2022 года Трудовым кодексом процедура проведения инструктажа по охране труда полностью локализуются: государство не разрабатывает регламенты в данном направлении. Тем не менее работодатели будут иметь право использовать ранее принятые нормативы в качестве источников информации для составления собственных инструкций. При этом, безусловно, следует учитывать положения указанного выше приказа № 772н.
В частности, в постановлении Минтруда РФ от 24.05.2002 № 36 можно увидеть типовые инструкции по охране труда работников сферы общепита: барменов, буфетчиков. В соответствии с постановлением Правительства России от 04.08.2020 № 1181 данные инструкции утратили нормативный статус: проверяющие органы не будут требовать их соблюдения на практике. Однако любое предприятие может взять за основу типовую инструкцию и дополнить ее исходя из особенностей своей деятельности.
В типовых инструкциях по охране труда закрепляются следующие моменты:
- общие требования, необходимые для безопасного труда;
- правила безопасности при осуществлении рабочей деятельности: до, в процессе и после;
- план действий в аварийных и нештатных ситуациях.
Некоторые работодатели ошибочно полагают, что разработка инструкций — это непосредственная обязанность штатного специалиста по охране труда, например, инженера. Но он может лишь оказать методическую помощь и сопровождение в принятии инструкций по охране труда, а также зарегистрировать их в специальном регистре — журнале.
О том, как оформляется такой журнал, читайте в статье «Журнал учета инструкций по охране труда — форма и образец».
Ознакомиться с готовым образцом журнала учета инструкций по охране труда вы можете в системе «КонсультантПлюс». Если у вас нет доступа к системе К+, получите пробный онлайн-доступ бесплатно.
Итоги
Типовые инструкции разрабатываются федеральными органами исполнительной власти. Они являются основой для утверждения инструкций по охране труда работников у конкретного работодателя. Специалист по охране труда может оказать методическое сопровождение и консультирование по вопросам применения типовых инструкций.