Инструкции по организации исполнения наказаний без изоляции от общества

Зарегистрировано в Минюсте России 25 июня 2009 г. N 14140

---

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 2, ст. 198) и в целях совершенствования работы уголовно-исполнительных инспекций приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.

2. Федеральной службе исполнения наказаний (Г.А. Корниенко) обеспечить исполнение Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.

(в ред. Приказов Минюста России от 27.12.2010 N 411, от 22.08.2014 N 178)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Признать утратившими силу Приказы Министерства юстиции Российской Федерации от 12 апреля 2005 г. N 38 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (зарегистрирован Минюстом России 25 апреля 2005 г., регистрационный N 6542); от 17 августа 2005 г. N 134 «О внесении изменений в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12 апреля 2005 г. N 38» (зарегистрирован Минюстом России 30 августа 2005 г., регистрационный N 6955); от 13 января 2006 г. N 1 «О внесении изменений в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12 апреля 2005 г. N 38» (зарегистрирован Минюстом России 1 февраля 2006 г., регистрационный N 7429).

Министр

А.В.КОНОВАЛОВ

Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества

Уточнен порядок реализации наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества

Приказом Министерства юстиции РФ от 22 августа 2014 г. N 178 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2009 N 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» скорректированы некоторые положения Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.

Речь идет о таких наказаниях, как лишение права состоять на некоторых должностях или заниматься определенной деятельностью, обязательные и исправительные работы. О контроле за поведением условно осужденных, а также тех, для кого отбывание наказания отсрочено.

Предусмотрены дополнительные обязанности уголовно-исполнительных инспекций. Если при исполнении приговора (определения, постановления) возникли сомнения и неясности, то они должны направить в суд представление для их разъяснения.

Инспекция также уведомляет суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказаний в виде лишения права состоять на некоторых должностях или заниматься определенной деятельностью, обязательных и исправительных работ.

Уточнен порядок проведения бесед с осужденными. Если последними являются инвалиды, имеющие нарушение слуха и (или) речи, то привлекается переводчик жестового языка.

Ряд изменений обусловлен принятием Закона о полиции.

Пересмотрены особенности реализации каждого наказания.

Опубликован
Приказ
Министерства юстиции Российской
Федерации от 20 мая 2009 г. N 142 г. «Об
утверждении Инструкции по организации
исполнения наказаний и мер уголовно-правового
характера без изоляции от общества».

 В России начинают внедряться
альтернативные наказания. Сегодня
преступнику могут предложить метлу и
волю, чтобы он навел порядок на тротуарах
родного города. Или вручить кисть, чтобы
покрасил забор. В конце концов человека
можно банально оштрафовать, многим
этого урока до конца жизни хватит.
Конечно, речь идет о незначительных
преступлениях. Убийц, разбойников,
насильников послабления на касаются.
 Помощь
в этом окажут электронные браслеты,
которые сейчас проходят испытания.
Они
сделают реальным такое наказание, как
ограничение свободы по месту жительства,
в том числе домашний арест. Такое
наказание установит жесткий режим
поведения. Его ограничат в посещении
каких-то мест, например кафе, увеселительных
заведений.
 Альтернативные наказания
начнутся с посещения Уголовно-исполнительной
инспекции. Там должны не просто поставить
человека с приговором на учет, но провести
с ним разъяснительную беседу. Разговор
пойдет не только о том, что ему можно,
чего нельзя. Инспектор должен разъяснить
и права осужденного, в том числе право
обратиться в органы социальной защиты
населения для помощи при тяжелом
материальном положении, если такая
помощь ему положена. После беседы
осужденному выдадут памятку. А если суд
обязал человека пройти лечение от
алкоголизма и наркомании, тюремщики
вручат ему направление и позаботятся,
чтобы он устроился в клинику. Сегодня
в состав Федеральной службы исполнения
наказаний входят 2445 уголовно-исполнительных
инспекций, в которых состоят на учете
554,1 тысячи человек, осужденных к
наказаниям, не связанным с лишением
свободы. В перспективе это число должно
увеличиться за счет развития альтернативных
наказаний.

Кто состоит на учёте в уголовно-исполнительных инспекциях?

Уголовно-исполнительные инспекции исполняют следующие виды уголовных наказаний:            обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью. Осуществляется контроль за исполнением судебных решений об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста, залога, запрета определённых действий.

Как много лиц проходит по учётам уголовно-исполнительной инспекции у нас в республике?

По состоянию на 1 декабря 2020 года на учёте состояло около 5,3 тыс. осужденных и лиц, находящихся под домашним арестом. За 11 месяцев 2020 года прошло более 8800 осужденных без изоляции от общества и свыше 140 обвиняемых и подозреваемых, в отношении которых применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Для сравнения во всех исправительных учреждениях республики в настоящее время отбывает наказание всего 2200 осужденных к реальному лишению свободы.

Сколько ими совершено преступлений? Каковы основные причины их совершения?

За 11 месяцев текущего года осужденными, состоящими на учете в филиалах уголовно-исполнительной инспекции, совершены 134 повторных преступления.

Проведённый анализ показал, что из числа лиц, совершивших в этом году повторные преступления после постановки на учёт в УИИ, почти половина (45%) ранее судимы 2 и более раз, более 80% — не имеют постоянного места работы, больше 40% лиц совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения. Практически 2/3 преступлений относятся к преступлениям против собственности, подавляющее большинство из которых это кражи.

Какую ответственность несёт лицо, состоящее на учёте в уголовно-­исполнительной инспекции, за совершение преступлений?

Если говорить о последствиях за совершение преступления, то это безусловное привлечение к уголовной ответственности.

На примере лиц, осуждённых к лишению свободы условно (это наиболее распространённая категория подучётных лиц), в случае совершения ими в течение испытательного срока преступления по неосторожности либо умышленного преступления небольшой или средней тяжести вопрос об отмене или о сохранении условного осуждения решается судом.

В случае совершения условно осуждённым в течение испытательного срока умышленного тяжкого или особо тяжкого преступления суд отменяет условное осуждение и назначает ему наказание уже в виде реального лишения свободы. При этом ко вновь назначенному наказанию частично или полностью присоединяется неотбытая часть наказания по предыдущему приговору суда.

То есть лицо на определённый, как правило, длительный срок направляется в исправительные колонии различного режима.

А если лицо нарушает общественный порядок или допускает иные нарушения условий отбывания наказания?

На примере осуждённых условно: за нарушение общественного порядка, за которое осуждённый был привлечён к административной ответственности, суд по представлению УИИ может продлить испытательный срок.

За систематическое, то есть совершение в течение одного года двух и более нарушений общественного порядка, за которые он привлекался к административной ответственности суд может вынести решение об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором.

То же самое в отношении других категорий осуждённых без изоляции от общества.

Так, за нарушение осуждённым к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания УИИ предупреждает его об ответственности, а в отношении осуждённых, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ принудительными работами или лишением свободы.

При этом злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается не только осуждённый, скрывшийся от отбывания наказания, но и более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин либо более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину.

Нарушением порядка и условий отбывания осуждённым исправительных работ являются:

— неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;

— неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;

— прогул или появление на работе в состоянии опьянения.

За указанные нарушения инспекция объявляет ему предупреждение, также может обязать его до двух раз в месяц являться в УИИ для регистрации.

В случае повторного нарушения, а также при отсутствии сведений о местонахождении осуждённого, он признается злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ и в отношении такого лица инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ направляет в суд представление принудительными работами или лишением свободы.

За 11 месяцев этого года судами республики по представлениям уголовно­-исполнительной инспекции вынесено 256 решений о замене либо отмене наказаний, не связанных с изоляцией от общества, на реальное лишение свободы.

Какие права имеются у лиц, осуждённых к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, как до них доводится эта информация?

В соответствии с положениями Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утверждённой приказом Минюста России, в день явки осуждённого инспекция проводит с ним первоначальную беседу, в ходе которой разъясняет:

— порядок и условия отбывания наказания, назначенного приговором суда, права и обязанности осужденного, ответственность за их несоблюдение; последствия совершения повторного преступления;

— осужденному к обязательным работам, исправительным работам право на обращение в суд с ходатайством об отсрочке исполнения приговора при наличии определенных оснований;

— осужденному к исправительным работам — право обращения в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы в случае ухудшения его материального положения;

— условно осужденному — порядок исполнения возложенных судом обязанностей, последствия их невыполнения, ответственность за нарушение общественного порядка, возможность отмены условного осуждения и снятия с него судимости;

— осужденному, не имеющему документов, удостоверяющих личность, — о необходимости обращения в органы внутренних дел по месту пребывания или по месту фактического проживания для получения временного удостоверения личности гражданина либо паспорта, а также о наступлении административной ответственности за отсутствие указанных документов и регистрации;

— права осужденного, сопряженные с отбыванием наказания, в том числе о праве на обращение в органы социальной защиты населения для оказания социальной помощи при тяжёлом материальном положении (по оплате оформления документа, удостоверяющего личность, и др.).

Немаловажная составляющая работы по предупреждению повторных преступлений осужденных без изоляции от общества — социальная помощь. Какая работа проводится УИИ в этом направлении?

В прямом смысле УИИ не являются субъектами оказания такой помощи осужденным, для этого существуют уполномоченные на то органы в лице соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Также социальную поддержку и помощь оказывают общественные объединения и иные организации.

Вместе с тем при участии УИИ подучетным лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается разноплановая помощь:

— содействие в трудоустройстве, приобретении профессии, получении медицинской помощи, восстановлении утраченных документов;

— получении материальной помощи, решении жилищных проблем, организации летнего отдыха несовершеннолетних осужденных, получении психологической и иной помощи (организация досуга, получение образования и прохождение профессионального обучения и др.).

Таким образом, деятельность УИИ в рамках организации социальной работы с подучетными лицами проявляется в:

— разъяснении осужденным их прав, реализация которых влияет на исполнение наказания;

— правовом информировании, в частности, доведении информации об адресах и возможностях организаций социальной защиты, расположенных по месту жительства осужденного, содействие в получении психологической и иной помощи, в трудоустройстве;

— информировании других субъектов о необходимости оказания адресной помощи осужденному в получении документов, удостоверяющих личность, решении жилищных проблем и т.д.

Осужденным может быть оказана психологическая помощь. Заключено соглашение Центром социально-психологической поддержки семьи и молодежи, филиалы которого имеются во многих районах республики.

Что делать осужденному без изоляции от общества, у которого нет работы?

Во-первых, необходимо озвучить указанную проблему инспектору УИИ при первоначальной беседе либо в любой другой момент во время нахождения лица на учете.

В настоящее время уголовно-исполнительной инспекцией совместно с органами занятости населения проводятся мероприятия, направленные на повышение уровня трудоустройства осужденных.

Постоянно проводятся мероприятия по обеспечению трудовой занятости осужденных совместно с Государственным комитетом по занятости населения Республики Саха (Якутия), ГКУ «Центр занятости г. Якутска».

В частности, реализуется пилотный проект «Труд — путь к новой жизни» в трех центрах занятости населения в Хангаласском и Ленском районе и городе Якутске. Проводятся Ярмарки вакансий для осужденных без изоляции от общества и лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Представители Центра занятости населения информируют желающих трудоустроиться об оказываемых государственных услугах и о возможностях прохождения профессионального обучения, порядке составления резюме.

Также можно пройти обучение в профессиональных образовательных организациях в рамках реализации подпрограммы «Содействие деятельности уголовно-исполнительной системы и социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, а также лиц, осужденных без изоляции от общества» Госпрограммы республики по профилактике правонарушений на 2018 — 2022 годы.

В текущем году организовано обучение 17 осужденных в профессиональных образовательных организациях Республики Саха (Якутия): в Якутском технологическом техникуме сервиса, Якутском индустриально-педагогическом колледже, Алданском политехническом техникуме.

Законом Республики Саха (Якутия) «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)» установлены квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, состоящие на учете уголовно-­исполнительных инспекций. 

Осужденные, состоящие на учете в уголовно-исполнительной инспекции, в большинстве своем также имеют право на организацию своего бизнеса. В Якутске и ряде районов имеется многофункциональный центр «Мой бизнес», где организована инфраструктура государственной поддержки, в том числе для начинающих предпринимателей, которые могут там: оформить и зарегистрировать свой бизнес, получить выписку из ЕГРЮЛ, консультацию по бизнесу, образовательные услуги, оформить льготный кредит и сдать упрощенную налоговую декларацию.

Процесс ресоциализации осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, зависит в первую очередь от самого осужденного, от его желания прекратить заниматься преступной деятельностью, вернуться в семью, общество, учиться, работать.

Прокуратура Сунтарского района

678290, с. Сунтар, пер. Некрасова, 1,

prokuratura@suntar.sakha.ru

Прокуратура Сунтарского района

ПРИЧИНЫ ПОВТОРНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И КАК ИХ ПРЕДОТВРАТИТЬ

с. Сунтар, 2021 год