Государственное руководство спортом в

Президент
Российской Федерации уделяет большое
внимание развитию физической культуры
и спорта. В
2002 году с целью информирования
главы государства о положении дел в
сфере физической культуры и спорта,
обеспечения его взаимодействия с
физкультурно-спортивными объединениями,
физкультурными, спортивными организациями
и деятелями физической культуры и спорта
был создан консультативный
орган –
Совет
при Президенте Российской Федерации
по физической культуре и спорту.

Паралимпийское
движение России, сурдлимпийское движение
России, специальная олимпиада России
возглавляются соответственно
Паралимпийским комитетом России,
Сурдлимпийским комитетом России,
Специальной олимпиадой России
—

На
реализацию общей стратегии развития
физической культуры и спорта в стране
при тесном взаимодействии с государственными
органами управления направлена
деятельность Олимпийского
комитета России, федераций по видам
спорта, различных ассоциаций, союзов,
обществ.

Министерство
спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации (министр
Мутко Виталий Леонтьевич) является
федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере физической
культуры, спорта, туризма и молодежной
политики.

Государственный
комитет Российской Федерации по
физической культуре и спорту (Госкомспорт
России) —
федеральный орган исполнительной
власти. Осуществляет межотраслевую
координацию и функциональное регулирование
в области физической культуры и спорта,
а также реализацию мер государственного
регулирования игорной деятельности и
проведения спортивных лотерей.

Всероссийское
физкультурно — спортивное общество
«ДИНАМО» (Председатель
Общества » Проничев В.Е).Общероссийские
физкультурно-спортивные объединения
«Спартак» (Председатель — Алешина Анна
Борисовна) создано
как общероссийская организация.
Физкультурно-спортивная
организация «Юность России»

56. Возрождение современных олимпийских игр (предыстория возрождения, п. Де Кубертен и его роль в возрождении игр, олимпийский конгресс 1894 г.)

Предыстория
возрождения:
Олимпийские игры Древней Греции (Античные
Олимпийские игры) представляли собой
религиозный и спортивный праздник,
проводившийся в Олимпии. Сведения о
происхождении игр утеряны, но сохранилось
несколько легенд, описывающих это
событие. Первое документально
подтверждённое празднование относится
к 776 до н. э. они были учреждены Гераклом,
хотя известно, что игры проводились и
раньше. На время проведения игр объявлялось
священное перемирие, в это время нельзя
было вести войну, хотя это неоднократно
нарушалось. Олимпийские игры существенно
потеряли своё значение с приходом
римлян. После того, как христианство
стало официальной религией, игры стали
рассматриваться как проявление язычества
и в 394 н. э. они были запрещены императором
Феодосием I.

Олимпийская идея и после
запрета античных состязаний не исчезла
насовсем. Например, в Англии в
течение XVII
века неоднократно проводились
«олимпийские» соревнования и состязания.
Позже похожие соревнования организовывались
во Франции и Греции.
Тем не менее, это были небольшие
мероприятия, носившие, в лучшем случае,
региональный характер. Первыми настоящими
предшественниками современных Олимпийских
игр являются «Олимпии», которые
проводились регулярно в период 1859—1888
годов. Идея возрождения Олимпийских
игр в Греции принадлежала поэту Панайотису
Суцосу, воплотил её в жизнь общественный
деятель Евангелис
Заппас.

По мнению французского
барона Пьера де Кубертена, именно слабое
физическое состояние французских солдат
стало одной из причин поражения французов
в Франко-прусской
войне 1870—1871.
Он стремился изменить положение с
помощью улучшения физической культуры
французов. Одновременно с этим, он хотел
преодолеть национальный эгоизм и сделать
вклад в борьбу за мир и международное
взаимопонимание. «Молодежь мира» должна
была мериться силами в спортивных
состязаниях, а не на полях битв. Возрождение
Олимпийских игр казалось в его глазах
лучшим решением, чтобы достичь обеих
целей.

В 1889
году французское правительство поручает
Кубертену изучить зарубежный опыт
физического воспитания молодежи. Он
горячо принимается за дело. Рассылает
во все страны вопросники, в которых
интересуется методикой преподавания
спорта в университетах, колледжах и
лицеях, затевает обширную переписку со
своими зарубежными коллегами. Человек
необычайно деятельный, обладавший
незаурядными организаторскими
способностями, Кубертен предпринимает
поездку по Европе, где сразу же находит
горячих приверженцев олимпийской идеи.
По возвращении домой, 25
ноября 1892 года,
в парадном зале Сорбонны в Париже
Кубертен (Основоположник Олимпийских
игр) прочитал лекцию «Олимпийский
ренессанс».
Именно тогда он произнес свою знаменитую
фразу: —
Нужно сделать спорт интернациональным,
нужно возродить Олимпийские игры!

На конгрессе, проведённом
16-23 июня 1894 года в Сорбонне (Парижский
университет), он представил свои мысли
и идеи международной публике. В последний
день конгресса было принято решение о
том, что первые
Олимпийские Игры современности должны
состояться в 1896 году в Афинах,
в стране-родоначальнице Игр — Греции.
Чтобы организовать проведение Игр, был
основан Международный
олимпийский комитет (МОК). Первым
президентом Комитета стал грек Деметриус
Викелас, который был президентом до
окончания I
Олимпийских Игр 1896 года. Генеральным
секретарём стал барон Пьер де Кубертен.

Первые Игры современности
прошли с большим успехом. Игры стали
крупнейшим спортивным событием, прошедшим
когда-либо со времён Древней Греции.
Греческие официальные лица были так
довольны, что выдвинули предложение о
«вечном» проведении Игр Олимпиады на
их родине, в Греции. Но МОК ввёл ротацию
между разными государствами, чтобы
каждые 4 года Игры меняли место проведения.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

§ 5.1. Системность государственного управления в сфере спорта и классификации моделей государственного управления в сфере спорта

(Понкин И.В., Редькина А.И.)

Системность государственного управления в сфере спорта

Даже если рассматривать спорт как сферу со многими «игроками» (субъектами управления) и с разделением полномочий, отмечает Эдуардо Бланко Перейра, определённые функции могут осуществляться исключительно органами публичной власти⁴⁸⁶.

Представляют интерес вопросы о системе органов государственного управления в сфере спорта, о моделях построения системы органов государственного управления и налаживания процесса государственного управления в названной сфере.

По словам Д.Н. Бахраха, Б.В. Российского и Ю.Н. Старилова, «теория субординации (соподчинения)… раскрывает характер отношений между участниками (субъектами) правовых отношений. Эта теория видит сущность публичного права в образуемом в рамках осуществления публичной власти отношении подчинённости (соподчинения). В публичном праве нижестоящие и вышестоящие субъекты права связаны между собой отношениями подчинённости или соподчинения»⁴⁸⁷.

По словам А.Г. Матвеева, «в качестве примера классического онтологического определения понятия «система» можно привести дефиницию основоположника общей теории систем Л. фон Берталанфи, который понимал под системой комплекс взаимодействующих компонентов⁴⁸⁸… Каждую систему можно точно задать посредством определённых параметров… Система — это совокупность элементов, и без последних системы нет. Под элементом можно понимать далее неразложимый компонент системы при данном способе её рассмотрения. Иными словами, элемент, по Л.А. Блюменфельду, внутри системы считается неделимым⁴⁸⁹. Акцентирование на гносеологическом аспекте понимания элемента является существенным, поскольку исследуемая система может быть разделена на объекты различными способами… Функцию ещё одной фундаментальной категории общей теории систем выполняет понятие структуры, т.е. совокупности устойчивых связей и отношений между элементами системы» ⁴⁹⁰.

Именно системность обеспечивает синергетический эффект (эффективность совокупности элементов возрастает в результате особого сопряжения, конвергенции (от лат. convergo — «сближаю») отдельных частей в единое целое), мультипликативный эффект и кумулятивный эффект.

Многообразие моделей государственного управления в сфере спорта

Одним из недостатков государственного управления в сфере спорта может являться и нередко является недостаточное понимание национальных (общегосударственных), региональных или местных детерминантов специфики спорта, управления спортом и отношений между органами государственного управления и иными субъектами в сфере спорта, отсутствие чёткого понимания (и соответственно, отражения этого в нормативных правовых актах и концептуально-программных документах) модели государственного управления в сфере спорта, фактически реализованной в государстве, и экспектативной наиболее оптимальной, релевантной модели (ожидаемой, проектируемой модели, в том числе как меры идеального в развитии законодательства и основы целеполагания в этом).

Как обоснованно пишет О.А. Кашуро, «разработка научной модели, адекватной отражающей особенности моделируемого или описываемого объекта, является важным научным методом. В принципе, научное моделирование — это один из важных научно-методологических подходов в юридической науке, хотя и не часто используемый сегодня… Названный вопрос остаётся ещё очень слабо исследованным, не позволяя уйти от излишне упрощающей схематизации в теоретическом моделировании, позволяющем адекватно описать правовую и государственно-управленческую реальность в том или ином государстве в разрезе исследуемого тематического направления. Именно фундаментальное понимание сложных моделей позволит существенно улучшить государственное управление спортом, повысить его качество через подведение под него серьёзной научно-правовой и научно-управленческой основы»⁴⁹¹.

Андре-Ноэль Шаке выделяет такие модели государственного управления в сфере спорта, как интервенционистская и неинтервенционистская (либеральная). В Австрии, Чехии, Финляндии, Германии, Нидерландах, Швейцарии, Великобритании и на Кипре, по его словам, имеет место «неинтервенционистская модель» законодательства о спорте⁴⁹².

Рэймонд Сауэр выделяет европейскую и американскую модели управления спортом, между которыми существуют некоторые существенные различия. Во-первых, в европейской модели управления спортом спортивные лиги и руководство спортом функционально разделены, причём указанное руководство осуществляется как на национальном, так и на европейском уровнях. Тем не менее, сфера спорта является, как правило, самостоятельной и независимой и в Америке, и в Европе, поскольку европейские организации, руководящие спортом, такие, как Английская футбольная ассоциация и УЕФА, не являются государственными. По словам указанного автора, ключевое различие между двумя выделенными моделями заключается в том, что большинство лиг в Европе имеет открытую иерархическую структуру, которая позволяет осуществлять вступление в них новых членов на основе результатов спортивных состязаний. В США же — закрытая система, контроль над которой осуществляют сами владельцы спортивных лиг, что обусловливает монополистическую структуру лиг, которой присуща недостаточность количества соревнующихся спортивных команд. Такой принцип закрытости системы может рассматриваться как нарушающий антимонопольное законодательства США. Равно как и то, что требование УЕФА о том, что лиги должны состоять исключительно из команд одной и той же национальной принадлежности, является очевидным ограничением торговли⁴⁹³.

СВ. Алтухов выделяет 3 модели управления спортом:

• «китайская модель» (до распада СССР — «советская модель»): «в основе такой модели лежит принцип государственного подхода к управлению спортом»;
• «американская модель»: «суть этой модели заключается в том, что государство не оказывает прямой поддержки из бюджета, но освобождает от уплаты налогов национальные олимпийские комитеты в знак признания социальной значимости спорта в жизни общества; при этом признаётся приоритет национальных олимпийских комитетов в организации управления спортом в стране, и такая конфигурация, как правило, обходится без создания спортивного министерства»;
• «бразильская модель», отражающая «уникальность опыта» в управлении спортом в этом государстве⁴⁹⁴.

По мнению Иэна Хенри, можно говорить о 4 моделях национальных систем спорта государств-членов Европейского Союза, которые могут быть классифицированы на основе различных параметров. Первым таким параметром является роль органов публичной власти в сфере спорта; второй параметр связан с уровнем скоординированное™ деятельности различных субъектов спорта и заинтересованных сторон; третий параметр связан с соотношением функций государственного и частного секторов, а также добровольцев, в сфере спорта; а четвёртый — с адаптивностью системы спорта к изменениям спроса. «Бюрократическая модель» спорта характеризуется активной ролью государства в регулировании спорта, а также наличием развитой законодательной базы. В такой модели спорта частный сектор в лице спортивных организаций и потребителей оказывают несущественное воздействие на реализацию государственной политики в сфере спорта. К государствам с такой моделью спорта указанный автор отнёс Бельгию, Кипр, Чехию, Эстонию, Финляндию, Францию, Венгрию, Латвию, Литву, Мальту, Польшу, Португалию, Испанию, Словакию, Словению. В качестве второй модели выделена «предпринимательская модель», характеризуемая значительным участием рынка и влиянием его механизмов на систему спорта и спортивную деятельность. Роль органов публичной власти заключается, главным образом, в создании условий для возможности применения рыночных закономерностей к системе спорта. К государствам с реализованной предпринимательской моделью спорта относятся Великобритания и Ирландия. «Миссионерская модель» спорта предполагает существенное участие волонтёрского сектора, которому государством предоставлены определённые полномочия. Такая модель характеризуется автономностью волонтёрского движения и реализована, по мнению означенного автора, в Австрии, Дании, Германии, Италии и Швеции. Выделена также «социальная модель» системы спорта, основанная на широком участии гражданского общества в спорте в целом⁴⁹⁵.⁴⁹⁶

По мнению Карен Петри, Дирка Стэйнбэка и Уолтера Токарски, организационная структура спорта в государствах-членах Европейского Союза является пирамидоподобной. Организационную основу этой условной «пирамиды» составляют спортивные клубы, которые иерархически подчиняются региональным спортивным федерациям, которые, в свою очередь, подчинены национальным спортивным федерациям, вплоть до общеевропейского уровня. Также организация спорта в Европе характеризуется чётким разделением функций по управлению спортом между органами публичной власти и независимыми спортивными организациями. При этом государство всегда играет определённую роль в управлении спортом, не беря, однако, на себя полную ответственность за данную сферу и осуществляя сотрудничество с частным спортивным сектором. Несмотря на то что типы, количество и сферы компетенции зонтичных спортивных организаций могут различаться, во всех европейских государствах функционируют спортивные федерации, которые играют роль национальных представителей различных спортивных клубов или видов спорта, при этом на один вид спорта приходится лишь одна федерация. Единственным исключением среди государств Европейского союза является Великобритания, где спортсмены и спортивные клубы, осуществляющие свою деятельность по одному виде спорта, частично организованы в отдельные спортивные федерации по различным признакам, например, по признаку половой принадлежности или в зависимости от уровня профессионализма. При этом в ряде европейских государств вообще нет зонтичной спортивной организации, например, в Испании, где национальные спортивные федерации являются органом управления своими видами спортом в частном секторе наиболее высокого уровня. В других странах, таких, как Австрия, спортивные клубы и спортивные ассоциации объединены в разные зонтичные организации, которые также представляют виды спорта на национальном уровне, как и спортивные федерации. В других государствах функции зонтичной организации ограничены влиянием полугосударственных органов в сфере спорта (например, как это реализовано в Великобритании)⁴⁹⁷.

Приведём для примеров развёрнутые описания моделей государственного управления в сфере спорта в нескольких конкретных государствах разных правовых систем — в Австралии, Индии, Испании, Канаде.

Модель, реализованная в Австралии. Особенностями австралийской модели правового обеспечения в сфере спорта и государственного управления в сфере спорта, согласно С. В. Ботневу, являются:

• минимизация нормативного правового регулирования спорта на уровне федерации (Австралийского Союза), доминирующая отнесённость нормативного правового регулирования спорта на уровень субъектов федерации — штатов и территорий (исключение — достаточно развёрнутое регулирование статуса и деятельности Австралийской Комиссии по спорту); при этом отсутствуют (как на федеральном, так и на региональном уровнях) универсальные нормативные правовые акты о спорте (как, например, Спортивный кодекс Франции или российский Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ);
• превалирование норм партикулярного нормативного правового регулирования спорта в общем объёме правового регулирования, когда урегулированы специальным законом вопросы несущественные или второстепенные (в устоявшемся в Европе понимании меры необходимого в правовом обеспечении спорта), тогда как важнейшие вопросы остаются неурегулированными специальными нормами, подпадая под действие общих норм австралийского законодательства;
• на региональном уровне сравнительно редко встречаются специализированные нормативные правовые акты, осуществляющие универсальное правовое регулирование непосредственно в сфере спорта (Закон, устанавливающий общие положения о спорте и активном отдыхе, принят только в одном из штатов — штате Виктория, в остальных же субъектах профильные нормативные правовые акты о спорте регулируют в основном лишь некоторые отдельные аспекты. Однако существенное внимание уделяется реализации разного рода программ, стратегий и планов, которые некоторым образом восполняют указанную недостаточность правового регулирования в данной сфере);
• в отличие от других государств с англо-саксонской правовой системой, в Австралии судебные прецеденты обычно не выступают в качестве источников права и не имеют реального значения в правовом регулировании государственного управления в сфере спорта⁴⁹⁸.

Особенностями построения и функционирования системы государственного управления в сфере спорта в Австралии, согласно С.В. Ботневу, являются:

• реализована либеральная модель управления спортом, предусматривающая минимизацию вмешательства государства в дела спорта, в рамках этой модели государство выступает в большей мере в качестве гаранта законности и правопорядка в спорте; хотя в последнее десятилетие наметилась тенденция увеличения вмешательства государства в сфере спорта, его вмешательства в вопросы организации и функционирования спорта и управления спортом;
• отсутствие на федеральном уровне универсального государственного органа исполнительной власти с полной компетенцией именно в сфере спорта. Основными федеральными органами, осуществляющими государственное управление в сфере спорта в Австралии, являются Департамент регионального развития, местного самоуправления, искусств и спорта Австралии и подчинённая ему Австралийская Комиссия по спорту. Однако обозначенный Департамент осуществляет управление посредством указанной Комиссии, которая обладает существенно меньшей компетенцией как орган исполнительной власти, чем типичные министерства спорта в европейских государствах, реализуя по большей части только координирующие и консультативные полномочия;
• множественность, диверсифицированность субъектов государственного управления в сфере спорта, как наделённых статусом государственного органа исполнительной власти, так и государственно-общественных органов управления спортом на региональном уровне при явной гетерогенности обеспеченности такими органами и их активности в разных субъектах;
• особенности децентрализации в государственном управлении в сфере спорта (автономность Австралийской Комиссии по спорту по отношению к иерархически вышестоящему Департаменту регионального развития, местного самоуправления, искусств и спорта Австралии; наличие ряда независимых от них органов государственного управления (Национальный отдел по обеспечению законности в спорте, Австралийский антидопинговый орган в сфере спорта); отсутствие унифицированной и общеобязательной для всех субъектов федерации определённой модели управления в сфере спорта; децентрализованное™ административно-правового обеспечения в рассматриваемой области и др.)⁴⁹⁹.

Модель, реализованная в Индии. Согласно О.А. Кашуро, в современной Индии реализована гетерогенная регулятивно-распределённая система правового обеспечения государственного управления в сфере спорта, характеризуемая: 1) отсутствием полномасштабного профильного регулирования на федеральном уровне, многообразием и существенным разнообразием подходов в регулировании спорта на уровне штатов и союзных территорий; 2) значительной гетерогенностью (вплоть до противоречивости) подходов в правовом обеспечении государственного управления в сфере спорта на уровне штатов Индии. Особенностями государственного управления спортом в Индии на региональном уровне (уровне штатов и союзных территорий) является, согласно О.А. Кашуро, наличие (помимо органов исполнительной власти в сфере спорта; обычно это — Министерство или Департамент по делам спорта и молодежи) таких органов (не во всех штатах), как советы по вопросам спорта штатов и/или специально учреждаемые правительствами штатов или администрациями союзных территорий автономные организации («Sports Authority»). Причём анализ функционала и полномочий вышеуказанных органов управления спортом (прежде всего -советов и автономных органов) выявляет широкую их полиморфность — разнообразие их статуса и меры жёсткости их встроенность в систему органов государственной власти и их соподчинённость (или, напротив, их автономности)⁵⁰⁰.

Модель, реализованная в Испании. Организационная система спорта в Испании основана на принципе взаимного сотрудничества между государственным и частным секторами, на солидарной ответственности этих секторов за воспроизводство, продвижение и развитие спортивной деятельности. Органами публичного (государственного, муниципального) управления спортом Испании являются: Высший совет Испании по спорту; региональные общие дирекции по делам спорта автономных сообществ; органы местного самоуправления, органы муниципального управления в сфере спорта, муниципальные советы. Частный сегмент управления спортом включает следующие институции, осуществляющие управление в сфере спорта: Испанский олимпийский комитет; Испанский паралимпийский комитет; профессиональные спортивные лиги; испанские спортивные федерации; региональные спортивные федерации; спортивные общества -юридические лица. Указанные субъекты публичного и иных видов управления в сфере спорта реализуют смешанную государственно-муниципально-частную систему финансирования спорта. Существенными особенностями испанской модели спортивного права являются следующие: ^интервенционистский характер испанской модели государственного управления спортом и его правового обеспечения с конца 1970-х — начала 1980-х гг., обусловленный активным вмешательством государства в организацию спорта и доминированием государственного управления в общей структуре управления спортом в Испании; 2) смешанная государственно-муниципально-частная система финансирования спорта; 3) сложноструктурированный характер испанской системы управления спортом, обусловленный регионалистским характером государства и определяемой этим обстоятельством системой разграничения полномочий между центральной (общеиспанской) государственной властью и её органами (Высший совет Испании по спорту и др.), властями автономных сообществ и местными органами публичной власти, а также негосударственными «игроками» на этом поле (Испанский олимпийский комитет, Испанский паралимпийский комитет, профессиональные спортивные лиги, испанские спортивные федерации и другие спортивные федерации); 4) высокая степень «чувствительности» испанского законодательства о спорте к изменениям регламентации спорта на уровне Европейского Союза и оперативного корреспондирующего изменения. При этом Испания выступает среди европейских государств локомотивом совершенствования законодательства о спорте в части обеспечения безопасности проведения спортивных соревнований и спортивных зрелищных мероприятий ⁵⁰¹.

Модель, реализованная в Канаде. Согласно Р.В. Казакову, система правового обеспечения государственного управления в сфере спорта в Канаде обладает следующими ключевыми административно-правовыми и иными особенностями:

• интегральный характер, её направленность на создание, реализацию и обеспечение интегрированной и комплексной канадской системы спорта, охватывающей весь социальный континуум и гарантирующей каждому человеку, независимо от его возраста, физической и спортивной подготовки и квалификации, широкий спектр возможностей для занятий спортом и спортивным досугом;
• в интегральной структуре административно-правового регулирования государственного управления в сфере спорта в Канаде и обеспечения государственных управленческих решений значительный объём занимают акты и документы провинций/территорий;
• связь публичных интересов в сфере спорта, определяющих программно-целевые характеристики административно-правового обеспечения государственного управления в сфере спорта в Канаде, с государственными приоритетами культурного развития страны и сохранения национального культурного наследия, в том числе сохранения этнических видов спорта коренных народов⁵⁰².

Согласно Р.В. Казакову, система государственного управления в сфере спорта в Канаде обладает следующими ключевыми административно-правовыми и иными особенностями:

1) развитие данной системы всё более приобретает циклический (по существу, близкий к диалектическому) характер, это проявляется в том, что применявшаяся в течение длительного времени в Канаде «либеральная» модель государственного управления в сфере спорта, сводившая вмешательство государства в автономную область спорта до минимума, предоставлявшая её действию регуляторов спортивной индустрии, в последние десятилетия постепенно вытесняется и замещается интервенционистской моделью, когда государство (в лице федерации и провинций/территорий) реализует всё более активно и масштабно свое государственно-управленческое вмешательство в этой области. Однако в настоящее время реализуются и проектируются изменения государственного управления в сфере спорта в Канаде, направленные на постепенное снижение доли участия органов государственного управления в общей структуре управления спортом в этой стране;

2) программно-целевые, деонтологические и структурно-функциональные особенности государственного управления в сфере спорта в Канаде определяются законодательно закреплёнными целями, задачами, государственными приоритетами и публичными интересами в сфере спорта. При этом фиксируется не только тесная связь публичных интересов в сфере спорта, определяющих направленность государственного управления в сфере спорта, с интересами экономического развития страны, но и тенденция усиления этой связи;

3) особенности государственного управления спортом в Канаде определяются особенностями федеративного устройства этого государства, в том числе существенной «асимметричностью» субъектов в составе Канады. Федеральное правительство и правительства провинций/территорий самостоятельно реализуют государственное управление в рассматриваемой области, при этом предметные области этих комплексов управленческих воздействий пересекаются, поэтому обоснованно говорить о сложноструктурной (комплексной и многоуровневой) интегральной системе государственного управления в сфере спорта, тесно связанной также с муниципальным управлением в сфере спорта. Анализ регионального опыта государственного управления в сфере спорта в Канаде и исследование распределения государственно-властных полномочий между федеральным и региональным уровнями дали необходимые и достаточные основания для вывода о доминировании деятельности органов государственной власти провинций/территорий в общей структуре государственного управления в сфере спорта в Канаде⁵⁰³.

Государственное управление в сфере спорта осуществляется в Канаде, как отмечает Р.В. Казаков, во взаимодействии с многочисленными и разнообразными негосударственными и государственно-общественными партнёрами, привлекаемыми к участию в осуществлении управления спортом, в реализации и развитии канадской спортивной политики в области, как спорта высших достижений, так и массового спорта, а также спортивного туризма, спортивного досуга и спортивной индустрии. При этом сделан акцент на интегрированное ресурсное обеспечение (подготовка спортивных тренерских кадров, выстраивание спортивной инфраструктуры и др.) как на важнейший детерминант развития системы спорта⁵⁰⁴.

Множество обстоятельств предопределяет выбор той или иной модели государственного управления в сфере спорта.

Классификации моделей государственного управления в сфере спорта

Обоснованно выделять нижеследующие основные классификации моделей государственного управления в сфере спорта⁵⁰⁵:

1) по основанию природы и статуса органов, реализующих публичное управление в сфере спорта:

1.1) модель реализации публичного управления спортом органами государственной власти:

1.1.1) государственные органы исполнительной власти -центральные (национальные; федеральные — для федераций) органы исполнительной власти в организационно-правовой форме министерства или департамента (Бразилия, Венесуэла, Российская Федерация, Франция);

1.1.2) региональные органы исполнительной власти и региональные консультативные органы (Австрия, Боливия, Испания, Российская Федерация, Перу, Швейцария);

1.1.3) иные органы исполнительной власти или специальные координирующие органы (Аргентина, Боливия, Гватемала, Испания, Мексика, США, Уругвай, Филиппины, Швейцария);

1.2) модель реализации публичного управления спортом специализированными государственными учреждениями в организационно-правовой форме «Институт» (Венесуэла, Коста-Рика, Куба, Перу, Португалия, Чили);

1.3) модель реализации публичного управления спортом негосударственными организациями, которым делегированы некоторые полномочия по государственному управлению (Австрия, Аргентина, Бразилия, Индия, Эквадор);

1.4) модель реализации публичного управления спортом органами со смешанной природой (с элементами органа государственной власти и, одновременно, негосударственной организации) (Италия — применительно к Национальному олимпийскому комитету⁵⁰⁶);

2) по основанию степени централизации правового регулирования (гетерогенности правового регулирования в государстве на разных его уровнях управления или в разных частях государства) и централизации публичного управления спортом:

2.1) централизованная модель с некоторыми элементами децентрализации (Беларусь, Испания, Италия, Российская Федерация, Франция);

2.2) децентрализованная модель (Австралия, Канада, Новая Зеландия, США);

2.3) гибридная модель (Индия, Испания, Швейцария и др.);

3) по основанию географической привязки, отражающей традиции государственного управления в сфере спорта:

3.1) европейская модель управления спортом⁵⁰⁷ (Бельгия, Германия, Испания, Италия, Франция идр.);

3.2) англо-саксонская модель управления спортом (Великобритания, США и др.);

3.3) азиатская модель управления спортом (Китай, Япония и др.).

Приведём также классификацию, разработанную О.А. Кашуро и дополняющую представленную выше совокупность классификаций:

4) по основанию особенностей сложных моделей децентрализации государственного управления в сфере спорта⁵⁰⁸:

4.1) контаминационная модель государственного управления, под которой указанная автор понимает «управленческую парадигму, отражающую модель (включая совокупность управленческих подходов, стратегий и технологий) гетерогенной «вертикальной» децентрализации системы органов государственного управления и процесса государственного управления (преимущественно в крупных по территории федеративных государствах), характеризуемую следующими существенными признаками: наличие определённой энтропийной свободы в распределении, делегировании и сопряжении («слиянии») компетенций; синергетическое сопряжение управленческих потенциалов различных уровней государственного управления через создание условий их интегральной взаимной дополнительности, комплементарности (взаимной дополняемости, достраиваемости друг друга до единого целого) с размыванием («размораживанием») жёстких границ (в отличие от поуровнево-диссоциированной модели) по-уровневой распределённости государственно-управленческой (политической, административной, фискальной и др.) компетенции и связанной с нею ответственности в рамках публичного сектора по уровням государственной власти (федеральным, субъектовым, несколькими местными уровнями), а также с обеспечением солидарной или субсидиарной (а не бюрократическо-автономной) государственно-управленческой компетенции по ряду сегментов предметно-объектной области государственного управления; высокие (по субъектам федеративного государства) системно-субъектовая множественность, многомерность и полиморфизм (разнообразие форм) государственно-общественных и частных структур (субъектов управления), которым делегированы отдельные государственно-властные (государственно-управленческие) полномочия, с синергетическим сопряжением управленческих потенциалов таких структур с управленческими потенциалами различных уровней государственного управления через создание условий их комплементарности; значительные казуальная (по-разовая, ситуативная, ситуационно-ориентированная) полисценарная детерминация и мобильность в оперативном изменении векторов и обеспечении полилатеральности (от гр. poly — множество + лат. lateris — грань, сторона) интерреляций (в том числе иерархичности и доминант ответственности) между уровнями государственного управления (и их элементами), оперативная адаптируемость этих интерреляций к быстро изменяющимся условиям предметно-объектной области государственного управления и окружающей среды, в том числе через управляемую компетентностную контаминацию (смешёние); оперативность и многомерная вариативность в соответствующем перераспределении компетенций между вышеуказанными элементами системы управления (рационально «дрейфующие» центры управления)» (Индия);

4.2) поуровнево-диссоциированная модель государственного управления, под которой указанная автор понимает «управленческую парадигму, отражающую модель (включая совокупность управленческих подходов, стратегий и технологий) гетерогенной «вертикальной» децентрализации системы органов государственного управления и процесса государственного управления (преимущественно в крупных по территории федеративных государствах), характеризуемую следующими существенными признаками: выраженность уровней государственного управления и интерполирование компетенций органов государственного управления по этим уровням; при наличии правовых возможностей делегировать отдельные властные полномочия (пакеты полномочий) с уровня на уровень, такая возможность всё же достаточно затруднена; выраженная и принципиально отстаиваемая самостоятельность уровней государственного управления в ущерб консоциативности» (Испания, Швейцария)⁵⁰⁹.

§ 5.2. Система органов государственного управления в сфере спорта в Российской Федерации

(Понкин И.В., Редькина А.И.)

Обобщённо, под системой государственного и муниципального управления понимаются единство и взаимосвязь органов государственного и муниципального управления и тех управляемых объектов, в отношении которых они реализуют свои управляющие воздействия: их сохраняют, изменяют или развивают. Практически в такой системе осуществляется сложное взаимодействие между органами государственного и муниципального управления и управляемыми объектами, в которое каждая из сторон вносит свой «вклад»⁵¹⁰.

Именно публично-властные полномочия выступают ключевым существенным признаком публичного управления, поскольку присущи лишь публичному управлению и отличают его от частного управления.

Согласно интерпретации А.Б. Зеленцова, публичная администрация в отличие от частной администрации, т.е. администрации организаций, не относящихся к структуре публичной — государственной и муниципальной — власти, характеризуется следующими чертами:

• публичная цель деятельности, направленной на удовлетворение общественных потребностей (публичных интересов) и обеспечение таких базовых социальных ценностей, как безопасность, справедливость, благосостояние;
• деятельность по реализации публичных целей осуществляется органами, являющимися официальными носителями публично-властных прерогатив, уполномоченными законом на их применение, в том числе на легитимное применение мер государственного принуждения;
• в отношениях с органами государственной и муниципальной администрации как официальными носителями публичной исполнительной власти индивиды и организации, не наделённые какими-либо публичными официальными полномочиями, выступают как частные лица, преследующие свой индивидуальный, партикулярный интерес;
• в отличие от частной администрации органы публичной администрации вправе издавать обязательные для третьих лиц, действующие ad extra (вовне) нормативные и индивидуальные акты, необходимые для реализации законов и обеспечения общественных интересов и инициатив⁵¹¹.

Согласно определению А.Б. Зеленцова, публичная администрация представляет собой упорядоченную совокупность органов и учреждений, официально реализующих в рамках своей компетенции цели, задачи и функции исполнительной власти посредством издания административно-правовых актов и подчиняющихся в процессе своего функционирования нормам административного права⁵¹² (для среднего уровня интерпретации понятия «государственное управление» в рамках нашей концепции — см. § 2.1).

Общие вопросы физической культуры и спорта находятся, в соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации⁵¹³, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На сегодняшний день в России в сфере спорта действует разветвлённая система органов, осуществляющих публичное управление в сфере спорта на всех уровнях, которые функционируют в постоянном взаимодействии друг с другом.

Так, одним из принципов законодательства о физической культуре и спорте является взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями (в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 22.11.2016) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»⁵¹⁴). Эти органы отнесены к субъектам физической культуры и спорта (согласно пункту 9 статьи 5 названного Федерального закона).

В структуру системы органов публичного управления в сфере спорта в Российской Федерации входят:

1) федеральные органы государственного управления:

• Президент Российской Федерации;
• система федеральных исполнительных органов государственной власти (Правительство Российской Федерации, Министерство спорта Российской Федерации, ряд других федеральных органов исполнительной власти; ряд советов и комиссий при Правительстве Российской Федерации);
• федеральный законодательный орган исполнительной власти (Федеральное Собрание Российской Федерации — Государственная Дума и Совет Федерации, а также их комитеты и комиссии)⁵¹⁵;
• федеральные органы государственной власти, не входящие в «ветви» исполнительной, законодательной или судебной власти, и их территориальные органы;

2) органы государственного управления субъектов Российской Федерации:

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)⁵¹⁶;
• система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, профильный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере спорта, ряд других органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации);
• законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации⁵¹⁷;

3) органы местного самоуправления;

4) негосударственные-немуниципальные органы, которым делегированы отдельные полномочия в рамках государственного управления, а также консультативные органы (экспертные советы, общественные советы и др.).

5.2.1. Органы, осуществляющие государственное управление в сфере спорта в Российской Федерации на федеральном уровне

Рассмотрим систему органов, осуществляющих публичное управление в сфере спорта на федеральном уровне.

Основным профильным органом в данной сфере является Министерство спорта Российской Федерации (федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, согласно Федеральному закону от 04.12.2007 №329-Ф3 (ред. от 22.11.2016) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»⁵¹⁸).

Министерство спорта Российской Федерации, согласно пункту 1 Положения о Министерстве спорта Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 №607 (ред. от 01.07.2016)⁵¹⁹, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Основные функции данного органа определены, главным образом, вышеупомянутыми нормативно-правовыми актами.

Отметим в их числе следующие (пункт 4 Положения о Министерстве спорта Российской Федерации, а также ряд статей Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»):

• внесение в Правительство Российской Федерации проектов нормативно-правовых актов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, которые относятся к установленной сфере ведения Министерства спорта РФ, а также проектов плана работы и прогнозных показателей деятельности Министерства спорта РФ;
• самостоятельное принятие подзаконных нормативно-правовых актов;
• согласование решений о проведении на территории Российской Федерации международных спортивных соревнований;
• определение основных направлений пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
• аккредитация общероссийских спортивных федераций;
• определение условий организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта;
• организация конгрессов, конференций, семинаров и иных мероприятий в установленной сфере деятельности Министерства спорта Российской Федерации;
• обобщение практики применения законодательства Российской Федерации, проведение анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства спорта РФ;
• взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Министерства спорта РФ;
• реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;
• осуществление мероприятий по организации и проведению всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, а также подготовки к таким спортивным соревнованиям;
• организация проведения физкультурных и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• участие в организации и проведении межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;
• проведение мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях;
• проведение мероприятий по организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы и иных международных спортивных соревнований с учётом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;
• утверждение и реализация Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
• осуществление материально-технического обеспечения и научно-методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета;
• утверждение списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации по видам спорта, формируемые общероссийскими спортивными федерациями;
• проведение мероприятий по пропаганде спорта, физической культуры и здорового образа жизни;
• осуществление научно-методического обеспечения в сфере спорта, организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по тематике спорта.

Министерство спорта Российской Федерации возглавляет Министр спорта Российской Федерации, у которого имеются заместители. Все указанные должностные лица наделены соответствующей компетенцией по государственному управлению в сфере спорта.

Кроме того, в структуру Министерства спорта Российской Федерации входит ряд департаментов, выполняющих функции по основным направлениям деятельности данного органа, в числе которых:

• Департамент государственной политики в сфере спорта и международного сотрудничества;
• Департамент спорта высших достижений;
• Департамент развития физической культуры и массового спорта; 
• Департамент науки и образования;
• Правовой департамент;
• Департамент координации подготовки к чемпионату мира по футболу;
• Департамент инвестиционного развития и управления государственным имуществом;
• Департамент организации бюджетного процесса;
• Департамент бюджетного учёта, внутреннего финансового контроля и аудита;
• Департаменту правления делами и контроля⁵²⁰.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Министерстве спорта Российской Федерации, Министерство спорта Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации. К таким подведомственным организациям относятся ряд федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных бюджетных учреждений, академий, университетов, институтов и училищ⁵²¹.

При Министерстве спорта Российской Федерации также функционирует Общественный совет, который является постоянно действующим совещательно-консультативным органом общественного контроля⁵²².

В настоящее время общая направленность деятельности Министерства спорта Российской Федерации, его функции и задачи определяются, в том числе, Планом деятельности Министерства спорта Российской Федерации на 2016-2021 годы⁵²³.

Среди ожидаемых результатов деятельности Министерства спорта Российской Федерации по указанным направлениям отмечаются, в том числе, увеличение количества спортивных мероприятий для всех возрастных и социальных групп населения, увеличение доли граждан Российской Федерации, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), обеспечение популяризации нравственных ценностей спорта и олимпизма, обеспечение проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан Российской Федерации, обеспечение совершенствования системы физического воспитания в образовательных организациях профессионального и высшего образования, увеличение количества студенческих спортивных клубов, обеспечение подготовки спортсменов высокого класса для участия в крупнейших международных соревнованиях, создание спортивной инфраструктуры для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по всем олимпийским и паралимпийским видам спорта, обеспечение эффективного управления развитием отрасли физической культуры и спорта и т.д.⁵²⁴

Определённые функции в сфере спорта, в частности массового спорта и спорта высших достижений, осуществляет Правительство Российской Федерации, в рамках которого функционируют в настоящее время Координационный совет по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года⁵²⁵ и Организационный комитет по подготовке и проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в Красноярске⁵²⁶.

Согласно статье 16 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации»⁵²⁷, Правительство Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма.

Определённой компетенцией наделены заместитель председателя Правительства Российской Федерации (с осени 2016 года — В.Л. Мутко) и Департамент социального развития Правительства Российской Федерации.

Действует также ряд комиссий, советов, межведомственных комиссий, к чьей компетенции отнесены некоторые вопросы спорта.

Например, Межведомственная комиссия по организации и проведению на территории России международных спортивных соревнований⁵²⁸.

Также среди иных органов отметим Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта.

Названный Совет функционирует в соответствии с Указом Президента РФ от 28.07.2012 № 1058 (ред. от 02.01.2017) «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта» (вместе с «Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта»)⁵²⁹. Согласно пункту 1 Положения о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, действует в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки, проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, Всемирных универсиад, чемпионатов мира по различным видам спорта и участия в них российских спортсменов.

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта выполняет ряд функций, в основном заключающихся в проведении аналитической работы и подготовке предложений по таким направлениям, как физическая культура и спорт, спорт высших достижений в целом, подготовка и проведение международных спортивных соревнований.

Согласно пункту «ш» части 1 статьи 20 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утверждённого Постановлением ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-11 ГД (ред. от 21.12.2016)⁵³⁰, образован и функционирует Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодёжи. Функции этого Комитета определены статьёй 19 вышеуказанного Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации действует Временная комиссия Совета Федерации по вопросам подготовки и проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу⁵³¹, созданная Постановлением Совета Федерации ФС РФ от 08.07.2015 № 349-СФ (ред. от26.10.2016)⁵³².

Те или иные вопросы спорта относятся к компетенции различных комитетов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, но прежде всего к компетенции Комитета Совета Федерации по социальной политике⁵³³.

5.2.2. Органы, осуществляющие государственное управление в сфере спорта в Российской Федерации на региональном уровне

Согласно пункту «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации⁵³⁴, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

Более детально полномочия Российской Федерации и полномочия субъектов определены Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-Ф3 (ред. от 22.11.2016) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»⁵³⁵. Статья 8 данного нормативно-правового акта содержит перечень полномочий субъектов Российской Федерации в сфере спорта.

Говоря об органах, реализующих государственное управление в сфере спорта в Российской Федерации, следует обратиться к Федеральному закону от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»⁵³⁶.

Часть 1 статьи 21 названного Федерального закона устанавливает, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики, в том числе в сфере спорта.

Пункт 30 части 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, в том числе физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), обеспечения подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоения спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В систему органов, осуществляющих государственное управление в сфере спорта, входят законодательные органы субъектов Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, профильные органы исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в иных сферах (таких, как, например, образование и здравоохранение).

Осуществляемые в сфере спорта субъектами Российской Федерации функции между разными органами (различных видов в зависимости от субъекта) распределены по-разному.

Рассмотрим полномочия указанных органов на примерах нескольких субъектов Российской Федерации.

Республика Алтай

В Республике Алтай полномочия органов государственной власти в сфере спорта определены Законом Республики Алтай от 25.09.2008 № 81-РЗ (ред. от 21.10.2016) «О физической культуре и спорте в Республике Алтай»⁵³⁷.

Статьёй 2 указанного нормативно-правового акта на Государственное Собрание — Эл Курултай Республики Алтай возложены следующие полномочия в области физической культуры и спорта:

• принятие законов и иных нормативных правовых актов Республики Алтай, контроль за их исполнением;
• определение основных направлений развития физической культуры и спорта в Республике Алтай;
• утверждение в составе республиканского бюджета Республики Алтай расходов на физическую культуру и спорт;
• учреждение почётных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта Республики Алтай.

Согласно статье 3 Закона Республики Алтай от 25.09.2008 № 81-РЗ (ред. oт 21.10.2016) «О физической культуре и спорте в Республике Алтай», Правительство Республики Алтай либо уполномоченный им Комитет по молодёжной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай осуществляет следующие полномочия в рассматриваемой сфере:

• принятие нормативных правовых актов Республики Алтай в области физической культуры и спорта;
• определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в Республике Алтай, принятие и реализация программ развития в этой области;
• учреждение почётных званий, наград, премий и иных форм поощрения Правительства Республики Алтай в области физической культуры и спорта;
• организация и проведение республиканских официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
• утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд Республики Алтай;
• развитие детско-юношеского спорта в целях создания условий для подготовки спортивных сборных команд Республики Алтай и спортивного резерва для спортивных сборных команд Республики Алтай;
• содействие развитию массового спорта, спорта высших достижений, школьного спорта, студенческого спорта;
• содействие развитию профессионального спорта путём предоставления государственной поддержки физкультурно-спортивным организациям, основным видом деятельности которых является развитие профессионального спорта;
• содействие в осуществлении мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Республики Алтай к всероссийским, межрегиональным и региональным спортивным мероприятиям и по участию в них;
• организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в Республике Алтай;
• реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Республике Алтай;
• организация подготовки и дополнительного профессионального образования кадров в области физической культуры и спорта;
• участие в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории Республики Алтай;
• оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории Республики Алтай;
• участие в проведении государственной политики в области физической культуры и спорта;
• участие в осуществлении пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
• обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;
• участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, и иные полномочия.

Более детализированно функции Комитета по молодёжной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай определены Положением о Комитете по молодёжной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай, утверждённым Постановлением Правительства Республики Алтай от 20.07.2006 № 178⁵³⁸.

Также представляется целесообразным привести статью 4 «Участие органов исполнительной власти Республики Алтай в сфере образования и здравоохранения в развитии физической культуры и спорта» Закона Республики Алтай от 25.09.2008 № 81-РЗ (ред. от 21.10.2016) «О физической культуре и спорте в Республике Алтай», часть 1 которой устанавливает, что уполномоченный Правительством Республики Алтай исполнительный орган государственной власти Республики Алтай в сфере образования:

• участвует в организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и молодёжью;
• способствует привлечению к систематическим занятиям физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни обучающихся в образовательных организациях Республики Алтай;
• проводит массовые спортивные соревнования и спартакиады совместно с физкультурно-спортивными организациями;
• организует проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Алтай;
• предусматривает реконструкцию и строительство спортивных сооружений и спортивных городков в государственных образовательных организациях Республики Алтай в соответствии с программами развития физической культуры и спорта.

Уполномоченный Правительством Республики Алтай исполнительный орган государственной власти Республики Алтай в области здравоохранения:

• организует осуществление медицинского контроля за лицами, занимающимися физической культурой и спортом;
• определяет уровень физического развития населения;
• использует физическую подготовку как средство профилактики и лечения заболеваний (часть 2 статьи 4 названного акта).

Волгоградская область

Отдельные полномочия в области физической культуры и спорта законодательством Волгоградской области возложены на Волгоградскую областную Думу, которая принимает законы и иные нормативно-правовые акты Волгоградской области, в том числе о предоставлении налоговых льгот организациям, осуществляющим деятельность по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы; а также утверждает в рамках закона Волгоградской области об областном бюджете расходы на физическую культуру и спорт (в соответствии со статьёй 4 Закона Волгоградской области от 10.07.2007 № 1495-ОД (ред. от 07.11.2016) «О физической культуре и спорте в Волгоградской области»⁵³⁹).

Иные функции в данной сфере осуществляются Правительством Волгоградской области и Комитетом физической культуры и спорта Волгоградской области, согласно статье 5 Закона Волгоградской области от 10.07.2007 № 1495-ОД (ред. от 07.11.2016) «О физической культуре и спорте в Волгоградской области».

Комитет физической культуры и спорта Волгоградской области функционирует на основании Постановления Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 №154 «Об утверждении Положения о комитете физической культуры и спорта Волгоградской области»⁵⁴⁰.

Указанным нормативно-правовым актом к полномочиям Комитета физической культуры и спорта Волгоградской области отнесены, в числе прочих, следующие:

• определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в Волгоградской области;
• участие в подготовке программ развития видов спорта в части включения в них мероприятий по развитию детско-юношеского спорта, школьного спорта, массового спорта, спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• разработка и реализация системы поощрения кадров в сфере физической культуры и спорта;
• организация и проведение областных и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий;
• утверждение порядка формирования и организация обеспечения спортивных сборных команд Волгоградской области, содействие их подготовке;
• развитие детско-юношеского спорта в целях создания условий для подготовки спортивных сборных команд Волгоградской области и спортивного резерва для спортивных сборных команд Волгоградской области;
• содействие развитию детско-юношеского спорта, школьного спорта, студенческого спорта, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта;
• организация развития национальных видов спорта;
• реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Волгоградской области.
• обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;
• участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации;
• участие в пределах своей компетенции в проведении государственной политики в области физической культуры и спорта;
• участие в пределах своей компетенции в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории Волгоградской области.

Город Москва

Согласно части 1 статьи 5 Закона г. Москвы от 15.07.2009 №27 (ред. от 09.12.2015) «О физической культуре и спорте в городе Москве»⁵⁴¹, управление физической культурой и спортом в городе Москве осуществляется Правительством Москвы, уполномоченным органом и иными отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы.

Согласно пункту 9 статьи 18 Закона г. Москвы от 20.12.2006 №65 (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Москвы»⁵⁴², Правительство Москвы осуществляет регулирование и межведомственную координацию по вопросам физкультуры и спорта, организации и совершенствования физического воспитания населения, подготовки спортсменов.

Уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в городе Москве, выполняющим основные функции в данной сфере, является Департамент спорта и туризма города Москвы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте спорта и туризма города Москвы, утверждённого Постановлением Правительства Москвы от 13.12.2016 №872-ПП⁵⁴³, Департамент спорта и туризма города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики, предоставлению государственных услуг в области физической культуры, спорта, туризма и гостиничного хозяйства.

Пунктом 4 названного Положения устанавливаются полномочия данного органа. Среди основных отметим следующие:

• разработка нормативно-правовых актов в соответствующей сфере;
• принятие решений по определённому кругу вопросов, к которым, к примеру, отнесены присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей, предоставление субсидий за счёт средств бюджета города Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, формирование и утверждение Единого календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных и спортивных мероприятиях города Москвы, требования к содержанию положений (регламентов) об официальных физкультурных и спортивных мероприятиях города Москвы, государственная аккредитация городских спортивных федераций;
• осуществление развития детско-юношеского спорта в целях создания условий для подготовки спортивных сборных команд города Москвы и спортивного резерва для спортивных сборных команд города Москвы;
• содействие развитию массового спорта, спорта высших достижений, профессионального спорта;
• участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации;
• методическое обеспечение организаций, осуществляющих спортивную подготовку;
• координация деятельности физкультурно-спортивных организаций города Москвы, подведомственных Департаменту, по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд города Москвы и участию спортивных сборных команд города Москвы в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях;
• создание условий для осуществления инновационной и экспериментальной деятельности в области физической культуры и спорта в городе Москве и внедрения достигнутых результатов в практику.

§ 5.3. Система органов государственного управления в сфере спорта за рубежом

(Понкин И.В., Редькина А.И.)

Как указывают Карен Петри, Дирк Стэйнбэк и Уолтер Токарски, в государствах Европейского Союза государственное управление в сфере спорта в целом реализуется широким спектром органов публичного управления (такими, как департаменты или министерства, наименования которых отражают их сферу деятельности) либо структурными подразделениями таких органов публичного управления более низкого уровня, входящими в состав других департаментов и министерств, как это имеет место, например, в Дании или в Финляндии. Разница в организации органов публичной власти, отвечающих за управление спортом, в государствах-членах Европейского Союза также обуславливается их политической структурой. Так, например, в унитарных государствах (таких, как Греция и Франция) государственное управление в сфере спорта в основном своём объёме осуществляется на национальном (центральном, федеральном) уровне, в то время как в федеративных государствах, например, в Германии и Австрии, ответственность за выполнение функций и осуществление полномочий в данной сфере преимущественно лежит на региональных органах публичной власти. Кроме того, в некоторых европейских государствах также функционируют и органы публичного управления в сфере спорта, выполняющие, главным образом, консультативные функции. При этом задачи, стоящие перед органами публичного управления, могут существенно различаться от государства к государству. Например, в Ирландии функционирует Совет по спорту который наделён законодательством некоторыми полномочиями и играет важную роль в реализации всех мер, связанных с негосударственным спортивным сектором и развитием спорта в Ирландии. В Финляндии действует Национальный совет по спорту, занимающийся исключительно политическими проблемами, возникающими в сфере спорта и их последствиями, затрагивая при этом деятельность негосударственного спортивного сектора⁵⁴⁴.

Анализ зарубежного опыта государственного управления в сфере спорта позволяет выделить следующие типы государственных органов, учреждений и организаций, реализующих государственное управление в сфере спорта.

5.3.1. Национальные (центральные) органы публичного управления спортом

Национальные (центральные; федеральные — для федераций) органы исполнительной власти в организационно-правовой форме министерства или департамента (или их структурного подразделения):

Австралия — Департамент спорта и отдыха (Department of Sport and Recreation)⁵⁴⁵]

Австрия — Министерство обороны и спорта Австрии (Bundesministeriums fur Landesverteidigung und Sport)⁵⁴⁶]

Албания — Министерство образования и спорта (Ministria e Arsimit dhe Sportif)⁵⁴⁷;

Аргентина — Министерство образования и спорта (Ministerio de Educacion y Deportes)⁵⁴⁸, в рамках которого функционирует Секретариат по спорту, физическому воспитанию и отдыху (Secretaria de Deporte, Educacion Fisica y Recreacion)]

Белоруссия — Министерство спорта и туризма Республики Беларусь⁵⁴⁹;

Бельгия — Департамент культуры, молодёжи, спорта и СМИ (Departement Cultuur, Jeugd, Sport en Media)>550]

Болгария — Министерство молодёжи и спорта (Министерство на младежта и спорта)⁵⁵¹]

Боливия — Министерство спорта (Ministerio de Deportes)⁵⁵²]

Босния и Герцеговина — Федеральное министерство культуры и спорта (Federalno ministarstvo kulture i sporta)⁵⁵³;

Бразилия — Министерство спорта (Ministerio do Esporte)⁵⁵⁴]

Великобритания — Департамент культуры, СМИ и спорта (Department for Culture, Media and Sport)⁵⁵⁵]

Венесуэла — Министерство народной власти Венесуэлы в сфере молодёжи и спорта (Ministerio del Poder Popular para la Juventud y el Deporte)⁵⁵⁶]

Гаити — Министерство по делам молодёжи, спорта и общественной активности (Ministere de la Jeunesse, des Sports et de lAction Civique)⁵⁵⁷]

Гватемала — Министерство культуры и спорта Гватемалы (Ministerio de Cultura y Deportes)⁵⁵⁸]

Германия — Отдел по делам спорта (Abteilung SP) в рамках Федерального министерства внутренних дел (Bundesministerium des Innern)⁵⁵⁹]

Греция — Министерство культуры и спорта (Ynoupysio ПоАпюрой кои АвАртюрой)⁵⁶⁰]

Дания — Министерство культуры (Kulturministeriet)⁵⁶¹;

Доминиканская Республика — Министерство спорта и отдыха (Ministerio de Deportes y Recreacion)⁵⁶²]

Индия — Министерство по делам молодёжи и спорта (Ministry of Youth Affairs and Sports)⁵⁶³;

Ирландия — Министерство транспорта, туризма и спорта Ирландии (An Roinn lompair, Turasoireachta agus Spoilt)⁵⁶⁴]

Испания — Министерство образования, культуры и спорта Испании (Ministerio de Educacion, Cultura y Deporte)⁵⁶⁵]

Китай — Главное управление по вопросам спорта Китая (ШШ#Й М, General Administration of Sport of China)⁵⁶⁶]

Колумбия — Административный департамент спорта, отдыха, физической активности и использования свободного времени (El Departamento Administrativo del Deporte la Recreacion, la Actividad Fisica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre «Coldeportes»)⁵⁶⁷]

Латвия — Министерство науки и образования Латвии (IzglltTbas un zinatnes ministrija)⁵⁶⁸;

Литва — Департамент физической культуры и спорта при Правительстве Литовской Республики (KQno kulturos ir sporto departamentas prie Lietuvos Respublikos Vyriausybes)⁵⁶⁹;

Лихтенштейн — Министерство инфраструктуры, окружающей среды и спорта (Ministerium fur Infrastruktur und Umwelt sowie Sport)⁵⁷⁰;

Люксембург — Министерство спорта (Ministere des Sports)⁵⁷¹;

Марокко — Министерство по делам молодёжи и спорта (Ministere de la Jeunesse et des Sports)⁵⁷²;

Молдавия — Министерство молодёжи и спорта (Ministerul Tineretului §i Sportului)⁵⁷³;

Монако — Департамент национального образования, по делам молодёжи и спорта (Direction de l’Education Nationale de la Jeunesse et des Sports)⁵⁷⁴;

Нидерланды — Министерство здравоохранения, социального обеспечения и спорта (Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport)⁵⁷⁵;

Норвегия — Министерство культуры (Kulturdepartementet)⁵⁷⁶;

Польша — Министерство спорта и туризма Польши (Ministerstwa Sportu i Turystyki Rzeczypospolitej Polskiej)⁵⁷⁷;

Румыния — Министерство молодёжи и спорта (Ministerul Tineretului §i Sportului)⁵⁷⁸;

Сербия — Министерство по делам молодёжи и спорта (Министерство омладине и спорта)⁵⁷⁹;

Словакия — Министерство образования, науки, исследований и спорта Республики Словакия (Ministerstvo skolstva, vedy, vyskumu a sportu Slovenskej republiky)⁵⁸⁰;

Словения — Министерство образования, науки и спорта (Ministrstvo za izobrazevanje, znanost in sport)⁵⁸¹;

Финляндия — Министерство образования и культуры (Opetus- ja kulttuuriministerio)⁵⁸²;

Франция — Министерство по делам городов, молодёжи и спорта Франции (Ministere de la Ville, de la Jeunesse et des Sports)⁵⁸³;

Хорватия — Министерство науки, образования и спорта (Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta)⁵⁸⁴;

Черногория — Управление по делам молодёжи и спорта (Uprava za mlade i sport)⁵⁸⁵;

Чехия — Министерство образования, молодёжи и спорта (Ministryne skolstvi, mladeze a telovychovy)⁵⁸⁶;

Чили — Министерство спорта (Ministerio del Deporte)⁵⁸⁷;

Швейцария — Союзное управление по делам спорта (Office federal du sport) при Министерстве обороны, защиты населения и спорта Швейцарии (Departement federal de la defense, de la protection de la population et des sports)⁵⁸⁸;

Швеция — Министерство здравоохранения и социальных дел Швеции (Socialdepartementet)⁵⁸⁹;

Эквадор — Министерство спорта (Ministerio del Deporte)⁵⁹⁰;

Эстония — Отдел спорта (Spordiosakond) Министерства культуры (Kultuuriministeerium)⁵⁹¹;

Южная Корея — Министерство культуры, спорта и туризма⁵⁹²;

Япония — Министерство образования, культуры, спорта, науки и технологий Японии (Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology)⁵⁹³.

Советы и иные координирующие и/или консультативные органы

Австралия — Австралийская спортивная комиссия (Australian Sports Commission)⁵⁹⁴, функционирующая в рамках Департамента здравоохранения (Department of Health);

Бразилия — Национальный совет по спорту при Министерстве спорта (Conselho Nacional do Esporte)⁵⁹⁵;

Венгрия — Государственный секретариат по вопросам спорта (Sportert Felelos Allamtitkarsag), входящий в структуру Министерства трудовых ресурсов Венгрии (Emberi Eroforrasok Miniszteriuma)⁵⁹⁶;

Гватемала — Национальный совет по спорту, физическому воспитанию и отдыху (Consejo Nacional del Deporte, la Educacion Fisica y Recreacion) (межведомственный координационный орган)⁵⁹⁷;

Гондурас — Государственный секретариат по культуре, искусству и спорту (Secretaria de Cultura, Artes y Deportes de Honduras)⁵⁹⁸;

Испания — Высший совет по спорту при Министерстве образования, культуры и спорта Испании (Consejo Superior de Deportes)⁵⁹⁹;

Италия — Управление по делам спорта (Ufficio per lo sport), входящее в состав Департамента по региональным вопросам, вопросам автономий и спорта⁶⁰⁰;

Коста-Рика — Национальный совет по спорту и отдыху (Consejo Nacional del Deporte y la Recreacion)⁶⁰¹;

Люксембург — Высший совет по спорту (Conseil superieur des sports)⁶⁰²;

Мальта — совет по спорту «Спорт на Мальте» (Sport Malta) под руководством Парламентского секретаря по вопросам исследований, инноваций, молодёжи и спорта (Secretary Parliamentary for Research, Innovation, Youth and Sport) в рамках Министерства образования и занятости (Ministry for Education and Employment)⁶⁰³;

Мексика — Национальная комиссия по физической культуре и спорту Мексики (Comision Nacional de Cultura Fisica y Deporte)⁶⁰⁴;

Парагвай — Национальный секретариат спорта (Secretaria Nacional de Deporte)⁶⁰⁵;

Польша — Постоянная парламентская Комиссия по физической культуре, спорту и туризму (Komisja Kultury Fizycznej, Sportu i Turystyki)⁶⁰⁶;

Словакия — Совет по спорту при Министерстве образования, науки, исследований и спорта Республики Словакия (Rada ministra skolstva, vedy, vyskumu a sportu SR pre sport)⁶⁰⁷;

Уругвай — Национальный секретариат по делам спорта (Secretaria Nacional de Deporte)⁶⁰⁸;

Финляндия — Национальный совет по спорту (Valtion liikuntaneuvosto)⁶⁰⁹;

Франция — Национальный совет по спорту (Conseil National du sport)⁶¹⁰;

Чехия — Национальный совет по спорту, действующий в рамках Министерства образования, молодёжи и спорта (Narodni Rada pro sport)⁶¹¹.

Специализированные государственные учреждения в организационно-правовой форме «Институт»

В некоторых государствах (Венесуэла, Куба, Никарагуа, Перу, Сальвадор, Португалия, Чили и др.) полномочия, связанные с государственным управлением в сфере спорта, выполняют государственные учреждения, созданные в организационно-правовой форме Института и, как правило, имеющие статус юридического лица. Существование такой организационно-правовой формы субъекта государственного управления спортом в немалой степени определяется автономностью спорта.

Примеры:

Венесуэла — Национальный институт спорта (Instituto Nacional de Deportes)⁶¹²;

Куба — Национальный институт спорта, физического воспитания и отдыха (Instituto Nacional de Deportes, Educacion Fisica y Recreacion)⁶¹³;

Никарагуа — Институт спорта Никарагуа (Instituto Nicaraguense de Deportes)⁶¹⁴;

Панама — Институт спорта Панамы (Instituto Panameho de Deportes)⁶¹⁵;

Перу — Перуанский институт спорта (Instituto Peruano del Deporte)⁶¹⁶;

Португалия — Португальский институт спорта и молодёжи (Instituto Portugues do Desporto e Juventude)⁶¹⁷;

Сальвадор — Национальный институт спорта Сальвадора (Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador)⁶¹⁸;

Чили — Национальный институт спорта (Instituto Nacional de Deporte)⁶¹⁹ при Министерстве спорта Чили.

Португальский институт спорта и молодёжи является государственным учреждением в системе органов исполнительной власти. Национальный институт спорта Венесуэлы является государственным учреждением со статусом юридического лица и собственным имуществом при Министерстве народной власти. Национальный институт спорта, физкультурного воспитания и отдыха Кубы является автономной организацией со статусом юридического лица и собственным имуществом. Перуанский институт спорта является децентрализованной государственной организацией министерского уровня при Председателе Совета министров Перу. Национальный институт спорта Чили является децентрализованной государственной организацией со статусом юридического лица и собственным имуществом.

Негосударственные организации, которым делегированы некоторые государственные полномочия

В Австрии, Аргентине, Бразилии, Ирландии и Эквадоре действуют негосударственные организации, на которые возложены полномочия по государственному управлению в сфере спорта.

Примеры:

Австрия — Австрийская федеральная спортивная организация (Osterreichische Bundes-Sportorganisation)⁶²⁰;

Ирландия — Ирландский спортивный совет «Спорт Ирландии» (Sport Ireland)⁶²¹;

Латвия — Национальный латвийский спортивный совет (Latvijas Nacionala sporta padome)⁶²²;

Мексика — Национальный совет по спорту (Consejo nacional del Deporte)⁶²³.

Статус органов государственного управления в сфере спорта в зарубежных государствах, в том числе их организационно-правовые формы, зависит от выбранного государством правового режима автономности спорта.

5.3.2. Региональные органы исполнительной власти и региональные консультативные органы

В большинстве государств мира функционируют региональные органы государственного управления в сфере спорта, находящиеся в той или иной мере в служебно-иерархическом подчинении или иных интерреляциях с органами государственного управления в сфере спорта на национальном (центральном) уровне.

Так, например, в Перу, в соответствии со статьёй 6 Закона Перу № 28036 «О поддержке и развитии спорта»⁶²⁴, на региональном уровне действуют региональные спортивные советы, порядок и функции которых определены статьями 14 и 15 указанного Закона. Председатели региональных спортивных советов назначаются Председателем Управляющего совета Перуанского института спорта.

В Исландии действует Совет по спорту и отдыху в городе Рейкьявик (iprotta — og tomstundarad Reykjavikurborgar) под руководством Городского совета⁶²⁵.

В Испании в сфере спорта на уровне автономных сообществ действуют соответствующие органы публичной власти (коллегиальные или единоличные) под различными названиями⁶²⁶, к примеру:

• Андалусия: Министр спорта и туризма (Consejero de Turismo у Deportes), Генеральный секретарь по делам спорта (Secretario General para el Deporte), Генеральный директор по вопросам и развитию спорта (Directora General deActividadesy Promotion del Deporte)⁶²⁷;
• Арагон: Министр образования, культуры и спорта (Consejera de Educacion, Cultura у Deporte), Генеральный директор по делам спорта (Director General de Deporte)⁶²⁸;
• Астурия: Министр образования и культуры (Consejero de Education у Cultura), Генеральный директор по делам спорта (Director General de Deporte)⁶²⁹.

В Боливии в каждом департаменте функционирует Совет департамента по спорту⁶³⁰.

Представляет интерес разветвлённая система региональных органов государственного управления в сфере спорта в Швейцарии. Так, на уровне кантонов действуют Государственные советы, которые являются органами исполнительной власти кантонов. В качестве примеров укажем Государственный совет кантона Нидвальден⁶³¹, Государственный совет кантона Обвальден⁶³², Государственный совет кантона Санкт-Галлен⁶³³.

Государственные советы в большинстве кантонов назначают спортивные комиссии, например:

• Спортивная комиссия кантона Обвальден⁶³⁴,
• Спортивная комиссия кантона Цуг⁶³⁵, которая является консультативным органом,
• Комиссия по физической культуре и спорту кантона Санкт-Галлен⁶³⁶.

Кроме того, действуют различные департаменты, управления и иные компетентные органы, которые также являются региональными органами исполнительной власти Швейцарии, осуществляющими государственное управление в сфере спорта. В качестве примеров можно привести:

• Ведомство народных школ и спорта кантона Нидвальден⁶³⁷,
• Департамент образования и культуры кантона Обвальден⁶³⁸,
• Компетентный орган государственного управления в сфере спорта кантона Санкт-Галлен⁶³⁹,
• Управление по делам спорта кантона Цуг⁶⁴⁰.

Представляет существенный интерес данное в работах О.А. Кашуро описание органов публичного управления в сфере спорта на уровне субъектов федерации (штатов и союзныхтерриторий) Индии⁶⁴¹:

штат Андхра-Прадеш: совет отсутствует; действует Управление спорта штата Андхра-Прадеш (Sports Authority of Andhra Pradesh) (является учреждённым Правительством штата Андхра-Прадеш органом) в формальном подчинении Департамента поддержки молодёжи, туризма и культуры Правительства штата Андхра-Прадеш (Department of Youth Advancement, Tourism and Culture ofthe Government of Andhra Pradesh);

штат Аруначал-Прадеш: совет отсутствует; действует Департамент по делам спорта и молодёжи Правительства штата Аруначал-Прадеш (Sports SYouth Affairs Department ofthe Government of Arunachal Pradesh);

штат Ассам: Совет по вопросам спорта штата Ассам (State Sports Council of Assam), во взаимодействии с Департаментом спорта и социальной поддержки молодёжи Правительства штата Ассам (Sports & Youth Welfare Department ofthe Government of Assam);

штат Бихар: совет отсутствует; действует Управление спорта штата Бихар (Bihar State Sports Authority) (является учреждённым Правительством штата Бихар органом) в формальном подчинении Департамента по делам молодёжи, искусств и культуры Правительства штата Бихар (Department of Youth, Art & Culture of the Government of Bihar);

штат Гоа: совет отсутствует; действуют Дирекция по делам спорта и молодёжи Правительства штата Гоа (Directorate of Sports and Youth Affairs of the Government of Goa) и Управление спорта штата Гоа (Sports Authority ofGoa) (является учреждённым Правительством штата Гоа органом);

штат Гуджарат: совет отсутствует; действует Управление спорта штата Гуджарат (Sports Authority of Gujarat) (является учреждённым Правительством штата Гуджарат органом) в формальном подчинении Департамента по делам спорта, молодёжи и культуры Правительства штата Гуджарат (Sports, Youth & Cultural Activities Department ofthe Government of Gujarat);

штат Джамму и Кашмир: Совет по вопросам спорта штата Джамму и Кашмир (Jammu & Kashmir State Sports Council), во взаимодействии с Департаментом молодёжных служб и спорта Правительства штата Джамму и Кашмир (Department of Youth Services & Sports of the Government of Jammu & Kashmir);

штат Джаркханд: совет отсутствует; действует Департамент по делам искусств, культуры, спорта и молодёжи Правительства штата Джаркханд (Art, Culture, Sports and Youth Affairs Department of the Government of Jharkhand);

штат Западная Бенгалия: Совет по вопросам спорта штата Западная Бенгалия (West Bengal State Council of Sports), во взаимодействии с Департаментом спорта Правительства штата Западная Бенгалия (West Bengal Sports Department ofthe Government of West Bengal);

штат Керала: Совет по вопросам спорта штата Керала (Kerala State Sports Council — KSC), во взаимодействии с Дирекцией по делам молодёжи и спорта штата Керала (Directorate of Sports and Youth Affairs of the Government of Kerala);

штат Мадхья-Прадеш: совет отсутствует, действует Дирекция по делам спорта и социальной поддержки молодёжи Правительства штата Мадхья-Прадеш (Directorate of Sports and Youth Welfare of Madhya Pradesh ofthe Government of Madhya Pradesh);

штат Мегхалая: Совет по вопросам спорта штата Мегхалая (State Sports Council of Meghalaya), во взаимодействии с Департаментом по делам спорта и молодёжи Правительства штата Мегхалая (Department of Sports and Youth Affairs of the Government of Meghalaya);

штат Мизорам: Совет по вопросам спорта штата Мизорам (Mizoram State Sports Council), во взаимодействии с Департаментом спорта и молодёжных служб Правительства штата Мизорам (Department of Sports & Youth Services ofthe Government of Mizoram);

штат Нагаланд: совет отсутствует; действует Департамент молодёжных ресурсов и спорта Правительства штата Нагаланд (Department of Youth Resources & Sports of the Government of Nagaland);

штат Орисса: Совет по вопросам спорта штата Орисса (Odisha sports council), во взаимодействии с Департаментом спорта и молодёжных служб Правительства штата Орисса (Sports and Youth Services Department of the Government of Odisha);

штат Пенджаб: Совет по вопросам спорта штата Пенджаб (Punjab state sports council), во взаимодействии с Департаментом спорта Правительства штата Пенджаб (Department of sports of the Government of Punjab);

штат Раджастан: Совет по вопросам спорта штата Раджастан (Rajasthan State Sports Council), во взаимодействии с государственным секретарём Правительства штата Раджастан по делам молодёжи и спорта (профильного самостоятельного развёрнутого органа исполнительной власти в штате нет);

штат Сикким: совет отсутствует; действует Департамент по делам спорта и молодёжи Правительства штата Сикким (Department of Sports and Youth Affairs of the Government of Sikkim);

штат Тамилнад: совет отсутствует; действуют Департамент социальной поддержки молодёжи и развития спорта Правительства штата Тамилнад (Youth Welfare and Sports Development Department of the Government of Tamil Nadu) и Управление по вопросам развития спорта штатаТамилнад (Sports Development Authority of Tamil Nadu);

штат Телингана: совет отсутствует; действует Управление спорта штата Телингана (Sports Authority of Telangana) (является учреждённым Правительством штата Телингана органом) в формальном подчинении Департамента молодёжного развития, туризма и культуры Правительства штата Телингана (Department of Youth Advancement, Tourism and Culture of the Government of Telangana);

штат Трипура: Совет по вопросам спорта штата Трипура (Tripura Sports Council), во взаимодействии с Дирекцией по делам молодёжи и спорта Правительства штата Трипура (Directorate of Youth Affairs and Sports of the Government of Tripura);

штат Уттаракханд: совет отсутствует; действует Департамент спорта Правительства штата Уттаракханд (Uttarakhand Sport Department of the Government of Uttarakhand);

штат Уттар-Прадеш: совет отсутствует; действует Департамент спорта Правительства штата Уттар-Прадеш (Sports Department of the Government of Uttar Pradesh);

штат Харьяна (Нагуапа): Совет по вопросам спорта штата Харьяна (Haryana Sports Council), формируемый с конца 2016 года, во взаимодействии с Департаментом по делам спорта и молодёжи Правительства штата Харьяна (Department of Sports and Youth Affairs of the Government of Haryana);

штат Химачал-Прадеш (Himachal Pradesh): совет отсутствует; действует Департамент по делам молодёжных служб и спорта Правительства штата Химачал-Прадеш (Department of Youth Services and Sports ofthe Government of Himachal Pradesh);

штат Чхаттисгарх (Chhattisgarh): совет отсутствует; действует Отдел спорта и социальной поддержки молодёжи (Department of Sports and Youth Welfare) в структуре Департамента высшего образования Правительства штата Чхаттисгарх (Department of Higher Education of the Government of Chhattisgarh);

союзная территория Андаманские и Никобарские острова (Andaman and Nicobar Islands): Совет по вопросам спорта Андаманских и Никобарских островов (Andaman & Nicobar State Sports Council), во взаимодействии с Дирекцией по делам спорта и молодёжи Администрации Андаманских и Никобарских островов (Directorate of Sports and Youth Affairs oftheAndaman & NicobarAdministration);

союзная территория Пондичерри (Pondicherry): совет и иные органы публичного управления в сфере спорта отсутствуют; действуют автономные органы управления, в частности на уровне университетов;

союзная территория Чандигарх (Chandigarh): Совет по вопросам спорта союзной территории Чандигарх (Chandigarh Sports Council), во взаимодействии с Департаментом спорта Администрации союзной территории Чандигарх (Sports Department ofthe Chandigarh Administration);

союзная территория Национальный столичный округ Дели (National Capital Territory of Delhi): совет отсутствует; действует Общий административный департамент Правительства Национального столичного округа Дели (General Administration Department (GAD) of Delhi Government)⁶⁴².

Вопросы для самоконтроля к Главе 5

1. Назовите основные модели государственного управления в сфере спорта.
2. Охарактеризуйте модель государственного управления в сфере спорта, которая реализована на настоящий момент в Российской Федерации.
3. Опишите и оцените полномочия федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области физической культуры и спорта.
4. Назовите основные виды органов, осуществляющих государственное управление в сфере спорта в Российской Федерации на региональном уровне.
5. Назовите основные типы государственных органов, учреждений и организаций, реализующих государственное управление в сфере спорта за рубежом.
6. Охарактеризуйте подробно систему органов, осуществляющих государственное управление в сфере спорта в одном зарубежном федеративном государстве, на выбор.

⁴⁸⁶ Blanco Pereira E. La gestion deportiva, sectores у ambitos [Управление спортом: секторы и области] // <http://agaxede.org/uploads/file/LA%20GESTION%20DEPORTIVA,%20 SECTORES%20Y%20AMBITOS.pdf>. — 16 р. — P. 6.

⁴⁸⁷ Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Уч. 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005. — 800 с. -С.61.

⁴⁸⁸ Берталанфи, фон Л. Общая теория систем: критический обзор // Исследования по общей теории систем. — М.: Прогресс, 1969. — С. 23-82. — С. 29.

⁴⁸⁹ Определение понятия системы и системного подхода // Системные исследования: Ежегодник. — М., 1970.-С. 37.

⁴⁹⁰ Матвеев А.Г. Система авторских прав в России: нормативные и теоретические модели: Дис. докт. юридич. наук: 12.00.03 / РГАИС. — М., 2017. — С. 113-114, 115, 117-118.

⁴⁹¹ Кашуро О.А. Особенности системы государственного управления в сфере спорта на региональном уровне в Индии // Нравственные императивы в праве. — 2016. — №3.-С. 25-44. — С. 28-29.

⁴⁹² Chaker A.-N. Good governance in sport — A European survey. — Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2004. — 101 p. — P. 7.

⁴⁹³ Sauer R.D. Sport, the State, and the Market [Спорт, государство и рынок]// Occasional Paper. — 2008. — № 49. -24 р.- P. 18-19.

⁴⁹⁴ Алтухов СВ. Ивент-менеджмент в спорте. Управление спортивными мероприятиями: Уч.-методич. пособие. — М.: Советский спорт, 2013. — 208 с. — С. 18-19, 24-26.

⁴⁹⁵ Henry I. European Models of Sport: Governance, Organisational Change and Sports Policy in the EU // Hitotsubashi Journal of Arts and Sciences. — 2009. — Vol. 50. — № 1. — P. 4152. — P. 42-43.

⁴⁹⁶ Понкин И.В., Соловьев A.A., Гребнев Р.Д. К вопросу о содержании европейской модели спорта // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. «Юридические науки». — 2014. — №2.- С. 259-264.

⁴⁹⁷ Petry K., Steinbach D., Tokarski W. Sport systems in the countries of the European Union: similarities and differences [Спортивные системы в странах Европейского Союза: сходства и различия] // European Journal for Sport and Society. — 2004. -Vol. 1.-№1.-P. 15-21. — P. 20, 18.

⁴⁹⁸ Ботнев СВ. Государственное управление в области спорта в Австралии / Комис. по спорт. Праву Ассоц. юристов России; Нац. объединение спорт, юристов РФ. — М., 2013; Ботнев СВ. Особенности государственного управления в области спорта в Австралии: Дис. канд. юридич. наук: 12.00.14/ РАНХиГС при Президенте РФ. — М., 2013.

⁴⁹⁹ Ботнев СВ. Государственное управление в области спорта в Австралии / Комис. по спорт. Праву Ассоц. юристов России; Нац. объединение спорт, юристов РФ. — М., 2013; Ботнев СВ. Особенности государственного управления в области спорта в Австралии: Дис. канд. юридич. наук: 12.00.14/ РАНХиГС при Президенте РФ. — М., 2013.

⁵⁰⁰ Кашуро О.А. Государственное управление в сфере спорта в Индии. — М., 2017.

⁵⁰¹ Понкин И.В., Соловьёв А.А. Испанское законодательство о спорте/ Комис. по спорт, праву Ассоц. юристов России. — М., 2011.-158с — С. 60-62.

⁵⁰² Казаков Р.В. Законодательство о спорте и система государственного управления в области спорта в Канаде / Комис. по спорт, праву Ассоц. юристов России; Нац. объединение спорт, юристов РФ. — М., 2012; Казаков Р.В. Особенности государственного управления в области спорта в Канаде: Дис. канд. юридич. наук: 12.00.14/ РАНХиГС при Президенте РФ. — М., 2012.

⁵⁰³ Казаков Р.В. Законодательство о спорте и система государственного управления в области спорта в Канаде / Комис. по спорт, праву Ассоц. юристов России; Нац. объединение спорт, юристов РФ. — М., 2012; Казаков Р.В. Особенности государственного управления в области спорта в Канаде: Дис. канд. юридич. наук: 12.00.14/ РАНХиГС при Президенте РФ. — М., 2012.

⁵⁰⁴ Казаков Р.В. Законодательство о спорте и система государственного управления в области спорта в Канаде / Комис. по спорт, праву Ассоц. юристов России; Нац. объединение спорт, юристов РФ. — М., 2012; Казаков Р.В. Особенности государственного управления в области спорта в Канаде: Дис. канд. юридич. наук: 12.00.14/ РАНХиГС при Президенте РФ. — М., 2012.

⁵⁰⁵ Понкин И.В., Понкина А.И. Классификации моделей регулирования спорта в мире // Нравственные императивы в праве. — 2014. — №4.- С. 36-44. — С. 37-41.

⁵⁰⁶ См. о такого рода органах смешанной природы: Соловьёв А.А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте / Комис. по спорт, праву Ассоц. юристов России. — М.,2011.- С. 38, 244-251.

⁵⁰⁷ См.: Понкин И.В., Соловьёв А.А., Гребнев Р.Д. К вопросу о содержании европейской модели спорта// Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. «Юридические науки». — 2014. — №2. — С. 259-264; Henry I. European Models of Sport: Governance, Organisational Change and Sports Policy in the EU // Hitotsubashi journal of arts and sciences. — 2009. — Vol. 50. — № 1. — P. 41-52; Chaker A.-N. Good governance in sport-AEuropean survey. — Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2004. — 101 p.; Parrish R. Sports Law and Policy in the European Union. — Manchester: Manchester University Press, 2003. — 271 p.

⁵⁰⁸ Кашуро О.А. Государственное управление в сфере спорта в Индии. — М., 2017; Кашуро О.А. Сложные формы и модели децентрализации публичного управления: поуровнево-диссоциированная и контаминационная модели государственного управления (административно-правовой анализ) // Право и государство: теория и практика. — 2017. — №2; Кашуро О.А. Закон штата Харьяна (Индия) от 15.09.2016 №30 «О совете по вопросам спорта штата Харьяна» // Нравственные императивы в праве. — 2016. — № 4.

⁵⁰⁹ Кашуро О.А. Государственное управление в сфере спорта в Индии. — М., 2017; Кашуро О.А. Сложные формы и модели децентрализации публичного управления: поуровнево-диссоциированная и контаминационная модели государственного управления (административно-правовой анализ) // Право и государство: теория и практика. — 2017. — №2; Кашуро О.А. Закон штата Харьяна (Индия) от 15.09.2016 №30 «О совете по вопросам спорта штата Харьяна» // Нравственные императивы в праве. — 2016. — № 4.

⁵¹⁰ Система государственного и муниципального управления: Уч. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. — М.: Изд-во РАГС, 2007. — С.13.

⁵¹¹ Зеленцов А.Б. Административное право. — М., 2015. — 399 с. — С. 24.

⁵¹² Зеленцов А.Б. Административная юстиция. Общая часть. Теория судебного административного права: Учеб. пособие. — М.: Юнити-Дана, 2015. — С. 24; Зеленцов А.Б. Административное право. — М., 2015. — 399 с. — С. 24.

⁵¹³ Конституция Российской Федерации / Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 04.08.2014. — №31. — Ст. 4398.

⁵¹⁴ Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 10.12.2007. — № 50. — Ст. 6242. В ред. от 22.11.2016 — СПС «Гарант».

⁵¹⁵ Поскольку одним из наиболее часто употребляемых и наиболее мощных инструментов государственного управления является нормативное правовое регулирование. — Прим. авт.

⁵¹⁶ Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учётом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации (пункт б статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

⁵¹⁷ Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учётом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

⁵¹⁸ Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -10.12.2007. — № 50. — Ст. 6242. В ред. от 22.11.2016 — СПС «Гарант».

⁵¹⁹ Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 №607 «О Министерстве спорта Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве спорта Российской Федерации») // Собрание законодательства Российской Федерации. — 25.06.2012. — № 26. — Ст. 3525. В ред. от 01.07.2016-СПС «Гарант».

⁵²⁰ Департаменты Министерства спорта Российской Федерации// <http://minsport.gov.ru/ministry/structure/departamenty-ministe/>.

⁵²¹ Подведомственные организации // <http://minsport.gov.ru/ministry/sub-organizations/>.

⁵²² Общественный совет при Министерстве спорта Российской Федерации // <http://minsport.gov.ru/function/>.

⁵²³ План деятельности Министерства спорта Российской Федерации на 2016-2021 годы // <http://minsport.gov.ru/2017/doc/Plan2016_2021_110117.pdf>.

⁵²⁴ Проект плана-графика деятельности Министерства спорта Российской Федерации на 2016-2021 годы // <http://minsport.gov.ru/2015/doc/Proekt-Plan_grafika-deiatelnosti-RF2016-2021.doc>.

⁵²⁵ Координационный совет по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года// <http://government.ru/department/369/events/>.

⁵²⁶ Организационный комитет по подготовке и проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в Красноярске // <http://government.ru/department/295/events/>.

⁵²⁷ Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 22.12.1997. -№51.- Ст. 5712. В ред. от 28.12.2016- СПС «Гарант».

⁵²⁸ См., например: Виталий Мутко провёл заседание Межведомственной комиссии по организации и проведению на территории России международных спортивных соревнований // <http://government.ru/news/26124/>. — 17.01.2017.

⁵²⁹ Указ Президента Российской Федерации от 28.07.2012 №1058 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта» (вместе с «Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта») // Собрание законодательства Российской Федерации. — 06.08.2012. — № 32. — Ст. 4479. В ред. от 02.01.2017 — СПС «Гарант».

⁵³⁰ Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 №2134-11 ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 16.02.1998. — №7. — Ст.801. В ред. от 21.12.2016-СПС «Гарант».

⁵³¹ <http://www.council.gov.ru/structure/commissions/iccf_chm2018/>

⁵³² Постановление Совета Федерации ФС РФ от 08.07.2015 №349-СФ (ред. от 26.10.2016) «О создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам подготовки и проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу»// <http://www.council.gov.ru/structure/commissions/iccf_chm2018/regulations/57683/>; <http://council.gov.ru/media/files/2Mnqareg5hWTI5Xe9FLSOUalvPAfaZcL.pdf>.

⁵³³ <http://social.council.gov.ru>.

⁵³⁴ Конституция Российской Федерации / Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 04.08.2014. — №31. — Ст. 4398.

⁵³⁵ Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -10.12.2007. — № 50. — Ст. 6242. В ред. от 22.11.2016 — СПС «Гарант».

⁵³⁶ Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 18.10.1999. — № 42. — Ст. 5005. В ред. от 28.12.2016 — СПС «Гарант».

⁵³⁷ Закон Республики Алтай от 25.09.2008 № 81-РЗ «О физической культуре и спорте в Республике Алтай» // Сборник законодательства Республики Алтай. — 2008. — № 52(58). Ч.1.-С. 339. В ред. от 21.10.2016 — СПС «КонсультантПлюс».

⁵³⁸ Постановление Правительства Республики Алтай от 20.07.2006 №178 «Об утверждении Положения о Комитете по молодёжной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 22.03.2001 № 90» // СПС «Гарант».

⁵³⁹ Закон Волгоградской области от 10.07.2007 № 1495-ОД «О физической культуре и спорте в Волгоградской области» // Волгоградская правда. — 18.07.2007. — № 130. В ред. от 07.11.2016 — СПС «КонсультантПлюс».

⁵⁴⁰ Постановление Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 №154 «Об утверждении Положения о комитете физической культуры и спорта Волгоградской области» // СПС «Гарант».

⁵⁴¹ Закон г. Москвы от 15.07.2009 №27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. — 28.07.2009. — №42. В ред. от 09.12.2015 — СПС «КонсультантПлюс».

⁵⁴² Закон г. Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы.- 24.01.2007. -№5.В ред. от 28.12.2016 — СПС «Гарант».

⁵⁴³ Постановление Правительства Москвы от 13.12.2016 № 872-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте спорта и туризма города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. — 27.12.2016. -№71. СПС «Гарант».

⁵⁴⁴ Petry K., Steinbach D., Tokarski W. Sport systems in the countries of the European Union: similarities and differences [Спортивные системы в странах Европейского Союза: сходства и различия] // European Journal for Sport and Society. — 2004. -Vol. 1.-№1.- P. 15-21.- P. 17.

⁵⁴⁵ <https://www.dsr.wa.gov.au>.

⁵⁴⁶ <http://www.bmlvs.gv.at>.

⁵⁴⁷ <http://www.arsimi.gov.al>.

⁵⁴⁸ <https://www.argentina.gob.ar/deportes>.

⁵⁴⁹ <http://www.mst.by/ru/>.

⁵⁵⁰ <https://cjsm.be>.

⁵⁵¹ <http://mpes.government.bg>.

⁵⁵² <http://www.mindeportes.gob.bo>.

⁵⁵³ <http://www.fmks.gov.ba>.

⁵⁵⁴ <http://www.esporte.gov.br>.

⁵⁵⁵ <https://www.gov.uk/government/organisations/department-for-culture-media-sport>.

⁵⁵⁶ <http://www.mindeporte.gob.ve/portal2015/>.

⁵⁵⁷ <http://www.servicespublics.gouv.ht/site/rsmo/MJSAC>.

⁵⁵⁸ <http://mcd.gob.gt>.

⁵⁵⁹ <http://www.bmi.bund.de>; <http://www.bmi.bund.de/DE/Ministerium/Struktur-Abteilungen/Aufgaben-Abteilung-SP/aufgaben-abteilung-sp_node.html>.

⁵⁶⁰ <http://www.yppo.gr/0/gindex.jsp>.

⁵⁶¹ <http://english.kum.dk/policy-areas/sport/>.

⁵⁶² <http://miderec.gob.do/>.

⁵⁶³ <http://yas.nic.in>.

⁵⁶⁴ <http://www.dttas.ie>.

⁵⁶⁵ <http://www.mecd.gob.es/portada-mecd>.

566

 <http://www.sport.gov.cn>.

⁵⁶⁷ <http://www.coldeportes.gov.co>.

⁵⁶⁸ <http://www.izm.gov.lv/lv/sports>.

⁵⁶⁹ <http://www.kksd.lt>.

570

 <http://www.regierung.li/ministerien/ministerium-fuer-infrastruktur-und-umwelt-sowie-sport/>.

571

<http://www.sport.public.lu/fr/structure-sport/ministere-sports/index.html>.

572

 <http://www.mjs.gov.ma>.

573

<http://www.mts.gov.md>.

574

 <http://www.gouv.mc/Gouvernement-et-lnstitutions/Le-Gouvernement/Departement-de-l-lnterieur/Direction-de-l-Education-Nationale-de-la-Jeunesse-et-des-Sports>.

575

 <https://www.rijksoverheid.nl/ministeries/ministerie-van-volksgezondheid-welzijn-en-sport>.

576

 <https://www.regjeringen.no/no/dep/kud/id545/>.

577

 <http://www.msport.gov.pl>.

578

 <http://mts.ro>.

579

 <https://www.mos.gov.rs>.

580

 <https://www.minedu.sk>.

581

<http://www.mizs.gov.si>.

582

 <http://www.minedu.fi/OPM/Liikunta/liikuntapolitiikka/?lang=fi>.

583

 <http://www.sports.gouv.fr>.

584

 <http://mzos.hr>.

585

 <http://www.upravazamladeisport.me>.

586

 <http://www.msmt.cz>.

587

 <http://www.mindep.cl>.

588

 <http://www.baspo.admin.ch>.

589

 <http://www.regeringen.se/sveriges-regering/socialdepartementet/>.

590

 <http://www.deporte.gob.eo.

591

 <http://www.kul.ee/et>.

592

 <http://www.mcst.go.kr>.

593

<http://www.mext.go.jp>.

594

 <http://www.ausport.gov.au>.

595

 <http://www.esporte.gov.br/index.php/institucional/o-ministerio/conselho-nacional-do-esporte>.

596

 <http://www.kormany.hu/hu/emberi-eroforrasok-miniszteriuma/sportert-felelos-allamtitkarsag>.

597

 <http://conader.com.gt>.

598

 <www.scad.gob.hn>.

599

 <http://www.csd.gob.es>.

600

 <https://www.sportgoverno.it>.

601

 <http://www.icoder.go.cr>.

602

 <http://www.sport.public.lu/fr/structure-sport/conseil-superieur/index.html>.

603

 <https://www.sportmalta.org.mt>.

604

 <http://www.gob.mx/conade>.

605

 <http://www.snd.gov.py>.

606

 <http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/agent.xsp?symbol=SKLADKOMST&amp;NrKadencji=7&amp;K odKom=KFS>.

607

 <https://www.minedu.sk/rada-ministra-skolstva-vedy-vyskumu-a-sportu-sr-pre-sport/>.

608

 <http://www.snd.gov.py/>.

609

 <http://www.liikuntaneuvosto.fi>.

610

 <http://www.sports.gouv.fr/organisation/organisation-du-sport-en-france/les-principaux-acteurs/article/Comite-francais-du-sport-15008>.

611

 <http://www.msmt.cz/sport-1/narodni-rada-pro-sport>.

612

 <http://www.ind.gob.ve>.

613

 <http://www.inder.cu>.

614

 <http://www.ind.gob.ni>.

615

 <http://pandeportes.gob.pa>.

616

 <http://www.ipd.gob.pe>.

617

 <http://www.idesporto.pt>.

618

 <http://indes.gob.sv>.

619

 <http://www.ind.cl>.

620

 <http://www.bso.or.at/de/start/>.

621

 <http://www.sportireland.ie>.

622

 <http://www.izm.gov.lv/lv/sports/latvijas-nacionala-sporta-padome>.

623

 <http://condde.mx>.

624

 Ley № 28036 de promocion у desarrollo del deporte // <http://sistemas.ipd.gob.pe:8190/secgral/Resoluciones/Archivo/ley/ley_28036.pdf>.

625

 <http://reykjavik.is/radognefndir/ithrotta-og-tomstundarad>.

626

 См.: Consejerias у Direcciones Generales de Deportes// <http://www.csd.gob.es/csd/informacion/7consejyDGD/>.

627

 <http://www.juntadeandalucia.es/organismos/turismoydeporte.html>.

628

 <http://www.aragon.es>.

629

 <http://www.princast.es>.

630

 См. статью 9 Закона Боливии от 07.07.2004 № 2770 «О спорте» (Ley № 2770 de 7 de julio de 2004 del deporte // <http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo>).

⁶³¹ См., например, статью 14 Закона кантона Нидвальден от 20.10.2004 «О содействии развитию физической культуры и спорта» (Gesetz des Kantons Nidwalden iiber die Forderung von Turnen und Sport (Sportgesetz) vom 20. Oktober 2004// <http://www.nw.ch/dl.php/de/20070912134237/Sportgesetz_361.1vom_20.10.04.pdf>).

632

См., например, статью 2 Закона кантона Обвальден от 27.01.2011 «О содействии спорту» (Sportforderungsgesetz des Kantons Obwalden vom 27. Januar 2011 // <http://gdb.ow.ch/frontend/versions/205?locale=de>).

633

 См., например, статью 1 Закона кантона Санкт-Галлен от 05.12.1974 «О союзном законодательстве о поощрении физической культуры и спорта» (Einfuhrungsgesetz des Kantons St. Gallen zur Bundesgesetzgebung iiber die Forderung von Turnen und Sport vom 5. Dezember 1974 // <https://www.gesetzessammlung.sg.ch/frontend/versions/1398>).

634

 См., например, статью 5 Закона кантона Обвальден от 27.01.2011 «О содействии спорту» (Sportforderungsgesetz des Kantons Obwalden vom 27. Januar 2011 // <http://gdb.ow.ch/frontend/versions/205?locale=de>).

635

См., например, статью 11 Закона кантона Цуг от 29.08.2002 «О спорте» (Sportgesetz des Kantons Zug vom 29. August 2002 // <https://bgs.zg.ch/frontend/versions/708>).

636

 См., например, статью 3 Закона кантона Санкт-Галлен от 05.12.1974 «О реализации союзного законодательства о поощрении физической культуры и спорта» (Einfuhrungsgesetz des Kantons St. Gallen zur Bundesgesetzgebung iiber die Forderung von Turnen und Sportvom5. Dezember 1974// <https://www.gesetzessammlung.sg.ch/frontend/ver sions/1398>).

637

 См., например, статью 16 Закона кантона Нидвальден от 20.10.2004 «О содействии развитию физической культуры и спорта» (Gesetz des Kantons Nidwalden iiber die Forderung von Turnen und Sport (Sportgesetz) vom 20. Oktober 2004// <http://www.nw.ch/dl.php/de/20070912134237/Sportgesetz_361.1vom_20.10.04.pdf>).

638

 См., например, статью 4 Закона кантона Обвальден от 27.01.2011 «О содействии спорту» (Sportforderungsgesetz des Kantons Obwalden vom 27. Januar 2011 // <http://gdb.ow.ch/frontend/versions/205?locale=de>).

639

 См., например, статью 2 Закона кантона Санкт-Галлен от 05.12.1974 «О союзном законодательстве о поощрении физической культуры и спорта» (Einfuhrungsgesetz des Kantons St. Gallen zur Bundesgesetzgebung iiber die Forderung von Turnen und Sport vom 5. Dezember 1974 // <https://www.gesetzessammlung.sg.ch/frontend/versions/1398>).

  

См., например, статью 12 Закона кантона Цуг от 29.08.2002 «О спорте» (Sportgesetz des Kantons Zug vom 29. August 2002 // <https://bgs.zg.ch/frontend/versions/708>).

⁶⁴¹

 Кашуро О.А. Особенности системы государственного управления в сфере спорта на региональном уровне в Индии // Нравственные императивы в праве. — 2016. — №3.-С. 25-44. — С. 29-35.

⁶⁴² Кашуро О.А. Особенности системы государственного управления в сфере спорта на региональном уровне в Индии // Нравственные императивы в праве. — 2016. — №3.-С. 25-44. — С. 29-35.

Государственное управление спортом и физкультурой

Инна Смирнова

Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление»

преподавательский стаж — 15 лет

Предложить статью

Определение 1

Государственное управление спортом и физкультурой – это комплекс правовых, организационных, финансовых, социальных и иных мероприятий, реализуемых органами публичного управления федерального, регионального и местного уровней и социальными институтами по прогнозированию, планированию и реализации мер и мероприятий с целью обеспечения удовлетворения потребностей населения в области спорта и физкультуры.

Система государственного управления спортом и физкультурой

Система управления спортом и физкультурой опосредует функционирование:

• органов публичного управления на уровне Федерации, региона, муниципального образования, т. е. деятельность федеральных, региональных, местных органов законодательной (нормотворческой) и исполнительной власти, целью которой является разработка, координация, реализация мер и мероприятий, направленных на удовлетворение социальных потребностей населения в области спорта и физкультуры;
• подсистемы социального управления – общественных объединений, иных социальных институтов. Обычно такое управление осуществляется в отношении конкретной спортивной деятельности.

Система государственного управления спортом и физкультурой включает следующие подсистемы:

• органы публичного управления федерального уровня определяют стратегию развития социальной сферы в части спорта и физической культуры, ставят цели и задачи ее развития;
• органы публичного управления регионального уровня осуществляют конкретизацию целей и задач стратегического развития спорта и физкультуры, определенных федеральными органами власти, с учетом специфических характеристик конкретной региональной территории, значимых для рассматриваемой сферы управления;
• органы публичного управления местного уровня определяют и реализуют цели и задачи развития спорта и физкультуры на уровне местного сообщества в соответствии с имеющимися муниципальными ресурсами и наличествующими социально-экономическими условиями.

Органы государственного управления спортом и физкультурой федерального уровня

Государственное управление спортом и физкультурой осуществляют органы общей и специальной компетенции. К органам специальной компетенции в сфере спорта и физкультуры на уровне Федерации относятся:

«Государственное управление спортом и физкультурой» 👇

• Министерство спорта России;
• Олимпийский комитет страны;
• федерации по отдельным направлениям спорта.

Профильное федеральное министерство является исполнительным органом, реализующим следующие функции публичного управления в сфере спорта и физкультуры:

• разработка и осуществление мер и мероприятий политики государства в подведомственной сфере;
• правовое регулирование подведомственной сферы;
• реализация в подведомственной сфере государственных услуг, в том числе услуг по противодействию распространению допинга;
• осуществление полномочий собственника в отношении государственной собственности в сфере спорта и физкультуры.

Профильное Министерство реализует следующие полномочия в подведомственной сфере:

1. Направляет на рассмотрение в федеральное правительство законопроекты, проекты подзаконных актов по проблемам спорта и физкультуры;

2. Направляет на рассмотрение федерального правительства план деятельности министерства и желательные показатели деятельности;

3. Разрабатывает и принимает в соответствии с конституционными, законодательными положениями и положениями подзаконных актов собственные нормативные акты, в которых:

   • определяются виды спорта, для развития которых учреждаются федерации;
   • устанавливается процедура разработки и внесения для рассмотрения программ развития конкретных видов спорта;
   • закрепляются основные требования, определяющие содержание регламентов мероприятий физкультурного характера, спортивных соревнований и др.;

4. Осуществляет согласование решений по вопросам организации на территории страны спортивных соревнований международного характера;

5. Устанавливает векторы пропаганды спорта, физкультуры и т.п.;

6. Осуществляет проведение конгрессов, конференций и пр. В сфере спорта и физкультуры;

7. Анализирует итоги реализации государственной политики в подведомственной сфере;

8. Распоряжается бюджетными средствами для обеспечения собственной деятельности и осуществления возложенных функций в подведомственной сфере и пр.

Олимпийский комитет страны реализует следующие полномочия:

• осуществляет пропаганду олимпийских принципов, спорта массового и высших достижений;
• реализует представительские функции на спортивных соревнованиях международного характера;
• реализует представительские функции в российских органах публичного управления;
• определяет порядок формирования олимпийской команды, утверждает ее состав, направляет делегатов для участия в международных соревнованиях спортивного характера;
• осуществляет организационные функции – обеспечивает делегатов экипировкой, организует проезд к месту проведения соревнований, размещение делегатов и пр.;
• утверждает спортивные экипировку и форму олимпийской команды и др.

Федерации по конкретным видам спорта решают следующие задачи:

• проводят соревнования, чемпионаты и пр. по соответствующему виду спорта;
• аттестуют тренеров по соответствующему виду спорта;
• производит отбор и представления кандидатов на присвоении звания или квалификации;
• осуществляет разработку правил на основе международных требований правил соответствующего вида спорта и пр.

Органы государственного управления спортом и физкультурой регионального уровня

На уровне субъектов Федерации в области управления спортом и физкультурой действуют:

• профильные министерства и департаменты;
• федерации по конкретным видам спорта, действующие в субъектах Федерации;
• общества по физкультуре и спорту.

На уровне местных сообществ в сфере спорта и физкультуры действуют:

• профильные отделы, управления и пр. местных администраций;
• местные федерации по конкретным видам спорта.

Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу

Поиск по теме

Дата последнего обновления статьи: 27.04.2023

disserCat — электронная библиотека диссертаций работаем для вас с 2009 года

• Корзина пуста

Вход
|
Регистрация

Вы робот?

Мы заметили, что с вашего адреса поступает очень много запросов.

Подтвердите, что вы не робот