Формы руководства политика

К основным формам
проявления власти относятся господство,
руководство, управление, организация,
контроль. Формы осуществления власти
– это общие способы воздействия субъекта
власти на ее объект. В политике подчиняются
не тому, у кого более высокий формальный
статус, а тому, кто может использовать
свои ресурсы для практического подчинения.
При этом способы принуждения подвластной
стороны могут быть весьма различными,
это — убеждение, контроль, поощрение,
санкционирование, насилие, материальное
стимулирование и т.д. В зависимости от
вида и характера используемых ресурсов
формы осуществления власти делятся на
две группы:

1) связанные с
применением или угрозой применения
насилия, физических средств:

насилие – способность
субъекта достичь желаемого результата
в отношениях с объектом либо путем
непосредственного воздействия на его
тело или психику (душу), либо ограничивая
его действия. Здесь у подчиненного нет
автономии, нет выбора и какой-либо
степени свободы;

принуждение –
угроза применения негативных (силовых)
санкций по отношению к объекту в случае
отказа повиноваться (угроза применения
силы).

2) связанные с
применением ненасильственных
факторов:побуждение – способность
субъекта обеспечить объект ценностями
и услугами, в которых тот заинтересован.
Позитивная санкция – вознаграждение.
Формула обмена оставляет определенную
степень свободы у объекта;

убеждение –
подчинение достигается с помощью
аргументов. Между субъектом и объектом
нет конфликта, степень свободы объекта
достаточно высокая, есть выбор;

манипуляция –
скрытое влияние на объект, который может
не знать о существовании субъекта и
направленных на него воздействиях.
Осуществляется через системы коммуникации,
информационное влияние. Степень свободы
формально очень высока, внешнее сходство
с убеждением;

авторитет –
совокупность качеств и характеристик
субъекта, которая делает необходимым
принять требование субъекта независимо
от его содержания и ситуации, в которой
оно предъявляется. Подчинение является
добровольным и осознанным, совершается
под давлением моральных факторов;
степень свободы в исходном пункте
высокая.

Особое место среди
них занимает насилие, которое, по мнению
Ф.Нойманна, «есть самый эффективный в
краткосрочной перспективе метод, однако
он малоэффективен в течение длительного
периода, поскольку принуждает (особенно
в современных условиях) к ужесточению
приемов властвования и к их все более
широкому распространению». Поэтому
«самым эффективным методом остается
убеждение».

в любом обществе
наиболее общими формами осуществления
власти могут быть названы господство,
руководство управление, организация и
контроль. В настоящем словаре она
характеризуются каждая в отдельности.
По самой сути своей господство проявляется
в подчинении (полном или относительном)
одних людей другими, руководство
базируется на осуществлении воли
субъекта путем воздействия (прямого
или косвенного) на людей в определенной
сфере; управление использует предоставленные
полномочия для поддержания задуманного
(заданного) режима в конкретной сфере
деятельности (по горизонтали или
вертикали); организация обеспечивает
регулирование, функционирование,
поведение, субординацию и координацию
элементов (компонентов) системы, контроль
позволяет в соответствии с установками,
принципами, нормами проверять и
корректировать деятельность людей и
областей, объектов жизни общества.
Власть при таком рассмотрении может
классифицироваться и по таким формам
своего проявления, как законная (на
положениях норм законов основанная),
принуждающая (насилием, наказанием и
их угрозой), вознаграждающая (стимулирующая
всей системой поощрений, поддержки,
одобрения, покровительства и
ненаказуемости), коммуникационная
(опирающаяся на информирование, средства
информации для регулирования отношений
между людьми и их поведения) и компетентная
(влияющая уже самим своим профессионализмом,
авторитетом). В реальной жизни указанные
формы, как правило, не выступают в
собственно чистом виде, а обычно
проявляются через их комплексы, сочетания,
взаимодействие.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
  • #
Источник

Форма
государственного управления (форма
реализации исполнительной власти)
– это способ выражения сущности
деятельности органов и должностных
лиц, которые осуществляют управление.

Форма
госуправления
– внешне выраженное действие
исполнительного органа (должностного
лица), осуществленное в рамках его
компетенции и вызывающее определенные
последствия.

Формы
призваны обеспечивать наиболее
целесообразное выполнение функций
управления, достижение целей управления
с наименьшими затратами сил, средств и
времени.

Многообразие
задач и функций государственного
управления обусловливает существование
различных форм управленческой
деятельности, которые предусматриваются
законами и иными правовыми актами.

Формы
государственного управления закрепляются
в положениях, уставах и других актах,
регламентирующих деятельность органов
государственного управления.

Вид
конкретной формы государственного
управления
в исполнительном
орган власти зависит от тех функций,
которые он осуществляет.

При
этом для исполнения управленческих
функций органы власти и должностные
лица должны использовать только те
формы, которые установлены правовыми
нормами.

Виды
форм осуществления государственного
управления:

I.
Неправовые
формы управленческой
деятельности не требуют полного и
строгого (определенного законом)
юридического оформления, не связаны с
совершением юридически значимых действий
и не влекут юридических последствий.

Виды
неправовых форм осуществления
государственного управления:

  • организационные
    управленческие действия
    — выражаются в изучении и распространении
    положительного опыта, в обучении
    исполнителей, оказании практической
    помощи исполнителям на местах, разработке
    научно обоснованных рекомендаций и
    мероприятий по внедрению достижений
    науки и техники и др.

  • материально-технические
    действия
    имеют вспомогательное значение, с их
    помощью материально обеспечивается
    осуществление всех форм государственного
    управления. К материально-техническим
    действиям относятся составление
    справок, отчётов, ведение делопроизводства,
    оформление документов, размножение
    материалов и документов и др.

II.
Правовая форма управления отличается
от других правовых форм деятельности
государства (законодательной, судебной)
тем, что посредством этой формы практически
организуется осуществление задач и
функций управления, повседневное
непосредственное руководство деятельностью
предприятий, учреждений, организаций
и других объединений в сферах и отраслях
жизнедеятельности на основе и во
исполнение законов.

Правовые
формы государственного управления:

1)
По содержанию
правовая форма государственного
управления подразделяется на:

А) правотворческая
(правоустановительная) управленческая
деятельность
заключается в выработке правовых норм,
их усовершенствовании, изменении и
отмене, т.е. в издании нормативных актов
управления. Правотворческая деятельность
органов исполнительной власти производится
на основе и во исполнение законов, указов
и других актов органов представительной
власти и Президента Российской Федерации.

Б) правоприменительная
управленческая деятельность
органов и должностных лиц включает:

  • установление
    фактических обстоятельств дела;

  • выбор,
    отыскание соответствующей нормы права,
    которую надлежит применить к данной
    ситуации;

  • уяснение
    смысла и содержания нормы, т.е. ее
    толкование;

  • принятие
    по делу решения, индивидуального акта;

  • исполнение
    акта применения нормы права.

2) По
содержанию и свойствам правовых норм,
применяемых органами государственного
управления и их должностными лицами,
правоприменительная деятельность
подразделяется на две формы:

  • регулятивная
    форма
    правоприменения используется для
    разрешения индивидуальных конкретных
    управленческих дел и вопросов, для
    реализации прав и законных интересов
    граждан, государственных органов,
    предприятий, учреждений и организаций
    и других субъектов административного
    права в сфере управления;

  • правоохранительная
    форма
    правоприменения направлена на охрану
    урегулированных юридическими нормами
    управленческих отношений и призвана
    обеспечить их неприкосновенность.
    Посредством этой формы деятельности
    разрешаются юридические споры,
    возникающие в сфере управления;
    осуществляется защита субъективных
    прав граждан, государственных органов,
    общественных объединений, предприятий,
    учреждений, государственных и
    негосударственных служащих в сфере
    управления, применяются меры
    государственного принуждения к лицам,
    не выполняющим административно-правовые
    и иные юридические обязанности.

3) По
целенаправленности
(целям использования) правовые формы
управленческой деятельности подразделяются
на внутренние и внешние.

  • внутренние
    правовые формы управленческой
    деятельности
    используются для решения
    организационно-штатных вопросов,
    ведения делопроизводства, руководства
    сотрудниками и структурными подразделениями
    внутри самого органа, а также управления
    нижестоящими по подчиненности органами.

  • внешние
    правовые формы управленческой
    деятельности
    используются в целях обеспечения
    выполнения возложенных на орган задач
    и функций, составляющих содержание
    управленческой деятельности.

Внутренние
и внешние правовые формы управления
могут быть как правотворческими, так и
правоприменительными.

4) По
способу выражения
правовые формы государственного
управления подразделяются на словесные
(письменные и устные) и конклюдентные
(с помощью жестов, сигналов, знаков и
т.п.).

Наиболее
распространенный способ выражения
результата управленческой правоприменительной
деятельности – индивидуальный письменный
акт-документ. Он используется при решении
вопросов (дел), требующих фиксации
правоприменения, его стабильности,
точности, определенности и т.п.

Широко
используется и устный способ (устные
приказы, указания, распоряжения, команды).
Этот способ часто применяется при
решении вопросов оперативного характера.

Правоприменение
может осуществляться при помощи
определенных жестов, сигналов, движений,
знаков и других конклюдентных действий,
явно выражающих решение субъекта
применения права.

№2.
Методы государственного управления
как элемент системы государственного
управления:
основное содержание, границы применения.
(Артамонов).

Методы
управления – это способы достижения
целей и реализации функций управления,
основанные на законах и принципах
управления. Имеют альтернативный
характер по сравнению с законами и
принципами.

Классификация
методов управления: по масштабам
применения: общие (прим во всей системе)
и особенные ( специфические, в отдельных
структурах); по отраслям и сферам
применения: госуд., регионального,
муниципального, методы бизнеса,
экологические, туристические; по роли
на этапах жизненного цикла организации:
методы формирования, методы упорядочивания,
методы стабилизации, методы ликвидации;
по степени опосредованности воздействия:
прямые (приказ), косвенные (рекомендации);
по функциям управления: методы
планирования, методы организации
(административные, экономические,
социально-психологические), метод
координации, метод мотивации и
стимулирования, контролирующие методы;
в зависимости от объекта управления и
характера решаемых проблем: методы
управления риском, методы антикризисного
управления, методы управления качеством,
методы управления персоналом, проектами,
методы финансового управления; в
зависимости от ориентации на конкретные
науки: общенаучные методы управления
(наблюдение, эксперимент, анализ, синтез,
системный анализ, классификация, метод
экспертных оценок, метод аналогии,
моделирование, экономико-математич
методы, управление запасами, теория
очередей, статистические методы,
конкретно-исторический подход); конкретные
(специфические) методы управления
(методы управления функциональными
подсистемами организации, методы
выполнения функций управления, методы
принятия управленческого решения); по
национально-государственным признакам:
методы управления по национально-государственным
признакам (методы управления в Японии,
США и т.д.)

Традиционная
общепризнанная классификация группирует
методы по характеру воздействия:
административные (организационно-распорядительные),
экономич и социально-психологические.
Адм методы – с их помощью формируются
основные системы управления в виде
устойчивых связей и отношений, положений,
регламентирующих права и ответственность
подразделений и отдельных работников.
Они реализуются путем прямого воздействия
руководителей на подчиненных (договора,
приказы, распоряжения и требования,
уставы и регламенты, правила, нормативы,
инструкции и др). Для успешности этих
методов необх наличие в организации
четкой дисциплины. Экономические методы.
Сущность их состоит в том, чтобы путем
воздействия на экономические интересы
работников и экономических контрагентов
с помощью цен, оплаты труда, кредита,
прибыли, налогов и других экономических
рычагов создать эффективный механизм
работы. Социально-психологические —
сущность состоит в том, чтобы путем
воздействия на неэкономические интересы
работников и экономических контрагентов
задействовать эффективный механизм
работы. Они воздействуют на потребности
и интересы человека и группы, их иерархию,
активизируют творческую или исполнительскую
деятельность, общение. Данные методы
предполагают использование моральных
стимулов, особых способов и условий
коммуникации, образов, метафор и других
приемов воздействия на психологические
установки и эмоциональную сферу психики
людей) убеждение, внушение, «заражение»,
демонстрация поведения.

Методы
и средства государственного управления
достаточно разнообразны. Под методами
государственного управления понимаются
официальные способы властного воздействия
государственных органов на процессы
общественного и государственного
развития, на деятельность государственных
структур и конкретных должностных лиц
в пределах их компетенции и в установленном
порядке. Средства государственного
управления — это инструментарий, набор
конкретных и чаще всего овеществленных
предметов, используемых в данном
процессе. В государственном управлении
средства могут быть техническими
(средства труда государственных служащих,
электронные, космические), специальными
(средства военные, правоохранительные,
таможенного и пограничного контроля,
обеспечения госбезопасности, денежной
эмиссии, гражданской обороны,
дипломатические), информационными и
коммуника­ционными (средства
правительственной связи и информации)
и др.

Методы
функционирования органов государственной
власти можно квалифицировать:

Методом
правового
регулирования государство
через свои органы осуществляет воздействие
на общественные отношения, дозволяя их
участникам
совершать
действия правового характера, предоставляя
им соответствующие права и налагая на
них определенные обязанности, а также
дает возможность выбора вариантов
поведения в пределах, установленных
правовыми нормами.

Метод
убеждения
наиболее
предпочтителен в государственном
управлении. Использование этого, метода
требует авторитета власти, создания
определенных условий, социального
климата, наличия веских аргументов.
Процесс убеждения носит личностный
характер. Этот метод в деятельности
органов
государственной власти применяется
довольно часто для связей с общественностью.
Если метод убеждения оказывается
нерезультативным, неизбежным становится
использование метода принуждения,
например, когда
возникает угроза государственной
целостности, совершаются преступные
деяния и т.д.

Метода
публичного
администрирования — совокупность
способов воздействия государства на
его граждан, система мер, применяемых
государственными институтами, посредством
которых реализуются функции государственного
управления. Публичность выражается
прежде всего в том, что именно
государственное управление обеспечивает
соблюдение общих, публичных интересов,
имея в распоряжении «публичную»
материальную основу — государственное
имущество, налоги, финансы и т.д. Методом
государственного
контроля обеспечивается
соблюдение закона других правовых
актов, издаваемых государственными
органами.

Методы
обеспечения реализации целей и функций
государственного управления:

Социально-политическими
методами
управляющего воздействия создаются
условия для проявления трудовой и
политической активности людей, заложенных
в человеке потенциальных возможностей,
организации занятости населения,
обеспечения его бытовых условий,
предоставления социальных услуг,
сервиса, т.е. Всего того, что делает жизнь
достойной человеческого существования.

Блок
экономических
методов
государственного управления определяется
ролью, которую играет экономика в жизни
государства. Экономические интересы
людей являются определяющими, а
эффективность государственного
управления в конечном счете измеряется
тем, как живут люди, какой их уровень
благосостояния. Экономические методы:
приватизация, проведение налоговой,
бюджетной, финансовой политики,
материальное стимулирование, применение
материальных санкций, предоставление
субвенций и дотаций регионам, поддержку
депрессивных территорий и т.д.

Правотворческий
метод. Суть —
своевременно выявить потребности
правового обеспечения управленческого
процесса, разработать и принять
соответствующие норма- правовые акты,
а также предусмотреть их социальные
последствия. Методами правоохранительной
деятельности компетентные органы, на
которые законодательством страны
возложены соответствующие обязанности,
прежде всего должны обеспечивать защиту
конституционных прав и свобод человека
и гражданина, должностного лица.
Оперативно-исполнительным
методом
достигается эффективность
действия
федеральной конституции, федерального
законодательства, а также
законодательства
субъектов федерации, нормативных
правовых актов органов местного
самоуправления. Органы исполнительной
власти должны своевременно принимать
соответствующие подзаконные акты, а
также обеспечивать действенный контроль
за выполнением уже принятых. К
административным
методам
относятся те, которыми пользуются
государственные органы исполнительной
власти в отношении управляемого объекта,
чтобы побудить его соблюдать установленные
нормы поведения. В административных
методах раскрывается действие механизма
исполнительной власти, практическое
осуществление ее управленческих функций.
Методы подбора
и расстановки управленческих кадров.
Главный аспект
— это преодоление дилетантизма и изменение
менталитета государственного служащего.
Контрольные
методы включают
в себя методы предварительного, текущего
и последующего контроля, выборочной
проверки, документации и фактической
ревизии. Речь идет прежде всего о том,
какими способами и приемами должны
осуществляться контрольные функции
государственной управления.
Социально-психологические
методы. С их
помощью формируются социальные установки,
ценностные ориентации, групповое
сознание, а также ориентация на лидера.

Популистские
приемы. Популизм
особенно бывает эффективен в переходные
исторические периоды, в моменты
революционных потрясений,
когда большие
массы людей теряют четкие политические
ориентиры. Элементы популизма присутствуют
в деятельности практически каждого
политика. Методы политической
агитации, пропаганды и разъяснения
политики государства, той
линии, которую оно проводит, и тех мер
и средств, которые использует для
достижения общенациональных целей
(граждане должны обладать достаточной
информацией о том, что и для какой цели
делается в их государстве).

Методы
морального
воздействия. Интуитивно
граждане государства, всегда стремятся
к тому, чтобы ими управляли честные
люди. Среди методов морального воздействия
весьма продуктивны поощрения и
нравственное осуждение.

№3.
Формы государственного и территориального
устройства. Унитарное государство и
Федерация – отличительные черты.
(Артамонова).

Форма
государственного устройства — способ
территориальной организации государства
или государств, образующих союз. Она
представляет собой внутреннее деление
государства
на составные части —
административно-территориальные
единицы, автономные политические
образования или суверенные государства.
Она отражает также характер взаимоотношений
государственного центра и отдельных
его частей. Сегодня различают четыре
основные формы государственного
устройства: федеративное,
унитарное,
империя
и конфедеративное.

Унитарное
государство (от лат. «unitas» — единство) —
единое государственное образование.
Унитарное государство — состоит из
штатов, областей районов и тд, которые
называются административно —
территориальными единицами. Они не
имеют правительства, но имеют органы
местного самоуправления. Примерами
государств с такой формой организации
территории служат Великобритания,
Дания, Испания, Швеция, Япония.

Признаки
унитарного государства:

  • На
    территории унитарного государства
    существуют административно-территориальные
    единицы, но в наиболее мелких государствах
    их нет (например, Мальта).

  • В
    государстве единственная система
    органов власти, она осуществляет
    руководство местными органами. Больше
    на территории государства не имеет
    силу никакая другая система высших
    органов.

  • В
    унитарном государстве на всей территории
    силу имеет одна конституция и система
    законодательства.

  • В
    сфере международных отношений координацию
    действий унитарного государства
    проводят центральные органы, они же
    осуществляют представительство страны
    на международной арене.

  • Существует
    единое гражданство, действующее на
    территории всего государства.

Унитарные
государства очень различны между собой,
их можно разделить на простые и сложные
в зависимости от наличия в их составе
автономий. В составе простых унитарных
государств нет автономий. Сложные
унитарные образования имеют в своем
составе как минимум одну автономию. По
определению, «автономия (от греч.
„autonomia“ — самоуправление, независимость)
в государственном смысле — это учет
национальных (этнических), культурных,
исторических, географических, бытовых
и иных особенностей в государственном
строительстве». При предоставлении
территории нередко учитывается этнический
признак, в этом случае автономия реализует
право народа на самоопределение. Также
унитарные государства делятся на
централизованные, относительно
децентрализованные, децентрализованные.
Это деление основывается на зависимости
административно-территориальных единиц
от центральной власти. В централизованных
государствах эта зависимость очень
высока. Децентрализованные унитарные
государства осуществляют во всех своих
административно-территориальных
единицах местное самоуправление. В
относительно децентрализованных
унитарных государствах устанавливается
контроль над деятельностью органов
местного самоуправления, который
проводится с помощью чиновников,
назначаемых центральной властью.

Унитарное
государство — состоит из штатов, областей
районов и тд, которые называются
административно — территориальными
единицами. Они не имеют правительства,
но имеют органы местного самоуправления.
Примерами государств с такой формой
организации территории служат
Великобритания, Дания, Испания, Швеция,
Япония.

Федерация —
это устойчивый союз государств,
самостоятельных в пределах распределения
между ними и центром компетенций, имеющих
собственные законодательные, исполнительные
и судебные органы и, как правило,
конституцию, а часто и двойное гражданство.
Такое устройство объясняется различием
в этническом составе населения
государства, историческими процессами
и географическим положением. По своему
устройству федерации очень различны,
но существует ряд характерных признаков
для большинства федераций. Федерация —
это единое союзное государство, состоящее
как минимум из двух единиц, в некоторых
случаях за ними признается статус
относительно самостоятельных государств.
Эти составные государственные образования
называются субъектами федерации. Ими
могут являться штаты, республики,
кантоны, земли, провинции и др. Субъекты
федерации частично обладают государственным
суверенитетом, частично делегируют его
центральным органам федерации, в их
границах существует свое
административно-территориальное
разделение. Также, субъекты федерации
могут включать в свой состав территориальные
и экстерриториальные автономии.

• Система
высших органов государственной власти
представлена как на федеральном
(федеральные органы), так и на региональном
уровне (органы субъектов федерации).
При этом федеральные органы осуществляют
властные полномочия на территории всего
государства, в то время как органы
субъекта федерации имеют силу только
в границах субъекта. В этой связи встает
вопрос о разделении полномочий и
предметов ведения между федеральными
и региональными органами, это разграничение
проводится по конституции государства
или, если это не обозначено в конституции,
по федеральному договору. Но здесь тоже
существуют свои особенности: в некоторых
государствах, таких как Бразилия,
Мексика, Канада, в нормативно-правовом
акте говорится лишь об исключительных
компетенциях федерального центра и
исключительных компетенциях субъектов
федерации. В других странах, например,
в ФРГ, России, Индии, в документе не
только разграничивается исключительная
компетенция федеральных и региональных
органов, но обозначаются вопросы
совместной компетенции субъектов и
центра.

• Территория
государства состоит из территории всех
его субъектов. Исключения возможны лишь
в случае, если в состав входят не только
субъекты, но и такие территориальные
образования, как федеральные округа,
владения, территории и т. Д.

• В
федеративном государстве наряду с
общефедеральными нормативно-правовыми
актами имеют силу нормативно-правовые
акты субъектов федерации. Но существует
условие, при котором акты местных органов
не могут противоречить общегосударственным
законам.

• Как
правило, в федеративном государстве
существует двухпалатный парламент. В
верхнюю палату которого входят
представители субъектов и на федеральном
уровне отстаивают интересы своего
региона.

• Иногда,
наравне с общефедеральным гражданством,
на территории субъекта существует
гражданство субъекта. Существуют
следующие виды федераций:

1)
В зависимости от основы, на которой была
создана федерации, можно выделить
союзные, то есть основанные на союзе, и
автономные федерации (основаны на
автономии). В случае, если федерация
основана на союзе, субъекты сохраняют
свой суверенитет, хотя и не в полном
объеме, и имеют право выхода из состава
государства. Примером таких федераций
могут являться СССР, Эфиопия и так далее.
В автономных федерациях суверенитет
субъектов значительно ограничен и у
них нет возможности выйти из состава
государства. Такими федерациями являются
США, Швейцария. Федерации такого типа
во многом схожи с унитарными государствами,
где административно-территориальным
единицам представляется политическая
автономия.

2)
Федерации строятся на разных принципах,
в связи с этим существуют национальные,
территориальные и национально-территориальные
федерации. Национальные федерации
строятся по этническому принципу,
население субъектов национальной
федерации отличается культурой, обычаями,
традициями. Часто этот тип федерации
возникает как право нации на самоопределение.
Сегодня такими федерациями являются
Бельгия и Эфиопия, в прошлом к ним
относились СССР, Югославия, Чехословакия.
В основе территориальных федераций
находится разделение территории на
субъекты. Население государства в этом
случае этнически однородно, появление
таких федераций обусловлено с
децентрализацией управления, контроля
общества. Сегодня примером таких
федераций могут являться США, ФРГ. В
национально-территориальных федерациях
одни субъекты построены по территориальному,
другие по национальному принципу.
Примером такой федерации является
Российская Федерация.

3)
Сегодня все чаще федерации разделяют
на симметричные и асимметричные. При
данной классификации учитывается
правовое положение субъектов, однородности
административно-территориальных единиц.
Симметричные государства включают в
себя только однородные, равноправные
субъекты. Примером таких федераций
являются Бразилия, Мексика, Аргентина.
Асимметричные федерации включают в
свой состав неравноправные субъекты.
В свою очередь они еще подразделяются
на три группы: -помимо субъектов федерации,
существуют еще и другие территориальные
образования, ими могут быть федеральные
округа или территории, владения. Такими
федерациями являются США, Австралия,
Индия. -федерация состоит из субъектов,
но они не являются однородными. Прекрасным
примером в данном случае может служить
РФ, которая состоит из республик, краев,
автономных округов и областей, городов
федерального значения. -в третью группу
входят федерации, которые состоят из
однородных субъектов, но у них разное
правовое положение в составе федерации.
Иногда асимметрию такого рода называют
«скрытой асимметрией». Примером такой
федерации может являться Германия.

№4.
Парламентская и президентская республики
как разновидности форм государственного
правления:
структура органов власти, полномочия
руководителей органов власти.
Богомолова

Форма
правления — внешнее выражение содержания
государства, обусловленное структурой
и правовым положением органов
государственной власти.

Под
формой правления понимается организация
власти характеризуемая ее формальным
источником, то есть тем, кому принадлежит
власть в данном государстве. Впрочем,
некоторые юристы полагают, что к этому
определению стоит добавить порядок
образования органов государства и
порядок их взаимодействия с населением.

Форма
государственного правления дает
возможность уяснить:

*
как создаются высшие органы государства,
и какого их строение;

*
как строятся взаимоотношения между
высшими и другими государственными
органами;

*
как строятся взаимоотношения между
верховной государственной властью и
населением страны;

*
в какой мере организация высших органов
государства позволяет обеспечивать
права и свободы гражданина.

По
указанным признакам формы государственного
правления подразделяются на:

*
монархические (абсолютные, конституционные)

*
республиканские (президентские,
парламентские)

Республика
— форма правления, в соответствии с
которой высшая власть в государстве
принадлежит выборным органам — парламенту,
президенту; они осуществляют контроль
над правительством, существует независимое
правосудие, муниципальное самоуправление.

Общими
признаками республиканской формы
правления являются:

*
существование единоличного и коллегиального
главы государства;

*
выборность на определенный срок главы
государства и других верховных органов
государственной власти;

*
осуществление государственной власти
не по своему велению, а по поручению
народа;

*
юридическая ответственность главы
государства в случаях, предусмотренных
законом;

*
обязательность решений верховной
государственной власти.

Парламентская
республика —
разновидность республики с перевесом
полномочий в пользу парламента. В
парламентской республике правительство
отвечает только перед парламентом, а
не перед президентом.

При
такой форме правления правительство
формируется
из депутатов партий, обладающих
большинством голосов в парламенте. Оно
остаётся у власти до тех пор, пока
располагает поддержкой парламентского
большинства. В случае утраты доверия
большинства парламента правительство
либо уходит в отставку, либо добивается
через главу государства роспуска
парламента и назначения новых выборов.
Такая форма правления существует в
странах, отличающихся развитой, в
значительной мере саморегулируемой
экономикой (Италия, Турция, Германия,
Греция, Израиль и
др.). Выборы
при такой системе демократии обычно
проводятся по партийным спискам, то
есть избиратели голосуют не за кандидата,
а за партию.

В
полномочия
парламента,
помимо законодательства, входит контроль
за правительством. Кроме того, парламент
обладает финансовой властью, поскольку
он разрабатывает и принимает бюджет
государства, определяет пути
социально-экономического развития,
курс внутренней, внешней, а также
оборонной политики государства.

Глава
государства
в таких республиках, как правило,
избирается парламентом или специально
образуемой более широкой коллегией,
включающей наряду с членами парламента
представителей субъектов федерации
или представительных региональных
органов самоуправления. Это и является
главным видом контроля парламента за
исполнительной властью. При этой форме
государственного правления говорят о
«слабом» президенте. Тем не менее, глава
государства при такой форме правления
обладает определенными серьезными
полномочиями. Он обнародует законы,
издаёт декреты, награждает, имеет право
роспуска парламента, формально назначает
главу правительства (только главу партии
или блока партий победившей на выборах),
является главнокомандующим вооружённых
сил, имеет право амнистировать осуждённых.

Президент,
являясь главой государства, не является
здесь главой исполнительной власти, то
есть правительства. Премьер-министр,
формально назначается президентом, но
это может быть только глава фракции,
имеющей парламентское большинство, и
необязательно глава победившей партии.
Важной особенностью парламентской
республики является то, что правительство
правомочно управлять государством лишь
тогда, когда оно пользуется доверием
парламента.

Президентская
республика
характеризуется значительной ролью
президента в системе государственных
органов, соединением в его руках
полномочий главы государства и главы
правительства. Её также называют
дуалистической республикой, подчеркивая,
тем самым, факт чёткого разделения двух
властей: сосредоточения сильной
исполнительной власти в руках президента,
а законодательной — в руках парламента.

Черты
президентской республики:

  • внепарламентский
    метод избрания президента (либо
    населением — Беларусь, либо коллегией
    выборщиков — США),

  • внепарламентский
    метод формирования правительства, то
    есть его формирует президент. Президент
    является и формально и юридически
    главой правительства (пост премьер-министра
    отсутствует как, например, в США), или
    он назначает главу правительства.
    Правительство несёт ответственность
    только перед президентом, а не перед
    парламентом, так как только президент
    может отправить его в отставку,

  • в
    целом, при такой форме правления
    президент обладает гораздо большими
    полномочиями по сравнению с парламентарной
    республикой (является главой исполнительной
    власти, утверждает законы путём
    подписания, имеет право отправить
    правительство в отставку), но в
    президентской республике часто президент
    лишён права роспуска парламента, а
    парламент лишён права выразить недоверие
    правительству, но может сместить
    президента (процедура импичмента).

К
президентским республикам относят США,
большинство республик Латинской Америки
и Африки.

№5.
Система органов государственной власти.
Институт президента РФ: статус,
полномочия, ответственность. Структура
и компетенция органов законодательной
и исполнительной власти. Судебная власть
в РФ. Ёлкина

Государственное
устройство России имеет три уровня
пуб­личной (народной) власти: федеральный
центр, субъекты РФ, местное самоуправление.
Каждый уровень обладает собственной
исключительной компетенцией, вторгаться
в которую органы иного уровня власти
не вправе. Кроме того, государственная
власть разделяется на законодательную,
исполнительную и су­дебную. Органы
каждого вида власти самостоятельны.

Государственную
власть осуществляют Президент РФ,
Феде­ральное Собрание (Совет Федерации
и Государственная Дума), Правительство
РФ, суды РФ, органы государственной
власти субъектов РФ.

Президент
Российской Федерации является
главой государст­ва, гарантом
Конституции РФ, прав и свобод человека
и гражда­нина. Он:

  1. обеспечивает
    согласованное функционирование и
    взаимодействие органов государственной
    власти;

  2. определяет
    ос­новные направления внутренней и
    внешней политики государст­ва,

  3. представляет
    Россию внутри страны и в международных
    от­ношениях,

  4. 4)принимает
    меры по охране суверенитета России, ее
    независимости и государственной
    целостности.

Президент
РФ юридически не входит в систему ни
одной ветви власти (законодательной,
исполнительной, судебной), он как бы
возвышается над властными институтами,
осуществляет взаимодействие между ними
и при принятии решений руковод­ствуется
общей волей, т.е. волей большинства
избирателей.

Президент
РФ назначает высших должностных лиц
государ­ства, в том числе председателя
Правительства РФ (с согласия Государственной
Думы), заместителей председателя
Правитель­ства РФ и федеральных
министров; назначает выборы Государ­ственной
Думы, референдум; подписывает и обнародует
феде­ральные законы; издает указы и
распоряжения; является Вер­ховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами
РФ и вы­полняет другие общегосударственные
функции.

Президент
РФ применяет согласительные процедуры
в случае разногласий между органами
власти, он вправе приостанавливать
действие актов исполнительной власти
субъектов РФ в случае противоречия их
Конституции, федеральным законам,
междуна­родным обязательствам России
или нарушения прав и свобод человека
до решения этого вопроса соответствующим
судом.

При
Президенте РФ функционируют органы,
обеспечи­вающие проведение им
внутренней и внешней государственной
политики. Аппаратом для осуществления
функций главы госу­дарства является
Администрация
Президента РФ. Она
действу­ет на правах государственного
органа управления.

В
составе Администрации — самостоятельные
подразделения, должност­ные лица.
Образованы советы по направлениям
деятельности.

Основными
обязанностями Администрации Президента
РФ являются непосредственное обслуживание,
курирование феде­рального уровня,
работа с регионами, международная
полити­ка. Администрация контролирует
исполнение указов, проводит политику
Президента РФ.

Советы
в Администрации Президента РФ являются
посто­янно действующими консультативными
органами. Они инфор­мируют Президента
РФ о процессах, происходящих в той или
иной сфере, и обеспечивают взаимодействие
Президента РФ с организациями и деятелями
данной сферы. Организационное обеспечение
деятельности каждого Совета
осуществляет Главное
управление внутренней политики Президента
РФ. Решения
Сове­та носят рекомендательный
характер и направляются Президен­ту
РФ, соответствующим органам государственной
власти Рос­сийской федерации и
субъектов РФ.                       

Президент
РФ возглавляет Совет Безопасности.           

Совет
Безопасности формируется
Президентом РФ и осуществляет подготовку
решений Президента по вопросам обеспечения
жизненно важных интересов личности,
общества и государства, защиты их от
внутренних и внешних угроз. Одной из
функций Совета Безопасности является
контроль за реализаци­ей органами
исполнительной власти Российской
Федерации и субъектов РФ стратегии в
области внутренней, внешней и воен­ной
политики. Решения Совета Безопасности
по важнейшим вопросам оформляются
Указами Президента РФ, иные решения —
протоколами. Секретарь Совета Безопасности
является должно­стным лицом, подчиненным
непосредственно Президенту РФ. Основными
рабочими органами Совета Безопасности
являются межведомственные комиссии.
Они создаются по функциональ­ному
или региональному признаку на постоянной
или времен­ной основе. ля содействия
реализации главой государства полномочий
гаранта прав и свобод человека и
гражданина образована Комиссия по
правам человека при Президенте
РФ. Комиссия
для вы­полнения возложенных на нее
задач анализирует информацию, рассматривает
обращения лиц, организаций о фактах
наруше­ний прав и свобод, проверяет
информацию об ущемлении прав, представляющем
особую общественную опасность. Комиссия
имеет право запрашивать необходимые
документы и материалы у органов
государственной власти Российской
Федерации и субъектов РФ, организаций,
должностных лиц, заслушивать на заседаниях
информацию соответствующих должностных
лиц по вопросам, связанным с защитой
прав и свобод граждан.

Полномочный
представитель Президента РФ в федеральном
округе координирует
деятельность федеральных органов
ис­полнительной власти, их взаимодействие
с органами государ­ственной власти
субъектов РФ, органами местного
само­управления, общественными
объединениями; совместно с межрегиональными
ассоциациями экономического взаимо­действия
субъектов РФ разрабатывает программы
социально-экономического развития
территорий; организует контроль за
исполнением федеральных законов, указов
и распоряжений Президента РФ, постановлений
и распоряжений Правительства РФ. В
случаях противоречия актов органов
исполнительной власти субъекта РФ
Конституции РФ, федеральным законам,
международным обязательствам России
полномочный представитель вносит
Президенту РФ предложение о приос­тановлении
их действия. Он также организует
согласительные процедуры для разрешения
разногласий между федеральными и
региональными органами государственной
власти; согласо­вывает кандидатуры
для назначения на должности федераль­ных
государственных служащих и на иные
должности, если назначение осуществляется
Президентом РФ, Правительством РФ,
федеральными органами исполнительной
власти.

Представительным
и законодательным органом Российской
Федерации является постоянно
действующее Федеральное
Собра­ние — парламент
Российской Федерации, состоящий из двух
па­лат —

Совета
Федерации и 

Государственной
Думы. 

Совет
Федера­ции образуют по два представителя
от каждого субъекта РФ (по одному от
представительного и исполнительного
органов власти).

Государственная
Дума избирается на четыре года в составе
450 депутатов, которые работают на
профессиональной основе. Для осуществления
контроля за исполнени­ем федерального
бюджета парламент образует Счетную
палату. Парламент призван выражать
мнение народа, обеспечивать реализацию
требований Конституции и создавать
юридическую базу правового государства.
Главным критерием эффективности работы
парламента служат качество и. своевременность
принимаемых законов. Парламент формируется
на основе избирательного права. Различают
два вида избирательной системы.

1. Мажоритарная
— депутаты избираются по одному от
каж­дого округа, на которые разбита
страна (США, Великобритания).

2. Пропорциональная
— выборы проводятся по партийным спискам
и места делятся в соответствии с поданными
за каждый из них голосами избирателей
(континентальная Европа).

Первую
называют англосаксонской, она присуща
классиче­ской демократии; для нее
характерна 2—3-партийная система.
Партия-победительница управляет страной,
проигравшая со­ставляет оппозицию,
извлекая уроки из поражения. Страны с
мажоритарной системой наиболее устойчивы
к авторитаризму. При пропорциональной
системе избиратели голосуют за спи­сок
без конкретных имен. Будущие депутаты
зависят больше не от избирателей, а от
руководства своей партии. Устойчи­вость
в парламенте поддерживается, пока не
нарушаются инте­ресы какой-либо
партии.

Парламент
наделен следующими видами компетенции:

•
законодательная;

•
формирование
государственных органов;

•
финансовая;

•
контрольная;

•
ратификация
и денонсация международных договоров.

Совет
Федерации выражает
интересы регионов, выступает инструментом
стабильности, служит посредником между
Прези­дентом РФ и Государственной
Думой при принятии законов, нейтрализует
при этом потенциальные конфликты,
применяя согласительные процедуры.

К
ведению Совета Федерации относятся:

•
утверждение
изменения границ между субъектами РФ,
указов Президента РФ о введении военного
или чрезвы­чайного положения;

•
решение
вопроса об использовании Вооруженных
Сил за пределами территории России;

•
назначение
выборов Президента РФ, отрешение его
от должности;

•
назначение
на должность судей Конституционного
Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного
Суда РФ, Гене­рального прокурора РФ,
заместителя Председателя Счет­ной
палаты и половины состава ее аудиторов.

К
ведению Государственной
Думы относятся:

•
решение
вопроса о доверии Правительству РФ,
согласие на назначение председателя
Правительства РФ;

•
назначение
на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка России,
Председателя Счетной палаты и половины
состава ее аудиторов, Упол­номоченного
по правам человека;

•
объявление
амнистии;

•
выдвижение
обвинения против Президента РФ для
отре­шения его от должности;

•
принятие
федеральных законов.

Государственная
Дума образует комитеты, фракции,
депутат­ские группы, сочетает
законотворческую и законодательную
дея­тельность. Механизм взаимодействия
структур Госдумы при про­хождении
законопроектов отвечает классическим
парламентским требованиям. Вся текущая
работа над проектами законов прово­дится
в 27 комитетах. Если проект одобряется
большинством го­лосов комитета и не
встречает серьезных возражений со
стороны фракции, то он с большой
вероятностью Думой принимается.

В
систему федеральных органов исполнительной
власти входят:

1. Правительство
РФ, состоящее из:

•
Председателя
Правительства РФ;

•
заместителей
Председателя Правительства РФ;

•
федеральных
министров;

2. Министерства
РФ;

3. Другие
федеральные органы исполнительной
власти.

Председатель
Правительства РФ, первые заместители
и за­местители председателя
Правительства РФ,
министры финансов, иностранных дел,
внутренних дел, обороны, юстиции,
экономического развития и торговли,
руководитель аппарата Правительства
РФ образуют президиум Правительства
РФ. В работе Прави­тельства РФ наравне
с членами президиума принимают участие
глава Центрального банка РФ,
спецпредставитель Президента РФ по
связям с международными финансовыми
организациями, гла­ва Российской
академии наук.

Структура
федеральных органов исполнительной
власти включает министерства и ведомства,
обеспечивающие реализа­цию Правительством
РФ возложенных на него полномочий, и
утверждается указом Президента РФ.

Федеральные
органы исполнительной власть
подразделяют­ся на:

•
подведомственные
Правительству РФ;

•
подведомственные
Президенту РФ по вопросам, закрепленным
за ним Конституцией РФ, либо в соответствии
с законодательством.

В
отраслевых ведомствах выделяются
прогнозно-аналитичес­кие и оперативно
управляющие структуры; первые координи­руют
работу с Министерством экономического
развития и тор­говли РФ и другими
ведомствами экономического блока,
вто­рые — с предприятиями и учреждениями.

• Правительство
Российской Федерации:  

•
разрабатывает
и представляет Государственной Думе
фе­деральный бюджет, обеспечивает
его исполнение, о чем отчитывается перед
Государственной Думой;

•
обеспечивает
проведение единой финансовой, кредитной
и денежной политики, политики в области
культуры, нау­ки, образования,
здравоохранения, социального обеспе­чения,
экологии;

•
осуществляет
управление федеральной собственностью,
меры по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, реализации
внешней политики России, за­конности,
прав и свобод граждан, охране собственности
и общественного порядка, борьбе с
преступностью;

•
координирует
деятельность федеральных органов
испол­нительной власти по экономической
реформе; реформе социального сектора,
жилищной и строительной поли­тике;
реформе научной сферы и отраслей
инфраструкту­ры; национальной,
региональной политике, сотрудниче­ству
с государствами — участниками СНГ;
правоохрани­тельной деятельности;

•
осуществляет
иные полномочия, возложенные на него
федеральными законами, указами Президента
РФ;

Правительство
РФ издает постановления и распоряжения,
обеспечивает их исполнение. Постановления
и распоряжения Правительства РФ
обязательны к исполнению в Российской
Федерации. В случае их противоречия
Конституции РФ, фе­деральным законам
и указам Президента РФ они могут быть
отменены Президентом РФ.

Председатель
Правительства РФ определяет
основные на­правления деятельности
Правительства РФ и организует его
работу. Согласно Указу Президента РФ
от 17 марта 1997 г. № 249, ; Председатель
Правительства РФ координирует деятельность
федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих государственное
управление в сфере внешнеэкономических
связей, обороны и безопасности страны.

Систему
федеральных органов исполнительной
власти обра­зуют министерства
(федеральные министерства), государственные
комитеты Российской Федерации, федеральные
комиссии, федеральные службы России,
российские агентства, федеральные
надзоры России.

Министерство как
федеральный орган исполнительной власти
проводит государственную политику и
осуществляет управление соответствующей
сфере деятельности, а также координирует
деятельность в этой сфере иных федеральных
органов исполнительной власти. Функции
координации оно выполняет в случаях,
установленных федеральными законами,
указами Президента РФ постановлениями
Правительства РФ, Министерство возглавляет
министр РФ (федеральный министр), который
входит в состав правительства РФ.
Федеральные министры назначаются на
должность и освобождаются от должности
Президентом РФ по предложению Председателя
Правительства РФ. Заместители федеральных
министров назначаются и освобождаются
Правительством РФ, если иное не установлено
федеральными конституционными законами
и федеральными законами.

Государственный
комитет РФ, Федеральная комиссия
России являются
федеральными органами исполнительной
власти, осуществляющими на коллегиальной
основе межотраслевую координацию по
вопросам, отнесенным к их ведению, а
также функциональное регулирование в
определенной сфере деятельности.
Государственный комитет РФ, Федеральную
комиссию России возглавляют
соответственно Председатель
Госкомитета РФ, Председатель
Федеральной комиссии России.

Федеральная
служба России, российское агентство,
федеральный надзор России осуществляют
специальные (исполнительные, кон­трольные,
разрешительные, регулирующие и другие)
функции в установленных сферах ведения.
Федеральную службу возглавляет
руководитель (директор) федеральной
службы, российское агент­ство —
генеральный директор российского
агентства, федераль­ный надзор —
начальник федерального надзора России.

Назначение
на должность и освобождение от должности
ру­ководителей государственных
комитетов, федеральных комис­сий,
федеральных служб, российских агентств
и федеральных надзоров России, кроме
руководителей федеральных органов
исполнительной власти, подведомственных
Президенту РФ по вопросам, закрепленным
за ним Конституцией РФ, федераль­ными
конституционными законами и федеральными
законами, осуществляются Правительством
РФ. Руководители федераль­ных органов
исполнительной власти, подведомственных
Прези­денту РФ, назначаются на должность
и освобождаются от долж­ности в особо
устанавливаемом порядке.

Создание
федеральных органов исполнительной
власти, их реорганизация и ликвидация
осуществляются Президентом РФ по
предложению Председателя Правительства
РФ.

Положения
о федеральных органах исполнительной
власти, подведомственных Президенту
РФ, утверждаются Президентом РФ, а о
других федеральных органах исполнительной
власти — Правительством РФ. Наименования
федеральных органов ис­полнительной
власти определяются в соответствии с
их структу­рой, утверждаемой Указом
Президента РФ (приложение 1).

Постановлениями
Правительства РФ устанавливаются
пре­дельная численность аппарата
министерств в центре и по терри­ториям,
фонд оплаты труда, количественный состав
коллегии, число заместителей министра,
в том числе первых. Финансиро­вание
расходов на содержание центрального
аппарата и терри­ториальных органов
осуществляется за счет федерального
бюд­жета по статье «Государственное
управление».

В
министерствах образуются департаменты.
Департамент координирует и регулирует
одно из крупных направлений экономической
или социально-экономической деятельности
государства, решает проблемы федерального
или отраслевого значения при высоком
уровне автономности в пределах функций
соответ­ствующего федерального органа
исполнительной власти.

Определяется
количество высших и главных должностей
государственных служащих в федеральных
органах исполнительной власти. Количество
ведущих должностей государственных
служащих не должно превышать 10%, а старших
— 40% общей численности работников этих
органов. Штатная численность департамента
не может быть менее 35 единиц, управления
— менее 20, отдела — менее 10, отдела в
составе департамента (управления) —
менее 5 единиц. В департаменте и управлении
не может быть менее трех отделов.

При
Правительстве РФ функционирует широкая
сеть коор­динационных, консультативных
и других органов: правительст­венные
комиссии, федеральные комиссии при
Правительстве РФ, оперативные комиссии,
экспертные советы, рабочие группы,
организационные комитеты; число таких
структур составляет около 50 (комиссии
по обеспечению доходов федерального
бюджета за счет средств от приватизации;
по вопросам СНГ; по таможенным и тарифным
вопросам; по защитным мерам во внешней
торговле; по аудиторской деятельности
и т.д.).

Так,
основными задачами Продовольственной
Комиссии являются
решение вопросов по обеспечению населения
продовольствием путем формирования
федеральных продовольственных фондов
и резервов, обеспечение поставки селу
материально-технических ресурсов,
координация деятельности органов
исполнительной власти Российской
Федерации и субъектов РФ по проведению
сева, уборки урожая, контролю за
использованием земельных угодий и
внедрением промышленных технологий.

Судебная
власть самостоятельна, независима от
законода­тельной и исполнительной
властей и осуществляется посредст­вом
конституционного, гражданского,
административного и уголовного
судопроизводства.

Действуют
федеральные суды, конституционные
(уставные) суды и мировые судьи субъектов
РФ, составляющие судебную систему
Российской Федерации. К федеральным
судам относятся:

•
Конституционный
Суд РФ;

•
Верховный
Суд РФ, верховные суды республик, краевые
и областные суды, суды городов федерального
значения, суды автономной области и
автономных округов, район­ные суды,
военные и специализированные суды,
состав­ляющие систему федеральных
судов общей юрисдикции;

•
Высший
Арбитражный Суд РФ, федеральные
арбитраж­ные суды округов, арбитражные
суды субъектов РФ, со­ставляющие
систему федеральных арбитражных судов.

К судам
субъектов РФ относятся:

•
конституционные
(уставные) суды субъектов РФ;

•
мировые
судьи.

Основное
место в судебной системе занимают суды
общей юрисдикции. Им подсудны все
гражданские и административ­ные дела
о защите нарушенных или оспориваемых
прав, свобод и охраняемых законом
интересов, кроме дел, отнесенных только
к компетенции Конституционного Суда
или арбитражных су­дов, а также
уголовные и иные дела.

Единство
судебной системы России обеспечивается
соблю­дением всеми судами установленных
законом правил судопро­изводства,
обязательного исполнения на всей
территории России судебных постановлений,
вступивших в законную силу, финансированием
федеральных судов и мировых судей только
из федерального бюджета, что должно
обеспечивать возмож­ность полного и
независимого правосудия в соответствии
с фе­деральным законом. 

конституционный
Суд РФ является
органом конституцион­ного контроля,
осуществляющим судебную власть
посредством конституционного
судопроизводства. Полномочия, порядок
об­разования и деятельности
Конституционного Суда устанавлива­ются
федеральным конституционным законом.

Конституционный
Суд разрешает дела о соответствии
Кон­ституции РФ:

•
федеральных
законов, нормативных актов Президента
РФ, Совета Федерации, Государственной
Думы, Прави­тельства РФ;

•
конституций
республик, уставов, законов и иных
норма­тивных актов субъектов РФ;

•
договоров
между органами государственной власти
Рос­сийской Федерации и субъектов
РФ, между органами го­сударственной
власти субъектов РФ;

Верховный
Суд РФ является
высшим органом по граждан­ским,
уголовным, административным и иным
делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Он осуществляет судебный надзор за
деятельностью судов, включая военные
и специализированные федеральные суды,
являясь непосредственно вышестоящей
судебной инстанцией по отношению к
верховным судам респуб­лик, краевым,
областным, городов федерального значения,
авто­номной области и автономных
округов.

Каждый
судья Верховного Суда назначается
Советом Феде­рации по представлению
Президента РФ. Полномочия судья
федерального уровня получает по указу
Президента РФ. Судьи всех уровней
назначаются на неопределенный срок.

Высший
Арбитражный Суд РФ является
органом по разре­шению экономических
споров и иных дел, рассматриваемых
ар­битражными судами; вышестоящей
судебной инстанцией по от­ношению к
федеральным арбитражным судам округов
и арбит­ражным судам субъектов РФ

Мировой
судья рассматривает
гражданские, административ­ные и
уголовные дела в качестве суда первой
инстанции. Полно­мочия и порядок
деятельности мирового судьи устанавливаются
федеральным законом и законом субъекта
РФ.

Мировые
судьи РФ являются судьями общей юрисдикции
субъектов РФ и входят в единую судебную
систему РФ. На ми­ровых судей
распространяются гарантии независимости
и не­прикосновенности, материального
обеспечения, установленные законом.
Мировой судья единолично рассматривает
дела, отне­сенные к его компетенции,
в пределах судебного участка. Су­дебные
участки и должности мировых судей
устанавливаются в соответствии с
Законами субъектов РФ.

Мировые
судьи назначаются законодательным
органом субъ­екта РФ или избираются
населением судебного участка на срок
не более 5 лет.

Прокуратура
РФ составляет
единую централизованную систему с
подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим и Генеральному прокурору
РФ. Генеральный прокурор РФ на­значается
на должность и освобождается от должности
Советом Федерации по представлению
Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ
назначаются Генеральным прокурором РФ
по согласо­ванию с субъектами РФ. Иные
прокуроры назначаются Гене­ральным
прокурором РФ.

(материал
уч. Пикулькина).

№6.
Нормативная база как элемент СГУ:
виды нормативных актов, особенности,
характер использования.
Иванова

Нормативный
правовой акт —
официальный документ установленной
формы, принятый (изданный) в пределах
компетенции уполномоченного
государственного органа (должностного
лица) или путем референдума с соблюдением
установленной законодательством
процедуры, содержащей общеобязательные
правила поведения, рассчитанные на
неопределенный круг лиц и неоднократное
применение.

Нормативные
акты в зависимости от их юридической
силы можно разделить на две большие
группы: законы и подзаконные акты. Очень
часто используется термин «законодательство»,
В это понятие входят все нормативные
акты, изданные федеральными и региональными
органами государства.

Законы
— это наиболее
значительный вид нормативных актов.

Во-первых,
законы могут приниматься только одним
органом — парламентом, которому
принадлежит законодательная власть в
стране. Так, в США законы принимаются
Конгрессом США, в России — Федеральным
Собранием.

Во-вторых,
законы принимаются в особом порядке,
который называется законодательной
процедурой.

В-третьих,
законы регулируют наиболее важные
отношения в обществе. В одних странах
установлен строгий перечень вопросов,
которые подлежат урегулированию именно
с помощью за кона. В других государствах,
например в России, такого перечня нет,
поэтому Федеральное Собрание формально
может принять закон по любому вопросу.
Однако вряд ли парламент сочтет
необходимым принимать закон по вопросу,
не имеющему первостепенного значения.

В-четвертых,
законы обладают высшей юридической
силой по сравнению с другими видами
нормативных актов.

По
своей значимости законы делятся на три
группы: основные законы (конституции),
регулирующие основополагающие вопросы
жизни государства (конституционный
строй, основные права и свободы граждан,
систему государственной власти и др.),

конституционные
законы, регулирующие вопросы общественной
жизни, отнесенные к предмету Конституции
(Закон о выборах Президента, Закон о
выборах в Государственную Думу, Закон
о судебной системе и др.)

текущие
(обычные) законы, принимаемые для
урегулирования всех остальных важных
вопросов жизни общества (например, Закон
об акционерных обществах, Гражданский
кодекс, Уголовный кодекс, Закон об
образовании и др.).

Подзаконные
нормативно–правовые акты — это
правотворческие акты компетентных
органов, которые основаны на законе и
не противоречат ему. Подзаконные акты
обладают меньшей юридической силой,
чем законы, они базируются на юридической
силе законов и не могут противостоять
им. По своему содержанию подзаконные
акты, как правило, являются актами
различных
органов исполнительной власти. По
субъектам издания и сфере
распространения
они подразделяются на общие, местные
ведомственные и

внутриорганизационные
акты.

1.Общие
подзаконные акты.
Это нормативно – правовые акты общей
компетенции действия которых
распространяется на всех лиц в пределах
территории страны. К общим подзаконным
актам относятся нормотворческие
предписания высших органов исполнительной
власти. В зависимости от формы
государственного правления они находят
выражения в двух разновидностях
подзаконных актов.

Нормативные
указы президента.
В системе подзаконных актов они обладают
высшей юридической силой и издаются на
основе и в развитие законов. Полномочия
президента в правотворческой деятельности
определяются конституцией страны или
специальными конституционными законами.
Они регламентируют самые разнообразные
стороны жизни, связанные с государственным
управлением.

Постановление
правительства.
Это подзаконные нормативные акты,
принимаемые в контексте с указами
президента и призванные в необходимых
случаях урегулировать более дробные
вопросы государственного управления
экономикой, социальным строительством,
здравоохранением и т.д.

2.
Местные подзаконные акты.
Это нормативно – правовые акты органов
представительной и исполнительной
власти на местах. Их издают местные
органы представительной власти и органы
местного самоуправления. Действие этих
актов ограниченно подвластной им
территорией. Нормативные предписания
местных органов государственной власти
и управления обязательны для всех лиц,
проживающих на данной территории. Это
могут быть нормативные решения или
постановление совета, муниципалитета,
мэрии, префекта по самым различным
вопросам местного характера.

3.
Ведомостные
нормативно – правовые акты
(приказы, инструкции). В ряде стран
определённые структурные подразделения
правительственных органов (министерства,
ведомства) также наделяются правотворческими
функциями, которые делегируются
законодательной властью, президентом
или правительством. Это нормативно –
правовые акты общего действия, однако
они распространяются лишь на ограниченную
сферу общественных отношений (таможенные,
банковские, транспортные, государственно
– кредитные, и другие).

4.
Внутриорганизационные
подзаконные акты.
Это такие нормативно — правовые акты,
которые издаются различными организациями
для регламентации своих внутренних
вопросов и распространяются на членов
этих организаций. В рамках, определённых
актами высшей юридической силы,
внутриорганизационные нормативные
акты регулируют самые разнообразные
отношения, возникающие в конкретной
деятельности государственных учреждений,
предприятий, воинских частей и других
организаций.(ответы на госы 2010)

№7.
Социальная сфера как сфера ГУ:
содержание, цели управления, оценка
состояния. ГУ по обеспечению охраны
жизни и прав членов общества. Коновалова

Источники:

http://vasilievaa.narod.ru/gu/stat_rab/book/GRE_Zheltov/g11.htm

http://www.ruslife.ru/law/acts/4044.smx

http://lib.rus.ec/b/214616/read

Содержание
социальной политики.

Социальная
политика — это деятельность государства,
общественных организаций и благотворительных
фондов, которая направлена на удовлетворение
потребностей населения и реализуется
через социальную сферу.

Объектами
социальной политики являются: положение
классов и социальных групп, наций и
народностей, отдельной семьи, положение
человека в обществе и все аспекты
народного благосостояния. Отсюда
следует, что социальная политика —
понятие емкое. В широком смысле она
должна охватывать все аспекты жизни
людей: улучшение условий труда и быта,
осуществление принципа социальной
справедливости, социальная защита и
гарантии населения, проблемы занятости,
удовлетворение материальных и духовных
потребностей человека, совершенствование
национальных отношений и пр.

Главная
цель социальной политики — это повышение
уровня и качества жизни граждан России
на основе стимулирования трудовой и
хозяйственной активности населения,
предоставление каждому трудоспособному
человеку условий, позволяющих своим
трудом и предприимчивостью обеспечивать
благосостояние семьи. При этом государство
полностью сохраняет свои социальные
обязательства перед пенсионерами,
инвалидами, многодетными семьями,
нетрудоспособными гражданами.

Согласно
Конституции РФ Россия является социальным
государством, политика которого
направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека.

Закрепление
в Конституции РФ понятия «социальное
государство» сделало более заметным
расхождение фактического и юридического
аспектов нормативно-правовой базы. В
настоящее время Приоритетные Национальные
проекты являются тем «мостиком»,
который позволяет преодолеть «пропасть»
образовавшуюся в 1990-е годы ХХ века между
европейским уровнем социальной сферы
и социальной ответственности государства
и состоянием российского здравоохранения
и социального обеспечения.

Россия
подписала европейскую социальную
хартию. Озабоченность Правительства
РФ процессом ратификации Европейской
социальной хартии связана именно с
осознанием такой «пропасти»,
величиной расходов на ее преодоление.
Ратифицировать этот документ — значит
признать обязательными на территории
Российской Федерации требования части
её статей, поскольку вторая часть Хартии
носит юридически обязывающий характер.
Ратификация хартии является выполнением
одного из обязательств Российской
Федерации, взятых при вступлении в Совет
Европы в феврале 1996 года, и подтверждением
приверженности принципам и нормам
европейского правового порядка в
социальной сфере.

Законодательная
и исполнительная власти призваны
соблюдать основные социальные права
человека (продолжительность рабочего
дня, гарантированный минимум доходов,
защита от безработицы, материнство,
детство, право на отдых и др.). Государственной
защите подлежат также бесплатное
образование и здравоохранение
определенного уровня, жилье для
остронуждающихся, пенсии, пособия и
другие гарантии.

Цели
государственного управления
социально-экономической сферой:

  1. упорядочение
    общественной жизни и удовлетворение
    публичных интересов;

  2. достижение
    экономического благосостояния,

  3. построение
    и поддержание определенной системы
    экономических отношений

Социальная
сфера жизни общества включает труд,
здравоохранение, образование, науку,
культуру, иные социальные отношения и
удовлетворяет материальные, культурные,
образовательные, медицинские и духовные
потребности человека и гражданина. В
экономической сфере блага создаются,
в социальной они расходуются и
потребляются. Объектом социального
управления является все население, но
осуществляется оно с помощью индивидуального
подхода к классу, социальному слою,
семье, человеку с учетом специфики
потребностей каждого. Через рычаги
социального управления государство
воздействует на общественные отношения,
связанные с использованием материальных
и духовных благ, создает предпосылки
для цивилизованного разрешения
противоречий, неизбежных в этой жизненно
важной сфере.

Стратегическая
цель
социального управления состоит в
сохранении нации, народа. Достижению
данной цели не должны препятствовать
ни национальные, ни религиозные, ни
идеологические предрассудки. Она должна
ограничиваться только экономическими
возможностями, которые в немалой степени
зависят и от социального благополучия.
В этом и проявляется взаимосвязь между
экономическим и социальным управлением.

Концепция
устойчивого развития к важнейшим
составным частям национального капитала
относит образование, науку, культуру.
Приоритетное их развитие считается
определяющим для экономического роста.
Полномочия в области управления отраслями
социальной сферы разделены между
федеральными, региональными и
муниципальными органами власти.
Большинство вопросов развития отраслей
социальной сферы решаются местными
органами. Федеральные органы обосновывают
направления государственной политики
в конкретных отраслях, устанавливают
порядок лицензирования деятельности
по социальному обслуживанию, решают
крупномасштабные и острые социальные
проблемы.

Социальная
политика реализуется при наличии сильной
государственной власти (всех ее ветвей),
общественных институтов согласования
интересов субъектов социальных отношений,
регулируемого рынка труда, устанавливающего
цену рабочей силы. Основой социальной
политики является предоставление всем
гражданам равных возможностей обеспечения
собственного благосостояния при
минимальном участии государства,
создание среднего класса в качестве
опоры общества с рыночной экономикой.
Главным в социальном управлении являются
не дотации в помощь бедным, а повышение
производительности труда и доходов
работающей части населения.

Критериями
для оценки степени социальности
государства выступают:

•
соблюдение
прав на свободу человека;

•
гарантии
в проведении государством последовательной
социальной политики, ориентированной
на человека и создание благоприятных
условий для реального участия граждан
в выработке и социальной экспертизе
управленческих решений на всех уровнях
власти;

•
обеспечение
стандартов достойной жизни для большинства
граждан;

•
адресная
поддержка наиболее уязвимых групп
населения;

•
соблюдение
прав и гарантий, признающих и реализующих
систему социального партнерства в
качестве основного механизма достижения
общественного согласия;

•
гарантии
социальной ответственности;

•
соблюдение
прав и гарантий, ориентированных на
укрепление семьи, духовное, культурное,
нравственное развитие граждан, на
бережное отношение к наследию предков
и преемственность поколений, сохранение
самобытности национальных и исторических
традиций.

Принципами
государственной политики в социальной
сфере являются:

•
экономическая
свобода человека и признание права
предпринимателей, лиц наемного труда
и их профсоюзов на тарифную автономию
на основе социального партнерства;
доверие к регулирующей роли рынка;

•
ответственность
государства за развитие рыночной
экономики, выработку законодательства,
создание соответствующих условий для
упорядочения течения экономической и
социальной жизни; социальная справедливость
и социальная солидарность общества;

•
гендерное
равенство;

•
создание
условий для поддержания приемлемого
уровня благосостояния;

•
гарантированность
прожиточного минимума в виде минимальной
зарплаты и минимальной пенсии;

•
адресная
поддержка за счет государственных
средств слабозащищенных групп населения;

•
повышение
обоснованности предоставляемых льгот,
преимуществ, привилегий;

•
социальная
защищенность в экстремальных ситуациях;

•
перенос
центра тяжести по содержанию социальной
сферы на местный уровень власти;

•
открытость
социальной политики, предоставление
общественности результатов проводимых
социальных преобразований;

•
государственный
и общественный контроль в социальной
и других сферах; участие граждан в
государственном управлении, общественной
и государственной жизни.

Социальная
политика реализуется государством в
основных сферах социальных отношений:
оплата, охрана, рынок труда, занятость
и безработица; регулирование доходов
населения; демография, семья, материнство
и детство, молодежь; социальная защита;
пенсионное обеспечение; социальное
обслуживание; социальное страхование;
образование, профессиональная
переподготовка, повышение квалификации;
наука; здравоохранение; обеспечение
жильем, коммунальными и бытовыми
услугами; культура; физическая культура,
спорт, туризм; экологическая безопасность;
защита социальных прав всех категорий
граждан.

Соответственно
этим сферам выделяют направления
социальной политики:

•
повышение
уровня жизни населения;

•
формирование
эффективной системы социальной защиты;

•
регулирование
трудовых отношений, занятости и
миграционных процессов;

•
совершенствование
пенсионной системы;

•
совершенствование
системы здравоохранения и социального
страхования.

Основные
задачи социальной политики государства:

•
гармонизация
общественных отношений, согласование
интересов и потребностей отдельных
групп населения с долговременными
интересами общества, стабилизация
общественно-политической системы;

•
создание
условий для повышения материального
благосостояния граждан, формирование
экономических стимулов для участия в
общественном производстве, обеспечение
равенства социальных возможностей для
достижения нормального уровня жизни
(обеспечение качества и доступности
образования, медицинских услуг, жилья,
повышение зарплат бюджетников и
устойчивости пенсионной системы,
эффективности сферы социальных услуг;

•
обеспечение
социальной защиты всех граждан и их
основных гарантированных государством
социально-экономических прав, в том
числе поддержка малообеспеченных и
слабозащищенных групп населения;

•
обеспечение
рациональной занятости в обществе;

•
снижение
уровня криминализации в обществе;

•
развитие
отраслей социального комплекса, таких
как образование, здравоохранение, наука,
культура и т.д.;

•
обеспечение
экологической безопасности страны.

Социальная
политика характеризуется множественностью
целей и функций. В качестве инструментов
социальной политики используются
социальное законодательство, гарантии,
социальные стандарты (минимальный
потребительский бюджет; минимальный
размер оплаты труда; минимальный размер
пенсий, пособий, стипендий), потребительские
бюджеты и другие рычаги.

Методами
разработки и реализации социальной
политики являются социальное целеполагание,
социальное прогнозирование, социальное
планирование, социальное программирование.

Социальное
целеполагание – разработка и закрепление
в практике государственного управления
целевых социальных ориентиров. По сути,
это формирование показателей намеченного
развития социальной сферы государства
на определенный период. Результат
социального целеполагания на долгосрочную
перспективу – долгосрочная стратегия
социального развития. В среднесрочной
перспективе – это разработка целевых
социальных нормативов дохода и потребления
(уровень оплаты труда, размер прожиточного
минимума, обеспеченность граждан жильем
и т.д.); в краткосрочной перспективе –
это разработка экономически подкрепленного,
гарантируемого государством уровня
социального продвижения.

Социальное
прогнозирование – деятельность
государства по разработке прогнозов
социально-экономического развития
страны. Прогнозируются демографическая
ситуация (уровень рождаемости, смертности,
численность и половозрастная структура
населения и т.д.), состояние миграционных
процессов, уровень безработицы,
среднедушевого дохода и др. Экономическое
и социальное прогнозирование тесно
взаимосвязаны. Социальное прогнозирование
может быть отраслевым (здравоохранение,
демография, культура), территориальным
(федеральный и региональный уровни).

Продуктом
деятельности государства по социальному
планированию являются минимальные
государственные социальные стандарты,
плановые показатели отраслевого развития
(с обязательным экономическим
обоснованием). Основа государственного
социального планирования – социальное
программирование выражается в разработке
государственных целевых программ,
например: «Дети России», «Социальное
развитие села до 2010 г.», «Социальная
поддержка инвалидов до 2010 г.» и т.д.

В
периоды кризиса социальное управление
выполняет прежде всего функции защиты
населения, а также более справедливого
распределения его бремени без ущерба
для стимулирования трудовой и
предпринимательской деятельности
экономически активных граждан.

Важнейшим
механизмом реализации государственной
социальной политики является социальная
защита, понимаемая в российском правовом
поле как совокупность гарантированных
государством мер, направленных на
минимизацию влияния факторов, снижающих
качество жизни граждан. Это защита и от
возможных нарушений прав, свобод
личности, и от административного
произвола, и от преступных посягательств
на жизнь, здоровье, собственность, честь
и достоинство человека, других вредоносных
факторов. Согласно определению МОТ
социальная защита как комплекс мер
включает:

•
стимулирование
стабильной, оплачиваемой трудовой
деятельности;

•
предотвращение
и компенсацию части доходов в случае
возникновения основных социальных
рисков посредством социального
страхования;

•
предоставление
социальной помощи уязвимым группам
населения, не являющимся участниками
системы социального страхования;

•
доступ
граждан к основным правам и услугам,
таким как образование, медицинская
помощь.

Мировой
опыт свидетельствует, что наиболее
эффективные и комплексные системы
социальной защиты включают в себя:
обязательное социальное страхование,
социальную помощь, пенсионное обеспечение,
систему государственных пособий.
Основным источником финансирования и
общим регулятором системы социальной
защиты выступает государство. При
недостатке средств имеющиеся ресурсы
сосредоточиваются на первоочередных
направлениях: обеспечение прожиточного
минимума для всех нуждающихся, развитие
социальной инфраструктуры, социальная
адресная поддержка. Инструментами
объективно обусловленной социальной
политики становятся государственные
гарантии, социальные стандарты,
потребительские бюджеты и др.

Социальные
гарантии обеспечиваются на законодательной
основе, фиксирующей обязанности и
ответственность государства перед
гражданами и граждан перед государством,
а также партнерством. Минимальные
социальные гарантии образуют первый
уровень системы социальных стандартов
и предназначаются для удовлетворения
потребностей за счет бюджетов. Вторым
уровнем являются стандарты, обеспечиваемые
за счет собственных средств населения,
а при их недостатке – за счет адресной
социальной помощи. Социальные гарантии
обеспечиваются на законодательной
основе, фиксирующей обязанности и
ответственность как государства перед
гражданами, так и граждан перед
государством, а также на основе
партнерства, согласия между властью и
населением по вопросам потребления,
накопления, оплаты и производительности
труда.

Государственные
социальные стандарты разрабатываются
на единой правовой базе и на общих
методических принципах. Основой служат
законы о прожиточном минимуме,
потребительском бюджете, минимальной
оплате труда, рекомендации по определению
потребительской корзины и другие
нормативные акты. Органы власти субъектов
РФ и местного самоуправления вправе
устанавливать региональные и местные
дополняющие социальные стандарты при
условии их обеспечения за счет собственных
средств.

Потребительские
бюджеты фиксируют определенное количество
материальных и духовных благ, которые
можно приобрести за счет доходов. В их
составе центральное место занимает
прожиточный минимум, которым официально
определяется черта бедности и
обосновываются система адресной
поддержки населения, минимальная оплата
труда, пенсии и другие выплаты социального
характера.

Все
инструменты социальной политики должны
в конечном счете поддерживать и повышать
уровень жизни населения. Это целевая
функция и одновременно сердцевина
социальной политики.

При
рассмотрении данной темы нельзя не
сказать о социальном партнерстве. В
самом общем виде социальное партнерство
понимается как система взаимодействия
главных агентов рынка труда, позволяющая
наиболее эффективно учитывать основные
интересы работников (и их представителей),
работодателей (и их представителей) и
государства при регулировании
социально-трудовых отношений. В
современных условиях социальное
партнерство выступает как способ
согласования интересов различных групп
при разрешении возникающих противоречий
и предотвращении конфликтов в
социально-трудовой сфере.

Таким
образом, главная задача государственного
регулирования социальных отношений
состоит в том, чтобы содействовать
социальной солидарности и социальной
справедливости. Для решения этих задач
парламенты (в том числе в России) принимают
соответствующие законы: о порядке
разрешения трудовых конфликтов (в том
числе о забастовках), о создании
трехсторонних комиссий, состоящих из
представителей государства, профсоюзов
(работников) и предпринимателей
(работодателей), об установлении
минимальных размеров оплаты труда, об
оплачиваемых выходных днях и отпусках
и т.д. Все эти нормы распространяются
на все предприятия независимо от формы
собственности. Законы, принятые
парламентом, устанавливают справедливые
пропорции уплаты налогов: с больших
доходов уплачивают большие налоги, а
низкие доходы освобождаются от
налогообложения (в России с 2001 г.
установлена единая ставка подоходного
налога для всех – 13%). Действуют законы
о пенсиях, медицинском обслуживании,
образовании и т.д., устанавливаются
льготы для малообеспеченных и многодетных
семей, инвалидов, ветеранов войны и
труда и т.д. Парламент поощряет
благотворительность, уменьшая
налогооблагаемую базу на соответствующий
размер, и т. д.

Трудовой
кодекс РФ провозглашает следующие цели
трудового законодательства:

1)
установление государственных гарантий
трудовых прав и свобод граждан;

2)
создание благоприятных условий труда;

3)
защита прав и интересов работников и
работодателей. Кодекс содержит положения
о социальном партнерстве ради достижения
социального мира и дальнейшего
эффективного социально-экономического
развития.

Как
и в сфере экономики, в области социальных
отношений глава государства и правительство
контролируют исполнение принятых
законов, своими актами развивают их
положения. Федеральные органы
государственной власти регулируют
сферу социального обслуживания, реализуют
федеральные социальные программы,
лицензируют деятельность по социальному
обслуживанию, принимают государственные
стандарты социального обслуживания,
управляют федеральными учреждениями
социального обслуживания – структура
федеральных органов исполнительной
власти утверждена Указом Президента
РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274. Оперативным
управлением ведают министерства, на
местном уровне – их территориальные
управления и отделы.

Особенностью
сферы социального регулирования является
то, что в ней преобладают учреждения (в
экономической сфере – предприятия).
Учреждения социального обслуживания
делятся на государственные, муниципальные
и частные; стационарные и нестационарные.
Различают учреждения социального
обслуживания семьи и детей, престарелых
и инвалидов, территориальные центры
социального обслуживания, отделения
социальной помощи на дому, учреждения
в небольших городах, в сельской местности.

Остановимся
более подробно на государственном
управлении в различных отраслях
социальной сферы.

Первоочередными
объектами регулирования являются оплата
труда и охрана труда. Государство также
регулирует рынок труда в целях оптимизации
предложения и спроса на рабочую силу,
сдерживания роста и сокращения периода
безработицы, обеспечения свободного
перемещения работающих по стране,
смягчения социальной напряженности в
обществе. Для этого проводится политика
содействия занятости, развитие рынка
жилья, выравнивание условий жизни,
социального обеспечения временно
неработающих. С вопросами труда связаны
многие аспекты социального развития,
пенсионное обеспечение, трудовая и иная
миграция (территориальное перемещение,
сопровождающееся изменением места
жительства населения), вопросы отдыха
и быта. Регулирование вопросов труда и
связанных с ними отношений в России
относятся к компетенции Федеральной
службы по труду и занятости, подведомственной
Министерству здравоохранения и
социального развития Российской
Федерации. Федеральная служба по труду
и занятости является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере
труда, занятости и альтернативной
гражданской службы, по оказанию
государственных услуг в сфере содействия
занятости населения и защиты от
безработицы, трудовой миграции и
урегулирования коллективных трудовых
споров. Федеральная служба по труду и
занятости осуществляет свою деятельность
непосредственно и через свои территориальные
органы во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.

Труд
человека непосредственно связан с
состоянием его здоровья, физического
и психического. Социальное государство
не только проводит политику охраны
здоровья, но и берет на себя ответственность
за демографическую ситуацию в стране.
Задачей здравоохранения является более
полное удовлетворение потребностей
населения в качественной доступной
медицинской и лекарственной помощи,
создание условий для здоровой, активной
жизни людей, конкуренции
лечебно-профилактических учреждений
независимо от форм собственности,
свободного выбора гражданами медицинского
учреждения.

Федеральным
органом, осуществляющим управление в
области охраны здоровья и координирующим
в этой сфере деятельность других органов
исполнительной власти, является
Министерство здравоохранения и
социального развития Российской
Федерации, к основным полномочиям
которого относятся: осуществление
функций по выработке государственной
политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения,
социального развития, труда и защиты
прав потребителей, включая вопросы
организации медицинской профилактики,
в том числе инфекционных заболеваний
и СПИДа, медицинской помощи и медицинской
реабилитации, фармацевтической
деятельности, качества, эффективности
и безопасности лекарственных средств,
санитарно-эпидемиологического
благополучия, уровня жизни и доходов
населения, демографической политики,
медико-санитарного обеспечения работников
отдельных отраслей экономики с особо
опасными условиями труда, медико-биологической
оценки воздействия на организм человека
особо опасных факторов физической и
химической природы, курортного дела,
оплаты труда, пенсионного обеспечения,
в том числе негосударственного пенсионного
обеспечения, социального страхования,
условий и охраны труда, социального
партнерства и трудовых отношений,
занятости населения и безработицы,
трудовой миграции, альтернативной
гражданской службы, государственной
гражданской службы (за исключением
вопросов оплаты труда), социальной
защиты населения, в том числе социальной
защиты семьи, женщин и детей.

Министерство
здравоохранения и социального развития
Российской Федерации осуществляет
координацию и контроль деятельности
находящихся в его ведении Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека,
Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития,
Федеральной службы по труду и занятости,
Федерального агентства по здравоохранению
и социальному развитию, а также координацию
деятельности Пенсионного фонда Российской
Федерации, Фонда социального страхования
Российской Федерации, Федерального
фонда обязательного медицинского
страхования.

Систему
здравоохранения образуют
лечебно-профилактические,
научно-исследовательские, аптечные,
образовательные и другие учреждения,
предприятия по производству медицинской
техники, лекарств и органы управления
здравоохранением.

Предприятия
и учреждения здравоохранения могут
выполнять свои функции только при
наличии лицензии на избранный вид
деятельности. Лицензии выдаются на
основе сертификата соответствия условий
их деятельности установленным стандартам
лицензионными комиссиями, создаваемыми
органами государственного управления
субъекта РФ или местной администрацией
по их поручению. С этой целью развивается
государственное, региональное,
муниципальное и частное здравоохранение.
Услуги оплачиваются из государственных
(муниципальных) бюджетов, фонда
обязательного медицинского страхования
или средствами пациентов.

За
счет бюджетных средств должна оплачиваться
гарантированная бесплатная медицинская
помощь при условии сохранения ее
доступности для всех граждан.

Большие
надежды возлагаются на обязательное
медицинское страхование (ОМС). Оно
обеспечивает защиту интересов пациентов
не только медицинскими учреждениями,
но и страховыми компаниями. Средства
обязательного и добровольного медицинского
страхования расходуются на оплату услуг
(использовать их на развитие материальной
базы не разрешается).

Квалифицированный
и производительный труд требует общего
и профессионального образования.
Образование формирует также духовный
мир человека, совершенствует его
способности. Главной целью развития
образования является удовлетворение
потребностей граждан в гармоничном
развитии личности и творческих
способностей человека, повышение
интеллектуального и культурного
потенциала страны. В России сложилась
следующая система государственных
органов управления образованием:
Министерство образования и науки
Российской Федерации, которому
подведомственны Федеральная служба по
интеллектуальной собственности, патентам
и товарным знакам; Федеральная служба
по надзору в сфере образования и науки;
Федеральное агентство по науке и
инновациям; Федеральное агентство по
образованию.

Министерство
образования и науки Российской Федерации
руководит подчиненными ему образовательными
учреждениями (среднего и высшего
профессионального образования) и
выполняет функциональные обязанности
по отношению к неподчиненным образовательным
учреждениям (например, негосударственным
вузам). Министерство обеспечивает
сохранение единого образовательного
пространства РФ, условия для реализации
конституционного права граждан на
образование, координацию сферы образования
и научно-исследовательской деятельности,
внедрение научных разработок в сферу
образования, координирует и контролирует
деятельность других исполнительных
органов в сфере образования; разрабатывает
типовые положения об образовательных
учреждениях, устанавливает для
подведомственных учреждений ежегодные
контрольные цифры всех категорий
обучающихся и порядок приема граждан
в государственные учреждения среднего
и высшего профессионального образования,
создает действующие на общественных
началах советы по защите докторских и
кандидатских диссертаций (диссертационные
советы), устанавливает правила защиты,
присваивает ученую степень доктора
наук (эта функция возложена на Высшую
аттестационную комиссию, являющуюся
структурной частью министерства). Также
министерство вправе издавать нормативные
акты, обязательные для ведомств, в
ведении которых находятся образовательные
учреждения, и инспектировать любые
образовательные учреждения и органы
управления образованием. Государственные
органы образования разрабатывают
целевые программы, государственные
(федеральные) образовательные стандарты,
создают структуру образования,
осуществляют государственную аккредитацию
образовательных учреждений (после этого
они вправе выдавать документы, дипломы
об образовании единого государственного
образца), устанавливают эквивалентность
документов об образовании, в частности
иностранных (нострификация), определяют
порядок аттестации педагогических
работников, финансируют созданные ими
образовательные учреждения и устанавливают
нормативы материальной и иной
обеспеченности образовательного
процесса.

Государственная
сеть образовательных учреждений
создается в соответствии с потребностями
городского и сельского населения, с
учетом национальных и региональных
особенностей. Среднее профессиональное
образование ориентируется на запросы
населения и местные рынки труда. Система
высшего профессионального образования
учитывает потребности в специалистах
и интересы отдельной личности.

Россия
поддерживает достаточно высокий уровень
образования нации. Обеспечивается
общедоступное, в том числе гарантированное,
бесплатное образование на всех ступенях
и уровнях системы образования, а на
конкурсной основе бесплатность среднего
профессионального, высшего и послевузовского
образования в государственных и
муниципальных образовательных
учреждениях.

В
наше время наука стала важнейшей
производительной силой в обществе.
Организация государственного управления
наукой связана с ее делением на
фундаментальную и прикладную (отраслевую).
Отдельно выделяется вузовская наука,
которая может быть и фундаментальной,
и прикладной. Эти классификации связаны
с характером решаемых задач и источниками
финансирования. Фундаментальная наука
создает интеллектуальные ресурсы для
дальнейшего продвижения исследований,
ее достижения реализуются в виде товарных
ценностей прикладной наукой.

Деятельность
органов управления образованием в целом
направлена на обеспечение федеральной
программы развития образования,
выполнение государственных образовательных
стандартов и функционирование системы
образования.

Понятие
культуры многогранно и неодинаково,
культура включает многие стороны
духовной жизни общества. Долгосрочные
цели политики государства в сфере
культуры заключаются в формировании
нравственных и идеологических основ
демократического государства, создании
условий для воспроизводства и развития
творческого потенциала общества,
сохранении разнообразия культурной
жизни и национальных традиций народов
страны, доступности услуг учреждений
культуры для всех социальных слоев
населения. Органами государственной
федеральной власти, участвующими в
управлении культурой, являются
Министерство культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации,
Федеральное архивное агентство;
Федеральное агентство по культуре и
кинематографии; Федеральное агентство
по печати и массовым коммуникациям.

Министерство
культуры и массовых коммуникаций
(Минкультуры России) отвечает за
финансирование из федерального бюджета
развития и сохранения культурного
наследия, подготовку творческих кадров
высшей квалификации, обеспечение
деятельности особо ценных объектов
культуры, развитие международного и
межрегионального культурного
сотрудничества. Органы исполнительной
власти субъектов РФ реализуют региональные
программы с учетом местных, национальных
и других особенностей, содействуют
развитию культуры в муниципальных
образованиях, поддерживают культуру
малочисленных народов. Управление
культурой осуществляется на основе
взаимодействия как государственных,
так и негосударственных организаций
культуры, фондов, творческих союзов.

Долгосрочные
цели политики государства в сфере
культуры заключаются в формировании
нравственных основ демократического
строя, создании условий для воспроизводства
и развития творческого потенциала
общества, сохранения разнообразия
национальных традиций народов страны,
доступности услуг учреждений культуры.

Усилия
направляются на преодоление разрыва
между культурными потребностями общества
и возможностями их удовлетворения из-за
слабой материально-технической базы
учреждений культуры, повышение
эффективности выделяемых на развитие
культуры ресурсов. Доходы учреждений
культуры за счет оказания платных услуг
ограничиваются ее общественным
назначением. Поэтому решающую роль
играют государственная поддержка,
многоканальное финансирование, в том
числе благотворительность. Основные
учреждения культуры – театры, музеи,
библиотеки, архивы, кинопрокат, средства
массовой информации, дома культуры.

Реализуется
федеральная целевая программа «Культура
России» (2006–2010 гг.). Основными ее
направлениями являются обеспечение
сохранности историко-культурного
наследия, поддержка отечественных
производителей культурных благ и их
продвижение на мировые рынки, обновление
оборудования организаций сферы культуры
и массовых коммуникаций, развитие
системы художественного образования
и художественного творчества, адресная
поддержка профессионального искусства.
Другие направления развития культуры
обеспечиваются разработкой и
финансированием региональных и
муниципальных программ.

На
фоне катастрофической ситуации в
социальной сфере несомненным показателем
внимания государства к необходимости
срочного решения существующих проблем
стало внедрение приоритетных национальных
проектов. На современном этапе реализуются
такие нацпроекты, как: Доступное и
комфортное жилье гражданам России;
Образование; Современное здравоохранение;
Эффективное сельское хозяйство,
разработана Концепция демографической
политики Российской Федерации до 2025 г.
и другие документы, в которых приоритетом
становится человек, гражданин, что
подтверждает актуальность развития
данной отрасли для формирования
социального государства.

В
2005 г. был создан Совет по реализации
приоритетных национальных проектов и
демографической политике, Положение о
котором утверждено Указом Президента
Российской Федерации от 21 октября 2005
г. № 1226. Совет является совещательным
органом при Президенте Российской
Федерации, созданным в целях обеспечения
взаимодействия между федеральными
органами государственной власти,
органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными
объединениями, научными и другими
организациями при рассмотрении вопросов,
связанных с реализацией приоритетных
национальных проектов.

Основными
задачами Совета являются:

•
подготовка
предложений Президенту Российской
Федерации по разработке приоритетных
национальных проектов, выработке
основных направлений демографиической
политики, включая государственную
поддержку семьи, материнства и детства,
а также по определению мер, направленных
на их реализацию;

•
рассмотрение
концептуальных основ, целей и задач
приоритетных национальных проектов,
вопросов, касающихся демографической
политики, включая государственную
поддержку семьи, материнства и детства,
а также определение способов, форм и
этапов их реализации;

•
анализ
практики реализации приоритетных
национальных проектов, оценка эффективности
мер, направленных на решение задач в
области демографической политики, а
также подготовка предложений по
совершенствованию деятельности в этих
областях.

Председателем
Совета является Президент Российской
Федерации. В состав Совета входят
председатель Совета, первый заместитель
председателя Совета, заместители
председателя Совета, секретарь и члены
Совета, которые принимают участие в его
работе на общественных началах. Для
решения текущих вопросов деятельности
Совета формируется президиум Совета в
составе первого заместителя председателя
Совета, заместителей председателя
Совета, секретаря Совета и членов Совета
– руководителей палат Федерального
Собрания РФ, помощников Президента
Российской Федерации, соответствующих
федеральных министров и начальников
управлений Президента Российской
Федерации. Состав президиума Совета
утверждается Президентом Российской
Федерации.

Решения
Совета направляются Президенту РФ, в
Правительство РФ, Совет Федерации РФ,
Государственную Думу РФ и в органы
государственной власти субъектов РФ,
что свидетельствует о необходимости
учета данных решений.

Важнейший
результат нацпроектов – отработка
современных проектных подходов в
госуправлении и бюджетном планировании,
которые уже сейчас доказали свою
необходимость.

На
заседании Совета при Президенте
Российской Федерации по реализации
приоритетных национальных проектов и
демографической политике 28 февраля
2008 г. В. Путин отметил, что подавляющее
большинство задач, поставленных в
проектах, уже выполнено. Эффективную
социальную политику президент назвал
самым главным для всех уровней власти
и управления и отметил, что цели,
заявленные в нацпроектах, должны стать
долгосрочными национальными приоритетами,
неотъемлемой частью разрабатываемой
правительством Концепции развития
России до 2020 года.

№8.
Административная реформа в РФ. Сущность,
основные составляющие административной
реформы. Направления административной
реформы. Калёкина

Административная
реформа стартовала в 2003 году. Президентом
России Владимиром Путиным была поставлена
четная задача — ограничить вмешательство
государства в экономическую деятельность,
исключить чрезмерное регулирование,
сократить функции госорганов.

Для
этого была проведена полная инвентаризация
функций министерств и ведомств.
Выяснилось, что более трети функций и
полномочий в разных госучреждениях
являются ненужными или дублируют друг
друга.

Затем
прошла организационная реформа с
решительным изменением структуры
Правительства. Ранее функции управления
государственным имуществом, оказания
государственных услуг, регулирование
экономической деятельности, принятие
политических решений, надзор и контроль
— все находилось в одних руках. В результате
доходило до курьезных ситуаций, что
жалобы на действия чиновника порой
рассматривал именно тот, на кого
жаловались.

Таким
образом, исключив дублирование и создав
структуры, ответственные за четко
очерченный фронт работ, стало возможным
контролировать качество государственных
услуг. Формулировать требования к
услугам, исходя из интересов общества.
Строго спрашивать за результат. Сделать
так, чтобы выполнение каждой функции
было обеспечено достаточными финансовыми
и кадровыми ресурсами.

Был
завершен процесс разграничения полномочий
между федеральными и региональными
органами исполнительной власти. Стало
понятным, кто за какой объем работ
отвечает. Почти наполовину было сокращено
количество госучреждений. Огромные
суммы, которые тратились на их содержание,
остались в бюджете.

В
2005 году Правительством была принята Концепция
административной реформы в Российской
Федерации.
На основании плана мероприятий,
утвержденного Концепцией, в настоящий
момент проводится работа по регламентации
деятельности государственных органов
исполнительной власти, созданию сети
многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг
и переводу государственных услуг в
электронную форму.

Планомерная
работа по наведению порядка продолжается.
Ее результат — значительное улучшение
качества жизни россиян и рост эффективности
работы госаппарата.

Результатами
реализации Концепции административной
реформы в Российской Федерации в 2006 —
2010 годах стало формирование нормативной
и методической базы повышения качества
исполнения государственных функций и
предоставления государственных и
муниципальных услуг, формирование
механизмов управления и стимулирования
реализации административной реформы.

В
качестве целей административной реформы
в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах
были зафиксированы: повышение качества
и доступности государственных услуг;
ограничение вмешательства государства
в экономическую деятельность субъектов
предпринимательства, в том числе
прекращение избыточного государственного
регулирования; повышение эффективности
деятельности органов исполнительной
власти.
Важным результатом этих лет
стало принятие Федерального закона от
27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и
муниципальных услуг» (далее — Федеральный
закон № 210-ФЗ), которым впервые на
законодательном уровне заложены основы
для реализации основных мероприятий
административной реформы.
В соответствии
с Концепцией административной реформы
работа велась в рамках следующих
направлений. 

  • Внедрение
    управления по результатам и проектного
    управления     

  • Регламентация
    и стандартизация государственных
    (муниципальных) функций и услуг

  • Предоставление
    информации о государственных услугах
    и государственных услугах, оказываемых
    в электронной форме

  • Организация
    предоставления государственных и
    муниципальных услуг по принципу «одного
    окна» на базе многофункциональных
    центров предоставления государственных
    и муниципальных услуг

  • Оптимизация
    функций органов исполнительной власти

  • Размещение
    государственного и муниципального
    заказа

  • Противодействие
    коррупции

Результаты
реализации Концепции административной
реформы показывают сохраняющуюся
актуальность большинства определенных
ею направлений совершенствования
государственного управления. Кроме
того, имеются сферы, выделившиеся из
Концепции административной реформы в
самостоятельные направления, способствующие
совершенствованию системы государственного
управления в Российской Федерации. 

Проведенная
работа позволяет существенно усилить
и расширить в первую очередь проблематику
механизмов государственного регулирования
(лицензирование, аккредитация,
государственный (муниципальный) контроль
и надзор, уведомительный порядок начала
предпринимательской деятельности и
т.д.) для комплексного анализа отдельных
отраслей экономики. С учетом этого
разработана Концепция
снижения административных барьеров и
повышения доступности государственных
и муниципальных услуг на 2011 — 2013 годы.

Литература:
http://www.ar.gov.ru/about/history/,
http://uic.krasnodar.ru/administrativnaja-reforma/

№9.
Государственное управление и
государственная политика. Виды
и направления государственной политики.
Реализация государственной политики.
Осипов

Государственное
управление и государственная политика.
Виды и направления государственной
политики. Реализация государственной
политики.(
http://uamconsult.com/book_94_chapter_21_4.1._Tipovojj_dogovor_komissii.html)

Государственная
политика как процесс – целенаправленная
деятельность органов публичной власти
по решению общественных проблем,
достижению социально значимых целей
развития общества в целом и отдельных
его сфер. В современном правовом поле,
научной литературе используются близкие
по смыслу понятия – «государственная
политика» и «общественная политика».
Государственная политика формируется
преимущественно государством, общественная
политика предполагает участие граждан
в ее формировании и реализацию через
институты гражданского общества. В
обоих случаях политика направлена на
решение общественных проблем, существование
этих терминов фиксирует разные подходы
к ее разработке, подтверждает, что в
современных условиях грань между
субъектами и объектами государственной
политики все менее заметна. Государственные
и политические институты, общественные
организации, социальные группы, отдельные
граждане выступают и субъектами политики,
и ее объектами.

Содержание
государственной политики составляет
совокупность целей, задач, приоритетов
развития, программ, которые разрабатывают
и реализуют органы публичной власти с
привлечением институтов гражданского
общества. Процесс формирования и
реализации государственной политики
называется «политическим циклом» и
включает несколько этапов. Содержание
первого этапа (инициирование политики)
составляют анализ ситуации, выбор
приоритетных общественных проблем,
принятие решения о разработке политики
в конфликтной сфере, определение основных
ее целей и направлений. Второй этап
(разработка политики) включает разработку
целевых программ, их согласование,
принятие официального документа о
политике/программе с определением
источников финансирования. На третьем
этапе (выполнение политики) происходит
непосредственная реализация
политики/программы, осуществляется
мониторинг и контроль. Четвертый этап
(оценка политики) составляют оценка
результатов и последствий.

Государственная
политика есть преобразование политических
целей в государственные программы и
практические действия по достижению
соответствующих результатов. Реализация
государственной политики – планомерный
процесс использования органами публичной
власти и институтами гражданского
общества имеющихся в их распоряжении
ресурсов для достижения поставленных
целей. Процесс реализации политики —
это совокупность взаимосвязанных мер
и форм поведения, который следует
отличать от выполнения политики как
результата. На этапе разработки
государственной политики в целях ее
эффективной реализации определяется
система инструментов и методов, с помощью
которых будут выполняться планируемые
мероприятия, т. е. формируется оптимальный
механизм реализации политики. Он включает
организационно- управленческую,
нормативно-правовую основу,
финансово-экономическую компоненту,
систему управления персоналом. Выполнение
политики может осуществляться как:
линейный процесс реализации планов;
действия по определенным правилам;
система взаимосвязанных мероприятий.

Реализация
государственной политики начинается
после принятия соответствующего
нормативного акта, но еще в процессе
разработки политики важно предусмотреть
наличие правового обеспечения готовящихся
государственных решений. Качество
системы правового регулирования
государственной политики относят к
факторам ее эффективности. Выделяют
несколько уровней правового регулирования
политики:

Конституция,
где определены принципы построения
системы власти и принципы формирования
государственной политики;

федеральные
конституционные законы, правовые акты
Президента РФ, Правительства РФ, положения
о государственных органах, отражающие
приоритеты, цели, функции в определенной
сфере;

видовые
федеральные законы, постановления
Правительства РФ о целевых программах;

подзаконные
акты, нормативные документы федеральных
органов исполнительной власти, отражающие
вопросы регулирования деятельности по
реализации политики в конкретной сфере;

государственные
контракты, заключенные на предмет
разработки и реализации государственных
программ, в которых отражены требования
к качеству исполнения и результатам
деятельности;

распоряжения
органов государственного управления
(административного и оперативного
характера), судебные решения.

Важными
элементами политического цикла являются
контроль, мониторинг, оценка реализации
государственной политики. Контроль
государственной политики проводится
уже на ранних стадиях ее реализации в
целях выявления отклонений от принятых
норм и принятия мер по их устранению.
Он может быть внешним и внутренним, в
последнем выделяют вертикальный и
горизонтальный уровни. В сфере
государственного управления существуют
такие виды контроля, как: президентский,
парламентский, административный,
судебный и гражданский. Разновидностями
контроля являются проверка, исполнение,
надзор. Цели контроля зависят от
конкретной ситуации (контроль в интересах
граждан, политического или административного
руководства и пр.). Осуществляется
контроль посредством контрольного
механизма, включающего информационную
систему (оценка результатов, мониторинг)
и организационную систему (структуры
и процедуры). К контрольным технологиям
относят оценку программ, финансовые
отчеты, аудиторские проверки, инспекции,
опросы руководителей и пр.

Оценка
государственной политики складывается
из таких элементов, как оценка процесса
реализации, оценка последствий, оценка
результатов, оценка экономической
эффективности, оценка уровня
удовлетворенности граждан, оценка
инструментов, методов реализации
политики. Промежуточные и обобщающие
оценки различают по форме; мета-оценка
объединяет результаты нескольких
исследований. Оценка политики требует
рассмотрения пяти элементов последней:
затрачиваемых ресурсов; проводимых
мероприятий; полученных продуктов или
услуг; результатов выполнения; последствий
и эффектов. Оценочные исследования
делят на две группы: научные исследования
— требуют значительных затрат времени,
денег и квалифицированных специалистов
(социологические опросы, наблюдение,
экспертные оценки, моделирование,
проведение экспериментов и т. д.);
традиционные формы — близки политическому
и административному контролю за ходом
принятия решений (парламентские слушания;
отчеты руководителей; государственный
аудит; разработка бюджета и др.).

После
проведения оценки и представления ее
результатов для руководителя возможно
принятие следующих решений: продолжение
политики/программы; успешное завершение;
модификация политики/программы;
прекращение при ее неудаче.

Один
из критериев эффективности выполнения
политики – координация действий всех
участников и организаторов процесса
ее реализации. Выделяют следующие группы
участников исполнения политики: 1)
индивиды; 2) общественные и политические
организации, группы; 3) государственные
институты и структуры; 4) политическая
и финансовая элита. Координация политики
– применяемые для достижения поставленных
целей механизмы и методы согласования
действий организационных структур и
индивидов, участвующих в политическом
цикле. Координация также осуществляется
на всех этапах политического цикла.
Различают политическую (согласование
политических интересов) и административную
(решение конкретных вопросов) координацию;
вертикальную координацию (между
организациями, находящимися в подчинении)
и горизонтальную координацию (между
организациями, независимыми друг от
друга в правовом поле). Горизонтальная
координация осуществляется посредством
работы межведомственных комитетов
(советов); ведущих организаций; принятия
официальных договоров о взаимодействии.
Вертикальная координация, соответственно,
– через механизмы разделения труда,
организационную иерархию. Россия
является федеративным государством, и
значимая роль в политическом цикле
принадлежит межрегиональной координации.

К
факторам эффективности политики можно
отнести: во-первых, организационно-функциональные
отношения внутри системы государственного
управления: слабая реакция государственной
политики, как правило, проявляется там,
где отсутствует четкое разделение
властных полномочий между различными
государственными органами и организациями;
во-вторых, качество разработанной
политики, государственной программы
или решения; в- третьих, точность заданий
и их интерпретация исполнителями.

4.3.
Виды и направления государственной
политики

Государственная
политика классифицируется по таким
основаниям: сферы общественной жизни
– экономическая, социальная и пр.; уровни
реализации политики – международная,
общегосударственная, региональная,
местная; функции политики – внешняя,
внутренняя; структура и объемы воздействия
– отраслевая, структурная, территориальная.
По объектам воздействия каждый вид
политики подразделяется на отдельные
направления, например, социальная
политика включает молодежную политику,
геронтологическую политику, семейную
политику и т. п. По характеру субъект-объектных
отношений и уровню конфликтности
различают распределительную,
перераспределительную, регулирующую
(протекционистская и конкурентная),
административно-правовую, стратегическую,
антикризисную политику.

Государственная
экономическая политика совокупность
взаимосвязанных мер, предпринимаемых
органами государственной власти и
управления в целях формирования
определенного вектора развития экономики
страны и решения социально-экономических
проблем. Развитие национальной экономики
есть цикличный процесс, для которого
характерна последовательная смена
следующих фаз: экономический рост
(подъем), высокая экономическая конъюнктура
(экономический бум), спад экономики
(рецессия, экономический кризис,
стагнация, стагфляция), низкая экономическая
конъюнктура. Состояние национальной
экономики определяет тип государственной
экономической политики.

Цели
экономической политики многоплановы,
ориентированы на достижение общенациональных
целей. Сложились различные подходы к
определению целей экономической
политики. Сторонники одного из них
считают, что для стран, экономика которых
ориентирована на рыночные отношения,
цели экономической политики связаны с
регулированием процессов, не поддающихся
влиянию рыночных механизмов хозяйствования.
Цели государственной экономической
политики, с точки зрения прагматического
подхода, заключаются в создании и
поддержании стабильной экономической
системы. Цели экономической политики
различны на разных стадиях экономического
цикла. Например, цели стабилизационной
экономической политики – достигнуть
и закрепить состояние равновесия
экономической системы; на стадии ожидания
подъема или подъема экономики страны
цель экономической политики – рост
национальной экономики. Приоритет
социальных целей экономической политики
характерен для стран с социально
ориентированной экономикой. В этом
случае действия государства направлены
на создание условий, обеспечивающих
экономическую свободу (свобода выбора
форм экономической, хозяйственной
деятельности, приобретения объектов
собственности и др.) и экономическую
справедливость (выравнивание стартовых
возможностей получения доходов).

Общепризнанными
целями государственной экономической
политики считаются: обеспечение роста
социально-экономической эффективности,
т. е. рациональное и экономически выгодное
использование ресурсного потенциала
страны; обеспечение общеэкономического
равновесия, которое предполагает баланс
между четырьмя элементами – стабильностью
цен, высоким уровнем занятости населения,
соразмерным экономическим ростом и
внешнеэкономическими операциями.

Государственная
социальная политика.

Государственная
социальная политика — целенаправленная
деятельность государства по управлению
общественными процессами и отношениями
в социально-культурной сфере. Она должна
быть соотнесена с конкретно-историческими
обстоятельствами, подкреплена финансовыми
ресурсами и рассчитана на определенные
этапные социальные результаты. Принципами
государственной политики в социальной
сфере являются: экономическая свобода
человека и признание права предпринимателей,
лиц наемного труда и их профсоюзов на
тарифную автономию на основе социального
партнерства; доверие к регулирующей
роли рынка; ответственность государства
«за игру» рыночных сил, выработку
законодательства, создание соответствующих
условий для упорядочения течения
экономической и социальной жизни;
социальная справедливость и социальная
солидарность общества; тендерное
равенство; участие граждан в государственном
управлении, общественной и государственной
жизни. Социальная политика реализуется
государством в основных сферах социальных
отношений: оплата, охрана, рынок труда,
занятость и безработица; регулирование
доходов населения; демография, семья,
материнство и детство, молодежь;
социальная защита; пенсионное обеспечение;
социальное обслуживание; социальное
страхование; образование, профессиональная
переподготовка, повышение квалификации;
наука; здравоохранение; обеспечение
жильем, коммунальными и бытовыми
услугами; культура; физическая культура,
спорт, туризм; экологическая безопасность;
защита социальных прав всех категорий
граждан. Соответственно этим сферам
выделяют направления социальной
политики.

В
основе типизации социальной политики
лежат типы состояний общественной
системы, соответственно выделяют: 1)
социальную политику в социально
устойчивых обществах; 2) социальную
политику в обществах, находящихся в
системных кризисах; 3) социальную политику
в обществах, находящихся в состоянии
деформации; 4) социальную политику
переходного периода.

Социальная
политика характеризуется множественностью
целей и функций. Инструменты государственной
социальной политики – социальное
законодательство; система государственных
социальных стандартов (социальные
нормативы и нормы). Методами разработки
и реализации социальной политики
являются социальное целеполагание,
социальное прогнозирование, социальное
программирование. Социальное целеполагание
— разработка и закрепление в практике
государственного управления целевых
социальных ориентиров. По сути, это
формирование показателей намеченного
развития социальной сферы государства
на определенный период. Результат
социального целеполагания на долгосрочную
перспективу – долгосрочная стратегия
социального развития. В среднесрочной
перспективе – это разработка целевых
социальных нормативов дохода и потребления
(уровень оплаты труда, размер прожиточного
минимума, обеспеченность граждан жильем
и т. д.); в краткосрочной перспективе –
это разработка экономически подкрепленного,
гарантируемого государством уровня
социального продвижения. Социальное
прогнозирование — деятельность государства
по разработке прогнозов социально-экономического
развития страны. Прогнозируются
демографическая ситуация (уровень
рождаемости, смертности, численность
и половозрастная структура населения
и т. д.), состояние миграционных процессов,
уровень безработицы, среднедушевого
дохода и пр. Экономическое и социальное
прогнозирование тесно взаимосвязаны.
Социальное прогнозирование может быть
отраслевым (здравоохранение, демография,
культура), территориальным (федеральный
и региональным уровень). Продуктом
деятельности государства по социальному
планированию являются минимальные
государственные социальные стандарты,
плановые показатели отраслевого развития
(с обязательным экономическим
обоснованием). Основа государственного
социального планирования – социальное
программирование — выражается в разработке
государственных целевых программ,
например, «Культура России», «Старшее
поколение», «Преодоление последствий
радиационных аварий» и т. д.

Важнейшим
механизмом реализации государственной
социальной политики является социальная
защита, понимаемая в российском правовом
поле как совокупность гарантированных
государством мер, направленных на
минимизацию влияния факторов, снижающих
качество жизни граждан. Это защита и от
возможных нарушений прав, свобод
личности, и от административного
произвола, и от преступных посягательств
на жизнь, здоровье, собственность, честь
и достоинство человека, других вредоносных
факторов.

Государственная
региональная политика является
методологически наименее разработанным
направлением государственной политики
России. Под региональной политикой
понимается система целей, задач органов
государственной власти по управлению
политическим, экономическим и социальным
развитием регионов страны и механизм
их реализации. Принцип размещения
производительных сил, исходя из
политических и экономических интересов
государства, как основа региональной
политики СССР был забыт при смене
парадигмы развития России. В условиях
экономического кризиса 1990-х гг. государство
практически не уделяло внимания развитию
социально-экономических отношений
между регионами.. В практике государственного
управления России понятия «регион» и
«субъект РФ» тождественны. Документ
фиксирует основные цели, задачи
региональной политики на долгосрочную
перспективу, методы и формы реализации
региональной экономической политики,
основные положения региональной политики
в социальной и экологической сферах, в
области международных и внешнеэкономических
связей субъектов РФ, рассматривает
региональные аспекты национально-этнических
отношений. В развитие «Основных положений
региональной политики в Российской
Федерации» были приняты Федеральный
закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах
и порядке разграничения предметов
ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской
Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О
полномочном представителе Президента
Российской Федерации в федеральном
округе». В системе правового и
институционального обеспечения
государственной региональной политики
имеется много пробелов и противоречий,
политика бюджетного выравнивания, более
10 лет являющаяся генеральным направлением
региональной политики, усугубила
социально-экономическую дифференциацию
регионов. Значимость и актуальность
разработки инновационных мер реализации
государственной региональной политики
в настоящее время признана и на
государственном, и на региональном
уровне.

Стратегическими
целями региональной политики на данном
этапе развития России являются:
обеспечение глобальной конкурентоспособности
страны и регионов; стимулирование
процесса новой «регионализации» –
консолидация ресурсов российских
регионов для ускоренного экономического
роста и изменение структуры экономики;
развитие человеческого капитала,
повышение пространственной и
квалификационной мобильности населения;
улучшение экологической ситуации в
регионах для сбалансированности
экономического развития; повышение
качества управления и использования
общественных финансов на субфедеральном
уровне.

Приоритетами
регионального развития России,
разработанными в рамках названной
Концепции, выступают: формирование сети
«опорных» регионов; формирование
региональных модулей Национальной
инновационной системы России; создание
условий для модернизации промышленности,
поддержка и развитие конкурентоспособных
экономических (территориальных
производственных) кластеров; создание
системы управления человеческими
ресурсами, развитие региональной
занятости населения; улучшение качества
государственного и муниципального
управления в регионах. Механизмы
социально- экономического развития
регионов: 1) генеральная схема
пространственного развития страны, т.
е. функциональное зонирование территории;
2) правовая поддержка развития регионов
(ставится необходимость принятия
федеральных законов «О пространственном
развитии РФ» и «Об основах государственного
регулирования регионального развития
РФ»); информационные (система федерального
мониторинга региональных
социально-экономических показателей);
организационно-финансовые (Межведомственная
Комиссия при Минрегионе России,
федеральные целевые программы).

Принятие
и реализация рассмотренной стратегии
развития регионов в краткосрочной
перспективе позволит достичь следующих
результатов: увеличение скорости
прохождения управленческих решений
федерального уровня на уровень регионов
и повышение их результативности;
повышение уровня кооперации между
регионами и уменьшение барьеров на пути
свободного перемещения между ними
ключевых ресурсов развития (человеческих,
финансовых, управленческих, интеллектуальных
и др.); повышение эффективности
использования федеральных финансов;
закрепление региональной политики в
соответствующих институтах (законы,
нормы и правила) и организационных
структурах; появление рынка доступного
жилья и модернизация системы ЖКХ.
Среднесрочные результаты: повышение
мобильности населения; формирование
структуры из шести – девяти опорных
регионов, являющихся лидерами развития
страны и конкурентоспособных на мировом
уровне; повышение количества выдаваемых
ипотечных кредитов; интеграция в
экономическое пространство страны
приграничных территорий соседних
государств. В долгосрочной перспективе
– это следующие результаты: сохранение
территориальной целостности страны;
сокращение площадей официально выделяемых
кризисных территорий; Россия оформит
свой глобальный регион, сопоставимый
с мировыми глобальными регионами.

Реализация
государственной политики в современной
России

Приоритетные
направления государственной политики
современной России – сферы образования,
здравоохранения, развитие жилищной
сферы и сельское хозяйство. Основным
механизмом реализации политики является
программный подход. Производной
программного подхода можно считать
практику разработки и реализации
национальных проектов, посредством
которых предлагается решить проблемы
в указанных сферах. Идея национальных
проектов – президентская инициатива,
озвученная в начале сентября 2005 г.
Основная работа по их реализации
возложена на Правительство РФ, контроль
за деятельностью которого будет вести
Совет при Президенте РФ по реализации
приоритетных национальных проектов,
созданный Указом Президента РФ от 21
октября 2005 г. № 1226. Председатель Совета
– Президент РФ. Реализация национальных
проектов, начавшаяся 1 января 2006 г.,
финансируется из федерального бюджета,
в 2006 г. – это 134,5 млрд. руб., в том числе:
здравоохранение – 62,6 млрд., образование
– 30,8 млрд., программа «Доступное жилье»
– 21,9 млрд., развитие сельскохозяйственного
комплекса – более 19 млрд. руб., их
содержание заключается в следующем.

1.
Здравоохранение. Направления – повышение
эффективности первичной медицинской
помощи; профилактика заболеваний;
освоение новых технологий в медицине.
Результаты: повышение заработной платы
некоторым категориям медперсонала на
5 и 10 тыс. руб.; замена около 25 тыс. машин
-«неотложек»; финансирование закупок
медикаментов, машин «скорой помощи» на
сумму 3,5 млрд. руб. В регионах в течение
2006—2007 гг. планируется построить 15
высокотехнологичных медицинских
центров. Комплекты современного
диагностического оборудования получат
более 10 тыс. поликлиник.

2.
Образование. Направления – формирование
сети национальных университетов;
информатизация отрасли; поддержка
талантливой молодежи; развитие
профессиональной системы подготовки
в армии. По результатам конкурса
инновационных образовательных программ
30 вузов страны и шесть тысяч школ ежегодно
будут получать денежные гранты. Создание
двух бизнес-школ мирового уровня
планируется в Москве и Санкт-Петербурге,
двух национальных университетов – в
Южном и Сибирском федеральных округах.
Дополнительные выплаты получат учителя
за классное руководство, ежегодно 10
тысяч учителей страны будут выплачены
премии по 100 тысяч руб. Планируется
повышение оплаты труда учителей, научных
сотрудников, увеличатся надбавки за
ученые степени.

3.
Доступное жилье. Основное внимание
сосредоточено на увеличении объемов
ипотечного кредитования и жилищного
строительства. Посредством снижения
ставки рублевых кредитов с 14 % до 8 % и
повышения сроков их выплат планируется
увеличение количества ежегодно выдаваемых
ипотечных кредитов через четыре-пять
лет до 1 млн., а объемов кредитования
населения – до 415 млн. руб./год. Снижение
ставок будет происходить постепенно:
к 2007 г. до 11 %, к 2010 г. до 8 %. Программа по
обеспечению граждан доступным жильем
будет реализована в три этапа, к 2010 г.
планируется введение в строй порядка
80 млн. кв. м нового жилья, доля
воспользовавшихся ипотекой семей должна
увеличиться с 8% до 30%.

4.
Сельское хозяйство. Направления –
развитие животноводства, поддержка
малых и средних хозяйств. Модернизация
животноводческих комплексов к 2008 г.
должна составить 12%, ожидается увеличение
производства мяса почти на четверть от
сегодняшних объемов. Россельхозбанк
сформулировал условия для предоставления
кредитов субъектам малого агробизнеса,
выдача которых началась с января 2006 г.
На субсидирование процентных ставок
по этим кредитам из федерального бюджета
выделено более 6 млн. руб.

№10.
Основные школы государственного
управления. Толманов

Большинство
источников по теории государственного
управления предлагает следующую
классификацию научных школ (изложены
в алфавитном порядке):

—
американскую;

—
британскую;

—
немецкую;

—
французскую.

Американская
школа государственного управления
является одной из самых передовых
направлений административной мысли.

Американская
школа характеризуется весьма обширным
спектром управленческих концепций и
испытала серьезное междисциплинарное
влияние исследователей.

В
то же время обобщение позволяет выделить
ряд наиболее существенных признаков,
присущих американской школе государственного
управления:

—
рассматривание сферы государственного
управления в качестве научной дисциплины
(Л.Уайт);

—
участие в развитии теории государственного
управления не только теоретиков, но и
практиков (В.Вильсон);

—
изучение психологических и мотивационных
факторов, имеющих место в процессе
государственного управления (А.Маслоу);

—
прагматичный подход, выражающийся в
максимизации эффективности при
минимальной затрате ресурсов (Ф.Тейлор);

—
синхронизация административных и
бюджетных процессов (А.Шик);

—
формирование отношений сотрудничества
между различными уровнями государственного
управления в рамках федерального
устройства Соединенных Штатов Америки
(М.Гродцинз);

—
поиск оптимальных форм местного
самоуправления и развитие теории
децентрализации (Г.Кауфман);

—
конвергенция государственного и частного
менеджмента (Г.Эллисон).

Хочется
остановиться подробней на последней
характеристике, поскольку нахожу ее
весьма актуальной в свете предстоящей
реформы системы государственной службы
в Республике Казахстан.

Следует
отметить, что идея внедрения механизмов
бизнес сектора в государственном
управлении витает в воздухе не один
год. Однако пока это воспринимается
революционно как со стороны власти, так
и со стороны народа. Между тем наблюдается
нарастание экспертных дискуссий на
тему необходимости рассматривания
государства как крупной корпорации,
внедрения принципов корпоративного
управления в практику государственной
службы, усиления сервисно-маркетинговой
направленности в деятельности
государственного аппарата.

В
этой связи необходимо отметить, что
современная теория бизнес-процесса
выделяет три уровня:

—
стратегические бизнес-процессы,
отражающие управленческие процессы,
принятие решений, выработку стратегии
и общее руководство;

—
операционные бизнес-процессы, отражающие
основную профилирующую деятельность
организации;

—
обеспечивающие бизнес-процессы,
отражающие общие вспомогательные
услуги, такие, как бухгалтерия, юридическая
служба, кадры итд.

Почему
бы нам не определять категории
государственных служащих по такому
научно обоснованному принципу? Процессный
подход уже доказал свою состоятельность
и эффективность в более динамичной 
деловой среде.

Британская
школа государственного управления
существенно обогатила теоретические
основы науки управления.

Обобщение
ее основных этапов развития позволяет
выделить ряд наиболее существенных
признаков, присущих британской школе
государственного управления:

—
институциональный подход (И.Берлин);

—
социологический поход, выражающийся в
акцентировании внимания на вопросах
взаимодействия власти и общества,
отношений господства и подчинения
(Э.Берч);

—
исследование проблем легитимности и
авторитета власти в контексте
государственного управления (Р.Роуз);

—
ответственность в государственном
управлении перед общественным мнением
и правительства перед парламентом
(Э.Берч);

—
экономический подход, выражающийся в
рассмотрении государственного управления
как сферу рациональной деятельности
людей; дихотомия «выигрыш – потеря»
(Б.Барри);

—
концепции гражданского и целевого
государственного управления (М.Оукшотт);

—
рассмотрение управленческой деятельности
как перманентного процесса познания
(П.Чекланд);

—
кибернетический подход, выражающийся
в рассмотрении государственного
управления как балансирующей системы,
которая способна реагировать на изменения
окружающей среды и соответствовать ее
сложности (С.Биэр).

Немецкая
школа государственного управления
оказала мощное влияние на развитие
теории государственного управления
через выдвижение фундаментальных
философских концепций.

Обобщение
ее основных положений позволяет выделить
ряд наиболее существенных признаков,
присущих немецкой школе государственного
управления:

—
рассмотрение государственного управления
как воплощение «вечных» ценностей и
сферы реализации свободы (Э.Форстхофф);

—
основой предмета теории государственного
управления является человеческая
природа (Х.Кун);

—
государственный аппарат сложился путем
стабилизации порядка и правил, здесь
же, можно отметить разделение нейтрального
административного аппарата от политических
сил (А.Гелен);

—
идеальное государственное управление
характеризуется: жесткими бюрократическими
принципами, аристократичностью и
элитарностью государственных служащих,
а также демократической легитимацией
власти (М.Вебер);

—
государственное управление, прежде
всего, направлено на государственное
регулирование экономики, все группы
населения подчиняются общему благу и
поддерживают существующий социальный
строй (Л.Эрхард);

—
структурно-функциональный подход,
выражающийся в предложении постоянного
анализа конкретных функций управленческих
структур с помощью специфического
упрощения реальности (Н.Луман);

—
конфликтологический подход, выражающийся
в рассмотрении государственного
управления как процесса распределения
ограниченных социальных благ между
группами влияния, интересы которых
противоречат друг другу (Р.Дарендорф).

Французская
школа государственного управления
оказалась под воздействием институционального
направления.

Обобщение
ее основных концепций позволяет выделить
ряд наиболее существенных признаков,
присущих французской школе государственного
управления:

—
государство рассматривается как
институт, в котором воплощается власть
(М.Дюверже);

—
поиск связи между эффективностью
государственного управления и развитием
децентрализации, наделение оппозиции
определенными правами при условии
неприкосновенности государственных
институтов (П.Авриль);

—
аутсорсинг – в целях повышения
эффективности государственного
управления отдельные специфические
функции могут быть переданы более
компетентным органам в «третьей палате»
парламента (М.Понятковский);

—
выработка и внедрение научных принципов
организации управления (А.Файоль).

В
целом, рассмотренные выше научные школы
государственного управления оказали
наибольшее воздействие на становление
современной административной науки.

Теория
и практика государственного управления
в указанных государствах складывались
под влиянием национальных особенностей
развития политических систем,
экономического уклада и культурных
традиций.

На
современном этапе Казахстан находится
на пороге очередного витка административной
реформы, поэтому нам крайне важно
переосмыслить наработанный международный
опыт и перенять все самое лучшее из
передовой практики государственного
управления.

Источник

Про­чи­тай­те текст и вы­пол­ни­те за­да­ния 21—24.

По­ли­ти­че­ское ли­дер­ство  — это не врож­ден­ное свой­ство от­дель­ных лич­но­стей и не раз и на­все­гда дан­ная при­ви­ле­гия субъ­ек­тов…

Со­ци­аль­ным ста­ту­сом субъ­ек­та на­зы­ва­ет­ся опре­де­лен­ная по­зи­ция, за­ни­ма­е­мая им в об­ще­стве, свя­зан­ная с дру­ги­ми по­зи­ци­я­ми через си­сте­му прав и обя­зан­но­стей. Иными сло­ва­ми, со­ци­аль­ный ста­тус ха­рак­те­ри­зу­ет место дан­но­го субъ­ек­та в си­сте­ме со­ци­аль­но­го вза­и­мо­дей­ствия, место в об­ще­стве. Как сле­ду­ет из вы­ше­из­ло­жен­но­го, по­ли­ти­че­ское ли­дер­ство  — это управ­лен­че­ский ста­тус, со­ци­аль­ная по­зи­ция субъ­ек­та, свя­зан­ная пре­жде всего с при­ня­ти­ем власт­ных ре­ше­ний. Это по­ло­же­ние в об­ще­стве, ко­то­рое ха­рак­те­ри­зу­ет­ся спо­соб­но­стью за­ни­ма­ю­ще­го­ся субъ­ек­та на­прав­лять и ор­га­ни­зо­вы­вать кол­лек­тив­ные дей­ствия. Иначе го­во­ря, лидер  — это ру­ко­во­ди­тель…

Но можно ли вся­ко­го ру­ко­во­ди­те­ля на­звать ли­де­ром? Ве­ро­ят­но, нет. В со­цио­ло­гии раз­ли­ча­ют фор­маль­но­го и не­фор­маль­но­го ру­ко­во­ди­те­ля. Фор­маль­ный ру­ко­во­ди­тель на­зна­ча­ет­ся или из­би­ра­ет­ся на долж­ность в со­от­вет­ствии с уста­нов­лен­ны­ми нор­ма­тив­ны­ми про­це­ду­ра­ми… Власть по­ли­ти­че­ско­го ли­де­ра ос­но­вы­ва­ет­ся не на фор­маль­ных, нор­ма­тив­ных актах, а на ав­то­ри­те­те… По­ли­ти­че­ский лидер по сво­е­му ста­ту­су это ав­то­ри­тет­ный член груп­пы, ор­га­ни­за­ции, об­ще­ства, вли­я­ние ко­то­ро­го поз­во­ля­ет ему иг­рать важ­ную роль в при­ня­тии и ре­а­ли­за­ции власт­ных ре­ше­ний в по­ли­ти­че­ском про­цес­се. 

Здесь мы по­до­шли к еще одной важ­ной ха­рак­те­ри­сти­ке по­ли­ти­че­ско­го ли­дер­ства. По­ли­ти­че­ское ли­дер­ство  — это не толь­ко тип субъ­ек­та де­я­тель­но­сти, об­ще­ствен­ное от­но­ше­ние, со­ци­аль­ный ста­тус, но и важ­ней­ший со­ци­аль­ный ин­сти­тут- Пси­хо­ло­ги­че­ский под­ход пы­та­ет­ся объ­яс­нить фе­но­мен ли­дер­ства не толь­ко с по­зи­ции мо­ти­ва­ции ли­де­ра, но и с по­зи­ции мо­ти­ва­ции ве­до­мых на ос­но­ве глу­бин­ных под­со­зна­тель­ных про­цес­сов… Об­ще­ствен­ные от­но­ше­ния могут быть ис­тол­ко­ва­ны по типу от­но­ше­ний в семье: ре­бе­нок  — мать, ре­бе­нок  — отец. Взрос­лые члены семьи, и пре­жде всего отец, вы­сту­па­ют для ре­бен­ка как выс­ший ав­то­ри­тет. По­треб­ность в таком ав­то­ри­те­те, опора на этот ав­то­ри­тет, яв­ля­ет­ся одной из су­ще­ствен­ных основ жиз­не­де­я­тель­но­сти ре­бен­ка. И эта по­треб­ность не ис­че­за­ет по мере взрос­ле­ния ре­бен­ка. Че­ло­век все­гда хочет опе­реть­ся на что-то выс­шее, род­ное.

Си­стем­но-функ­ци­о­наль­ный под­ход тесно свя­зы­ва­ет при­чи­ны воз­ник­но­ве­ния и функ­ции по­ли­ти­че­ско­го ли­дер­ства с со­ци­аль­ны­ми по­треб­но­стя­ми об­ще­ства. Глав­ное со­дер­жа­ние функ­ций ли­дер­ства, с точки зре­ния этого под­хо­да, опре­де­ля­ет­ся объ­ек­тив­ной по­треб­но­стью по­ли­ти­че­ско­го со­об­ще­ства в целом или от­дель­ных его ча­стей (по­ли­ти­че­ских групп, ор­га­ни­за­ций) в со­зна­тель­ном са­мо­ре­гу­ли­ро­ва­нии и са­мо­раз­ви­тии.

(АА. Ра­ду­гин)

Источник

Обновлено: 22.09.2023

К основным формам проявления политической власти относятся господство, руководство и управление.

Наиболее рельефно политическая власть проявляется в господстве. Господство — это механизм осуществления власти, который принимает институциональные формы и предполагает расчленение общества на господствующие и подчиненные группы, иерархию и социальную дистанцию между ними, выделение и обособление особого аппарата управления.

Наиболее развитая теория господства принадлежит М. Веберу. Он дал типологию форм легитимного господства, которая до сих пор остаётся доминирующей в современной западной социологии и политологии.

По определению М. Вебера, господство означает вероятность того, что приказания встретят повиновение у определенной группы людей, легитимное господство не может ограничиваться фактом политической реализации власти, оно нуждается в вере в ее законность и связано с разделением властей, с вычленением особого административного аппарата управления, обеспечивающего исполнение предписаний и приказов. В противном случае господство опирается главным образом на насилие, что и имеет место в деспотиях.

М. Вебер различает три типа легитимного господства (по их источнику).

Во-первых, это традиционный, основанный на привычном, чаще всего нерефлексированном убеждении в святости издавна принятых традиций и в законности предоставляемых ими властных прав. Эти освященные традицией нормы властных отношений указывают, кто имеет право на власть, а кто обязан подчиняться ей, они являются основой управляемости общества и послушания его граждан. Наиболее рельефно этот тип властных отношений виден на примере наследственной монархии.

Харизматический тип власти в отличие от рационально-легального авторитарен. Разновидностью этого типа в нашей стране была система власти в период сталинизма. В основе той власти была опора не только на силу, но и на непререкаемый авторитет Сталина, партии у большинства населения СССР. Подчеркивая преимущественно авторитарный, деспотический характер властных отношений эпохи сталинизма, вместе с тем не следует отрицать наличия даже в тех условиях элементов демократии, но, безусловно, по преимуществу формальных.

Образы харизматических лидеров М.Вебер видел в Будде, Христе, Магомете, а также Соломоне, Перикле, Александре Македонском, Юлии Цезаре, Наполеоне. В XX веке сложилась своя плеяда харизматических лидеров. К этому типу лидеров можно отнести Ленина и Сталина, Муссолини и Гитлера, Рузвельта, Неру, Мао Дзе-дуна.

В-третьих, рационально-легальный тип господства, основанный на осознанном убеждении в законности установленных порядков и в правомочности определенных органов, призванных осуществлять власть. Наиболее развитой формой этого типа власти является конституционное государство, в котором все подчиняются системе законов, установленных и применяемых в соответствии с определенными принципами. В современном государстве Конституция является основным законом, на котором базируются другие, менее значительные законы, решения, постановления. Именно Конституция устанавливает правила, которые обязательны для исполнения и управляющими, и управляемыми. Этот тип властных отношений основан на свободном волеизъявлении народа, выборности всех центральных органов власти, конституционной ограниченности сферы деятельности государства, равноправии всех политических сил, действующих в рамках закона. Рационально-легальный тип власти является результатом достаточно длительной эволюции общества по пути цивилизации.

По сути М.Вебер в своей классификации дал идеальные типы легитимного властвования, которые не следует смешивать с конкретной политической реальностью того или иного общества. Рассмотренные типы власти могут проявляться лишь частично и в сочетании друг с другом. Ни одна система властных отношений не является только традиционной, рациональной или харизматической. Речь может идти только о том, какой из перечисленных типов является основным, ведущим. Классификация М.Вебера дает работающий инструмент познания сложной и многообразной политической жизни общества и в этом ее познавательная, эвристическая ценность.

В нормативной, этикетной стороне иерархических отношений не следует видеть только отрицательную сторону. В демократическом государстве разумно продуманные ритуалы, кодексы поведения и прочие этикетные начала вводят иерархические отношения в цивилизованные рамки, позволяют лучше, эффективнее решать задачи властвования и управления. Лучшие умы человечества это поняли давно. Вот, например, как учил 2,5 тысячи лет назад китайский философ Конфуций : «Почтительность без ритуала приводит к суетливости; осторожность без ритуала приводит к боязливости; смелость без ритуалов приводит к смутам; прямота без ритуала приводит к грубости».

Формой проявления власти являются руководство и управление. Руководство выражается в способности субъекта власти осуществлять свою волю путем прямого и косвенного воздействия на руководимые объекты. Оно может быть основано исключительно на авторитете, на признании руководимыми соответствующих полномочий у руководителей при минимальном осуществлении властно-принудительных функций. Политическое руководство проявляется в определении основных целей социальных систем и институтов, а также путей их достижения. Схематично его можно определить тремя основными положениями:

1. Политическое руководство включает постановку принципиальных задач, определение перспективных, а также ближайших целей, которые должны быть достигнуты в определенный промежуток времени.

2. Оно предполагает выработку методов и средств достижения поставленных целей.

Словом, управленческая деятельность подчинена целевым установкам, выдвинутым политическим руководством, она направлена на выбор путей, механизмов достижения поставленных целей.

Показать, что стоит за разграничением понятий руководства и управления, можно, опираясь на мемуары бывшего президента США Р.Рейгана. Так, он пишет: «Президент не в силах осуществлять каждодневный контроль за деятельностью всех своих подчиненных. Его задача — задавать тон, указывать главные направления, очерчивать общие контуры политики и подбирать способных людей для осуществления этой политики» . И далее, конкретизируя понимание своей роли как политического лидера, руководителя, избранного на второй президентский срок, он говорит следующее: «. в области внутренней политики я направлю свои усилия на сокращение федеральных расходов и преодоление дефицита бюджета, постараюсь осуществить реформу налогообложения и продолжу модернизацию наших вооруженных сил; на международной арене мои основные задачи — заключить соглашение с Советским Союзом о значительном сокращении вооружений, улучшить отношения с нашими латиноамериканскими соседями, не прекращая борьбы с проникновением коммунизма в Центральную Америку, и постараться размотать клубок противоречий на Ближнем Востоке» . И еще одно важное замечание Р. Рейгана: «Я осуществлял общее руководство политикой, но конкретную повседневную работу предоставлял специалистам» .

Следует особо подчеркнуть, что власть имеет множество различных источников и опор и представляет собой многосто­ронний феномен, различающийся по своим масштабам, весу, объему и стоимости. Поэтому вполне объяснимо, что выделя­ются различные формы проявления и функционирования вла­сти: насилие и принуждение, наказание и поощрение, конт­роль и управление, соперничество и сотрудничество. Власть может иметь как негативный, так и позитивный характер, поэто­му ее нельзя свести всецело к функции насилия. Она проявляется в различных динамичных формах зависимости, независимости и взаимозависимости между отдельными группами, социальными слоями, классами, государствами, союзами государств.

Система власти как целостность включает ряд подсистем — политическую, экономическую, военную, правовую, адми­нистративно-управленческую, воспитательно-образователь­ную и т.д., внутри которых и между которыми как по горизон­тальному, так и по вертикачьному срезам устанавливаются определенные характерные для каждой из них отношения.

Авторитет — это влияние, которое человек, группа людей, организация получают в результате признания их опыта, зна­ний, высоких нравственных достоинств. Можно обладать, на­пример, высоким научным или нравственным авторитетом, не располагая при этом реальной властью. Говоря о непре-

Следует особо подчеркнуть, что власть имеет множество различных источников и опор и представляет собой многосто­ронний феномен, различающийся по своим масштабам, весу, объему и стоимости. Поэтому вполне объяснимо, что выделя­ются различные формы проявления и функционирования вла­сти: насилие и принуждение, наказание и поощрение, конт­роль и управление, соперничество и сотрудничество. Власть может иметь как негативный, так и позитивный характер, поэто­му ее нельзя свести всецело к функции насилия. Она проявляется в различных динамичных формах зависимости, независимости и взаимозависимости между отдельными группами, социальными слоями, классами, государствами, союзами государств.

Система власти как целостность включает ряд подсистем — политическую, экономическую, военную, правовую, адми­нистративно-управленческую, воспитательно-образователь­ную и т.д., внутри которых и между которыми как по горизон­тальному, так и по вертикачьному срезам устанавливаются определенные характерные для каждой из них отношения.

Авторитет — это влияние, которое человек, группа людей, организация получают в результате признания их опыта, зна­ний, высоких нравственных достоинств. Можно обладать, на­пример, высоким научным или нравственным авторитетом, не располагая при этом реальной властью. Говоря о непре-

Раздел ЕГЭ: 4.1. Понятие власти

Поскольку основной целью политической деятельности является достижение определённых интересов, а именно поддержание или изменение существующего общественного порядка, она невозможна без применения власти.

Власть — система взаимоотношений между людьми, в которой обязательными элементами выступают господство одних сил с подчинением и принуждением других.

ИСТОЧНИКИ И СТРУКТУРА ВЛАСТИ

Добиться власти значительно помогают следующие источники.

власть

Право отдавать приказы устанавливается общественными нормами, как и обязанность подчиняться этим приказам.

Власть — абстрактное понятие, но её прямыми носителями становятся определённые политические структуры, которые принимают следующие формы:

  • руководство;
  • управление;
  • господство;
  • координация;
  • организация;
  • контроль.

Для того чтобы добиться своих целей, власть может использовать следующие ресурсы:

  • волю;
  • убеждение;
  • манипуляцию;
  • авторитет;
  • насилие;
  • право;
  • поощрение;
  • принуждение.

ВИДЫ ВЛАСТИ

Применение власти характерно для всех сфер жизни человека и общества. В соответствии с этим виды власти делятся внутри себя по некоторым характерным чертам.

⊕ По источнику власти:

  • политика;
  • экономика;
  • религия;
  • культура.

⊕ По участникам власти:

  • государство;
  • партия;
  • церковь;
  • семья.

⊕ По функциям органов власти:

  • законодательная;
  • исполнительная;
  • судебная.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ

Наибольшее значение для общества играет политическая власть, поскольку она диктует волю большому количеству людей и влияет на мир в целом.

Политическая власть — публичная система взаимоотношений между людьми и политическими институтами, которая распространяется на всё общество.

⊕ Помимо основных признаков власти, политическая власть включает следующие дополнения:

  • верховенство;
  • публичность и безличность (все действия совершает от имени общества);
  • моноцентричность (единый общегосударственный центр);
  • легальность в использовании силы (в рамках закона возможно принуждение жителей страны к определённым действиям);
  • многообразие ресурсов (экономические, информационные, принудительные).

⊕ По степени территориального охвата различают два вида политической власти:

  • общественная (касается всего общества);
  • местная (касается органов местного самоуправления, которые в РФ действуют совместно с государственной властью, но имеют собственные отличия).

⊕ Формы политической власти:

  • партии;
  • профсоюзы;
  • международные организации.

ЛЕГИТИМНОСТЬ

Легитимность — добровольное признание людьми основных ценностей действующей власти. Только в случае поддержки значительной части населения власть в глазах людей считается правомерной и справедливой.

В начале XX в. учёным Максом Вебером была выдвинута теория, в которой он объяснил пути, откуда берёт своё начало политическая власть. Согласно этой теории сегодня выделяют три вида легитимной власти.

Основа власти: Обычаи, вера, традиции. Отличительные черты: Крепкая власть, поскольку основана на привычке повиновения власти. Пример: Абсолютная монархия, отношения дворян и крестьян.

Основа власти: Закон. Отличительные черты: Подчинение установленным правилам, несмотря на возможный внутренний протест. Пример: Подчинение директору вне зависимости от его личных и профессиональных качеств.

Смесь всех видов власти

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

Государственная власть — составляющая часть политической власти, которая действует на территории отдельно взятого государства. Её задача: постановка и решение государственных целей, а также руководство делами общества государственными органами путём принятия обязательных к исполнению актов. Государственную власть может осуществить сам народ (референдум, выборы), однако чаще это делают соответствующие органы.

Существуют три ветви государственной власти:

  • законодательная (парламент, Федеральное собрание РФ);
  • исполнительная (Правительство РФ, министерства РФ, федеральные службы);
  • судебная (суд).

Все три ветви государственной власти ограничивают друг друга и не могут существовать раздельно.

Существуют поведенческий и социологический подходы к определению природы власти. В рамках этих подходов выделяют различные концепции власти, каждая из которых представляет собой определенный способ понимания и трактовки власти.

Мифологическая концепция власти.

Теологическая концепция власти.

Согласно данной концепции вся государственная власть происходит от Бога, а монархи – исполнители божественной воли.

Биологическая концепция власти.

Согласно данной концепции власть – механизм обуздания человеческой агрессивности, которая заложена в инстинктах человека как биологического существа.

Бихевиористская концепция власти

Власть связана с особенностями человеческого поведения, согласно которым одни люди командуют, а другие – подчиняются. Политическая власть зависит от индивидуальных стремлений к власти. Стремление подчинять своей воле других индивидов – доминирующий мотив политической активности человека.

Психологическая концепция власти

Мотивы и истоки власти находятся в сфере бессознательного. Стремление к власти – это проявление психологической энергии. Власть – это способ господства бессознательного над человеческим сознанием. Индивид подчиняется силам, находящимся вне его сознания.

Структурно-функциональная концепция власти

Власть – это способ самоорганизации общества, который основан на разделении функций управления и исполнения. Власть – это отношения неравноправных субъектов, поведение которых зависит от выполняемых ими ролей.

Конфликтологическая концепция власти

Власть – это отношения господства и подчинения одних классов другим (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин). Господство обусловлено экономическим неравенством, местом и ролью класса в экономической системе общества. Класс, обладающий собственностью, может подчинять своей воле экономически зависимые классы.

Дуалистическая концепция власти

Происхождение власти дуально (двойственно): с одной стороны, власть основывается на прямом принуждении, с другой стороны, на убеждении подчиняющихся в справедливости своего подчинения.

↑ Понятие власти

↑ Сущность власти

Определение власти, сформулированное Вебером, помогает выделить важные положения, характеризующие сущность политической власти:

↑ Признаки власти

  • всеобщность, т.е. способность проникать во все сферы деятельности отдельных индивидов, человеческих общностей и социальных институтов;
  • порядок и согласованность действий сторон, обусловлен­ных различными факторами, например общей материальной заинтересованностью, духовной близостью, страхом, подра­жанием, привычкой и т.д. В конечном счете любая власть опирается на добровольный или вынужденный консенсус сторон, готовность к подчинению;
  • объективные потребности и интересы конкретного ин­дивида, социальной группы либо класса.

↑ Виды власти

В зависимости от признака классификации выделяют различные виды власти.

Так, с точки зрения социального уровня различают власть: в масштабе всего общества; внутри коллектива (социальной общности); в отношениях между индивидами.

По способам взаимодействия субъекта и объекта власти выделяют власть: тоталитарную; авторитарную; либеральную; демократическую.

С точки зрения эволюции власти проводится различие между общинной или недифференцированной властью (при родовом строе), индивидуализированной и персонифицированной властью (при племенном строе, теократических и феодальных режимах) и институализированной, т.е. автономной в правовом отношении (современное государство).

По содержанию можно выделить власть: семейную, чувственно-­эмоциональную, духовную, религиозную, экономическую, полити­ческую, информационную и др.

Политическая власть и государственная власть

Государственная власть Политическая власть
Государственная власть формализована, легализована, закреплена в правовой форме, реализуется специальным государственным аппаратом, выполняет арбитражную роль в обществе. Это один из видов власти в обществе, где в качестве субъекта власти выступает государство в лице своих органов, учреждений и должностных лиц, а в качестве объекта власти — население страны. Политическая власть — опирается на группы давления, политические партии, представительство в органах государства, использует общественное мнение. Политическая власть — это право, способность и возможность отстаивать и претворять в жизнь определенные политические взгляды, установки и цели.

Специфика государственной власти определяется, прежде всего, ее монополией на легальное, легитимное и универсальное принуждение от имени общества, обладанием юридического верховенства в обществе, универсальностью и суверенностью.

↑ Власть и авторитет

Власть связана с личностью лидера. Власть создает благоприятные правовые или юридические возможности для осуществления политического лидерства, которое, в свою очередь, опирается на авторитет и доверие.

Авторитет — безусловное признание достоинств политического лидера и его влияние на своих последователей.

Лидер использует свой авторитет для осуществления целей и задач политической деятельности. Обычно авторитет лидера определяется либо личными качествами политика, либо престижем проводимой им политики или статусом возглавляемого им органа.

Специфической особенностью авторитета является то, что он основан на добровольном признании личных заслуг и достоинств субъекта авторитета, а не на навязывании чужой воли.

В политологии авторитет рассматривается в качестве одного из методов осуществления политики, как один из мотивов подчинения властным органам, как выражение отношений субъекта и объекта политической деятельности. В основе авторитета лежит вера объекта политики в то, что политический лидер обладает определенными качествами для политического управления.

Политологи выделяют два вида авторитета руководителей:

  • должностной, обеспеченный положением,
  • личный, приобретенный самим руководителем.

Применительно к системе власти можно предположить, что авторитет представителей высших эшелонов власти (президент, премьер-министр и т.д.) в большей мере является должностным.

На более низких уровнях (региональные, местные администрации) все более определяющую роль начинает играть психологический авторитет, что объясняется меньшей дистанцией между властью и населением.

В основе политического авторитета лежит доверие объекта авторитета субъекту, вера объекта в то, что субъект обладает определенными основаниями и качествами для того, чтобы подчиняться ему. Доверие по отношению к политическим лидерам возникает в том случае, если люди уверены (или предполагают), что политический лидер сможет разделить их ценности. Особенности его выражения основаны на прошлом опыте лидера и его окружения и определяются сложившимися нормами и ценностями данной общности людей. Человек доверяет тем людям, взгляды и представления которых соответствуют сложившейся у него системе ориентаций и ценностей. Он воспринимает как истинную информацию, поступающую в первую очередь от вызывающих у него доверие людей. Не случайно кредит доверия (равно, как и его отсутствие) существенно влияет на поведение как политического лидера, так и его последователей.

Читайте также:

      

  • Портфолио заместителя директора по воспитательной работе по 130 приказу в школе образец

    •   

  • Принцип системности в доу

    •   

  • Приказ утверждение программы энергосбережения в школе

    •   

  • Система и подсистема школы

    •   

  • Космический метод это кратко
Источник

Формы и виды власти — содержание и характеристика

Понятие власти и виды власти

 Понятие власти. Власть

В зависимости от ресурсов, на которых основывается подчинение, выделяют основные виды власти. Так, Х. Хекхаузен выделяет шесть видов власти.

1. Власть вознаграждающая. Ее сила определяется ожиданием В того, в какой мере А будет в состоянии удовлетворить один из его (В) мотивов и насколько А поставит это удовлетворение в зависимость от желательного для него поведения В.

2. Власть принуждающая. Ее сила определяется ожиданием В, во-первых, той меры, в какой А способен наказать его за нежелательные для А действия, и, во-вторых, насколько А сделает неудовлетворение мотива В зависящим от его нежелательного поведения. Принуждение здесь заключается в том, что пространство возможных действий В в результате угрозы наказания сужается. В предельном случае власть принуждения может осуществляться непосредственно физически.

3. Нормативная власть. Речь идет об интериоризированных В нормах, согласно которым А имеет право контролировать соблюдение определенных правил поведения и в случае необходимости настаивать на них.

4. Референтная власть. Она основана на идентификации В с А и желании В быть похожим на А.

5. Экспертная власть. Она зависит от величины приписываемых А со стороны В особых знаний, интуиции или навыков, относящихся к сфере того поведения, о котором идет речь.

6. Информационная власть. Эта власть имеет место в тех случаях, когда А владеет информацией, способной заставить Б увидеть последствия своего поведения в новом свете.

Испанский политолог Ф. Лорда-и-Алайс в своей работе анализирует экономическую, военную, информационную власти и власть страха (фобократию). При характеристике экономической власти (плутократии) он отмечает, что она представляет собой богатство, превращенное в орудие господства в обществе. Экономическая власть — это власть, основанная на богатстве. Ее главное средство – деньги. В настоящее время, отмечает автор, экономическая власть достигла исключительной силы консолидации. Экономическая власть как таковая и сама по себе не прибегает к насилию, однако она способна беззастенчиво попирать все божественные и человеческие нормы. Она как бы остается за занавесом, однако в значительной степени диктует поведение действующих лиц на общественной сцене.

Классификация и типы власти

 Классификация и типы власти

Политическая наука преимущественно исследует политическую власть.

«Власть» и «политическая власть» не являются синонимами. Политическая власть является разновидностью власти. Она охватывает все виды властных отношений в сфере политики. Она выражает способность субъекта обеспечить подчинение объекта в сфере политики. Политическая власть представляет собой специализированный, организационно-правовой, институционализированный тип власти. Как пишет французский политолог Ж. М. Денкен, эта власть осуществляет специализированные функции, которые имеют политический характер: она осуществляет политический выбор и обнаруживает коллективную волю, которая противопоставляется индивидуальным волям. Политическая власть — это реальная способность одних социальных групп проводить свою волю в политике и правовых нормах.

Специфика политической власти выражается в следующем:

  • она формируется путем делегирования части прав и полномочий как «наверх», так и «вниз»;
  • всегда мобилизует на достижение каких-то целей;
  • решает проблему согласия, учитывая то обстоятельство, что общество разделено различными интересами;
  • основана на маневре, диапазон которого определяется согласием или борьбой;
  • требует концентрации прав и воль людей в государственных органах, политических партиях и т. д., т. е. в субъектах политической власти, через которые она и реализуется.

Виды власти

Виды власти

В современной политической науке можно обнаружить и другой перечень особенностей политической власти: способность и готовность субъекта политической жизни выразить политическую волю; охват всего поля политического пространств; наличие организационных структур, посредством которых субъект политического волеизъявления осуществляет политическую деятельность; воздействие субъектов политической деятельности на формирование права, осуществление законности; обеспечение социального господства в обществе субъекта политической власти.

Довольно остро в науке стоит вопрос о соотношении политической и государственной власти.

Мы не согласны с К. С. Гаджиевым, что «государство является главным и единственным носителем политической власти». Во-первых, потому что субъектами (акторами) политической власти могут являться: государство; политические партии и организации; правящие элиты, бюрократия, лобби (группы давления); групповое и индивидуальное лидерство; личная власть; отдельные личности (граждане) в условиях выборов, референдума и даже толпа (охлос). Множество субъектов власти позволяет говорить, по крайней мере, о двух разновидностях политической власти: государственной и общественной.

Во-вторых, в условиях первобытно-общинного строя политическая власть (князя, старейшины) уже существовала, но не было государственной власти, реализация которой предполагает специальный, обособленный от общества аппарат.

Формы власти

 Формы власти

Польский политолог Е. Вятр выделяет характерные черты государственной власти: «Эта власть осуществляется с помощью обособленного аппарата на определенной территории, на которую распространяется государственный суверенитет, и имеет возможность обратиться к средствам организованного законодательного институированного насилия. Государственная власть представляет собой наивысшее, наиболее полное выражение политической власти – является политической властью в ее наиболее развитом виде».

Традиционно выделяют следующие отличительные черты государственной власти:

  • легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;
  • верховенство, обязательность решений для всего общества и, соответственно, для других видов власти;
  • публичность, т. е. всеобщность и безличность, что значит – обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона);
  • моноцентричность, т. е. наличие одного центра принятия решений;
  • обладание всеми ресурсами власти одновременно и наличие возможности использовать их в различной степени, в зависимости от сложившейся ситуации во властных отношениях.

Особой формой власти является общественная власть. Она формируется партийными структурами, общественными организациями, независимыми средствами массовой информации, общественным мнением.

М. Дюверже выделяет три этапа эволюции форм власти:

1 этап: Власть анонимна, т. е. распределена среди членов рода и племени; проявляется в совокупности верований и обычаев, жестко регламентирующих индивидуальное поведение; не имеет политического характера.

2 этап: Власть индивидуализирована, т. е. власть сконцентрирована в руках вождей, групп (власть вождей, старейшин, императоров).

3 этап: Власть институциализирована, т. е. опирается на специальные институты, осуществляющие ряд функций: выражение общих интересов; управление; обеспечение социального мира и порядка и т. п.

Дополняя типологию М. Дюверже, можно сказать о четвертом этапе, который протекает в наше время, — власть «надгосударственная», представленная законодательными (Европарламент) и исполнительными (Комиссия Европейских Сообществ) институтами, властные полномочия которых распространяются на территорию и население десятка европейских стран.

Власть как социальное явление выполняет ряд функций. Основные функции политической власти в социальной системе возникают, формируются в процессе реализации потребности управления, регулирования общественных отношений.

Одна из важнейших функций политической власти заключается в сохранении социальной целостности через выстраивание приоритетов, соответствующих ценностям данной культуры, и жесткое следование им; через реализацию потребностей и интересов социальных групп, осуществляющих властные функции.

Другая функция заключается в осуществлении регулирования социальных отношений, поддержании стабильности функционирования социального организма.

Первые две функции тесно взаимосвязаны, что позволило французскому политологу Ф. Бро утверждать, что любая политическая власть имеет своей задачей «обеспечить порядок … сохранить статус-кво общества, реформировать его или революционизировать».

Французский политолог А. Турен отмечал, что накопление и концентрация национальных ресурсов также является функцией власти. Он отмечал, что: «Политическая власть есть средство от «спонтанности» потребления к «искусственности» накопления».

Одним из параметров оценки власти является её эффективность. Об эффективности власти судят по тому, в какой мере она осуществляет свои функции. Можно сформулировать следующее определение эффективности власти: это способность выполнять свои задачи и функции с наименьшими затратами и издержками в максимально короткие сроки.

В современной политологической литературе выделяют следующие критерии эффективности власти:

  • достаточность оснований власти и оптимальность использования ее ресурсов;
  • наличие общенационального согласия по вопросу о целях и путях развития данного общества;
  • сплоченность и стабильность властвующей элиты;
  • рациональность «вертикальной» и «горизонтальной» структур власти;
  • действенность и своевременность контроля за выполнением своих распоряжений;
  • организационно-техническое и кадровое обеспечение учета и анализа властных распоряжений;
  • наличие действенной системы санкций в случае невыполнения распоряжения властных структур;
  • действенность системы самоконтроля власти, одним их показателей которой является ее авторитет;
  • адекватное отражение интересов тех социальных групп, на которые власть опирается, вместе с увязыванием их с интересами общества как целого.

Прочность политической власти, ее авторитет зависит от того, насколько успешно она справляется с задачей регулирования социальных отношений в обществе. Политическая власть встроена в систему управления. Социальное управление – это целенаправленное воздействие политической системы на развитие общества. Оно состоит их двух частей: самоуправление, когда регуляция системы осуществляется без постороннего вмешательства, и властное управление, когда регуляция системы осуществляется за счет принуждения, подчинения. Различия между управлением и властью нам видится в том, что управление, используя властный механизм, ориентируется на процесс, а власть — на результат.

Наиболее часто употребляемой является разделение форм осуществления власти: законодательной, исполнительной и судебной.

В зависимости от широты распространения властных отношений можно выделить:

  • мегауровень – международные организации, наделенные властными полномочиями (ООН, НАТО и др.);
  • макроуровень – центральные органы государства;
  • мезоуровень – нижестоящие органы государственной власти;
  • микроуровень – власть в первичных органах самоуправления и т. д.

Другим основанием для типологизации политической власти является положение М. Вебера о трех типах господства: традиционном, легитимном, харизматическом.

Традиционная власть основывается на убеждении в священном, непререкаемом характере традиций, нарушение которых ведет к тяжелым магико-религиозным последствиям. Вся деятельность человека нацелена на воспроизводство общности, на обеспечение стабильного порядка, устраняющего хаос и нестабильность. Власть персонализирована и предполагает личную преданность подданных и слуг правителю.

Харизматическая власть базируется на вере в «сверхъестественные», «внеповеденческие» способности лидера. Его авторитет основан на вере в способность данного человека брать на себя ответственность и решать все вопросы чудодейственным способом.

Легальная власть опирается на законы, правила и нормы; управление здесь обусловлено знанием и четким соблюдением норм, регламентирующих властную деятельность, их активным использованием для достижения поставленных целей.

Ж. Т. Тощенко предлагает свой подход к классификации форм политической власти. Специфика его подхода заключается в том, что осуществляется анализ реальных специфических характеристик, достаточно четко выражающих особенности данной формы власти; достаточно четко выявляется субъект власти; характеризуются основные мировоззренческие установки, цели и намерения представителей той или иной формы власти, что позволяет через призму идеологии выявить политическую ориентацию, возможности сохранения соответствующих властных структур, их жизнеспособность и устойчивость ко всяким потрясениям и тенденциям дезорганизации; выявляется политическая конструкция государственных и иных органов; описываются особенности взаимоотношений правителей и управляемых; позволяет определить состояние, тенденции и проблемы политического сознания и поведения, понять их сущностные и специфические формы выражения.

Он выделяет «вечные» и специфические формы власти. К первым он относит демократию, олигархию, ко вторым – охлократию, милитократию, идеократию, аристократию, монархию, этнократию, теократию, технократию[35]. Рассмотрим более подробно каждую из названных форм [36].

Демократия – одна из основных форм общественно-политического управления, организации государства и политических движений (более подробно см. Глава 9).

Олигархия. Ее основные характеристики: осуществление небольшой группой (социальным слоем) политического и экономического господства в обществе, проявление корпоративности в самой высокой степени, прямое или косвенное воспрепятствование выборам властных органов и замена их назначениями, формирование монопольных прав и полномочий, принадлежащих только этой социальной группе, спонсирование, приватизация, скупка государственного аппарата. Олигархические тенденции характерны практически для всех современных государств.

Охлократия (власть толпы). По своей сути данная форма власти означает:

1) Власть социально-политических групп, использующих популистские настроения и ориентации населения в крайне примитивных формах, что создает условия для произвола и бесправия во всех сферах общественной жизни.

2) Охлократия создает ситуацию беспорядков, мятежей, погромов, пробуждающих низменные устремления, бессмысленные разрушения, безрассудные убийства и произвол, попрание всех гарантий жизни человека. Охлократия часто вступает в свои права в переходный период, в критические для общества периоды.

Милитократия. Одной из современных форм милитократии является хунта. Это форма власти, когда власть принадлежит военным, особым военизированным объединениям и организациям, осуществляющим власть в стране. Основными чертами хунты являются: массовый политический террор, насильственные методы управления страной и обществом.

Идеократия. Форма власти, при которой решающую роль имеют теории и концепции, оправдывающие заранее выдвинутые идеи и выводы. Идеократическим государством был Советский Союз.

Аристократия. Трактовка аристократии менялась по мере развития человечества. Под ней понимали: 1) форму правления, означавшую власть привилегированных групп общества; 2) часть социальной структуры общества, которая включала в себя людей, занимающих авторитетное положение в обществе, обладающих властью, богатством, влиянием; 3) людей, характеризующихся устойчивыми высоконравственными установками и целями, воспитанных в строго заданном алгоритме норм морали и предписанных правил. В настоящее время аристократия как форма власти стала отождествляться с консерватизмом.

Монархия – одна из древнейших форм управления, когда абсолютная власть сосредотачивается в руках одного лица, власть которого передается по наследству. Монархия на различных этапах меняла свои формы. В целом все монархии оказывались достаточно неустойчивыми образованиями, которые распадались под ударами как внутренних, так и внешних сил.

Этнократия – форма политической власти, при которой осуществляется управление экономическими, политическими, социальными и духовными процессами с позиций примата интересов доминирующей этнической группы в ущерб интересам других наций, народностей, национальностей. Ее суть проявляется в игнорировании прав национальных (этнических) групп народов при решении принципиальных вопросов общественной жизни, когда реализуется одностороннее представительство интересов господствующей нации, а не интересы человека, социальных групп независимо от этнического происхождения, религиозной и классовой принадлежности.

Ж. Т. Тощенко выделяет следующие сущностные черты этнократии:

  • этнократия выпячивает этнический интерес, преувеличивает его, ставит на первое место среди других возможных ценностей;
  • противостояние интересов нации и интересов личности этнократией поддерживается не стихийно, а сознательно, с преувеличением существующих противоречий, с героизацией этнического противостояния, его возвышением и даже попытками обожествления;
  • этнократия всегда использует образ мессии, вождя, фюрера, который наделяется сверхчеловеческими качествами, концентрирует в себе понимание сути и тайных помыслов своего народа;
  • одна из главных целей этнократии – показать окружающим государствам величие данного народа, показать его роль и значение;
  • экономическая, социальная, культурная сфера ставятся в подчинение главной цели – властвование над другими народами;
  • этнократические режимы заинтересованы в конфликтах, в ненависти, в поддержании социальной напряженности;
  • этнократия проповедует непримиримость.

Можно выделить следующие типы этнократии.

1. Расизм, который в своей первооснове опирается на идею деления народов на высшие и низшие. Расистская власть добивается чистоты расы, сопротивляется попыткам достижения равенства между народами, устанавливает на законодательном уровне ограничения и запреты для «низших» народов.

2. Фашизм, который открыто провозгласил этнические критерии в определении политики и организации общественной жизни.

3. Шовинизм, который характеризуется чрезмерный до недоразумения патриотизм с ориентацией на военную силу, ультранационализм с элементами авторитаризма.

4. Национализм, который выступает как политика, социальная практика, идеология и психология процесса подчинения одних наций другим, как проповедь национальной исключительности и превосходства.

5. Сепаратизм (политический), который понимается как:

  • движение и акции за территориальное отделение той или иной части государства в целях создания самостоятельного государства;
  • широкую, практически неконтролируемую автономию части государства на основе национально-языковых или религиозных признаков.

6. Фундаментализм. Данный тип этнократии выступает как крайне консервативное течение, в котором тесно переплетаются националистические и конфессиональные притязания, выражением которых становятся общественно-политические и религиозные движения и организации, демонстрирующие свою приверженность правоконсервативным идейно-политическим взглядам. (В настоящее время внимание ученых и политиков сосредотачивается на исламском (мусульманском) фундаментализме).

7. На современном этапе исторического развития наблюдается тенденция вовлечения во властные отношения представителей различных религиозных конфессий и использования религиозной идеологии в борьбе за достижение, сохранение и поддерживания власти. Это позволило Ж. Т. Тощенко выделить такую форму власти как теократию.

Основными признаками теократической формы политического управления являются: религиозно-правовая регламентация всех сторон общественной и государственной жизни, осуществление судопроизводства по нормам религиозного права, политическое лидерство религиозных деятелей, провозглашение религиозных праздников государственными, притеснение или запрещение других религий, преследование людей по религиозным мотивам, активное вмешательство религии в сферу образования и культуры. В теократических обществах устанавливается тоталитарный контроль за поведением, образом жизни личности, ибо статус личности определяется принадлежностью лица к религии и ее институтам.

В ХХ — XXI вв. наблюдается все возрастающее влияние науки и техники на политические отношения. Следствием этого является надежда многих обывателей на то, что с помощью новых научных дисциплин, новой техники, новых людей (технократов) будут разрешены проблемы и противоречия человеческой жизни. Технократические социальные и политические концепции, претендующие на принципиально новую конструкцию общества, базирующуюся на максимально механизированной технологии и эффективной организации промышленности, появились в конце XIX в. Одним из источников их формирования были реальные достижения Великобритании, США, Германии в экономике, в создании нового облика общества. Другим источником создания теории технократии стало движение прогрессистов (У. Липпман, Г. Кроули и др.), которые выступали за установление нового общественного порядка в виде централизованного общенационального управления под руководством экспертов, знающими технологию «социальной инженерии». Третьим источником является технико-организационная теория «научного менеджмента», представителем которого был Ф. Тейлор. Он доказывал, что главной фигурой общества является профессионал, который руководствуется научным способом решения любой проблемы в области промышленности, что на его взгляд, можно и нужно перенести в управление страной и государством.

Именно на основе идей прогрессивизма, социальной инженерии и научного менеджмента основатель технократизма, как политического течения, Т. Б. Веблен, делает следующие выводы:

  • анархия и неустойчивость современного общества являются результатом управления государством политиками;
  • стабилизация общества и придача ему положительной динамики возможно только путем передачи руководства всей экономической жизнью и управления государством техникам;
  • необходимо противопоставить власть технократии власти «денежного мешка».

Ж. Т. Тощенко делает вывод, что технократия означает:

  • 1) управление (в широком смысле слова) всеми общественными процессами профессионалами-специалистами на основе тех закономерностей и принципов, которыми руководствуются в мире техники, технологии, науки;
  • 2) специфическую форму политической власти, при которой используются методы управления техникой и технологией и которые переносятся во властные отношения, на государственную власть;
  • 3) обладание политической властью техническими специалистами и руководство ими жизнью любого индустриального общества.
Источник

Понравилась статья? Поделить с друзьями:
  • Конфидор инсектицид инструкция по применению цена
  • Аквадетрим инструкция по применению взрослым для профилактики как принимать отзывы
  • Гель димексид цена в аптеке инструкция по применению
  • Animal flex состав инструкция по применению
  • Siang pure ball tip инструкция на русском