Федеральная резервная система сша руководство

From Wikipedia, the free encyclopedia

Chairman of the Board of Governors of the Federal Reserve System
Seal of the Board of Governors
Flag of the Federal Reserve System
Incumbent Jerome Powell since February 5, 2018
United States Federal Reserve System
Style	Mr. Chairman
Member of	Board of Governors Open Market Committee
Reports to	United States Congress
Seat	Eccles Building Washington, D.C.
Appointer	President with Senate advice and consent
Term length	Four years, renewable (as Chair) 14 years, non-renewable (as Governor)
Constituting instrument	Federal Reserve Act
Formation	August 10, 1914; 109 years ago
First holder	Charles Sumner Hamlin
Deputy	Vice Chair of the Federal Reserve
Salary	Executive Schedule, Level I[1]
Website	federalreserve.gov

The chairman of the Board of Governors of the Federal Reserve System is the head of the Federal Reserve, and is the active executive officer of the Board of Governors of the Federal Reserve System. The chairman presides at meetings of the Board.^[2]

The chairman serves a four-year term after being nominated by the president of the United States and confirmed by the United States Senate; the officeholder serves concurrently as member of the Board of Governors. The chairman may serve multiple terms, pending a new nomination and confirmation at the end of each term, with William McChesney Martin as the longest serving chair from 1951 to 1970 and Alan Greenspan as a close second. The president may not have the legal authority to dismiss a chairman before the end of a term, although this assumption has never been tested in court.^[3]

The current chairman is Jerome Powell, who was sworn in on February 5, 2018.^[4][5] He was nominated to the position by President Donald Trump on November 2, 2017,^[6] and later confirmed by the Senate. He was subsequently nominated to a second term by President Joe Biden, later confirmed by the Senate and sworn in on May 23, 2022.^[7][8]

Appointment process[edit]

As stipulated by the Banking Act of 1935, the president may designate to serve as Chairman of the Board for four-year terms with the advice and consent of the Senate, from among the sitting governors.^{[2][9][10][11]} The Senate Committee responsible for vetting a Federal Reserve chair nominee is the Senate Committee on Banking.

Duties of the Fed chairman[edit]

By law, at meetings of the Board the chairman shall preside, and, in his absence, the vice chairman shall preside. In the absence of the chairman and the vice chairman, the Board shall elect a member to act as chairman pro tempore.^[12]

Under the chairman’s leadership, the Board’s responsibilities include analysis of domestic and international financial and economic developments. The board also supervises and regulates the Federal Reserve Banks, exercises responsibility in the nation’s payments system, and administers consumer credit protection laws.^[13]

One of the chairman’s most important duties is to serve as the chair of the Federal Open Market Committee (FOMC), which is critical in setting short-term U.S. monetary policy.

By law, the chairman reports twice a year to Congress on the Federal Reserve’s monetary policy objectives. He or she also testifies before Congress on numerous other financial issues and meets periodically with the treasury secretary, who is a member of the president’s Cabinet.^[14]

Conflict of interest law[edit]

The law applicable to the chair and all other members of the board provides (in part):

No member of the Board of Governors of the Federal Reserve System shall be an officer or director of any bank, banking institution, trust company, or Federal Reserve bank or hold stock in any bank, banking institution, or trust company; and before entering upon his duties as a member of the Board of Governors of the Federal Reserve System he shall certify under oath that he has complied with this requirement, and such certification shall be filed with the secretary of the Board.^[15]

Salary[edit]

Chair of the Federal Reserve is a Level I position in the Executive Schedule,^[1] thus earning the salary prescribed for that level (US$226,300, as of January 2022).^[16]

List of Fed chairs[edit]

The following is a list of past and present chairs of the Board of Governors of the Federal Reserve System. A chair serves for a four-year term after appointment, but may be reappointed for several consecutive four-year terms. Since the Federal Reserve was established in 1914, the following people have served as chair.^[a][17]

#	Portrait	Name (birth–death)	Term of office[b]	Tenure length	Appointed by[c]
Start of term	End of term
—		William Gibbs McAdoo (1863–1941)	December 23, 1913	August 10, 1914	230 days	ex officio[d]
1		Charles Hamlin (1861–1938)	August 10, 1914	August 9, 1916	1 year, 365 days	Woodrow Wilson
2		William Harding (1864–1930)	August 10, 1916	August 9, 1922	5 years, 364 days
3		Daniel Crissinger (1860–1942)	May 1, 1923	September 15, 1927	4 years, 137 days	Warren G. Harding
4		Roy Young (1882–1960)	October 4, 1927	August 31, 1930	2 years, 331 days	Calvin Coolidge
5		Eugene Meyer (1875–1959)	September 16, 1930	May 10, 1933	2 years, 236 days	Herbert Hoover
6		Eugene Black (1873–1934)	May 19, 1933	August 15, 1934	1 year, 88 days	Franklin D. Roosevelt
7		Marriner Eccles (1890–1977)	November 15, 1934	January 31, 1948[e]	13 years, 77 days
8		Thomas McCabe (1893–1982)	April 15, 1948	March 31, 1951	2 years, 350 days	Harry S. Truman
9		Bill Martin (1906–1998)	April 2, 1951	January 31, 1970	18 years, 304 days	Harry S. Truman Dwight D. Eisenhower John F. Kennedy Lyndon B. Johnson
10		Arthur Burns (1904–1987)	February 1, 1970	January 31, 1978[f]	7 years, 364 days	Richard Nixon
11		William Miller (1925–2006)	March 8, 1978	August 6, 1979	1 year, 151 days	Jimmy Carter
12		Paul Volcker (1927–2019)	August 6, 1979	August 11, 1987	8 years, 5 days	Jimmy Carter Ronald Reagan
13		Alan Greenspan (born 1926)	August 11, 1987[g]	January 31, 2006	18 years, 173 days	Ronald Reagan George H. W. Bush Bill Clinton George W. Bush
14		Ben Bernanke (born 1953)	February 1, 2006	January 31, 2014	7 years, 364 days	George W. Bush Barack Obama
15		Janet Yellen (born 1946)	February 3, 2014	February 3, 2018	4 years, 0 days	Barack Obama Donald Trump
16		Jay Powell (born 1953)	February 5, 2018[h]	Incumbent	5 years, 227 days	Donald Trump Joe Biden

See also[edit]

• History of central banking in the United States

Notes[edit]

References[edit]

Further reading[edit]

• «Executive Order 11110 — Amendment of Executive Order No. 10289 as Amended, Relating to the Performance of Certain Functions Affecting the Department of the Treasury». The American Presidency Project. June 4, 1963 – via UCSB.edu.
• Andrews, Edmund L. (November 5, 2005). «All for a more open Fed». New Straits Times. p. 21.
• Beckhart, Benjamin Haggott. 1972. Federal Reserve System. [New York]: American Institute of Banking.
• Shull, Bernard. 2005. The fourth branch: the Federal Reserve’s unlikely rise to power and influence. Westport, Conn.: Praeger.

External links[edit]

• Official website
• Public Statements of the Chairs of the Board of Governors of the Federal Reserve System, via the St. Louis Federal Reserve Bank
• Nomination hearings, conducted in the Senate, for Chairs and Members of the Board of Governors of the Federal Reserve System
• Timeline of Federal Reserve Chairs with related resources

Федеральная резервная система
Печатная версия логотипа Федеральной резервной системы Флаг Федеральной резервной системы
Расположение	США, Вашингтон (округ Колумбия)
Дата основания	23 декабря 1913 года
Президент (председатель)	Джером Пауэлл
Валюта	Доллар США
Базовая учётная ставка	0,00-0,25% (-0,50%) 16.03.2020
Базовая депозитная ставка	0,50 % (-0,75%) 16.12.2008.
Веб-сайт	www.federalreserve.gov
Медиафайлы на Викискладе

Федера́льная резе́рвная систе́ма (Federal Reserve System, ФРС, Федеральный резерв, FED) — специально созданное 23 декабря 1913 года независимое федеральное агентство для выполнения функций центрального банка и осуществления централизованного контроля над коммерческой банковской системой Соединённых Штатов Америки.

Характеристика[править | править код]

В ФРС входят 12 федеральных резервных банков, расположенных в крупнейших городах, около трёх тысяч коммерческих так называемых банков-членов, назначаемый президентом Совет управляющих, Федеральный комитет по операциям на открытом рынке и консультационные советы. Основанием для создания является Закон о Федеральном резерве. В управлении ФРС определяющую роль играет государство, хотя форма собственности капитала является частной — акционерная с особым статусом акций.

С точки зрения управления, ФРС является независимым органом в правительстве США. Как национальный центральный банк, ФРС получает полномочия от Конгресса США. Независимость в работе обеспечивается тем, что принимаемые решения о кредитно-денежной политике не должны быть одобрены президентом США или кем-либо иным из исполнительной или законодательной ветвей власти. ФРС не получает финансирование от Конгресса. Срок полномочий членов Совета управляющих Федеральной резервной системы охватывает несколько сроков президентских полномочий и членов Конгресса. В то же время ФРС подконтрольна Конгрессу, который часто анализирует деятельность ФРС и может изменить обязанности ФРС законодательным образом^[1].

С 2006 по 2014 год пост председателя совета управляющих ФРС занимал Бен Бернанке. В феврале 2014 года его сменила Джанет Йеллен, которая в течение двух лет работала его заместителем^[2]. С 5 февраля 2018 года главой Федеральной резервной системы является Джером Пауэлл.

История ФРС[править | править код]

Первым учреждением, выполнявшим функции центрального банка США, был Первый банк Соединённых Штатов, созданный Александром Гамильтоном в 1791 году. Его полномочия не были продлены в 1811 году. В 1816 году был образован Второй банк Соединённых Штатов; его полномочия не были продлены в 1836 после того, как он стал объектом критики со стороны президента Эндрю Джексона. С 1837 по 1862 годы центрального банка формально не существовало. Это время называют «эрой свободных банков» в США. С 1862 до 1913 года в США по соответствующему закону действовала система национальных банков. Серия банковских паник — в 1873, 1893 и 1907 годах, — создала серьёзный спрос на создание централизованной банковской системы.

Хронология центральных банков США:

• 1791 — 1811: Первый банк Соединённых Штатов
• 1811 — 1816: Центральный банк отсутствовал
• 1816 — 1836: Второй банк Соединённых Штатов
• 1837 — 1862: «Эра свободных банков»
• 1863 — 1913: Национальные банки
• 1913 — настоящее время: Федеральная резервная система.

Создание третьего центрального банка[править | править код]

В течение последней четверти XIX века и начала XX века экономика США прошла через череду финансовых паник. Главным импульсом к созданию третьего центрального банка стала банковская паника 1907 года. Многие экономисты и сторонники Федеральной резервной системы утверждали, что предыдущие системы обладали двумя основными недостатками: «неэластичной» валютой и недостатком ликвидности. В 1908 году, после финансового кризиса 1907 года, Конгресс принял акт Олдрича-Вриланда, по которому создавалась Национальная денежная комиссия с целью проработки возможных вариантов денежной и банковской реформы.

Закон о Федеральном резерве[править | править код]

Сенатор Нельсон Олдрич  (англ.) (рус. основал две комиссии: одну для глубокого изучения американской денежной системы, другую (которую возглавлял сам Олдрич) — для изучения и подготовки отчётов по европейским банковским системам. Приехав в Европу с негативным отношением к центральным банкам, Олдрич изменил своё мнение, изучив немецкую банковскую систему, и пришёл к выводу о её преимуществах перед системой выпускаемых государством облигаций, которую Олдрич предпочитал ранее. Идея центрального банка встретила жёсткую критику со стороны оппозиционных политиков, которые относились к ней с подозрением и выдвигали против Олдрича обвинения в необъективности из-за его близких отношений с богатыми банкирами (такими как Дж. П. Морган) и ввиду брака его дочери с Джоном Д. Рокфеллером-младшим.

В 1910 году ведущие финансисты США (сам Нельсон Олдрич, банкиры Пол Варбург, Фрэнк Вандерлип, Гарри Дэвидсон, Бенджамин Стронг, помощник секретаря казначейства США Пиатт Эндрю) в течение десяти дней проводили «мозговой штурм» на острове Джекил для выработки компромисса относительно структуры и функций будущего центрального банка. Результатом стала схема, которую Олдрич представил Конгрессу США^[4].

Олдрич выступал за полностью частный центральный банк с минимальным вмешательством государства, но пошёл на уступку в том, что государство должно быть представлено в совете директоров. Большинство республиканцев одобряло план Олдрича, но их поддержки было недостаточно для прохождения закона в Конгрессе. Прогрессивные демократы предпочитали резервную систему, находящуюся в собственности и под управлением государства, не подконтрольную банкирам и биржевикам. Консервативные демократы защищали идею частной, но децентрализованной резервной системы, которая через децентрализацию выводилась бы из-под контроля Уолл-стрит. Закон о Федеральном резерве^[5][6], принятый Конгрессом в 1913 году, отражал мнение преимущественно представителей Демократической партии США; большинство республиканцев выступало против его принятия.

В результате в декабре 1913 года была создана Федеральная резервная система как независимое агентство правительства США. Президент и конгресс были лишены права непосредственно вмешиваться в деятельность ФРС, однако могли издавать регулирующие её законы.

Между двумя войнами[править | править код]

1923 год — для координации деятельности ФРС создан Комитет инвестиций открытого рынка (англ. Open Market Investment Committee (OMIC)). В него вошли управляющие федеральных резервных банков Нью-Йорка, Бостона, Филадельфии, Чикаго и Кливленда.

1930 год — на смену Комитету пришла Ассоциация политики открытого рынка (англ. Open Market
Policy Conference (OMPC)), в состав которой вошли управляющие и члены совета директоров 12 федеральных резервных банков.

1933 год — сформирована Федеральная корпорация страхования депозитов (англ. Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC)). Совет Федеральной резервной системы получил право вносить изменения в резервные требования банков, входящих в ФРС.

1935 год — после принятия Банковского закона (Banking Act) структура ФРС приобрела вид, существующий и поныне: Совет получил имя Совета управляющих (англ. Board of Governors) ФРС, состоящего из 7 человек, один из которых является председателем Совета. В Совет больше не входили министр финансов и контролёр денежного управления. Управляющих резервных банков переименовали в президентов, Ассоциация политики открытого рынка получила название Федерального комитета открытого рынка (Federal Open Market Committee (FOMC))^[7].

Современная история ФРС[править | править код]

В июле 1979 года президент США Джимми Картер назначил Пола Волкера председателем ФРС. Волкер сумел обуздать инфляцию, сократив её с 13-14 % (1979—1980 годы) до 1 % (1986 год) путём сокращения денежной эмиссии и ужесточения денежной политики. На посту председателя ФРС Пола Волкера в 1987 году сменил Алан Гринспен. С февраля 2006 года пост председателя ФРС занимал Бен Бернанке, которого в 2014 году сменила Джанет Йеллен. С 2018 года по нынешнее время этот пост занимает Джером Пауэлл.

Юридический статус ФРС[править | править код]

Закон о Федеральном резерве определяет, что ФРС состоит из региональных федеральных резервных банков, которые имеют статус самостоятельного юридического лица, но управление которыми осуществляет назначенный президентом США Совет управляющих ФРС.

В целом, вся система ФРС является независимым федеральным агентством правительства США.

В 1982 году суд центрального округа штата Калифорния вынес постановление по делу «Джон Льюис против Соединённых Штатов», в котором определил, что федеральные резервные банки, входящие в структуру ФРС, не являются учреждениями, к которым могут быть предъявлены иски частных лиц по закону об исках к государственным организациям и служащим (Федеральный закон о возбуждении деликтных исков  (англ.) (рус.). Данное постановление суда относится к практике применения Федерального закона о возбуждении деликтных исков к федеральным резервным банкам и не выносит никаких определений относительно статуса ФРС в целом.

Функции ФРС[править | править код]

Текущие функции ФРС:

• выполнение обязанностей центрального банка США
• поддержание баланса между интересами коммерческих банков и общенациональными интересами
• обеспечение надзора и регулирования банковских учреждений
• защита кредитных прав потребителей
• поддержка роста денежно-кредитных агрегатов, соответствующего в долгосрочной перспективе экономическому потенциалу увеличения производства
• содействие эффективному достижению целей по максимизации занятости
• поддержание стабильности цен и обеспечение умеренных долгосрочных процентных ставок
• обеспечение стабильности финансовой системы, контроль системных рисков на финансовых рынках
• предоставление финансовых услуг депозитариям, в том числе правительству США и официальным международным учреждениям
• участие в функционировании системы международных и внутренних платежей
• устранение проблем с ликвидностью на местном уровне^[8].

Организационная структура[править | править код]

Структура ФРС[править | править код]

Основной источник: ^[9]

• 12 региональных федеральных резервных банков — обеспечивают банковские услуги для депозитных учреждений и для федерального правительства. Они обслуживают счета депозитарных институтов и обеспечивают различный сервис выплат, включая инкассацию чеков, электронный перевод денежных средств, занимаются распределением и сбором наличных денежных средств (банкнот и монет). Для федерального правительства резервные банки действуют в качестве фискальных агентов (учреждений, осуществляющих управление денежными фондами государства, в том числе: управляющих счетами государства, выделенными для отражения налоговых и иных поступлений в бюджет, а также для осуществления государственных расходов; хранящих официальные государственные резервы; управляющих внешним и внутренним государственным долгом, в частности, организующих размещение государственных облигаций и иных подобных государственных ценных бумаг; роль такого агента выполняет центральный банк страны)^[10].
• Банки-члены — юридически обязаны подписаться на акции их региональных федеральных резервных банков в размере 6 процентов от их капитала, причём 3 процента должны быть выплачены сразу, а ещё 3 должны быть выплачены по первому требованию совета управляющих. Согласно закону, за эти акции они ежегодно получают фиксированные дивиденды в размере 6 процентов, если капитал банка-члена не превышает 10,000,000,000 долларов. Для банка-члена, чей капитал превышает 10,000,000,000 долларов, дивиденды ограничены ставкой равной наибольшей доходности 10-летних казначейских облигаций, проданных на последнем аукционе, проведенном перед выплатой дивидендов. При этом, доходность от дивидендов также не может превышать 6 процентов (Закон о Федеральной резервной системе. Секция 7 — Распределение доходов. (англ.)). Банки-члены также имеют право принимать участие в выборе членов (класс А и класс В) совета директоров резервных банков^[10].

1. Национальные банки — банки, которые получают чартер (право на осуществление банковской деятельности) от федерального правительства. На 19 января 2012 года общее количество составляет 1933 банка^[11]. Эти банки по закону являются членами ФРС^[12].
2. Банки штатов — банки, зарегистрированные властями штата и ведущие операции в его пределах. На 19 января 2012 года общее количество составляет 5430 банков штатов, из них членами ФРС являются 829 банков^[11].

• Совет управляющих Федеральной резервной системы — федеральный орган власти^[10] состоящий из 7 человек, которые назначаются президентом США и утверждаются сенатом.
• Федеральный комитет по операциям на открытом рынке ФРС США (FOMC)
• несколько консультационных советов и рабочих комитетов. Три из них напрямую консультируют совет управляющих. Первые два установлены законом, третий был создан непосредственно советом управляющих^[13].

1. Потребительский консультативный совет  (англ.) (рус.
2. Консультативный совет общества депозитарных институтов  (англ.) (рус.
3. Федеральный консультационный совет  (англ.) (рус.

Ниже схематически представлена структура Федеральной резервной системы, где наглядно показаны её составляющие (с разной формой собственности) и объёмом власти (влияния).

		Федеральное правительство через президента США
		↓ назначение
«FOMC» и консультационные советы и рабочие комитеты	→ совет	Совет управляющих Федеральной резервной системы		Банки-члены
		↓управление		↓акционеры
		Советы управляющих Федеральных резервных банков	→ управление	12 региональных Федеральных резервных банков

Высшее руководство[править | править код]

Руководящим органом ФРС является Совет управляющих Федеральной резервной системы в составе 7 членов, которых назначает президент США с одобрения сената. Каждый член Совета назначается сроком на 14 лет без права продления полномочий^[14]. Раз в два года назначается один член Совета, и каждый президент, таким образом, может назначить только двух членов (либо четырёх, если президент избирается на второй срок), при условии, что кто-либо не освобождает пост раньше срока.

Совет управляющих возглавляют председатель и его заместитель, которые выбираются президентом из семи членов Совета сроком на четыре года без ограничений на продление полномочий^[6].

Законом о ФРС предусматривается право президента США уволить любого члена Совета. Так, президент Рейган уволил председателя Совета Пола Волкера в 1987 году^[15].

На 2015 год в системе ФРС работало 18 574 человека^[16].

На 5 февраля 2018 года членами Совета являются:

Член Совета	Вступил в должность	Окончание полномочий
Джером Пауэлл (председатель)	5 февраля 2018	5 февраля 2022 (в качестве председателя)
Стэнли Фишер	28 мая 2014	31 января 2020
Джером Пауэлл	25 мая 2012	31 января 2028
Дэниел Тарулло	28 января 2009	31 января 2022
Лайл Брейнард	16 июня 2014	31 января 2026

Стэнли Фишер был избран заместителем председателя совета 16 июня 2014 года, окончание полномочий 12 июня 2018 года.

Центральные учреждения ФРС находятся в Вашингтоне.

Функции Совета:

• надзор за системным функционированием ФРС;
• принятие решений в области регулирования;
• определение требований к валютному резервированию.

Федеральные резервные банки[править | править код]

Совету управляющих подчинены 12 региональных отделений ФРС, называемых «федеральными резервными банками». Региональные отделения географически расположены в 25 филиалах и осуществляют свои полномочия в закреплённых за ними штатах, называясь по имени тех городов, в которых расположены их штаб-квартиры (Сан-Франциско, Канзас-Сити и т. п.).

Каждое региональное отделение имеет собственный совет управляющих^[17], состоящий из 9 членов и разбитый на классы A, B и C, по три человека в каждом^[18]:

• три управляющих класса A выбираются банками-членами ФРС из числа собственных представителей (один от крупных банков^[19], один от средних, один от малых).
• три управляющих класса B выбираются банками-членами ФРС из числа людей, не работающих в банковской системе (один от крупных банков, один от средних, один от малых). Ни один из управляющих класса В не может быть должностным лицом, управляющим или служащим любого другого банка.
• три управляющих класса C назначаются советом управляющих ФРС. Также как и управляющие класса В, они не имеют права быть должностным лицом, управляющим, служащим, а также акционером любого другого банка^[20].

Президент каждого регионального отделения назначается с согласия совета управляющих ФРС.

Каждый регион имеет цифровое и буквенное обозначение в алфавитном порядке согласно списку:

Номер территории	Буква	Расположение центра	Федеральный резервный банк	Сайт
1	A	Бостон (штат Массачусетс)	Федеральный резервный банк Бостона	http://www.bos.frb.org
2	B	Нью-Йорк (штат Нью-Йорк)	Федеральный резервный банк Нью-Йорка	http://www.newyorkfed.org
3	C	Филадельфия (штат Пенсильвания)	Федеральный резервный банк Филадельфии  (англ.) (рус.	http://www.philadelphiafed.org
4	D	Кливленд (штат Огайо)	Федеральный резервный банк Кливленда  (англ.) (рус.	http://www.clevelandfed.org
5	E	Ричмонд (штат Виргиния)	Федеральный резервный банк Ричмонда  (англ.) (рус.	http://www.richmondfed.org
6	F	Атланта (штат Джорджия)	Федеральный резервный банк Атланты  (англ.) (рус.	http://www.frbatlanta.org
7	G	Чикаго (штат Иллинойс)	Федеральный резервный банк Чикаго  (англ.) (рус.	http://www.chicagofed.org
8	H	Сент-Луис (штат Миссури)	Федеральный резервный банк Сент-Луиса  (англ.) (рус.	http://www.stlouisfed.org
9	I	Миннеаполис (штат Миннесота)	Федеральный резервный банк Миннеаполиса	http://www.minneapolisfed.org
10	J	Канзас-Сити (штат Миссури)	Федеральный резервный банк Канзас-Сити  (англ.) (рус.	http://www.kansascityfed.org
11	K	Даллас (штат Техас)	Федеральный резервный банк Далласа  (англ.) (рус.	http://www.dallasfed.org
12	L	Сан-Франциско (штат Калифорния)	Федеральный резервный банк Сан-Франциско	http://www.frbsf.org

Функции региональных отделений ФРС:

• устанавливать учётные ставки с разрешения совета управляющих ФРС;
• отслеживать состояние местных экономических и финансовых учреждений;
• предоставлять финансовые услуги правительству США и другим депозитариям.

Федеральный комитет по открытому рынку[править | править код]

Между советом управляющих ФРС и региональными отделениями ФРС организационно находится Федеральный комитет по открытому рынку (FOMC), являющийся ключевым органом, заведующим монетарной политикой. Его решения направлены на стимулирование экономического роста при сохранении стабильности цен и денежного обращения.

Федеральный комитет по открытому рынку состоит из 12 членов^[21]:

• 7 членов совета управляющих ФРС
• 4 члена из числа президентов ФРБ — избираются на один год на ротационной основе. Ротация заключается в том, что каждый год совет управляющих ФРС избирает одного члена из числа президентов ФРБ в каждой из четырёх групп:

1. Бостон, Филадельфия  (англ.) (рус., и Ричмонд  (англ.) (рус.
2. Кливленд  (англ.) (рус.и Чикаго  (англ.) (рус.
3. Атланта  (англ.) (рус., Сент-Луис  (англ.) (рус., и Даллас  (англ.) (рус.
4. Миннеаполис, Канзас-Сити  (англ.) (рус., и Сан-Франциско

• президент ФРБ Нью-Йорка служит на постоянной основе. Считается, что пост президента совета управляющих федерального резервного банка Нью-Йорка является вторым по значимости в руководящей структуре ФРС. В администрации 44-го президента США Барака Обамы пост 75-го министра финансов занял Тимоти Гайтнер, ранее возглавлявший ФРБ Нью-Йорка.

Не имеющие права голоса президенты ФРБ посещают заседания Комитета, участвуют в дискуссиях и оценке экономики и возможных вариантов развития. Протоколы заседаний комитета регулярно публикуются на официальном сайте ФРС^[22]. Календарь заседаний и время публикации протоколов заранее известны и являются значимыми финансовыми новостями.

Банки-члены[править | править код]

Любой коммерческий банк, соответствующий требованиям ФРС, может стать собственником (акционером) местного регионального отделения.

На 19 января 2012 года:

• Количество национальных банков составляет 1933 банка, все являются членами ФРС.
• Банки штатов — 5430 банков, из которых 829 банков являются членами ФРС. Таким образом, из 7363 банков членами являются 2762, что составляет около 38 % от общего количества.

Функции банков-акционеров ФРБ:

• получение фиксированного дивиденда по акциям ФРБ взамен на внесённый депозит;
• участие в выборах 6 из 9 управляющих местного регионального отделения (классов A и B).

Списки банков, входящих в состав ФРС, опубликованы на сайтах соответствующих региональных отделений.

Особенности ФРС как центрального банка[править | править код]

Форма собственности капитала[править | править код]

Капитал федеральных резервных банков имеет акционерную форму собственности и сформирован при продаже акций этих банков. Основными покупателями являются коммерческие банки, которые не получают права голоса, но могут избирать 6 из 9 управляющих местного регионального отделения, а также получать дивиденды. В этом плане США отличаются от стран, где капитал центрального банка полностью принадлежит государству (Великобритания, Канада) или является акционерным с долей государства в нём (Бельгия, Япония).

Акции федеральных резервных банков, получаемые банками в обмен на резервный капитал, обладают рядом ограничений: их невозможно продать или обменять, по ним выплачивается фиксированный дивиденд — 6 % годовых, не зависящий от прибыли ФРС^[23].

Операционная прибыль[править | править код]

ФРС осуществляет денежную эмиссию, которую в основном направляет на покупку обязательств (облигаций) казначейства США (лишь в особых случаях покупаются другие активы). Таким образом, обменные операции с долларами основаны лишь на доверии к правительству США и финансовой системе США в целом.

Помимо части сеньоража в виде процентных выплат по облигациям казначейства, доход ФРС составляют доходы от платёжных операций, депозитов, операций с ценными бумагами.

Члены и правление ФРС не становятся государственными служащими, но размер их вознаграждения устанавливает Конгресс США^[25]. В 2008 году годовая зарплата председателя составила 191 300 долларов США, остальных управляющих Совета — 172 200 долларов США.

После выплаты зарплат управляющим и сотрудникам ФРС и фиксированных дивидендов по акциям ФРС перечисляет остаток прибыли на счета казначейства, которые поступают в доходную часть бюджета.

Например, в 2010 году ФРС получила чистый доход 81,689 млрд долларов США, из которых 1,583 млрд было выплачено в качестве дивидендов акционерам, в доходную часть бюджета поступило 884 млн, выплаты казначейству США составили 79,268 млрд^[26].

Текущий балансовый отчёт ФРС: Статистический отчёт ФРС, раздел H.4.1 (англ.)

Самостоятельность[править | править код]

Предоставление широкой автономности ФРС при принятии решений сочетается с подотчётностью и проверяемостью деятельности, которая должна проходить в законодательно оговорённых рамках.

Согласно закону о Федеральном резерве, ФРС ежегодно отчитывается перед палатой представителей Конгресса США, дважды в год — перед банковским комитетом Конгресса США.

Деятельность банков ФРС не менее раза в год проходит аудит Счётной палаты США (англ. Government Accounting Office) или крупных независимых аудиторских фирм национального уровня^[27]. Принятая в 1978 году поправка к закону о «Бухгалтерии и аудите» 1950 года регулирует деятельность аудиторов^[28]. Так, аудиты, проводимые в ФРС, не включают рассмотрение действий и решений, связанных с монетарной политикой (в том числе операций с банковскими займами) и любых других транзакций, авторизованных FOMC. Аудиторы также не проверяют операции ФРС на открытом рынке, транзакции с иностранными правительствами, банками и другими финансовыми организациями^[28][29]. В 1993 году Счётная палата США обратилась в Конгресс США с просьбой снять ограничения со своих аудиторских полномочий^[30], но Конгресс ответил отказом. В 2009 году конгрессмен Рон Пол инициировал законопроект HR 1207 («Закон о прозрачности Федерального Резерва»), ставивший целью проведение одноразового полномасштабного аудита ФРС до конца 2010 года^[29][31]. 25 июля 2012 года законопроект был одобрен с некоторыми поправками Палатой Представителей со счётом голосов 327 «за» и 98 «против»^[32]. Для окончательного принятия закона он должен получить поддержку в Сенате, при этом обе палаты должны прийти к консенсусу относительно содержания закона^[33].

Денежная масса в обращении[править | править код]

Отчёт о текущих показателях денежной массы в обращении^[34] регулярно публикует совет управляющих ФРС. Он отражает также динамику изменения основных денежных агрегатов М2 и М3^[34], из которых основным финансово-банковским показателем находящейся в обращении денежной массы считается денежный агрегат М2.

Методика расчёта показателей определяется ФРС^[35]:

Показатель	Описание
M0	Общее количество наличных денег, плюс счета в центральном банке, которые могут быть обменяны на наличные.
M1	M0 + часть M0 в качестве резерва или наличные в хранилище + депозиты до востребования («текущий чековый счёт», с которого снимаются деньги по чекам клиента или «текущий банковский счёт», возможна выписка чеков, в том числе привязанных к дебетным пластиковым картам)).
M2	M1 + большинство срочных вкладов, депозитные счета денежного рынка  (англ.) (рус., а также депозитные сертификаты до 100,000 долларов.
M3	M2 + все остальные депозитные сертификаты, депозиты в евродолларах и сделки РЕПО.

Данные по агрегату М3 заканчиваются в марте 2006 года, так как ФРС прекратила публиковать эти сведения, мотивируя тем, что стоимость сбора данных весьма существенная, а получаемая информация незначительна. Остальные три денежных агрегата будут продолжаться публиковаться в деталях и дальше^[36].

Частичное банковское резервирование приводит к значительному превышению итоговой величины денежной массы над количеством денег центрального банка. Например, в январе 2007 года количество денег центрального банка было 750,5 миллиардов долларов, в то время как количество денег коммерческих банков (в агрегате М2) составляло 6,33 триллиона долларов.

Критика деятельности ФРС[править | править код]

Как история принятия закона о ФРС, так и текущая деятельность ФРС является предметом различных обвинений и критики ФРС  (англ.) (рус..

• По мнению Германа Грефа, значительную роль в наступлении кризиса 2008—2009 годов сыграла «противоречивая роль Федеральной резервной системы (ФРС) США. Она одновременно является центром национальной эмиссии и центром эмиссии мировой резервной валюты»^[37]. Однако это противоречие было хорошо известно задолго до этого кризиса. Его сформулировал ещё в начале 1960-х Роберт Триффин, и с тех пор оно было известно в экономической литературе как парадокс Триффина.
• На видео «Главный инспектор ФРС не может объяснить, куда пропали 9 триллионов долларов» (англ.) во время слушаний  (англ.) (рус. в Комитете палаты представителей по финансовым услугам  (англ.) (рус. конгрессмен Алан Грейсон  (англ.) (рус. спрашивает главного инспектора ФРС Элизабет Коулман^[38] о триллионах долларов, выданных в кредит или потраченных ФРС, и куда именно они пошли, и о триллионах внебалансовых обязательств. Элизабет Коулман отвечает, что главный инспектор не знает и не отслеживает, где эти деньги. (Судя по отчёту Счётной палаты США (GAO), речь шла о кредитах первичным дилерам (PDCF) — овернайтах с залоговым обеспечением, то есть кредитах на один день, причём приводилась суммарная цифра за два года без учёта возвратов^[39]. Это значит, что хотя общая сумма кредитов и составила за эти годы несколько триллионов долларов, величина кредита в любой текущий момент составляла в среднем лишь несколько миллиардов. Программа PDCF была закрыта 1 февраля 2010 г., и все кредиты были полностью возвращены Федрезерву. В настоящий момент информация о получателях кредитов PDCF доступна на сайте совета управляющих ФРС (англ.).)

Примечания[править | править код]

Литература[править | править код]

• Корнелиус Л. Торговля на мировых валютных рынках = Trading in the Global Currency Markets. — М.: Альпина Паблишер, 2005. — 716 с. — ISBN 5-9614-0206-1.
• Щенин Р. К. «Банковские системы стран мира.» М.: КноРус (2010): 49.
• Вешкин Ю. Г., Авагян Г. Л. «Банковские системы зарубежных стран.» М.: Экономистъ (2004).

Ссылки[править | править код]

• federalreserve.gov (англ.) — официальный сайт Федеральной резервной системы США
• Бюллетень «Fedspeak» на русском языке
• Вести Экономика ― Кто на самом деле управляет Америкой, или 10 фактов о ФРС
• Деньги и Федеральная резервная система: Миф и Реальность (англ.)
• Аудит ФРС на странице сенатора Берни Сандерса (англ.)

Офис правительства США

Председатель Совета управляющих Федеральной резервной системы
Печать Совет управляющих
Флаг Федеральной резервной системы
Действующий президент. Джером Пауэлл. с 5 февраля 2018 г.
Федеральная резервная система США
Стиль	Мистер. Председатель
Член Совета управляющих	. Комитет открытого рынка
Подотчетен	Конгрессу США
Место	Eccles Building. Вашингтон, округ Колумбия
Назначитель	Президент. с Сенатом советом и согласием
Срок полномочий	Четыре года с возможностью продления (в качестве председателя). 14 лет, без права возобновления (в качестве губернатора)
Учредительный документ	Закон о Федеральной резервной системе
Создание	10 августа 1914 г.; 106 лет назад (1914-08-10)
Первый владелец	Чарльз Самнер Хэмлин
Зарплата	201 700 долларов в год
Веб-сайт	www.federalreserve.gov

Председатель Совета управляющих Федеральной резервной системы является главой Федеральной резервной системы, которая является центральной банковской системой Соединенных Штатов. Позиция в просторечии известна как «председатель ФРС» или «председатель ФРС». председатель является «активным исполнительным директором» Совета управляющих Федеральной резервной системы. Председатель дважды в год отчитывается перед Конгрессом США о прогрессе в выполнении обязанностей ФРС и целей денежно-кредитной политики, которые включают «максимальную занятость, стабильные цены и умеренные долгосрочные процентные ставки».

Председатель назначается Президентом Соединенных Штатов из числа членов Совета управляющих и занимает четырехлетний срок после утверждения Сенатом США. Председатель может исполнять обязанности несколько раз подряд, ожидая нового назначения и подтверждения в конце каждого срока. Уильям Мартин был самым длинным действующим председателем, занимая эту должность с 1951 по 1970 год. Председатель не служит в интересах президента, а это означает, что президент не может уволить его или ее, однако председатель может уйти в отставку до истечения срока.

Текущий председатель — Джером Пауэлл, который был приведен к присяге 5 февраля 2018 года. Он был назначен на эту должность Президентом Дональд Трамп 2 ноября 2017 г., позднее был утвержден Сенатом.

Содержание

• 1 Реорганизация 1935 г.
• 2 Процесс назначения
• 3 Закон о конфликте интересов
• 4 Список председателей ФРС
• 5 См. Также
• 6 Примечания
• 7 Ссылки
• 8 Внешние ссылки

Реорганизация 1935 года

Раздел 203 Закона о банковской деятельности 1935 года изменил название «Совет управляющих Федеральной резервной системы» на «Совет управляющих Федеральной резервной системы». Заработная плата директоров была значительно ниже (12000 долларов при первом назначении в 1914 году), а срок их полномочий до 1935 года был намного короче. Фактически, члены Совета Федеральной резервной системы в Вашингтоне, округ Колумбия, были значительно менее влиятельными, чем президенты США. региональные федеральные резервные банки до 1935 года.

В Законе 1935 года титулы глав округов были изменены на «президент» (например, «президент Федерального резервного банка Сент-Луиса»).

Процесс назначения

председателями ФРС с 1979 по 2018 гг.

В соответствии с Законом о банковской деятельности 1935 года, Президент Соединенных Штатов назначает семь членов Совет управляющих; затем они должны быть утверждены Сенатом и служить четырнадцать лет.

Кандидаты на пост председателя и вице-председателя могут быть выбраны Президентом из числа действующих управляющих на четырехлетний срок. ; эти назначения также подлежат утверждению Сенатом. Комитет Сената, отвечающий за отбор кандидата на пост председателя Федеральной резервной системы, — это Комитет Сената по банковскому делу.

По закону председатель дважды в год отчитывается перед Конгрессом о денежно-кредитной политике Федеральной резервной системы цели. Он или она также дает показания перед Конгрессом по множеству других вопросов и периодически встречается с Министром финансов.

Закон о конфликте интересов

Закон, применимый к председателю и всем другим членам правления, предусматривает (в часть):

Ни один член Совета управляющих Федеральной резервной системы не может быть должностным лицом или директором какого-либо банка, банковского учреждения, трастовой компании или Федерального резервного банка или владеть акциями любого банка, банковского учреждения или траста. Компания; и перед тем, как приступить к исполнению своих обязанностей в качестве члена Совета управляющих Федеральной резервной системы, он должен под присягой подтвердить, что выполнил это требование, и такое свидетельство должно быть подано секретарю Совета.

Список Председатели ФРС

Ниже приводится список бывших и нынешних председателей Совета управляющих Федеральной резервной системы. Председатель служит на четырехлетний срок после назначения, но может быть повторно назначен на несколько последовательных четырехлетних сроков. По состоянию на 2018 год в общей сложности было шестнадцать председателей ФРС.

#	Портрет	Имя. (рождение – смерть)	Срок полномочий	Первый назначенный по. (семестр)
Начало семестра	Конец семестра
1		Чарльз Самнер Хэмлин. (1861–1938)	10 августа 1914 года	10 августа 1916 г.	Вудро Вильсон. (1913–1921)
2		Уильям П.Г. Хардинг. (1864–1930)	10 августа 1916 г.	9 августа 1922 г.
3		Дэниел Р. Криссинджер. (1860–1942)	1 мая 1923 г.	15 сентября 1927 г.	Уоррен Г. Хардинг. (1921–1923)
4		Рой А. Янг. (1882–1960)	4 октября 1927 года	31 августа 1930 года	Кэлвин Кулидж. (1923–1929)
5		Юджин Мейер. (1875–1959)	16 сентября 1930 года	10 мая 1933 года	Герберт Гувер. (1929–1933)
6		Юджин Роберт Блэк. (1873–1934)	19 мая 1933 года	15 августа 1934 года	Франклин Д. Рузвельт. (1933–1945)
7		Марринер С. Экклс. (1890–1977)	Нет 15 ноября 1934 г.	3 февраля 1948 г.
8		Томас Б. МакКейб. (1893–1982)	15 апреля 1948 г.	2 апреля 1951 г.	Гарри С. Трумэн. (1945–1953)
9		Уильям М. Мартин. (1906–1998)	2 апреля 1951 г.	1 февраля, 1970
10		Артур Ф. Бернс. (1904–1987)	1 февраля 1970 г.	31 января 1978 г.	Ричард Никсон. (1969–1974)
11		Г. Уильям Миллер. (1925–2006)	8 марта 1978 г.	6 августа 1979 г.	Джимми Картер. (1977–1981)
12		Пол Волкер. (1927–2019)	6 августа 1979 г.	11 августа 1987 г.
13		Алан Гринспен. (1926–)	11 августа 1987 г.	31 января 2006 г.	Рональд Рейган. (1981–1989)
14		Бен Бернанке. (1953–1989))	1 февраля 2006 г.	31 января 2014 г.	Джордж Буш. (2001–2009)
15		Джанет Йеллен. (1946–)	3 февраля 2014 г.	3 февраля 2018 г.	Барак Обама. (2009–2017)
16		Джером Пауэлл. (1953–)	5 февраля 2018 г.	Действующий президент	Дональд Трамп. (2017–)

См. Также

• История центрального банка в США

Примечания

Ссылки

• «Исполнительный указ 11110 — Поправка к Исполнительному указу № 10289 с поправками, касающимся исполнения Некоторые функции, влияющие на Dep искусство казначейства «. Проект американского президентства. 4 июня 1963 г. — через UCSB.edu.
• Эндрюс, Эдмунд Л. (5 ноября 2005 г.). «Все для более открытой ФРС». New Straits Times. п. 21.
• Бекхарт, Бенджамин Хагготт. 1972. Федеральная резервная система. [Нью-Йорк]: Американский институт банковского дела.
• Шулл, Бернард. 2005. Четвертая ветвь: маловероятный приход к власти и влиянию Федеральной резервной системы. Вестпорт, штат Коннектикут: Praeger.

Внешние ссылки

• Официальный сайт
• Публичные заявления председателей Совета управляющих Федеральной резервной системы через St. Федеральный резервный банк Луи
• Слушания по выдвижению кандидатур председателей и членов Совета управляющих Федеральной резервной системы, проводимые в Сенате
• График председателей Федеральной резервной системы с соответствующими ресурсами

Сенат конгресса США в четверг проголосовал за то, чтобы утвердить председателя Федеральной резервной системы (ФРС) Джерома Пауэлла на второй срок во главе совета управляющих центрального банка.

Сенаторы проголосовали 80 голосами против 19, чтобы утвердить Пауэлла еще на четыре года на посту председателя правления ФРС, сообщает The Hill. На эту должность он был впервые назначен бывшим президентом США Дональдом Трампом. Пауэлл, республиканец, вошел в правление ФРС в 2012 году после назначения его бывшим президентом Бараком Обамой. Он был выбран Трампом в 2017 году на смену нынешнему министру финансов Джанет Йеллен. 69-летний Пауэлл получил широкую двухпартийную поддержку в течение своего первого срока за то, что сопротивлялся давлению Трампа с целью снизить процентные ставки, и за меры ФРС, предпринятые по стабилизации финансовых рынков во время вспышки пандемии COVID-19. Под руководством Пауэлла ФРС удерживала процентные ставки почти на нулевом уровне на протяжении большей части пандемии, покупала на триллионы долларов казначейские и ипотечные облигаций, чтобы обеспечить поток денег в экономике, и выделяла миллиарды долларов на экстренные кредиты финансовым учреждениям, предприятиям и муниципальным государственным учреждениям.

Как пишет Washington Post, перед Пауэллом стоит непростая задача сократить самую высокую инфляцию за 40 лет, не ввергая Америку в рецессию. По оценке экспертов, и Пауэлл, и Байден сталкиваются с сильным давлением из-за их мер по сдерживанию инфляции с целью снижения цен в преддверии промежуточных выборов в США в ноябре 2022 года. Инфляция стала главной проблемой в экономике, что осложняет способность Белого дома мобилизовать поддержку других ее источников.

Основным инструментом ФРС для замедления инфляции являются процентные ставки, при этом глава центробанка США применяет достаточно жесткие меры, которые, в конечном счете, сказываются на рядовых американцах. «Экономика нашей страны сильна и имеет хорошие возможности для проведения более жесткой денежно-кредитной политики», — сказал Пауэлл на пресс-конференции на прошлой неделе. На практике более высокие ставки делают ряд кредитов неподъемными для домашних хозяйств и предприятий, уменьшая потребительские расходы и инвестиции в бизнес. ФРС делает ставку на то, что семь повышений ставок в этом году обуздают инфляцию, одновременно переформатировав рынок труда в Америке в сторону сокращения работников. Хотя годовой уровень инфляции в США снизился до 8,3 процента в апреле с 8,5 процента в марте, согласно данным министерства труда, опубликованным на прошлой неделе, это падение в значительной степени было вызвано временным снижением цен на газ.

Пауэлл и другие высокопоставленные чиновники ФРС признали, что они слишком долго ждали, чтобы начать повышать ставки и сокращать свои активы в покупках облигаций, что, по их словам, возможно, остановило бы ранее рост инфляции.

Федеральная резервная система
Штаб-квартира	Вашингтон, Соединённые Штаты Америки
Президент (председатель)	Бен Бернанке
Валюта	Доллар США
Базовая учётная ставка	0,25 %
Базовая депозитная ставка	3,5 %
Веб-сайт	www.federalreserve.gov

Федера́льная резе́рвная систе́ма США́ (ФРС, Федеральный резерв) (англ. Federal Reserve System) — система организаций, выполняющая роль центрального банка Соединённых Штатов Америки.

Созданная в 1913 году Законом о Федеральном Резерве (англ. Federal Reserve Act), ФРС является не государственной структурой с частными компонентами, в которую входят: назначаемый Президентом США Совет управляющих ФРС, Федеральный комитет по открытому рынку (англ. Federal Open Market Committee), двенадцать региональных Федеральных резервных банков — фискальных агентов Казначейства США, многочисленные частные банки (получающие неотчуждаемые, фиксированной доходности акции Федеральных резервных банков в обмен на вносимый резервный капитал), и разнообразные консультационные советы.

С февраля 2006 года пост председателя Совета управляющих ФРС занимает Бен Бернанке (Ben Bernanke).

История ФРС

Первым учреждением, выполняющим функции центрального банка США был Первый банк Соединённых Штатов, созданный Александром Хэмилтоном в 1791 году. Его полномочия не были продлены в 1811 году. В 1816 году был образован Второй Банк Соединённых Штатов; его полномочия не были продлены в 1836 после того, как он стал объектом критики со стороны президента Эндрю Джексона. С 1837 по 1862 годы в Эру Свободных Банков центрального банка формально не существовало. С 1862 до 1913 гг. в США по соответствующему закону действовала система национальных банков. Серия банковских паник — в 1873, 1893 и 1907-м гг. создала серьёзный спрос на создание централизованной банковской системы.

Хронология центральных банков США:

• 1791 — 1811: Первый банк Соединённых Штатов
• 1811 — 1816: Центральный банк отсутствовал
• 1816 — 1836: Второй банк Соединённых Штатов
• 1837 — 1862: Эра Свободных Банков
• 1863 — 1913: Национальные банки
• 1913 — настоящее время: Федеральная резервная система.

Создание третьего центрального банка

В течение последней четверти XIX века и начала XX века экономика США прошла через череду финансовых паник. Главным импульсом к созданию третьего центрального банка стал кризис 1907 года. Многие экономисты и сторонники Федеральной Резервной Системы утверждали, что предыдущие системы обладали двумя основными недостатками: «неэластичной» валютой и недостатком ликвидности. В 1908 году Конгресс принял акт Олдрича-Вриланда, по которому создавалась Национальная Монетарная Комиссия с целью исследовать возможные варианты денежной и банковской реформы.

Закон о Федеральном Резерве

Сенатор Нельсон Олдрич Рокфеллер основал две комиссии: одну для глубокого изучения американской денежной системы, другую (которую возглавлял сам Олдрич) — для изучения и подготовки отчётов по европейским банковским системам. Приехав в Европу с негативным отношением к центральным банкам, Олдрич изменил своё мнение, изучив немецкую банковскую систему и пришёл к выводу о её преимуществах перед системой выпускаемых государством облигаций, которую Олдрич предпочитал ранее. Идея центрального банка встретила жёсткую критику со стороны оппозиционных политиков, которые относились к ней с подозрением и выдвигали против Олдрича обвинения в необъективности из-за его близких отношений с богатыми банкирами (такими, как Дж.П.Морган) и ввиду брака его дочери с Джоном Д. Рокфеллером-младшим.

В 1910 году ведущие финансисты США: сам Нельсон Олдрич, банкиры Пол Варбург, Фрэнк Вандерлип, Гарри Дэвидсон, Бенджамин Стронг, помощник Секретаря Казначейства США Пиатт Эндрю в течение 10 дней проводили «мозговой штурм» на острове Джекил для выработки компромисса относительно структуры и функций будущего центрального банка. Результатом стала схема, которую Олдрич представил Конгрессу США^[1].

Олдрич выступал за полностью частный центральный банк с минимальным вмешательством государства, но пошёл на уступку в том, что государство должно быть представлено в Совете директоров. Большинство республиканцев одобряли план Олдрича, но их поддержки было недостаточно для прохождения закона в Конгрессе. Прогрессивные Демократы предпочитали резервную систему, находящуюся в собственности и под управлением государства, неподконтрольную финансовой системе Уолл-стрита. Консервативные Демократы защищали идею частной, но децентрализованной резервной системы, которая через децентрализацию выводилась бы из-под контроля Уолл-стрит. Закон о Федеральном Резерве^[2], принятый Конгрессом в 1913 году, отражал мнение преимущественно представителей Демократической партии США; большинство Республиканцев выступало против его принятия.

Современная история ФРС

В июле 1979 года Президент США Картер назначил Пола Волкера председателем ФРС. Волкер сумел обуздать галопирующую инфляцию, сократив её до 1% путём сокращения денежной эмиссии и ужесточения денежной политики. На посту председателя ФРС Пола Волкера в 1987 году сменил Алан Гринспен. В феврале 2006 года пост председателя ФРС занял Бен Бернанке.

Юридический статус ФРС

Правовой статус ФРС определён Законом о ФРС в виде особого финансового учреждения, объединяющего черты как независимого юридического лица, так и публичного государственного агентства.

Независимость эмиссионного центра от правительства объясняется стремлением обеспечить баланс между налогоплательщиками и правительством (находящихся в отношениях «нанимателя» и «подрядчика»), а также исторически сложившейся в США банковской системой, и предотвратить возможность использования денежной эмиссии в краткосрочных интересах Правительства США (например, для покрытия дефицита бюджета).

В 1982 году суд центрального округа штата Калифорния вынес постановление по делу «Джон Льюис против Соединённых Штатов», в котором определил, что Федеральные резервные банки, входящие в стуктуру ФРС (см. ниже), не являются учреждениями, к которым могут быть предъявлены иски частных лиц по закону об исках к государственным организациям и служащим (Federal Tort Claims Act). Данное постановление суда относится к практике применения закона Federal Tort Claims Act к Федеральным резервным банкам и не выносит никаких определений относительно статуса ФРС в целом.

Функции ФРС

Текущие функции ФРС:

• выполнение обязанностей центрального банка США
• поддержание баланса между интересами коммерческих банков и общенациональными интересами
• обеспечение надзора и регулирования банковских учреждений
• защита кредитных прав потребителей
• управление денежной эмиссией (с нередко конфликтующими целями: минимизация безработицы, поддержание стабильности цен, обеспечение умеренных процентных ставок)
• обеспечение стабильности финансовой системы, контроль за системными рисками на финансовых рынках
• предоставление финансовых услуг депозитариям, в том числе Правительству США и официальным международным учреждениям
• участие в функционировании системы международных и внутренних платежей
• устранение проблем с ликвидностью на местном уровне
• укрепление роли США в мировой экономике

Банки-члены регионального Федерального Резерва

Любой коммерческий банк, соответствующий стандартным требованиям ФРС, может стать членом (акционером) местного регионального отделения. В настоящее время (2008 год) в структуру ФРС входят 38% всех банков и кредитных союзов на территории США (около 5,6 тысяч юридических лиц).

Полные списки банков-акционеров ФРС опубликованы на сайтах соответствующих региональных отделений ФРС (пример: [1]).

Организационная структура

Высшее руководство

Руководящим органом ФРС является Совет управляющих (англ. Board of Governors) в составе 7 членов, которых назначает Президент США с одобрения сената Конгресса США. Каждый член Совета назначается сроком на 14 лет с правом продления полномочий.

Законом о ФРС предусматривается право Президента США уволить любого управляющего ФРС (на практике эта норма не применялась).

Совет управляющих возглавляет Председатель и его заместитель.

В данный момент членами Совета являются:

• Бен Бернанке — председатель
• Дональд Кон — заместитель председателя
• Элизабет Дюк
• Рэнделл Кросцнер
• Кевин Уорш
• (2 места в настоящий момент временно вакантны)

Центральные учреждения ФРС находятся в Вашингтоне.

Функции Совета:

• надзор за системным функционированием ФРС
• принятие решений в области регулирования
• определение требований к валютному резервированию

Федеральные резервные банки

Совету управляющих подчинены 12 региональных отделений ФРС, называемых «Федеральными резервными банками». Региональные отделения географически расположены в 25 филиалах и осуществляют свои полномочия в закреплённых за ними штатах, называясь по имени тех городов, в которых расположены их штаб-квартиры (Сан-Франциско, Канзас Сити и т.п.).

Каждое региональное отделение имеет собственный совет управляющих. 9 членов совета поделены на классы A, B и C:

• 3 управляющих класса A выбираются банками-акционерами ФРС из собственных представителей (один от крупных банков, один от средних, один от малых)
• 3 управляющих класса B выбираются банками-акционерами ФРС из числа людей, не работающих в банковской системе (один от крупных банков, один от средних, один от малых)
• 3 управляющих класса C назначаются Советом управляющих ФРС.

Президент каждого регионального отделения назначается с согласия Совета управляющих ФРС. Список всех управляющих региональных банков публикуется ФРС ([2]).

Список Федеральных резервных банков:

Федеральный Резервный Банк	Сайт
Федеральный резервный банк Бостона	http://www.bos.frb.org
Федеральный резервный банк Нью-Йорка	http://www.newyorkfed.org
Федеральный резервный банк Филадельфии	http://www.philadelphiafed.org
Федеральный резервный банк Кливленда	http://www.clevelandfed.org
Федеральный резервный банк Ричмонда	http://www.richmondfed.org
Федеральный резервный банк Атланты	http://www.frbatlanta.org
Федеральный резервный банк Чикаго	http://www.chicagofed.org
Федеральный резервный банк Сент-Луиса	http://www.stlouisfed.org
Федеральный резервный банк Миннеаполиса	http://www.minneapolisfed.org
Федеральный резервный банк Канзас-Сити	http://www.kansascityfed.org
Федеральный резервный банк Далласа	http://www.dallasfed.org
Федеральный резервный банк Сан-Франциско	http://www.frbsf.org

Функции региональных отделений ФРС:

• устанавливать учётные ставки с разрешения Совета управляющих ФРС
• отслеживать состояние местных экономических и финансовых учреждений
• предоставлять финансовые услуги Правительству США и другим депозитариям

Федеральный резервный банк Нью-Йорка

Наиболее важным из региональных отделений ФРС является Федеральный резервный банк Нью-Йорка, отвечающий за международные финансовые операции и операции на открытом рынке. В отличие от остальных Федеральных резервных банков, этот резервный банк имеет постоянный голос в Федеральном комитете по открытому рынку. Считается, что пост Президента совета управляющих Федерального резервного банка Нью-Йорка является вторым по значимости в руководящей структуре ФРС.

Избранный 44-м Президентом США Барак Обама объявил о том, что в его Администрации пост 75-го Министра финансов займёт Тимоти Гайтнер (en: Timothy F. Geithner), ранее возглавлявший Федеральный резервный банк Нью-Йорка.

Федеральный комитет по открытому рынку

Между Советом Управляющих ФРС и региональными отделениями ФРС организационно находится Федеральный комитет по открытому рынку (FOMC), являющийся ключевым органом, заведующим монетарной политикой. Его решения направлены на стимулирование экономического роста при сохранении стабильности цен и денежного обращения.

Право голоса в комитете принадлежит 7 управляющим ФРС и 5 представителям региональных отделений, делегируемых по принципу ротации кадров.

Банки-акционеры

На нижнем уровне организационной структуры ФРС находятся банки — держатели акций ФРС.

Любой коммерческий банк, соответствующий требованиям ФРС, может стать собственником (акционером) местного регионального отделения. В настоящее время (2009 год) в структуру ФРС входят 38% всех банков и кредитных союзов на территории США (около 5,6 тысяч юридических лиц).

Акции ФРС, получаемые банками в обмен на резервный капитал, обладают рядом ограничений: их невозможно продать или обменять, по ним выплачивается фиксированный дивиденд — 6% годовых, не зависящий от прибыли ФРС^[3].

Функции банков-акционеров ФРС:

• получение фиксированного дивиденда по акциям ФРС в замен на внесённый депозит
• участие в выборах 6 из 9 управляющих местного регионального отделения (классов A и B)

Списки банков, входящих в состав ФРС, опубликованы на сайтах соответствующих региональных отделений (пример: [3])

Особенности ФРС как Центрального банка

Форма собственности капитала

Капитал ФРС имеет чисто акционерную форму собственности. В этом плане США отличаются от стран, где капитал Центрального банка полностью принадлежит государству (Великобритания, Канада) или является акционерным с долей государства в нём (Бельгия, Япония).

Операционная прибыль

ФРС осуществляет денежную эмиссию путём покупки обязательств (облигаций) Казначейства США (в особых случаях — и других активов). Таким образом, обменные операции с долларами основаны на доверии к Правительству США и финансовой системе США в целом.

Процентные выплаты по облигациям Казначейства составляют доход ФРС. Другими источниками дохода являются доходы от платежных операций, депозитов, операций с ценными бумагами.

Размеры зарплат управляющим ФРС назначаются Конгрессом. В 2008 году годовая зарплата председателя составила 191 300 долларов США, остальных управляющих Совета — 172 200 долларов США.

После выплаты зарплат управляющим и сотрудникам ФРС и фиксированных дивидендов по акциям, ФРС перечисляет остаток прибыли на счета Казначейства, которые поступают в доходную часть бюджета. Например, в 2006 году ФРС получила чистый доход 34,195 млрд. долларов США, из которых 871 млн. было выплачено в качестве дивидендов акционерам, в доходную часть бюджета поступило 4,272 млрд., процентные выплаты Казначейству США составили 29,052 млрд ([4]).

Текущий балансовый отчёт ФРС: Статистический отчёт ФРС, раздел H.4.1(англ.)

Самостоятельность

Решения ФРС имеют самостоятельную силу и не требуют одобрения со стороны Президента или иных государственных структур.

Согласно закону о Федеральном резерве, ФРС ежегодно отчитывается перед Палатой Представителей Конгресса США, дважды в год — перед Банковским комитетом Конгресса США.

Деятельность ФРС более 100 раз проходила аудит Счётной Палаты США (англ. Government Accounting Office), а также периодически проверяется независимыми аудиторскими фирмами^[4].

Критика ФРС

История критики ФРС

Некоторые известные экономисты (например, Милтон Фридман) обвиняли ФРС в том, что её вмешательство в финансовую систему не препятствовало, а наоборот — создавало условия для возникновения финансовых кризисов. Потому что, если контролировать выпуск денег, то можно искусственно создавать финансовые кризисы.

Секретность

Имеются существенные претензии к прозрачности обсуждений, проходящих в Федеральном комитете по открытому рынку (ввиду важности его функций по формированию национальной денежной политики США).

Конспирология

Основная статья: Альтернативные теории о создании и функционировании ФРС США

Создание ФРС

Существует мнение о том, что паника 1907 года была специально подстроена нью-йоркскими банкирами, в том числе Джоном Морганом, чтобы убедить президента Вильсона в необходимости создания центрального банка.

Убийство Кеннеди

Убийство Президента США Джона Кеннеди иногда связывают с серебрянными сертификатами, конкурентами банкнот ФРС, с попыткой Президента реализовать право государства печатать деньги:

The Congress shall have power… To coin Money, regulate the Value thereof, and of foreign Coin, …
(Конгресс имеет право: … чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, …)

— Конституция США, Статья 1, Раздел 8

Дух времени

Фильм Дух времени немало поспособствовал в популяризации этой теории в частности и теории заговоров вообще.

См. также

• Центральный банк
• Центральные банки и валюты Северной и Южной Америки
• Американская коричневая книга
• Гринспен, Алан

Примечания

Ссылки

• Федеральная резервная система США
• Бюллетень «Fedspeak» на русском языке

Мировая рецессия конца 2000-х
Основные понятия	Финансовый кризис 2007–2009 годов  · Саммит G20 в Вашингтоне (2008)  · Форум АТЭС 2008  · Саммит G20 в Лондоне (2009)
Отдельные проблемы	Коррекция на рынке жилья в США  · Мировой кризис цен на продовольствие 2007–2008 годов  · Энергетический кризис 2000-х годов  · Энергетический кризис в Центральной Азии (2008)  · Ипотечный кризис в США (временная шкала)  · Список списаний в результате кризиса субстандартного кредитования в США  · Обанкротившиеся или приобретённые банки  · Список организаций, вовлечённых в финансовый кризис 2007–2008 годов  · Кризис автомобильной индустрии 2008 года  · Обанкротившиеся ретейлеры  · Встреча в Восточной Азии
По странам	Бельгия · Исландия · Казахстан · Россия · Украина
Законодательство и политика	Банковский (специальные положения) закон (2008)  · Закон о восстановлении жилья и экономики (2008)  · Акт экономической стимуляции (2008)  · Акт 2008 года о чрезвычайной экономической стабилизации  · Программа выкупа проблемных активов  · Банковский пакет спасения Великобритании (2008)  · Китайский стимулирующий план  · Term Asset-Backed Securities Loan Facility  · Стимуляционный план Обамы
Неплатежеспособность компаний	New Century Financial Corporation  · American Freedom Mortgage  · American Home Mortgage  · Lehman Brothers  · Mervyns  · NetBank  · Terra Securities  · Sentinel Management Group  · Washington Mutual  · Icesave  · Kaupthing Singer & Friedlander  · Yamato Life  · Circuit City
Помощь правительства и поглощения	Northern Rock  · IndyMac Federal Bank  · Fannie Mae  · Freddie Mac  · American International Group  · Bradford & Bingley  · Fortis  · Glitnir banki  · Hypo Real Estate  · Dexia  · Landsbanki Íslands  · Kaupþing banki  · ING Group  ·  · General Motors  · Chrysler
Приобретения компаний	Ameriquest Mortgage  · Countrywide Financial  · Bear Stearns  ·Alliance & Leicester  · Merrill Lynch  · Washington Mutual  · Derbyshire Building Society  · Cheshire Building Society  · HBOS  · Lehman Brothers  · Wachovia  · Sovereign Bank  · Barnsley Building Society  · Scarborough Building Society  · National City Corp.
Реорганизации	ACC Capital Holdings
Связанные подразделения	Федеральная резервная система  · Федеральное управление жилищного строительства  · Федеральное агентство по финансированию жилья  · Federal Housing Finance Board  · Национальная ассоциация по кредитованию жилищного строительства  · Управление по федеральному надзору за жилищным сектором США  · Office of Financial Stability  · UK Financial Investments Limited
Типы вовлечённых ценных бумаг	Auction rate securities  · Collateralized debt obligations  · Collateralized mortgage obligations  · Дефолтный своп  · Ипотечные ценные бумаги
Финансовые рынки	Вторичный ипотечный рынок (en:Secondary mortgage market)
Терминология: Дотации  · Credit crunch (credit crisis)  · Экономический пузырь  · Финансовая инфекция — Финансовый кризис  · Межбанковский кредитный рынок  · Кризис ликвидности