Электронный аукцион по 223 фз по новым правилам пошаговая инструкция

Яна Бубнова
Заместитель директора департамента корпоративных закупок OTC-tender

Специализация: эксперт-практик в области проведения закупок в соответствии с 223-ФЗ.

дата: 12.05.2015

скачать презентацию

 

---

Содержание:

1. Структура электронного аукциона. Его особенности
2. Типы аукциона
3. Шаг аукциона
4. Время аукциона
5. Определение способа и формы закупки
6. Открытый и закрытый аукцион
7. Включение в план закупок
8. Разработка документации
9. Предоставление документации
10. Требования к извещению о закупке согласно ч. 9 ст.4 Закона №223-ФЗ
11. Преимущества закупок в электронной форме
12. ЭТП по Закону № 223-ФЗ
13. Тарифы площадки
14. Прием заявок в электронной форме
15. Открытие доступа к заявкам3
16. Рассмотрение заявок
17. Победитель аукциона
18. Отказ от проведения аукциона
19. Переторжка
20. Что должен содержать итоговый протокол?
21. Договор
22. Ежемесячный отчет
23. РНП (Реестр недобросовестных поставщиков)
24. Вопросы слушателей

---

Что такое аукцион? Аукцион это один из способов закупки, который должен использовать заказчик. Для того, чтобы иметь возможность его использовать, нужно обязательно регламентировать его проведение в в положении о закупке.

Основной отличительной особенностью аукциона является этап торгов (это могут быть онлайн торги, либо оффлайн, но в любом случае это очное мероприятие), на котором допущенные участники в режиме реального времени торгуются между собой, подавая ставки с предложением о цене.

Структура электронного аукциона. Его особенности

Первый этап – этап подготовки – описание аукциона в положении о закупке.

Положение о закупке — это основной нормативный документ, который регулирует проведение всех процедур закупок. Проведение аукциона согласно 94-ФЗ закону не требует описания процедур – они содержатся непосредственно в законе. 223-ФЗ- рамочный, он устанавливает только общие принципы и цели регулирования закупочной деятельности, поэтому описание всей процедуры выносится непосредственно в положение о закупке.

Типы аукциона

С типом аукциона заказчику необходимо определиться уже на этапе включения процедуры в положение.

Рассмотрим два типа аукционов.

Первый тип аукциона – простой, или базовый. Это аукцион с проведением торгов после рассмотрения заявок. В данной ситуации участники подают заявки, состав которых заказчик определяет в документации.

После окончания приема заявок заказчик рассматривает заявки участников. Заказчик заранее имеет доступ ко всей информации, которую он затребовал у участников: как описание предмета закупки (товар, работа, услуга), так и данные об участнике (учредительные документы и др.). Далее проходит процесс рассмотрения всех заявок заказчиком. После рассмотрения заказчик принимает решение о том, всех ли участников допускать к аукциону. Заказчик публикует протокол по итогам рассмотрения заявок. Сколько будет протоколов и какие именно протоколы будут публиковаться со стороны заказчика, также прописывается в положении о закупке. В протоколе по итогам рассмотрения заявок заказчик может указать, кто отклонен и по какой причине.

В назначенный день допущенные участники принимают участие непосредственно в торгах.

Торги являются последним этапом такого аукциона.

Победителем объявляется участник, предложивший наиболее низкую цену договора (или наиболее высокую, если аукцион перешел через ноль и пошел на повышение).

В 223-ФЗ есть определение аукциона, в котором указано, что аукцион может снижаться до нуля, а затем опять идти на повышение. В положении о закупке данный пункт также нужно предусмотреть.

Аналогом данного аукциона может служить аукцион, который проводился по 41-й статье 94-го закона. Если заказчик только начинает работать по 223-ФЗ, то вероятно, имеет смысл выбрать именно этот аукцион в силу его простоты.

Более сложным аукционом, но более прозрачным и эффективным, считается другой тип аукциона, при котором участники подают заявку в 2-х частях. Аукцион с проведением торгов после рассмотрения первых частей заявок. Это аналог аукциона, который проводится в настоящее время согласно 94-му закону (гл. 3.1).

Участники подают заявки в двух частях, состав каждой из которых заказчик определяет в документации. Участники подают заявки единовременно в двух частях, но заказчику две части заявки открываются последовательно – сначала первая часть, затем – вторая. Такой аукцион можно проводить только в электронной форме, поскольку именно электронная площадка сможет гарантировать заказчику анонимность участников.

После окончания приема заявок заказчик рассматривает первые части заявок участников (обычно они содержат технические характеристики предмета закупки, и не содержат информацию об участниках). Заказчик имеет возможность обезличено оценить, устраивает ли такой предмет закупки. На основании оценки предмета закупки в предложенных заявках заказчик допускает или отклоняет тех или иных участников.

В назначенный день допущенные участники принимают участие непосредственно в торгах. Участники в торгах участвуют под номерами, их названия скрыты. По результатам торгов участники выстраиваются по порядку от наименьшей предложенной цены (победитель), и ждут рассмотрения вторых частей заявок.

После этого заказчик рассматривает вторые части заявок (обычно они содержат информацию об участниках – учредительные документы, сертификаты, лицензии и пр.)

Заказчик также имеет право отклонить некоторых участников по второй части заявки.

Победителем объявляется участник, допущенный по результатам рассмотрения вторых частей заявок и предложивший наиболее низкую цену договора (или наиболее высокую, если аукцион перешел через ноль и пошел на повышение).

Шаг аукциона

Шаг аукциона также прописывается в положении о закупках и затем указывается в документации:

1. Фиксированный. Примеры: 1000 рублей, 5% от НМЦ (начальная минимальная цена).
2. Плавающий. Пример: от 0,5% до 5% от НМЦ. Наиболее популярный и доказавший свою эффективность шаг. Заказчик ограничивает процентами, либо фиксированными суммами ценовой диапазон, в котором участники могут делать свои предложения.
3. С понижением шага при отсутствии предложений. Пример: шаг 5%, если участники не сделали ставку, шаг снижается на 0,5%. Наиболее популярный в бумажных аукционах – неэлектронных. В положении должна быть процедура, которая описывает, какие действия предусмотрены в случае отсутствия ставок.
4. Произвольное число (не рекомендуется, участники могут снижать цену на 1 копейку и затягивать аукцион).

Общие рекомендации заказчикам – проводить электронные аукционы с плавающим шагом.

Время аукциона

Время аукциона также прописывается заказчиком в положении о закупке и документации.

1. Фиксированное время начала и окончания торгов (например, с 9:00 до 13:00) Не рекомендуется.
2. Торги с продлением от последней ставки (например, указывается время начала аукциона 9:00 и продление времени аукциона на 30 минут, с момента подачи последней ставки. При этом, если никто не сделает ставку во время 30 минут, аукцион объявляется завершенным).

В Положении о закупке необходимо указать определение аукциона, в каких случаях заказчик применяет такую форму закупки, как аукцион, является ли данная форма закупки является приоритетной, за некоторыми исключениями и прочее. Также необходимо указать в какой форме может проводиться аукцион: в обычной/бумажной, в электронной, либо в той и другой и указать условия для применения той или иной формы.

Определение способа и формы закупки

Алгоритм выбора способа закупки:

1. Определить, можно ли закупить у единственного поставщика. Если нет, то:
2. Определить ОКДП.
3. Проверить наличие ОКДП в 616 — ПП (определить форму).
4. Определить способ в соответствии с положением.

Открытый и закрытый аукцион

Информация по открытой процедуре закупки публикуется на официальном сайте тендера, на торговой площадке электронных торгов и подать заявку на участие могут любые компании, которые ее увидели.

Включение в план закупок

Даже если по 223-ФЗ заказчик начинает работать со следующего года, план закупки необходимо опубликовать до 31.12.2013 года. Эта норма содержится в Постановлении правительства №908.

Включаем аукцион в план того года, в котором будет опубликовано извещение о проведении аукциона. Пример, извещение будет опубликовано в декабре. При этом сама процедура начнется в декабре, закончится в январе, договор будет заключен в феврале, а исполнение договора назначено на апрель. В данном случае дата публикации извещения – декабрь, соответственно аукцион включаем в план на декабрь. Впоследствии, по результатам аукциона, отчет публикуется по дате заключения договора, например в феврале. Заказчик отчитывается по дате заключения договора, а не по дате исполнения договора.

Форму плана закупки можно посмотреть в Постановлении Правительства от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана». Выдержка из этого постановления:

«п.8. Корректировка плана закупки может осуществляться, в том числе в случае:

1. изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;
2. изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;
3. в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.

9. В случае если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений.»

Иные случаи корректировки плана должны быть установлены в документах:

• положение о закупки,
• приказ о планировании,
• положение о планировании,
• иной документ.

Нужно предусмотреть следующие случаи:

• отмена закупки,
• экономия по результатам закупок,
• возникновение непредвиденных обстоятельств,
• возникновение производственной необходимости,
• выдача заказчику предписания органом, уполномоченным на осуществление контроля,
• иные случаи.

В случае корректировки плана должны быть вывешены 2 документа:

• План закупок в новой редакции (п.6 ПП №908).
• Документ, содержащий перечень изменений плана (п. 5 ПП №908).

Обязательно включить в положение:

• если конкурентная закупка не состоялась и договор заключается с единственным поставщиком, то корректировка плана закупки не производится.

Разработка документации

На основании п.10. ч.10. ст.4 Закона 223-ФЗ в документации определяется порядок предоставления разъяснений положений документации.

Обычно документация состоит из нескольких частей:

• Общая часть (одинаковая для всех закупок).
• Информационная карта.
• Технические характеристики (ТЗ).
• Проекты договоров по каждому лоту.
• Формы для заполнения участником.

Предоставление документации

• Согласно п.6 ч.9 ст.4 Порядок предоставления аукционной документации определяется в извещении о проведение аукциона.
• Заказчик вправе установить, что за предоставление документации на бумажном носителе взимается плата.
• В таком случае, необходимо в документации определить размер, сроки и порядок внесения такой платы.
• Нужно указать, что документация предоставляется на русском языке.

Требования к извещению о закупке согласно ч. 9 ст.4 Закона №223-ФЗ

В 223-ФЗ установлены требования к содержанию извещения и документации.

В извещении о закупке должны быть указаны следующие сведения:

1. Способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ).
2. Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика.
3. Предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
4. Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
5. Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).
6. Срок, место и порядок предоставления документации о закупке. Размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа.
7. Место и дата рассмотрения предложений участников закупки.

 Дополнительно заказчик должен прописать в извещении порядок отказа от проведения аукциона!

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ документация должна содержать следующую информацию:

1. Установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
2. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
3. Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.
4. Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.
5. Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).
6. Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.
7. Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).
8. Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
9. Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
10. Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.
11. Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
12. Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
13. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Заказчику рекомендуется утвердить типовую аукционную документацию, в том числе извещение.

После включения аукциона в план закупки нужно опубликовать информацию на ООС и на площадке тендеров эту закупку в электронной форме.

В электронной форме может проводиться не только аукцион.

Когда заказчик обязан проводить закупку в электронной форме указано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июня 2012г. №616 г. Москва «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме»

Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме

Код по (ОКДП) ОК 004-93	Наименование
2100000	Целлюлоза, бумага, картон и изделия из них (кроме кода 2109350)
2200000	Полиграфическая и печатная продукция (кроме кодов 2221020, 2221637)
3000000	Канцелярская, бухгалтерская и электронно- вычислительная техника
3200000	Оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи
3300000	Аппаратура медицинская; средства измерения; фото- и киноаппаратура, часы (кроме кодов 3311000, 3313050, 3321000, 3322010)
3400000	Автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей, детали и принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование
3590000	Транспортные средства, не включенные в другие группировки
3699010	Канцелярские принадлежности [3699110] — [3699135]
4100000	Природная вода и лед
5000000	Услуги по торговле, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и мотоциклов
7250000	Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования
7493000	Услуги по уборке зданий

Постановление Правительства № 616 не распространяется на закупки в случаях:

• Если закупка не подлежит размещению на ООС (гос. тайна, решение Правительства).
• Если закупка осуществляется у единственного поставщика (в том числе закупки до 100/500 тысяч рублей).
• Если потребность в закупке возникла вследствие чрезвычайной ситуации.

У отдельных заказчиков, к декабрю 2014 года доля закупок в электронной форме должна составлять 40% (от всех конкурентных закупок) .

Дорожная карта по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждена Распоряжением Правительства от 29 мая 2013 г. № 867-р.

Ссылка на дорожную карту.

Преимущества закупок в электронной форме

• Соответствие общей политике государства.
• Выполнение требований Постановления Правительства №616.
• Выполнения требований Дорожной карты по СМП.
• Экономия времени.
• Квалифицированные подрядчики.
• Удобный инструмент для закупок – все в руках ЗАКАЗЧИКА.
• Экономия бюджета.

ЭТП по Закону № 223-ФЗ

Тарифы площадки

• Разовая лицензия: 5 000 рублей.
• Три месяца: 14 000 рублей.
• Шесть месяцев: 28 000 рублей.
• Двенадцать месяцев: 55 500 рублей.

Проведение он-лайн переговоров веб-конференций через ЭТП

• Планирование и согласование времени виртуальной встречи.
• Приглашение участников.
• Видео и аудио конференции, чат.
• Возможность обмена документами.
• «Виртуальная доска».
• Разделение рабочего стола.
• Видеозапись, протоколирование проведенных договоров.

Прием заявок в электронной форме

При проведении аукциона в электронной форме с использованием ЭТП заказчику не нужно самостоятельно вести прием и регистрацию заявок участников – эти действия осуществляет оператор ЭТП.

В ч.2 ст.3 Закона № 223-ФЗ определен минимальный срок приема заявок по аукциону

Извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с ч.5ст.4 Закона №223-ФЗ не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе.

Расчет сроков

Статья 191 ГК РФ Начало срока, определенного периодом времени.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статья 193 ГК РФ Окончание срока в нерабочий день.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Статья 194 ГК РФ Порядок совершения действий в последний день срока.

1. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
   Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
2. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Внесение изменений в извещение и документацию (ч. 11, ст. 4 Закона № 223-ФЗ)

Изменения размещаются на ООС в течение 3 дней со дня их принятия.

Если при проведении торгов изменения внесены заказчиком позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок, срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на ООС изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем 15 дней.

Участники аукциона согласно ч.5.ст.3 Закона №223-ФЗ:

Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Открытие доступа к заявкам

При проведении конкурса не в электронной форме, данная процедура, как правило, называется «Вскрытие конвертов с заявками участников». Детали проведения этого этапа должны быть прописаны в Положении о закупках.

В электронном конкурсе корректное название для этого этапа – «Открытие доступа к заявкам».

Рекомендуется после открытия доступа составлять и публиковать на официальном сайте протокол открытия доступа, в котором указывать количество поступивших заявок, наименования участников, предложенную цену и иные показатели, являющиеся критериями оценки.

Рассмотрение заявок

На этапе рассмотрения заявок заказчик может направить запрос дополнительных документов участникам, предоставившим нечитаемые или неполные сведения в составе заявки. Запрос дополнительных документов можно делать только в том случае, если такая возможность предусмотрена Положением о закупке.

Этапы выбора победителя

Этап	Требования/Критерии	Действия
Рассмотрение заявок		Допускаем/не допускаем

Критерии отбора

Требование	Документ, предоставляемый участником	Проверяемые сведения
Правильность оформления заявки и порядка ее предоставления.	Заявка, включая все документы в ее составе.	Состав заявки, правильность оформления.
Не превышение начальной (максимальной) цены.	Заявка.	Предложение участника о цене.
Предоставление обеспечения заявки.	Платежное поручение, банковская гарантия и т.д.	Наличие подтверждающих документов.
Срок действия заявки.	Заявка.	Предложение участника о сроке действия заявки.
Отсутствие участника в РНП.		Наличие участника в РНП

Победитель аукциона

Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ:

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона №223-ФЗ:

Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе – лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

Отказ от проведения аукциона

Согласно ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов вправе отказаться от проведения конкурса- не позднее чем за 30 дней (от аукциона за 3дня) до даты его проведения.

В Законе №223-ФЗ такое положение не предусмотрено, заказчик может предусмотреть это в извещении.

Если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Рекомендуется в Положение о закупке и в извещение включить следующую формулировку: «Заказчик вправе отказаться от проведения аукциона в любое время до выбора победителя аукциона. Извещение об отказе от проведения аукциона размещается заказчиком на официальном сайте не позднее дня, следующего за днем принятия решения об отказе от проведения аукциона».

Переторжка

Переторжку возможно проводить только если в Положении о закупке прописана такая возможность и прописан порядок ее проведения. Также необходимо в документации указывать на возможность проведения переторжки.

Переторжка может быть борьбой за первое или за второе место. В госзакупках она завершает электронный аукцион.

Участие в переторжке добровольное.

Могут быть две формы переторжки: очная – онлайн торг, заочная – подача предложений.

Что должен содержать итоговый протокол?

Часть 5 статья 4 Закона №223-ФЗ:

…В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки…

Заключение договора

По результатам процедуры аукциона заказчик обязан заключить договор с победителем.

Согласно ст. 448 ГК РФ В случае уклонении заказчика от подписания договора поставщик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Согласно ст. 448 ГК РФ Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.

Договор

Кто подписывает договор первым? Порядок подписания договора должен быть определен в положении о закупке.

Договор может быть заключен, как в электронной форме, так и в бумажной.

Можно ли заключить договор с лицом, занявшим «второе место»? Можно в том случае, если победитель уклонился от заключения договора, а в положении о закупке предусмотрена возможность заключить договор с участником, занявшим второе место.

Можно ли изменить договор при заключении? При исполнении? Можно изменить, в какую сторону – необходимо предусмотреть в положении.

Ежемесячный отчет

Все закупки от одной копейки включаются в отчет.

ч.19 ст. 4 Закона 223-ФЗ

№ п/п	Наименование сведений	Количество договоров	Общая стоимость договоров (руб.)
1	Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг.
2	Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
3	Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну.

Если процедура аукциона состоялась, допущено более двух заявок, то заказчик сведения об аукционе включает в первую строку ежемесячного отчета. В первую строку включается и вторая, и третья строки + конкурентные закупки.

Если аукцион не состоялся, подано 0 заявок и заказчик по его итогам заключает договор с единственным поставщиком, то сведения об этом вносятся во вторую строку ежемесячного отчета.

Если в аукционе одна допущенная заявка и заказчик заключает с данным поставщиком договор, то все равно вносим во вторую строку отчета, так как процедура конкурентная не состоялась и это закупка у единственного поставщика.

РНП (Реестр недобросовестных поставщиков)

В случае если победитель конкурса или иное лицо, обязанное заключить договор, уклоняется от заключения договора, сведения о таком участнике заказчик обязан направить в уполномоченный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”».

Вопрос-Ответ

За сколько дней до размещения сведений об аукционе нужно внести изменения в план?
Ответ: Сроки не регламентированы. Заказчик может указать сроки в положении, может опубликовать план и одновременно опубликовать извещение.

Каким документом утверждать изменения в план?
Ответ: Протоколом, приказом или другими документами, содержащими перечень изменений плана. Заказчик устанавливает это самостоятельно.

Что делать, если заказчик вписал закупку в план аукциона, а затем передумал проводить ее?
Ответ: Необходимо внести изменения в план. 

Размещает ли заказчик на ООС согласно 223-ФЗ план закупок на аудит? Запланировано 400 000 рублей, план по этой закупке размещается в составе общего плана или отдельно на другой вкладке ООС?
Ответ: Если это обязательный аудит, закупаемый открытым конкурсом по Закону № 94-ФЗ, то в план закупок он не включается (исключение из-под действия Закона №223-ФЗ). Проведение закупки аудита инициативного в порядке, предусмотренном Законом №223-ФЗ, включается в план, в отчет, публикуется извещение, все в общем порядке.

На закупку лекарственных средств заказчик размещает план на три года, а на остальное (газ, электроэнергия, канцелярские товары) на какой срок?
Ответ: На все, кроме лекарственных средств и инновационной высокотехнологичной продукции, план закупки публикуется сроком на один год.

Если положением предусмотрен предквалификационный отбор поставщика, может ли заказчик по результатам отбора провести закрытый аукцион среди отобранных поставщиков на право заключения договора?
Ответ: Если заказчик делает предквалификационный отбор, то он должен быть обязательно открытым и должны публиковаться сведения о нем на ООС. По его итогам можно приглашать только отобранных участников, но аукцион нельзя делать полностью закрытым. Сведения об аукционе публикуются на ООС, но при этом можно указать в документации, что заявки принимаются только от участников прошедших предквалификационный отбор.

Кто может помочь с типовой документацией?
Ответ: Формы типовой документации нигде не предусмотрено. Ее примеры можно посмотреть на ООС, либо разработать самостоятельно, либо приобрести у специализированных организаций.

Если закупки лекарственных средств проводятся ежемесячно на сумму до 15 000 рублей, план делать нужно?
Ответ: В Постановлении Правительства №932 указано, что заказчик может не включать в план закупки, стоимость которых не превышает 100 000/500 000 рублей.

В начале года заказчик заключает договор с типографией (на печать еженедельной газеты) на год на общую сумму примерно 1 500 000 рублей. И в течение года оплачивает счета типографии примерно на 30 000 рублей 4 раза в месяц по факту выполненных работ. Каким способом лучше проводить закупку данной услуги в соответствии с 223-ФЗ и нужно ли ее включать в план закупок?
Ответ: При заключении договора на 1 500 000 рублей в начале года, необходимо внести его в план. Каким способом закупать типографские услуги, заказчик регламентирует самостоятельно в своем положении о закупке.

От какой суммы действует схема «одна закупка — один договор»?
Ответ: Одна закупка — один договор, если у заказчика нет договора, то это одна сделка по чеку, по товарной накладной, по счету .

Куплена бумага на 50 000 рублей – тоже закупать в электронной форме?
Ответ: Если в положении написано, что заказчик может закупать у единственного поставщика товары, стоимость которых не превышает 100 000 рублей, то в соответствии с ПП №616 бумага может быть куплена не в электронной форме. Но одновременно необходимо учитывать также общий объем закупок, сколько проводится всего конкурентных процедур.

Если доля госсобственности менее 50% Закон № 223-ФЗ действует?
Ответ: Закон №223-ФЗ действует, если при этом заказчик осуществляет регулируемый вид деятельности или является естественной монополией.

Почему отказ от проведения торгов нужно включать именно в извещение, а не в документацию?
Ответ: Это требование ГК РФ.

Может ли заказчик переторжку не прописывать в положении, а указать ее в документации?
Ответ: Документация не должна носить расширительный характер, т.е. не нужно включать в документацию те нормы, которые не указаны в Положении. Переторжку недостаточно указать только в документации.

В Законе №223-ФЗ определен перечень пунктов для извещения и там нет срока заключения и порядка отказа. Получается, что дополнительно заказчик должен разместить еще часть извещения и прописать там всё?
Ответ: В Законе №223–ФЗ не указано, что это исчерпывающий перечень, который должно содержать извещение. Заказчик может его дополнить по собственному усмотрению. В том числе можно дополнить его отказом и опубликовать на сайт.

Какая документация должна быть размещена на ООС, если закупка была произведена по товарному чеку, например на сумму 50 рублей, была куплена сантехническая запасная часть?
Ответ: Документацию на закупку до 100 000/500 000 рублей не обязательно размещать на ООС. Не нужно публиковать извещение, не нужно включать в план. Включается только в отчет один раз.

На ОТС отчеты формируются автоматически?
Ответ: На ОТС отчеты формируются автоматически по тем закупкам, которые указаны на площадке.

Проводятся торги. Торги не состоялись. В 1-ом случае была подана 1 заявка, с этим участником был заключен договор. Во 2-ом случае заявок не было, заключили договор с единственным поставщиком. Какой выбрать способ закупки, когда заказчик будет отражать закупку в ежемесячном отчете по каждому случаю, надо ли вносить изменения в план закупок?
Ответ: Если в Положении предусмотреть, что по итогам несостоявшейся конкурентной закупки любого способа заключается договор с единственным поставщиком, то в план изменения не вносятся.

Аукцион проводится на любую сумму?
Ответ: Заказчик вправе провести аукцион на любую сумму и когда его проводить определяет в Положении о закупке.

Почему представители антимонопольных служб требуют размещения отдельного файла «Извещение»?
Ответ: В п.21 ч.4 Постановления Правительства №908 от 10.09.2012г. указано, что представитель заказчика с помощью функционала официального сайта формирует извещение о закупке, включающее в себя сведения, предусмотренные п.9 ч.1.

Если договор на поставку товара заключен 30 декабря 2013 года нужно ли включать его в план закупки (т.к. Закон № 223-ФЗ вступает в силу с 01.01.2014г.)
Ответ: Нет, не нужно, если в договоре согласованы все существенные условия.

Формат PDF в документации правомерен?
Ответ: Если PDF не защищен от копирования, а разрешает осуществлять поиск в нем и копировать фрагменты, то он правомерен для использования в документации.

Если закупка осуществилась, а договор еще не заключен, можно ли изменить решение комиссии о заключении договора, так как комиссия неправильно рассмотрела заявки?
Ответ: Если комиссия ошиблась в протоколе, заказчик может опубликовать еще один протокол, в котором отменит предыдущий протокол и опубликует верные решения.

Организация ООО (доля участия РФ в уставном капитале компании отсутствует) выиграла аукцион на доверительное управление или аренду сетей котельных и прочей инфраструктуры у местной администрации, т.е. владеют и пользуются муниципальным имуществом. Такой организации необходимо руководствоваться Законом № 223-ФЗ?
Ответ: Если организация ООО и у нее отсутствует доля участия в уставном капитале РФ, она не занимается регулируемым видом деятельности и не является естественной монополей, то она не должна руководствоваться Законом № 223-ФЗ.

Заказчик начинает работать по Закону №223-ФЗ с 2014 года. На некоторые закупки надо проводить конкурсные процедуры (например, на ГСМ). Как быть, если времени на проведение процедур нет, поставка ГСМ нужна уже в первых числах января. Подскажите, какой способ выбрать?
Ответ: Договор на начало января 2014 года можно заключить уже сейчас без проведения каких либо процедур. Указывается в договоре поставка на январь, указываются конкретно объем и стоимость, и такой договор для Закона №223-ФЗ уже не будет существовать. А с января 2014 заказчик может начинать проводить конкурентные закупки.

Если поставленная продукция не соответствует описанию и техническим характеристикам, заказчик вправе расторгнуть договор и провести закупку у единственного поставщика?
Ответ: В данном случае заказчик руководствуется ГК РФ, точнее статьями о приемке товаров. Можно впоследствии несоответствующих поставок расторгать договор, а право на проведение закупку у единственного поставщика необходимо указать в описании закупки у единственного поставщика в числе прочих случаев Положения о закупке.

Можно ли изменить сроки исполнения договора в дополнительном соглашении, если да, то, как это сделать?
Ответ: Если необходимо изменить срок договора, заключается дополнительное соглашение с участником. Публикуется на ООС в карточке закупки «сведения об изменении договора».

Сколько можно проводить котировок в месяц, квартал. Какой закон это регулирует?
Ответ: Закон не регулирует количество котировок в месяц. Это можно определить в Положении о закупке самостоятельно.

Включать ли в отчет закупки по договорам 2013 года, заключенным не по Закону № 223-ФЗ, но оплаченные и полученные в 2014 году?
Ответ: В отчет включаются закупки по дате заключения договора, либо совершения сделки. Если договора заключены в 2013 году, а работать по Закону № 223-ФЗ заказчик планирует с 2014 года, то в отчет эти договора не включаются.

Если заключен договор на долгосрочное обслуживание у поставщика до вступления Закона № 223-ФЗ в силу, нужно ли его перезаключать в рамках нового Закона?
Ответ: Если в договоре заключенном до вступления в силу Закона № 223-ФЗ согласованы все существенные условия, т.е. указаны общий объем, цена, количество, предмет договора, то договор перезаключать не нужно.

Как отражать в отчете суммы по договору, который оплачивается помесячно?
Ответ: Такой договор отражается в отчете один раз по дате заключения на всю сумму.

Обязательный аудит что подразумевает, для каких учреждений обязателен и за какой период производится?
Ответ: Обязательный аудит регулируется ст.5 Закона №307- ФЗ от 30.12.2008 г. Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Распространяется ли действие Закона №223-ФЗ на аренду недвижимого имущества? Такие договоры нужно включать в ежемесячный отчет?
Ответ: Аренда попадает под действие Закона №223-ФЗ. В ежемесячный отчет аренда включается по дате договора на всю сумму.

В какую строку отчета нужно вносить монополистов?
Ответ: Включать в строку единственного поставщика, если в Положении в случае у единственного поставщика монополисты предусмотрены.

Договоры на коммунальные услуги на 2014 год заключены в декабре 2013года. В план какого года и в отчет какого месяца их включать?
Ответ: В план договор включается по дате извещения о закупке. В отчет договор включается по дате заключения договора.

Если запрос цен планируется делать в электронном виде, а поставщики направляют предложения на бумажном носителе, как быть?
Ответ: Если заказчик опубликовал запрос цен, аукцион и указал в документации, что заявки от участников принимаются в электронной форме, через электронную площадку, то в этом случае предложения на бумажном носителе заказчик вправе игнорировать.

Заказчик детский сад закупает медикаменты только на экстренную помощь, план закупки составлять поквартально или на год?
Ответ: План закупки все заказчики обязаны составлять как минимум на один год. На медикаменты план закупки составляется на три года.

Существует ли перечень товаров, для которых необходимо проводить только аукционы по Закону №223-ФЗ?
Ответ: Есть перечень закупок в электронной форме, где заказчик может провести как аукцион, так и конкурс, и запрос цен. 

Как принять участие в электронном аукционе по 223‑ФЗ

В электронном аукционе главным критерием определения победителя является цена. То есть участник, предложивший самую низкую цену договора, выигрывает закупку, но если при этом он соответствует требованиям документации о закупке.

В Законе № 223-ФЗ определен общий порядок проведения закупки в виде электронного аукциона. И есть определенные требования по проведению закупки в виде электронного аукциона среди субъектов МСП. Указано, что данный вид закупки проходит именно в рамках электронной процедуры. Отдельно можно выделить такие виды аукционов по Закону № 223-ФЗ, как открытый аукцион (сюда в том числе относится аукцион на повышение), аукцион в электронной форме (в том числе аукцион, проводимый в форме на повышение) и закрытый тип аукциона.

В текущей редакции Закона № 223-ФЗ заметна тенденция — все закупки постепенно переходят в электронный формат. В частности, это касается тех процедур, которые проводятся целенаправленно для субъектов МСП. В законе указано, что закупки, проводимые в том числе в виде аукциона, конкурса, запроса котировок и запроса предложений, проходят для субъектов МСП в виде электронных процедур. Следовательно, чтобы участвовать в закупке для субъектов МСП, необходимо уточнить, на какой именно площадке проводится соответствующая закупка.

Существуют отобранные федеральные операторы электронных площадок, на которых заказчики, работающие в рамках Закона № 44-ФЗ, и заказчики, которые проводят закупки для субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ, обязаны размещать свои закупки. В том числе на федеральных электронных площадках (а всего их проводятся закупки в виде электронных аукционов для субъектов МСП:

Действия для участия в электронном аукционе

Если участник закупки решил принять участие в электронном аукционе, который проводится целенаправленно для субъектов МСП, ему необходимо зарегистрироваться на сайте Единой информационной системы (ЕИС). После этого у него появится доступ в личный кабинет на все 8 федеральных площадок.

Чтобы принять участие в закупке для субъектов МСП, необходимо уточнить наличие обеспечения заявки — это гарантия того, что участник, признанный победителем, подпишет договор в рамках Закона № 223-ФЗ.

В случае если заказчик при проведении закупки установил обеспечение заявки, то участник перечисляет его на специальный счет, который необходимо открыть в банке, утвержденном на уровне правительства.

Электронные аукционы до 5 млн руб. не требуют обеспечения заявки, внесение заявки для закупок свыше 5 млн руб. зависит от правил, указанных в извещении о закупке.

Обеспечение заявки нужно перечислить на специальный счет или подготовить банковскую гарантию.

Алгоритм участия в закупках стал более прозрачным для поставщика. Все электронные процедуры по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ подчиняются контрактной системе и используют одинаковую терминологию. Участникам закупок нужно обращать внимание на порядок проведения процедуры — проводится она на общих основаниях или только для малого и среднего бизнеса (в последнем случае нужно убедиться, что вы относитесь к этой категории).

Порядок проведения закупки

Порядок напрямую зависит от того, проводится ли закупка в целом для участия всех поставщиков или целенаправленно только для участия субъектов МСП. Допустимо проведение закупки в виде бумажной процедуры, но эта практика постепенно отходит.

Если речь идет о закупках для субъектов МСП, то эти закупки проводятся исключительно в электронном виде. Чтобы принять участие в них, нужно иметь единую регистрацию в ЕИС. Такая регистрация обеспечивает попадание в Единый реестр участников закупок.

Только в электронном формате на федеральных торговых площадках проводятся четыре типа процедур: электронный аукцион, электронный конкурс, электронный запрос котировок и электронный запрос предложений. Есть и другие неторговые процедуры, в которых предприниматели могут принимать участие. К ним относятся запросы предложений, сбор коммерческих предложений и др. Поэтому, если вы относитесь к субъектам МСП, то вы не ограничиваетесь участием только в четырех видах закупок.

Практика участия в электронном аукционе

Изначально при поиске закупок лучше всего уточнить, собираетесь вы участвовать в закупке на общих основаниях или целенаправленно хотите принять участие в закупке для субъектов МСП. Потому что от этого будут зависеть дальнейшие действия.

При поиске закупок нужно указать соответствующую тему, отрасль и далее отталкиваться от установленных фильтров. Когда закупка найдена, уточните — проводится ли она на общих основаниях или для субъектов МСП.

Чем отличаются закупки для участия субъектов МСП от всех остальных процедур?

Они конкретизированы в Законе № 223-ФЗ. А именно правила проведения таких закупок установлены в ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.

О порядке проведения таких процедур дается более детальная информация. Там прописано, как проводится электронный аукцион. Есть определенные ограничения по сроку подачи заявки — они зависят от начальной максимальной цены.

При проведении закупки в виде электронного аукциона необходимо уточнить, как осуществляется прием заявок. В большинстве случаев он происходит на электронной площадке, поэтому надо узнать, на какой именно.

Часто участники совершают ошибку: поставщики готовят заявки, и когда наступает время ее подачи, оказывается, что у участника не оплачен тариф электронной площадки.

Для участия в закупках не для МСП предусмотрен тариф электронной площадки. С учетом этого в регламенте площадки необходимо уточнить, какой именно тариф установлен. И об этом вопросе нужно позаботиться заранее, изучив соответствующую информацию.

Далее необходимо уточнить общий порядок проведения закупки. Особенности электронного аукциона в рамках Закона № 223-ФЗ заключается в том, что это может быть аукцион, который проводится с заявкой в двух частях, а может быть аукцион, на который необходимо подать заявку в одной части.

От алгоритма проведения закупки зависят и действия поставщика:

• Если вы участвуете в закупке в двух частях, то необходимо подготовить всю информацию, которая содержится и в первой части заявки, и во второй части заявки, и обе заявки подать на электронной площадке.
• Если вы участвуете в закупке, на которой предусмотрена заявка в единой части, то надо заявку подготовить и направить оператору электронной площадки в виде единой электронной заявки.

Внимательно изучайте документацию о закупке. Это необходимо для того, чтобы понять, в каком виде предусмотрена подача заявки по аукциону — будет ли она из двух частей или предусмотрена заявка в виде одной части.

Если предусмотрен электронный аукцион с заявкой в двух частях

В таком случае в первой части заявки необходимо указать техническое предложение: качественные технические характеристики по тому ТРУ, которые исполнитель предлагает к поставке, выполнению или оказанию.

Если это требование не установлено (это может быть в ситуации, когда предусмотрено оказание услуг), то в первой части заявки достаточно будет только согласиться с требованиями, то есть с документацией, которая изложена заказчиком.

В первой части заявки не указываются сведения о компании, которая принимает участие. Но в зависимости от требований, которые изложены в документации в первой части заявки, возможно требование указания информации по ТРУ. В отдельных случаях заказчик может требовать информацию и о компании. Но это скорее исключение.

Во второй части заявки участник закупки раскрывает информацию по своей компании: реквизиты, ФИО (если участвует ИП), ИНН, паспортные данные.

Во второй части заявки могут требоваться дополнительные разрешительные документы: лицензия, свидетельство, допуск — все зависит от тематики электронного аукциона.

Обращайте внимание на положение о закупках заказчика. В нем детально прописан регламент проведения каждой процедуры. Нередки случаи, когда положение о закупках заказчика противоречит текущей документации.

Во второй части заявки информация может быть заполнена частично на основании профиля организации на электронной площадке. Здесь же нужно прикрепить документы, обязательные для второй части заявки.

Если заявка состоит из двух частей, участник должен дождаться, пока рассмотрят первую часть заявки, и получить уведомление о допуске к участию или об отказе. Уведомление будет размещено в личном кабинете электронной площадки и отправлено на электронную почту участника.

После торгов заказчик рассматривает документы из второй части заявки и определяет, соответствует ли участник закупки требованиям. На этом этапе участник может быть отстранен, поэтому нужно внимательно изучать требования по документации и вовремя обновлять документы, например, такие как решение о назначении руководителя или решение о продлении срока полномочий руководителя организации. Срок полномочий должен действовать во время участия в заявке.

На что обратить внимание

• На регламент проведения процедуры в положении о закупках заказчика

Если участник заметил противоречие в положении о закупках и документации по электронному аукциону, нужно направить заказчику запрос с требованиями о разъяснении положений извещения и указать, какой пункт не соответствует положениям о закупках заказчика.

• На интерфейс электронной площадки

Чаще всего площадка автоматически генерирует согласие на участие в закупке и на то, что участник исполнит и подпишет договор в случае победы.

Под текстом автоматически сформированного согласия есть раздел «иные документы» — сюда нужно прикрепить информацию по первой части заявки, то есть сведения по ТРУ.

• На то, что в электронном аукционе не указывается цена на ТРУ

Еще до участия в торгах нужно рассчитать оптимальную цену и во время участия постепенно снижать предложение до этой цены.

• На то, что все поставщики, которые допущены к электронному аукциону, принимают участие в торгах

Шаг аукциона для МСБ — от 0,5 до 5 %. Первое ценовое предложение формируется на основе начальной максимальной цены контракта, следующее – на основе текущей минимальной цены.

В ходе электронного аукциона начальная максимальная цена снижается до тех пор, пока кто-то из участников не предложит наименьшую выгодную для него цену.

• На то, что до участия в электронном аукционе участник должен выяснить, какая цена учитывается при выборе победителя

Это цена с НДС или без НДС? Какие протоколы предусмотрены по результатам проведения закупки?

Шаг электронного аукциона

Аукцион на понижение проводится с классическим шагом от 0,5 до 5 %. Первый шаг рассчитывается исходя из начальной максимальной цены, следующий — исходя из текущей минимальной цены. Аукцион также может проводиться с фиксированным шагом в виде процентной ставки или денежного эквивалента.

Поможем начинающим и опытным поставщикам на любом этапе торгов: от анализа закупки до участия в аукционе и подписания контракта.

Некоторые электронные аукционы предусматривают автоматическое снижение шага аукциона. В этом случае заказчик заранее прописывает в положении о закупках, что в течение определенного времени ценовое предложение не подается, и шаг аукциона автоматически снижается.

Фазы торгов

Торги могут быть разделены на первую и вторую фазу. По результату первой фазы торгов определяется участник, который предлагает наименьшую цену. Во время второй фазы торгов ранжируются все основные поставщики до подачи ценовых предложений.

Если поставщик видит, что по итогу первой фазы торгов он не готов выйти на первое место по цене, то он может попытаться занять второе место.

Если победитель откажется заключать договор с заказчиком, право заключения договора перейдет к следующему участнику с наиболее подходящей заявкой и наименьшей ценой из предложенных.

Порядок проведения закупки

Закупка может состоять из одного или нескольких лотов. Если закупка состоит из нескольких лотов, торги по каждому лоту будут проводиться отдельно. В этом случае поставщик сообщит результаты проведения закупки отдельно по каждому лоту.

Все сведения о закупках по Закону № 223-ФЗ можно найти на сайте ЕИС. В извещении каждой закупки указано, проводится ли она на общих основаниях или для МСП. Там же можно узнать адрес электронной площадки.

Электронная подпись 3.0 с расширенными возможностями. Для работы поставщикам по 44-ФЗ, заказчикам и поставщикам — в торгах по 223-ФЗ, коммерческих торгах и торгах имущества банкротов.

Сроки электронного аукциона по 223-ФЗ

Обучение по 44-ФЗ Обучение для госзаказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка Обучение контрактных управляющих Обучение по 223-ФЗ Обучение для заказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка

Антикризисное предложение до 13 января

Полезные материалы для скачивания

Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19

Изменения в законодательстве по госзакупкам

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Новые условия заключения прямого договора

Аукцион в электронной форме

Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия

Планирование закупок по 44-ФЗ

Кадровое обеспечение по 44-ФЗ

Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Описание электронного аукциона по 223-ФЗ
• Виды электронных аукционов по 223-ФЗ
• 7 шагов проведения электронного аукциона по 223-ФЗ
• Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ
• Время и шаги проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ не менее важны, чем другие составляющие данной процедуры. Четкая регламентация позволяет оптимизировать весь процесс закупок, то есть сделать его более эффективным.

С другой стороны, если этот момент оставить без внимания, то могут пострадать все: и потенциальный исполнитель, и заказчик. Первый, к примеру, может вовсе «пролететь» мимо торгов, второму же будет грозить административная ответственность.

Описание электронного аукциона по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223 устанавливает общий порядок торгов в формате электронного аукциона. Помимо этого, существует определенный набор требований к организации подобной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно нормам интересующего нас ФЗ, в данном случае допускаются только электронные торги. Также в законе 223-ФЗ устанавливаются правила для открытого аукциона (в том числе на повышение), закрытого, электронного (опять же включая торги, проводимые на повышение).

В актуальном тексте данного законодательного акта любые закупочные процедуры постепенно переводятся на электронные площадки. Это же правило относится к торгам, организуемым среди субъектов МСП.

Так, закон 223-ФЗ фиксирует, что для субъектов МСП проводятся электронные аукционы, конкурсы, запросы котировок и предложений. А значит, прежде чем подавать заявку на тендер для предпринимателей данной категории, важно уточнить площадку, на которой он должен состояться.

Поясним, что закупки по законам 223-ФЗ и 44-ФЗ могут осуществляться только на ЭТП, прошедших особый отбор.

Виды электронных аукционов по 223-ФЗ

По закону № 223-ФЗ, электронные аукционы могут проходить в открытом либо закрытом формате.

При проведении открытых тендеров организатор вносит их в план-график и размещает сведения о предполагаемом мероприятии на едином портале госзакупок. После чего любой поставщик получает право подать заявку, при условии, что он зарегистрирован на данном портале.

Для организации закрытой процедуры не предполагается работа с планом-графиком, публикация материалов с открытым доступом. На такой аукцион исполнители получают приглашение от заказчика.

Однако нужно понимать, что закрытая форма подходит лишь для проведения аукционов, отвечающих таким требованиям:

• данный формат установлен решением Правительства РФ;
• договор заключается не более чем на 100 тысяч рублей, если годовой доход компании не более 5 миллиардов, либо в пределах 500 тысяч рублей при готовом показателе выше 5 миллиардов;
• затрагиваются сведения, относящиеся к государственной тайне.

Также существует разделение аукционов на базовые и двухэтапные.

Первые состоят из одного этапа, поэтому предложения поставщиков оценивают непосредственно после завершения срока их приема. Выигрывает в таком электронном аукционе по 223-ФЗ исполнитель, чья цена оказалась ниже других.

Когда предполагается приобретение сложных ТРУ, заказчики чаще всего останавливают свой выбор на двухэтапном аукционе. Данный формат предполагает, что для подачи предложения есть два этапа. Покупатель сам решает, какие сведения поставщики должны будут отобразить в разных частях подаваемых документов. Обычно в первой части прописывается техническая информация о ТРУ, сроки, условия поставок по итогам электронного аукциона по 223-ФЗ, пр. Тогда как на втором этапе рассматривается коммерческая сторона вопроса и учредительная документация.

За счет поэтапного формата, проведенного с соблюдением всех нормативных отборочных процедур, удается выбрать предложение, которое устраивает заказчика по всем критериям.

7 шагов проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Открытый электронный аукцион предполагает такие этапы:

1. Подготовка.

В первую очередь организатор вносит мероприятие в план закупок, размещенный в ЕИС, – так о процедуре смогут узнать все желающие подать на нее заявки. Лишь после этого закон позволяет проводить торги.

Победителем аукциона становится исполнитель:

• соответствующий требованиям заказчика;
• готовый выполнить работы по самой низкой цене;
• оплачивающий свое право исполнить договор при условии, что в процессе торгов цену снизили до нуля.

Также покупателю важно помнить об аукционном перечне – включенные в него товары могут закупаться исключительно при помощи электронных торгов.

2. Формирование документации.

Организатору необходимо сформировать извещение, документацию, проект контракта с исполнителем. В первом указываются сведения:

• о покупателе;
• о необходимых ТРУ, условиях закупки;
• о самой процедуре, а именно о формате ее проведения, то есть аукционе по 223-ФЗ, сроках приема заявок, адресе ЭТП, процессе подведения итогов;
• об обеспечении, если такое требование зафиксировано Положением либо НМЦК превышает 5 миллионов рублей.

В процессе подготовки документации опираются на положения извещения. Тонкость тут в том, что в этих бумагах необходимо предоставить более подробное описание ТРУ, условий заказчика, прописав:

• требования к исполнителям;
• правила составления заявки;
• порядок, предусмотренный для разъяснения положений документации;
• шаг аукциона;
• этапы, принципы выбора исполнителя;
• день, когда будет назван победитель;
• сроки, порядок корректировки документации.

В проекте договора, помимо информации из двух обозначенных выше типов документов, фиксируют ответственность участников соглашения и условия приемки работ.

3. Размещение документов в ЕИС.

Прежде чем выкладывать информацию, важно убедиться, что выполнены все требования актуальной редакции закона 223-ФЗ и Положения о закупках.

Документы необходимо опубликовать минимум за 15 дней до конца приема предложений. Если предполагается участие в торгах только субъектов малого, среднего предпринимательства, рекомендуется проверить сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ в таблице:

Количество дней

НМЦД

Не менее 7 дней

Меньше 30 млн руб.

Не менее 15 дней

Больше 30 млн руб.

4. Рассмотрение заявок.

Работа с заявками сопровождается составлением обязательного протокола. Его в первую очередь после открытия оператором ЭТП доступа к заявкам формируют организаторы и фиксируют процесс работы с первыми частями заявок. В данном документе прописывают список отклоненных предложений и причины для такого решения комиссии.

5. Проведение аукциона.

Допущенные к торгам поставщики действуют таким образом:

• Снижают текущее минимальное предложение о цене в пределах «шага аукциона». Последний устанавливается на усмотрение заказчика и составляет 0,5–5 % от НМЦД.
• Не могут подавать предложение по цене, которая выше или аналогична последнему. Также не допускаются предложение о цене, равной нулю.
• Победителем становится поставщик, который смог назвать минимальную стоимость.

6. Выбор исполнителя.

После того как были озвучены цены исполнителей, организаторы подготавливают итоговый протокол, в котором указывают:

• информацию о победителе;
• количество полученных заявок на тендер;
• порядковые номера всех предложений, ранжированные по цене.

Отметим, что закон 223-ФЗ дает покупателю возможность отклонить заявку во время подведения итогов, но основания для таких действий необходимо указать в протоколе.

Если торги считаются несостоявшимися, то есть не было получено ни одной заявки либо в последних не выполняются требования заказчика, также составляется протокол. По закону, покупатель может признать тендер несостоявшимся в любой момент сразу после завершения приема заявок.

Составление протокола является обязательным, даже когда подана всего одна заявка. Если у комиссии не было причин для ее отклонения, заключается договор с единственным исполнителем.

7. Подписание контракта с победителем.

На данном этапе заказчику нужно:

• внести в проект соглашения информацию о поставщике и предложенной им стоимости;
• получить подпись продавца;
• если участник увидел в документе недочеты, необходимо обработать протокол разногласий и устранить проблему;
• подписать соглашение;
• поместить контракт в ЕИС.

Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Некоторые сроки, установленные для электронного аукциона по 223-ФЗ, содержатся в ч. 19 ст. 3.2 данного закона:

1. Извещение о запланированной процедуре публикуется в ЕИС за 15 и более дней до конца приема предложений исполнителей.
2. Аналогичные сроки установлены для публикации документации.
3. После внесения поправок в документы срок продляют – со дня изменений до конца подачи заявок должно быть от 15 дней.
4. После того как в документацию были внесены изменения, информация о них должна отобразиться в ЕИС в течение трех дней с момента их внесения.
5. Ответ на запрос участника, касающийся положений документации, занимает не более трех рабочих дней с момента его получения. Если после обработки запроса пришлось вносить изменения в документацию, действуют, опираясь на требования приведенного выше пункта.
6. Сроки, отведенные на обработку заявок, фиксируются в документации. Если заказчик не указал необходимый ему временной отрезок, считается, что на данную работу отводится один рабочий день после завершения подачи предложений.
7. Дата самих торгов фиксируется в извещении, документации либо мероприятие проводится спустя заранее выбранный срок после публикации в ЕИС протокола рассмотрения первых частей заявок. Обычно это период занимает до трех рабочих дней с момента подписания протокола.
8. Победителя определяют, исходя из результатов торгов и того, насколько вторая часть его заявки отвечает требованиям заказчика. Оператор ЭТП предоставляет организатору доступ ко вторым частям предложений в день торгов, далее они сразу проверяются.
9. После объявления исполнителя составляется протокол подведения итогов, который должен быть внесен в ЕИС в день подписания, либо это допускается сделать на следующий день.
10. Покупатель и продавец должны в течение 20 дней с момента подписания протокола заключить соглашение на предоставление ТРУ.

Время и шаги проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Оптимизация проведения аукциона возможна благодаря использованию регламента и применению строгих норм.

Одним из обязательно устанавливаемых положений является продолжительность торгов. Она может устанавливаться на основании двух таких принципов, как:

• Фиксированное время. Например, для электронного аукциона по 223-ФЗ выделен срок с 9:00 до 18:00. Но такой подход может быть неэффективным, если участвует малое количество исполнителей, ведь им не требуется такой большой временной отрезок для выявления победителя.
• «Плавающие» сроки – поступающее предложение продлевает торги на полчаса.

Не менее важно точно знать, что такое шаг на аукционе и каковы его размеры. Если вы не дадите определение понятия, цена может постепенно сдвигаться на крохотную сумму, из-за чего ваш «плавающий» аукцион будет длиться очень долго. Допускается использовать:

• фиксированный шаг – скажем, 3000 рублей/процент от НМЦК;
• нефиксированный шаг с диапазоном, например, 1–3 % от НМЦК;
• с возможностью понижения – при небольшом числе заявок шаг сокращается, допустим, с 3 000 до 1 500 рублей.

Также важно решить, какой временной промежуток без предложений будет свидетельствовать о том, что победитель выбран. Обычно речь идет о 15 или 30 минутах.

Если за это время не была озвучена новая цена, победителем становится участник, предложение которого оказалось последним и наиболее подходящим по стоимости.

Организатор прописывает в Положении о закупках принцип, на основе которого устанавливается продолжительность торгов. Только после этого использование конкретного подхода будет считаться законным.

Обучение госзакупкам без отрыва
от работы, с практикой на электронной
площадке РТС-Тендер и на
тренажере ЕИС

Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ

Обучение по 44-ФЗ Обучение для госзаказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка Обучение контрактных управляющих Обучение по 223-ФЗ Обучение для заказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка

Антикризисное предложение до 13 января

Полезные материалы для скачивания

Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19

Изменения в законодательстве по госзакупкам

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Новые условия заключения прямого договора

Аукцион в электронной форме

Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия

Планирование закупок по 44-ФЗ

Кадровое обеспечение по 44-ФЗ

Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• В чем разница между бумажным и электронным конкурсом
• Что такое открытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ
• Что такое закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ
• Как подать заявку на участие в закрытом конкурсе в электронной форме по 223-ФЗ
• Закрытые конкурсы в электронной форме по 223-ФЗ для гособоронзаказа
• Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ: судебная практика

Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ представляет собой один из способов конкурентных закупок. Согласно изменениям, вступившим в силу 01.07.2018, все подобные конкурсы будут отныне проводиться исключительно в электронной форме. Такой формат во многом упрощает участие в тендерах, поскольку избавляет стороны от значительной бумажной волокиты.

Кроме того, закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ дает возможность претендовать на госконтракт тем организациям, которые находятся в другом регионе. Однако до сих пор многие компании не знают, как именно он проводится и что нужно сделать, чтобы принять участие.

Разница между бумажным и электронным конкурсом

В последние месяцы 2017 года были изменены законодательные акты, регламентирующие закупки юридических лиц в рамках 223-ФЗ. Не все поправки были введены в действие одновременно. Часть из них вступила в силу в июле 2018 года, остальные – в январе 2019 года.

Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ не является цифровым аналогом привычной бумажной процедуры. Их различия обусловлены не только формой направления заявительных документов.

Основные из них представлены в таблице:

Этап

Бумажные торги

Электронные торги

Срок направления заявок со дня размещения извещения о закупке

От 15 рабочих дней

Рассмотрение первых пунктов заявительной документации на участие в закрытой форме торгов

НМЦК > 1 млн — 5 рабочих дней

наука, культура, искусство — 5 раб. дней

Рассмотрение и оценка заявок /вторых частей

До 10 дней (в отдельных случаях + 10 рабочих дней)

НМЦК > 1 млн — 3 рабочих дня

наука, культура, искусство — 5 рабочих дней

Размещение протокола в ЕИС

От 10 до 20 дней

Каждая форма торгов получила отдельное определение после внесения изменений в законодательный акт.

Конкурс

В законе имеется определение этой процедуры, но сложное и малопонятное. Если перевести его на более понятный язык, то можно сказать, что конкурс — это закупка, победителем в которой становится участник, предоставивший наиболее выгодное для заказчика предложение. Заявка исполнителя должна соответствовать установленным требованиям.

Аукцион

Он представляет собой процедуру определения поставщика, при которой участники понижают цену на объект закупки, исходя из собственных возможностей и с учётом установленного для конкретного аукциона шага, определенного заранее и указанного в конкурсной документации. Победителем становится организация, чье предложение оказывается наиболее выгодно заказчику, по сути, сумевшая предложить минимальную цену.

Если в ходе аукциона цена достигает нулевого значения, то участники начинают бороться за право заключить договор. Победителем становится тот, кто предложит не самую низкую, а самую высокую цену для заказчика. Соответственно, не покупатель оплачивает исполнителю работы, а исполнитель платит за то, чтобы получить заказ.

Запрос котировок

Это процедура выбора покупателя, в которой участники передают заказчику свои ценовые предложения на поставку объекта закупки. Победителем становится организация, чья заявка окажется самой выгодной для организатора процедуры. Следует обратить внимание, что на основании изменений в 223-ФЗ документация о закупке исключена из списка обязательного пакета. Заявка создается по нормам, которые описаны в извещении о проведении этой формы торгов.

Запрос предложений

Является одной из форм торгов, для проведения которых заказчик организует тендер. Выигрывает тот участник, чье предложение в наибольшей степени удовлетворяет критериям торгов.

Поправки к закону привели к появлению следующих изменений:

1. Электронная форма торгов становится приоритетной.
2. Проведение конкурсов для организаций малого и среднего бизнеса осуществляется исключительно в электронном формате.
3. В 223-ФЗ введен термин «электронный конкурс».
4. Произведена корректировка правил описания объекта закупки: недопустимо требовать, чтобы товар был выпущен определенным производителем (указывать бренд). Исключение составляют сделки, когда этот момент принципиально важен, то есть, например, при покупке деталей механизмов или расходных материалах.
5. Описание предмета закупки должно содержать технические и функциональные параметры товара, его потребительские свойства.
6. В зависимости от начальной максимальной цены контракта (НМЦК) устанавливается сумма гарантии участия. При цене, не превышающей 5 млн руб., денежные средства в качестве обеспечения заявки не взимаются. Если стоимость находится в промежутке от 5 млн руб. до 20 млн руб., то обеспечение составляет 0,5–1 % от НМЦК. Цена, превышающая 20 млн руб., требует обеспечения, равного 0,5–5 % от НМЦК. Пониженный процент (0,5–2 %) введен для тех заявителей, которые являются льготниками, и для участников, заключающих крупные контракты.

Основной целью осуществления реформы закупочной системы является перевод закупок в электронную форму. Другими словами, итогом реформы будет проведение торговых мероприятий исключительно в электронном формате. При этом их вид (открытые, закрытые, с ограниченным участием или двухэтапные) значения не имеет.

При проведении торгового процесса в электронной форме стоит опираться не только на условия, содержащиеся в законе № 223, но и на Положение о закупке, сформированное организатором.

На основании вышеуказанного закона порядок и регламент проведения процедуры выбора покупателя разрабатывает заказчик. Но в связи с внесенными в нормативный акт корректировками организация, проводящая закупки, должна привести собственное Положение в соответствие с новой редакцией закона.

Кроме того, теперь разрабатывать свои Положения имеют право региональные администрации. Если такие документы имеются, то все предприятия, как бюджетные, так и коммерческие, обязаны им следовать.

Как правило, Положение о закупке регламентирует порядок, на основании которого определяется и проводится процедура выбора покупателя. Также устанавливаются сроки мероприятий и заключения договора. Кроме того, в них излагаются особенности участия представителей малого предпринимательства.

Что такое открытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ

Прежде всего необходимо разобраться в терминологии.

Открытый конкурс (ОК) в электронной форме по 223-ФЗ представляет собой закупку, организованную в электронном формате на выбранной заказчиком площадке. Для размещения информации о нем используется Единая информационная система (ЕИС).

Электронная торговая площадка необходима для принятия и рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Закон 223-ФЗ не ограничивает список таких площадок в отличие от 44-ФЗ. На сегодняшний день их количество превышает 150.

Отличительная черта ОК в электронной форме – возможность подачи заявки любым участником, успевшим оформить документы в отведенные сроки. Этот вид закупки применяется в тех ситуациях, когда цена не является единственным или главным критерием выбора исполнителя. Для участия в ОК рассматриваются заявки, соответствующие условиям, содержащимся в документации. Конкурс признается состоявшимся только при наличии двух заявок и больше.

Согласно положениям 223-ФЗ для организации ОК в электронной форме необходимо формирование конкурсной комиссии. Ее состав может быть постоянным или меняющимся по мере необходимости.

Этапы проведения ОК в электронной форме:

1. Создание плана закупок. Проведение открытого конкурса в открытой форме влечет за собой необходимость формирования плана и отражения в нем данной процедуры. Проект может быть скорректирован в случае изменения потребности в товарах более чем на 5–10 %.
2. Подготовка необходимых документов и извещения.
3. Использование Единой информационный системы для публикации извещения и документации. Исходя из семнадцатой части ст. 3.2 223-ФЗ, на проведение ОК в электронной форме отводится срок, который не может быть меньше 15 дней с момента обнародования информации в ЕИС. Однако при организации конкурса для малого предпринимательства на прием заявительных бумаг отводится только семь дней (при условии, что начальная цена меньше 30 млн руб. – ч. 3 ст. 3.4).
4. Изучение и анализ поступивших заявок. Электронная форма проведения конкурса предусматривает замену процесса открытия конвертов на обеспечение доступа к заявкам. Их оценка заключается в выявлении соответствия заявленным требованиям. Учитывается и то, насколько сам участник отвечает критериям торгов. При необходимости заказчик может потребовать от него предоставления дополнительных сведений. Далее заявка либо принимается, либо отклоняется.
5. Рассмотрение первых частей заявок, содержащих информацию о продукте.
6. Оценка вторых частей заявок. Участники проверяются на соответствие всем требованиям, а пакет документов на его полноту.
7. Объявление переторжки. Данный этап проводится в том случае, если процедура предусмотрена Положением о закупке. Она дает возможность участникам снизить предложенную ими стоимости исполнения контракта. Это позволяет сократить издержки организатора.
8. Изучение заявительной документации относительно соответствия Положения, которые могут разрабатываться организатором. Чаще всего они содержат стоимостную оценку соглашения, список товаров, данные о технических и материальных ресурсах производителя, сроки оплаты, дату поступления товара заказчику, наличие требуемой квалификации у исполнителя.
9. Формирование итогового протокола. В соответствии с ч. 12 ст. 4 заказчику на размещение документа отводиться не более 3 дней с момента подписания. Протокол в обязательном порядке включает в себя данные потенциальных исполнителей, информацию о дате подписания, количестве поступивших заявок, результатах их рассмотрения и оценки заявки по каждому критерию. Заказчик имеет право заключить контракт с одним и более участниками (при условии, что такая возможность содержится в соглашении).
10. Подписание договора. Сделать это необходимо не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней после обнародования итогового протокола. В случае необходимости одобрения ФАС контракт заключается в пятидневный период со дня его получения.
11. В течение трех дней после подписания контракта новость об этом должна быть размещена в ЕИС (ч. 2 ст. 4.1). При внесении изменений в документ сведения об этом нужно направить в ЕИС в десятидневный срок со дня подписания сторонами дополнительного соглашения.

Что такое закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ

Закрытый конкурс — это торги, проводимые для организации госзакупок товаров и услуг, составляющих государственную тайну (и в других случаях). Извещение в СМИ о проведении закрытых торгов не публикуется.

Когда допустимо проведение закрытой процедуры? Законом предусмотрены следующие случаи:

• приобретение товаров (работ, услуг) для обеспечения федеральных нужд, подпадающих под государственную тайну;
• тендерная документация содержит сведения о государственной тайне;
• осуществляется выбор грузоперевозчика, страховщика или организации, которая обеспечит безопасность государственного фонда драгоценных металлов и камней, музейных экспонатов (коллекций), рукописей, имеющих историческую ценность, архивов, документов культурного (художественного) значения, предметов, являющихся наследием РФ;
• определяется поставщик клининговых услуг, которые осуществляются в помещениях, где ведется деятельность судей и судебных приставов;
• организуется покупка услуг водителей для судей и судебных приставов.

Проведение закрытого конкурса в электронной форме по 223-ФЗ в обязательном порядке согласовывается с органами исполнительной власти, обладающими полномочиями Правительства РФ. После получения одобрения у заказчика есть 90 дней для направления приглашений потенциальным участникам закрытого конкурса.

Закрытый конкурс проводится в следующих ситуациях:

• Необходимые товары/услуги могут предоставить только определенные поставщики (в том числе обладающие нужной квалификацией).
• Осуществляются закупки для нужд безопасности.
• Покупка носит секретный характер.
• Стоимость приобретаемых товаров/услуг несоизмерима с затратами, которые потребуются для организации торгов в открытой форме.

В отношении закрытого конкурса в электронной форме по 223-ФЗ действуют те же правила, что и для ОК. Есть только одно исключение. Оно касается выбора участников. Проведение торгов в открытом формате дает возможность поставщикам самим принимать решение об участии, при организации закрытой формы конкурса они приглашаются госзаказчиком. Информация об инициации закрытых торгов и их итоги не афишируются.

Когда нужно отдать предпочтение закрытым торгам, чтобы снизить расходы на проведение закупки? Допустим, государственному заказчику требуется поставка тридцати компьютеров. Обнародование информации об этом привлечет большое количество потенциальных поставщиков (в крупных населенных пунктах их число может достигать нескольких десятков). Зачастую участники невнимательно читают конкурсную документацию, содержащую специфические требования заказчика. Оценка таких не подходящих по условиям заявок отнимает много времени, что приводит к увеличению расходов госзаказчика. А это противоречит принципам государственных закупок.

На закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ предложения поступают через специализированную площадку.

Этапы проведения закрытого конкурса в электронной форме:

1. Изучение первых частей заявок. В них исполнители описывают продукт, который они намерены предоставить. Ко второму этапу допускаются юридические лица, предложившие товар (работу, услугу), полностью соответствующий требованиям документации.
2. Проверка вторых частей на соответствие участника заявленным критериям. Проверка наличия полного пакета документов.
3. Переторжка (если условия о ней содержатся в Положении).
4. Оценка и сравнение окончательных предложений. Организаторы оформляют протокол в конце каждого этапа. Он размещается в ЕИС. Электронная версия обнародуется в трехдневный период с момента его подписания (ч. 12 ст. 4). В нем должны отражаться: дата составления, число заявок, данные участников, результаты рассмотрения и причины отклонения, оценки по каждому критерию.
5. Подписание соглашения о сотрудничестве. Если условиями Положения предусмотрена возможность одновременного сотрудничества с несколькими участниками, то заказчик может ею воспользоваться. При этом он вправе заключить договор с одним исполнителем. На оформление контракта законом отводится 10–20 дней, начиная с даты обнародования итогового протокола. Зачастую уставная документация содержит условие, согласно которому фирма обязана иметь согласие управленческого органа на подписание договора. В этой ситуации заключение контакта происходит в пятидневный период с даты получения такого согласия. При обращении в антимонопольную службу документ должен быть подписан в течение пяти дней со дня получения постановления исполнительного органа.
6. Размещение информации о договоре в ЕИС. Для этого организатору, согласно второй части ст. 4.1, отводится три рабочих дня.

Если были внесены изменения в документацию, необходимо опубликовать их в десятидневный период с момента заключения дополнительного соглашения.

Каким образом поставщики могут узнать о закупках, проводимых в закрытой форме? Заказчик инициирует проведение исследования рынка и определяет, какие компании соответствуют его требованиям. В отношении госзаказа обязательным условием является наличие лицензии ФСБ. Далее заказчик направляет извещение тем организациям, которые он выбрал. Другие участники узнают о проведении закрытой процедуры в тот момент, когда информация о ней появляется в ЕИС. Зачастую работа ведется с поставщиками, положительно зарекомендовавшими себя в прошлом.

Заказчик вправе провести предквалификационный отбор. Исполнитель выбирается среди организаций, прошедших его.

Как подать заявку на участие в закрытом конкурсе в электронной форме по 223-ФЗ

Подача заявок — один из важнейших этапов участия в закупке. Результаты тендера напрямую зависят от правильности заполнения документации на участие в закрытом конкурсе и соблюдения сроков ее подачи. Начиная с первого июля 2018 г. действуют следующие правила:

Срок подачи заявок (с момента размещения документов в ЕИС):

Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ не менее важны, чем другие составляющие данной процедуры. Четкая регламентация позволяет оптимизировать весь процесс закупок, то есть сделать его более эффективным.

С другой стороны, если этот момент оставить без внимания, то могут пострадать все: и потенциальный исполнитель, и заказчик. Первый, к примеру, может вовсе «пролететь» мимо торгов, второму же будет грозить административная ответственность.

Описание электронного аукциона по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223 устанавливает общий порядок торгов в формате электронного аукциона. Помимо этого, существует определенный набор требований к организации подобной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно нормам интересующего нас ФЗ, в данном случае допускаются только электронные торги. Также в законе 223-ФЗ устанавливаются правила для открытого аукциона (в том числе на повышение), закрытого, электронного (опять же включая торги, проводимые на повышение).

В актуальном тексте данного законодательного акта любые закупочные процедуры постепенно переводятся на электронные площадки. Это же правило относится к торгам, организуемым среди субъектов МСП.

Так, закон 223-ФЗ фиксирует, что для субъектов МСП проводятся электронные аукционы, конкурсы, запросы котировок и предложений. А значит, прежде чем подавать заявку на тендер для предпринимателей данной категории, важно уточнить площадку, на которой он должен состояться.

Поясним, что закупки по законам 223-ФЗ и 44-ФЗ могут осуществляться только на ЭТП, прошедших особый отбор.

Виды электронных аукционов по 223-ФЗ

По закону № 223-ФЗ, электронные аукционы могут проходить в открытом либо закрытом формате.

При проведении открытых тендеров организатор вносит их в план-график и размещает сведения о предполагаемом мероприятии на едином портале госзакупок. После чего любой поставщик получает право подать заявку, при условии, что он зарегистрирован на данном портале.

Для организации закрытой процедуры не предполагается работа с планом-графиком, публикация материалов с открытым доступом. На такой аукцион исполнители получают приглашение от заказчика.

Однако нужно понимать, что закрытая форма подходит лишь для проведения аукционов, отвечающих таким требованиям:

• данный формат установлен решением Правительства РФ;
• договор заключается не более чем на 100 тысяч рублей, если годовой доход компании не более 5 миллиардов, либо в пределах 500 тысяч рублей при готовом показателе выше 5 миллиардов;
• затрагиваются сведения, относящиеся к государственной тайне.

Также существует разделение аукционов на базовые и двухэтапные.

Первые состоят из одного этапа, поэтому предложения поставщиков оценивают непосредственно после завершения срока их приема. Выигрывает в таком электронном аукционе по 223-ФЗ исполнитель, чья цена оказалась ниже других.

Когда предполагается приобретение сложных ТРУ, заказчики чаще всего останавливают свой выбор на двухэтапном аукционе. Данный формат предполагает, что для подачи предложения есть два этапа. Покупатель сам решает, какие сведения поставщики должны будут отобразить в разных частях подаваемых документов. Обычно в первой части прописывается техническая информация о ТРУ, сроки, условия поставок по итогам электронного аукциона по 223-ФЗ, пр. Тогда как на втором этапе рассматривается коммерческая сторона вопроса и учредительная документация.

За счет поэтапного формата, проведенного с соблюдением всех нормативных отборочных процедур, удается выбрать предложение, которое устраивает заказчика по всем критериям.

7 шагов проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Открытый электронный аукцион предполагает такие этапы:

1. Подготовка.

В первую очередь организатор вносит мероприятие в план закупок, размещенный в ЕИС, – так о процедуре смогут узнать все желающие подать на нее заявки. Лишь после этого закон позволяет проводить торги.

Победителем аукциона становится исполнитель:

• соответствующий требованиям заказчика;
• готовый выполнить работы по самой низкой цене;
• оплачивающий свое право исполнить договор при условии, что в процессе торгов цену снизили до нуля.

Также покупателю важно помнить об аукционном перечне – включенные в него товары могут закупаться исключительно при помощи электронных торгов.

2. Формирование документации.

Организатору необходимо сформировать извещение, документацию, проект контракта с исполнителем. В первом указываются сведения:

• о покупателе;
• о необходимых ТРУ, условиях закупки;
• о самой процедуре, а именно о формате ее проведения, то есть аукционе по 223-ФЗ, сроках приема заявок, адресе ЭТП, процессе подведения итогов;
• об обеспечении, если такое требование зафиксировано Положением либо НМЦК превышает 5 миллионов рублей.

В процессе подготовки документации опираются на положения извещения. Тонкость тут в том, что в этих бумагах необходимо предоставить более подробное описание ТРУ, условий заказчика, прописав:

• требования к исполнителям;
• правила составления заявки;
• порядок, предусмотренный для разъяснения положений документации;
• шаг аукциона;
• этапы, принципы выбора исполнителя;
• день, когда будет назван победитель;
• сроки, порядок корректировки документации.

В проекте договора, помимо информации из двух обозначенных выше типов документов, фиксируют ответственность участников соглашения и условия приемки работ.

3. Размещение документов в ЕИС.

Прежде чем выкладывать информацию, важно убедиться, что выполнены все требования актуальной редакции закона 223-ФЗ и Положения о закупках.

Документы необходимо опубликовать минимум за 15 дней до конца приема предложений. Если предполагается участие в торгах только субъектов малого, среднего предпринимательства, рекомендуется проверить сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ в таблице:

4. Рассмотрение заявок.

Работа с заявками сопровождается составлением обязательного протокола. Его в первую очередь после открытия оператором ЭТП доступа к заявкам формируют организаторы и фиксируют процесс работы с первыми частями заявок. В данном документе прописывают список отклоненных предложений и причины для такого решения комиссии.

5. Проведение аукциона.

Допущенные к торгам поставщики действуют таким образом:

• Снижают текущее минимальное предложение о цене в пределах «шага аукциона». Последний устанавливается на усмотрение заказчика и составляет 0,5–5 % от НМЦД.
• Не могут подавать предложение по цене, которая выше или аналогична последнему. Также не допускаются предложение о цене, равной нулю.
• Победителем становится поставщик, который смог назвать минимальную стоимость.

6. Выбор исполнителя.

После того как были озвучены цены исполнителей, организаторы подготавливают итоговый протокол, в котором указывают:

• информацию о победителе;
• количество полученных заявок на тендер;
• порядковые номера всех предложений, ранжированные по цене.

Отметим, что закон 223-ФЗ дает покупателю возможность отклонить заявку во время подведения итогов, но основания для таких действий необходимо указать в протоколе.

Если торги считаются несостоявшимися, то есть не было получено ни одной заявки либо в последних не выполняются требования заказчика, также составляется протокол. По закону, покупатель может признать тендер несостоявшимся в любой момент сразу после завершения приема заявок.

Составление протокола является обязательным, даже когда подана всего одна заявка. Если у комиссии не было причин для ее отклонения, заключается договор с единственным исполнителем.

7. Подписание контракта с победителем.

На данном этапе заказчику нужно:

• внести в проект соглашения информацию о поставщике и предложенной им стоимости;
• получить подпись продавца;
• если участник увидел в документе недочеты, необходимо обработать протокол разногласий и устранить проблему;
• подписать соглашение;
• поместить контракт в ЕИС.

Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Некоторые сроки, установленные для электронного аукциона по 223-ФЗ, содержатся в ч. 19 ст. 3.2 данного закона:

1. Извещение о запланированной процедуре публикуется в ЕИС за 15 и более дней до конца приема предложений исполнителей. 
2. Аналогичные сроки установлены для публикации документации.
3. После внесения поправок в документы срок продляют – со дня изменений до конца подачи заявок должно быть от 15 дней.
4. После того как в документацию были внесены изменения, информация о них должна отобразиться в ЕИС в течение трех дней с момента их внесения.
5. Ответ на запрос участника, касающийся положений документации, занимает не более трех рабочих дней с момента его получения. Если после обработки запроса пришлось вносить изменения в документацию, действуют, опираясь на требования приведенного выше пункта.
6. Сроки, отведенные на обработку заявок, фиксируются в документации. Если заказчик не указал необходимый ему временной отрезок, считается, что на данную работу отводится один рабочий день после завершения подачи предложений.
7. Дата самих торгов фиксируется в извещении, документации либо мероприятие проводится спустя заранее выбранный срок после публикации в ЕИС протокола рассмотрения первых частей заявок. Обычно это период занимает до трех рабочих дней с момента подписания протокола.
8. Победителя определяют, исходя из результатов торгов и того, насколько вторая часть его заявки отвечает требованиям заказчика. Оператор ЭТП предоставляет организатору доступ ко вторым частям предложений в день торгов, далее они сразу проверяются.
9. После объявления исполнителя составляется протокол подведения итогов, который должен быть внесен в ЕИС в день подписания, либо это допускается сделать на следующий день.
10. Покупатель и продавец должны в течение 20 дней с момента подписания протокола заключить соглашение на предоставление ТРУ.

Время и шаги проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Оптимизация проведения аукциона возможна благодаря использованию регламента и применению строгих норм.

Не менее важно точно знать, что такое шаг на аукционе и каковы его размеры. Если вы не дадите определение понятия, цена может постепенно сдвигаться на крохотную сумму, из-за чего ваш «плавающий» аукцион будет длиться очень долго. Допускается использовать:

• фиксированный шаг – скажем, 3000 рублей/процент от НМЦК;
• нефиксированный шаг с диапазоном, например, 1–3 % от НМЦК;
• с возможностью понижения – при небольшом числе заявок шаг сокращается, допустим, с 3 000 до 1 500 рублей.

Также важно решить, какой временной промежуток без предложений будет свидетельствовать о том, что победитель выбран. Обычно речь идет о 15 или 30 минутах.

Если за это время не была озвучена новая цена, победителем становится участник, предложение которого оказалось последним и наиболее подходящим по стоимости.

Организатор прописывает в Положении о закупках принцип, на основе которого устанавливается продолжительность торгов. Только после этого использование конкретного подхода будет считаться законным.

Как определяет электронный аукцион 223-ФЗ

В ч. 18 ст. 3.2 законодатель дает определение, что это такое — открытый аукцион по 223-ФЗ: это электронная форма торгов, когда побеждает участник, заявка которого соответствует требованиям извещения и закупочной документации и который предложил самую низкую цену договора. Электронный аукцион проводят путем снижения НМЦД — начальной (максимальной) цены договора.

Если при проведении электронного аукциона цена снижена до нуля, проводятся торги на право заключить сделку. В этом случае побеждает участник, заявка которого соответствует требованиям и который предложил самую высокую цену по договору.

А при проведении электронного аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых надо учитывать ряд особенностей (ст. 3.4 223-ФЗ, положение из ПП РФ № 1352 от 11.12.2014).

Например, такие торги следует проводить на электронных площадках из специального перечня (РП № 1447-р от 12.07.2018, ч. 10, 11 ст. 3.4 закона № 223-ФЗ).

Как провести аукцион

Пошаговая инструкция для открытого аукциона в электронной форме (223-ФЗ) состоит из нескольких этапов:

1. Готовим закупочные документы.
2. Публикуем их.
3. Проводим электронные торги и выявляем победителя.
4. Заключаем договор.

Рассмотрим каждый этап подробно.

Шаг 1. Готовимся к проведению

Воспользуйтесь этим способом торгов в случаях, которые прописаны в положении о закупках. Сведения о процедуре доступны для неограниченного круга лиц, поэтому пошаговая инструкция для заказчика по электронному аукциону по 223-ФЗ в 2023 году начинается с внесения его в план закупок, который публикуется в ЕИС. Проводите торги, только когда сведения о них включили в план. Заказ, который не запланировали, проводить нельзя.

В результате электронного аукциона покупатель выбирает поставщика, который:

• отвечает установленным требованиям;
• предлагает наименьшую цену за товары или услуги;
• платит заказчику за возможность исполнить договор (если цена на торгах упала до нуля).

Не забывайте про аукционный перечень, утвержденный ПП РФ № 616 от 21.06.2012. Товары, которые входят в него, закупайте только в электронной форме.

Шаг 2. Готовим закупочные документы

После принятия решения о проведении закупки заказчик готовит документы:

• извещение;
• документацию;
• проект договора.

По ч. 8 и 9 ст. 4 223-ФЗ, базовый порядок проведения аукциона по 223-ФЗ подразумевает включение таких сведений в извещение:

• о заказчике — название, место нахождения, Ф.И.О.;
• о предмете сделки и ее условиях — объемы поставки, краткое описание предмета заказа, место поставки, НМЦД;
• о закупке — способ, адрес электронной площадки, сроки размещения документации по аукциону в электронной форме по 223-ФЗ, порядок подачи заявок и подведения итогов;
• об обеспечении заявки, если требуется по положению заказчика и при НМЦД более 5 млн рублей, — размер обеспечения, способы его предоставления, порядок предоставления и возврата, случаи невозврата обеспечения.

Документацию составляют на основе извещения, но с более подробным описанием продукции (услуг, работ) и условий сделки (ч. 18 ст. 3.2, ч. 10 ст. 4). Здесь же указывают:

• требования к участникам;
• требования к описанию товаров, работ, услуг, предлагаемых участниками;
• порядок обеспечения заявки и договора, если установили;
• правила разъяснений положений документации;
• этапы электронного аукциона и порядок подведения итогов;
• основания для отклонения первых и вторых частей заявок. Если проводите электронный аукцион только для СМСП и самозанятых, основанием для отклонения первой части заявки станет информация об участнике и его ценовом предложении в такой заявке;
• шаг аукциона. Это сумма снижения текущего минимального предложения. Стандартный шаг — от 0,5% до 5% НМЦД;
• дату определения победителя;
• сроки и порядок изменения документации.

Проект договора составляют, основываясь на документации и извещении. Его дополняют пунктами про ответственность сторон и условия приемки.

Шаг 3. Публикуем документы в ЕИС

Перед публикацией проверьте, чтобы сведения соответствовали актуальной редакции закона № 223 и положению о закупках.

Выкладывайте информацию в ЕИС минимум за 15 дней до даты окончания приема заявок. Если аукцион в электронной форме проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства, то проверьте сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ в таблице:

Количество дней	НМЦД
Не менее 7 дней	Меньше 30 млн руб.
Не менее 15 дней	Больше 30 млн руб.

Вот правила, как в ЕИС разместить извещение на электронный аукцион по 223-ФЗ в 2023 году:

1. Размещать извещение о проведении электронного аукциона в виде отдельного документа не надо. Достаточно заполнить поля формы извещения с использованием функционала ЕИС. Но если в локальном положении о закупке есть условие о публикации извещения в виде отдельного документа, надо загрузить в ЕИС файл с таким документом и прикрепить к нему дополнительную информацию.
2. Документацию о закупке и проект контракта публикуют одновременно с извещением. Это делают в личном кабинете по ФЗ 223, в разделе «Документы закупки».
3. На электронную площадку сведения попадают автоматически. Заказчику ничего делать не надо.

Извещение и документы заказа публикуют не только в ЕИС, но и на официальном сайте (ч. 5 ст. 4 закона № 223).

Шаг 4. Проверяем участников

На этом этапе пошаговой инструкции для заказчика по проведению аукциона по 223-ФЗ действия по выявлению участников и определению победителя заключаются в составлении протокола (ч. 13 и 14 ст. 3.2). Срок размещения их в ЕИС — 3 дня с даты подписания.

Первый из таких документов — протокол рассмотрения первых частей заявок. Его оформляют после открытия доступа к заявкам. Здесь же указывают сведения об отклоненных запросах и причины отказа. После рассмотрения первых частей заказчик получает ценовые предложения участников в электронной форме.

Шаг 5. Проводим торги

Поставщики, которых допустили, начинают электронные торги:

• снижают текущее минимальное предложение о цене договора в пределах «шага аукциона» — от 0,5% до 5% процентов от НМЦД;
• не подают предложение о цене договора, которая равна предложению, ранее поданному, или большее, чем оно, и предложение о цене, равной 0;
• побеждает участник, которые подал минимальное предложение о цене.

Шаг 6. Определяем победителя

Когда известны ценовые предложения, заказчик оформляет итоговый протокол, где прописывает:

• сведения о победителе;
• общее число поданных заявок;
• порядковые номера остальных заявок, ранжированные по цене.

По нормам закона № 223, положения о закупке и документации электронного аукциона, заказчик вправе отклонить заявку и на этапе подведения итогов. Информацию о причинах отказа в допуске он указывает в протоколе.

Аналогичный документ оформляют для закупки, которая не состоялась (нет заявок или никого из участников не допустили). Причем такой статус покупатель присваивает тендеру в любой момент со дня начала рассмотрения предложений (п. 5 ч. 13, п. 7 ч. 14 ст. 3.2).

Протокол подводит итог и электронному аукциону, на который была подана только одна заявка. Если она допущена, договор заключают с единственным участником.

Шаг 7. Заключаем договор

После подведения итогов начинается последний этап аукциона — подписание контракта. Заказчик сможет включить в локальное положение условие о том, что он вправе заключить договоры с несколькими участниками торгов. Вот что надо для заключения контракта по итогам электронного аукциона по 223-ФЗ (ч. 15 ст. 3.2 и ч. 28, 29 ст. 3.4 закона № 223):

1. Внесите в проект договора сведения о победителе и его цене.
2. Подпишите у участника.
3. Обработайте протокол разногласий, если участник указал на недочеты.
4. Подпишите договор не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней после подведения итогов.
5. Продлите срок заключения, когда сделку одобряет контрольный орган или пожаловались по закупке. В этих случаях договор заключают в течение 5 дней после того, как разрешили заключить сделку или ФАС вынесло решение по жалобе.
6. Разместите в ЕИС в течение 3 дней с момента подписания.

В случае изменения существенных условий сделки обновленный договор опубликуйте в ЕИС не позже 10 дней после внесения правок.