Что такое руководство вооруженной борьбой

ОРГАНЫ РУКОВОДСТВА ВОЙНОЙ

Полезное

АРМЕЙСКИЙ СБОРНИК №1 2023 Г

М. БУНЧИН, заведующий кафедрой военно-политической работы в войсках (силах) Московского высшего общевойскового командного училища, кандидат военных наук, доцент,

Ю. БЕЛОВА, кандидат педагогических наук

Вооруженные Силы Российской Федерации: их состав и предназначение

Прогноз развития военно-политической обстановки в мире с высокой вероятностью позволяет предположить, что в перспективе, распространяющейся на ближайшее десятилетие, Россия окажется втянутой в вооруженные конфликты различного характера и масштаба, т.к. соперничество на мировой политической арене все обостряется.

На этом фоне важно изучать структуру военной организации Российской Федерации, полномочия и функции органов государственной власти, организаций и их должностных лиц в области обороны, силы и средства, привлекаемые для защиты безопасности и обороны государства, а также другие аспекты, связанные с вооруженной защитой Отечества.

Понятие, задачи военной организации государства, ее деятельность в особых условиях

Согласно Федеральному закону от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Стратегические цели обороны страны, согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, выражаются в создании условий для мирного и динамичного социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечении ее военной безопасности.

Они достигаются путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов, совершенствования военной организации государства, форм и способов применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, повышения мобилизационной готовности Российской Федерации и готовности сил и средств гражданской обороны.

Из приведенных нормативных положений следует, что основной государственный институт, предназначенный для обеспечения обороны страны,  —это военная организация.

Военная энциклопедия определяет это понятие как «совокупность вооруженных, а также военно-политических, военно-экономических, военно-научных и др. органов, организаций и учреждений государства, занимающихся военной деятельностью, т.е. созданием, а при необходимости и использованием средств вооруженной борьбы и других элементов военной мощи государства для достижения определенных государственных или социально-групповых целей».

Такая трактовка носит общий, универсальный характер и может применяться для характеристики военной организации любого государства. Применительно же конкретно к нашей стране официальное определение понятия «военная организация государства» содержится в Военной доктрине Российской Федерации.

Согласно подп. «к» п. 8 этого документа военная организация государства — совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, и оборонно-промышленный комплекс страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации (рис. 1).

Рис. 1. Структура военной организации государства

Главная цель военной организации государства — гарантированная защита национальных интересов военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.

Выделяют несколько принципов деятельности военной организации государства:

— адекватный учет выводов, сделанных из анализа состояния и перспектив развития военно-политической обстановки;

— централизация руководства;

— единоначалие на правовой основе;

— соответствие уровня боевой и мобилизационной готовности, а также подготовки органов военного управления и войск (сил), их структур, боевого состава и численности резерва, запасов материальных средств и ресурсов задачам обеспечения военной безопасности;

— единство обучения и воспитания;

— реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни.

Военная организации РФ имеет многокомпонентную структуру, в которой все элементы взаимосвязаны и направлены на обеспечение обороны страны соразмерно с характером существующих и прогнозируемых угроз, интересами национальной безопасности и возможностями государства.

К основным структурным компонентам военной организации государства (далее — ВОГ) относятся:

— органы государственного и военного управления (например, Президент Российской Федерации — Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительство, Совет Федерации, Государственная дума, военные органы, объединенные в системе Министерства обороны РФ, и т.д.);

— оборонно-промышленный комплекс (совокупность научно-исследовательских, проектно-конструкторских, испытательных организаций и производственных предприятий, занятых разработкой и производством вооружений, военной и специальной техники, иного военного имущества);

— Вооруженные Силы и другие войска, воинские формирования и органы и создаваемые на военное время специальные формирования.

Все компоненты военной организации государства действуют в соответствии с регулирующими нормативными правовыми актами, по скоординированным и согласованным программам и планам.

Далее разберем подробнее, что конкретно включает в себя такой ее компонент, как Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, создаваемые на военное время специальные формирования.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в системе военной организации государства

Основа военной организации государства и системы обороны Российской Федерации — Во­оруженные Силы (рис. 2).

Рис. 2. Военная организация Российской Федерации

Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации регулируется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 2.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороне» в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил могут оперативно использоваться за пределами российской территории в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации для решения следующих задач:

— отражение вооруженного нападения на формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории Российской Федерации;

— отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой;

— защита граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от вооруженного нападения на них;

— борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.

Согласно п. 22 Военной доктрины Российской Федерации, признается правомерным применение Вооруженных Сил, других войск и органов для отражения агрессии против нее и (или) ее союзников, поддержания (восстановления) мира по решению Совета Безопасности ООН, других структур коллективной безопасности, а также для защиты граждан России, находящихся за пределами Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Вооруженные Силы привлекаются для решения задач не по их предназначению Президентом Российской Федерации на основании федеральных законов. Например, такого рода задачи Вооруженные Силы выполнялив 1994–1996 гг. в ходе мероприятий по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики; во время контртеррористической операции на Северном Кавказе (1999–2009 гг., активная боевая фаза с 1999 по 2000 год).

Применение Вооруженных Сил для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных отечественным законодательством. Так, за последние годы военнослужащие ВС РФ наравне с другими членами международного сообщества неоднократно участвовали в предотвращении или ликвидации междоусобных и межнациональных конфликтов как на территории республик бывшего СССР, так и в странах дальнего зарубежья.

Совместно с Вооруженными Силами в отражении агрессии против Российской Федерации (в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации) участвуют, а также выполняют иные задачи в области обороны другие войска, воинские формирования и органы (ст. 17 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне») (рис. 3)

Рис. 3. Войска, воинские формирования и органы, привлекаемые к решению задач
в области обороны

Под «другими войсками» законодательство подразумевает прежде всего Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). Этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (см. Указ Президента РФ от 30.09.2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» вместе с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Среди задач Росгвардии — участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртеррористической операции; участие в территориальной обороне Российской Федерации.

Воинские формирования.

Спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предназначены для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 30.09.2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»).

В числе основных задач спасательных воинских формирований в мирное время — участие в ведении радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним; участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, с которыми у Российской Федерации имеются соглашения, и т.д.

В военное время они привлекаются к ведению радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в местах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также на маршрутах выдвижения к ним; участвуют в обеспечении ввода сил гражданской обороны в очаги поражения, зоны заражения (загрязнения) и катастрофического затопления; участвуют в проведении пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов, и т.д.

Органы.

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР РФ) является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.

СВР России осуществляет разведывательную деятельность в целях:

— обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях;

— обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

— содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации (см. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»).

Федеральная служба безопасности — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации (см. Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»).

Органы Федеральной службы безопасности действуют по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Кроме того, к органам в рассматриваемом контексте относятся органы государственной охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

К сведению

В законодательстве и научных публикациях по военному праву наряду с устойчивым словосочетанием «Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы» очень часто используется словосочетание «федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба».

Исчерпывающий перечень органов и организаций, в которых предусматривается прохождение военной службы, приведен в ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Этот перечень в полном объеме воспроизводит перечень органов, указанных в ст. 1 Федерального закона «Об обороне».

Специальные формирования — организационные структуры, создаваемые на военное время для выполнения специальных задач по обеспечению боевой деятельности Вооруженных Сил и устойчивости функционирования экономики Российской Федерации. Они предназначены для технического прикрытия, восстановления, эксплуатации и строительства объектов транспорта и связи, обеспечения связью пунктов управления и устойчивости их работы, эвакуации раненых и больных, перевозки личного состава, техники и материальных средств, медицинского, ветеринарно-санитарного, геологического и гидрометеорологического обеспечения.

Другие войска, воинские формирования и органы, а также создаваемые на военное время специальные формирования привлекаются к совместному выполнению задач по обеспечению обороны и военной безопасности государства в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил.

Самостоятельно по собственной инициативе и по призыву могут формироваться отряды народного ополчения, истребительные батальоны, партизанские формирования, отряды граждан для выполнения оборонных работ и др.

Таким образом, Вооруженные Силы России, другие войска, воинские формирования и органы образуют ядро военной организации нашего государства.

Назначение Вооруженных Сил Российской Федерации определено Федеральным законом «Об обороне», при необходимости они привлекаются к выполнению задач не по предназначению на основании иных законодательных актов (ст. 10 Федерального закона «Об обороне»).

Далее детальнее рассмотрим структуру Вооруженных Сил Российской Федерации.

Состав Вооруженных Сил Российской Федерации, система руководства ими, основы управления и применения военной организации государства, понятие и правовая природа

военного управления

Современные Вооруженные Силы России образованы Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 1992 года № 466, хотя уже в середине XVI века в России возникли первые воинские формирования с признаками регулярной армии.

В состав Вооруженных Сил Российской Федерации входят:

— центральные органы военного управления;

— виды Вооруженных Сил (Сухопутные войска, Воздушно-космические силы, Военно-Морской Флот);

— рода войск Вооруженных Сил (Ракетные вой­ска стратегического назначения, Воздушно-десантные войска);

— тыл Вооруженных Сил Российской Федерации;

— войска, не входящие в виды и рода войск Во­оруженных Сил Российской Федерации.

Костяк боевой мощи Вооруженных Сил составляют Стратегические силы сдерживания и Силы общего назначения.

Стратегические силы сдерживания (ССС) предназначены для сдерживания агрессии против Российской Федерации и ее союзников, а также разгрома агрессора (нанесения ему поражения), в том числе в войне с применением ядерного оружия. ССС включают в себя Стратегические наступательные силы (СНС) и Стратегические оборонительные силы (СОС). Основу СНС, оснащенных ракетными и авиационными комплексами межконтинентальной дальности, высокоточным оружием большой дальности, составляют Стратегические ядерные силы, в которые входят Ракетные войска стратегического назначения. В состав СНС также входят стратегические неядерные силы как силы двойного назначения — соединения и части стратегических и дальних бомбардировщиков дальней авиации Военно-воздушных сил, а также подводные лодки, надводные корабли и морская ракетоносная авиация ВМФ с обычным высокоточным оружием большой дальности. Основа СОС — боеготовые силы и средства Войск воздушно-космической обороны, включающие в себя систему предупреждения о ракетном нападении, систему контроля космического пространства, противоракетной обороны и противокосмической обороны, противовоздушной обороны.

Силы общего назначения предназначены для сдерживания и отражения агрессии противника с применением обычных и ядерных средств поражения. Они включают объединения, соединения и части Сухопутных войск, Военно-воздушных сил (без авиационных Стратегических ядерных сил), Военно-­Морского Флота (без морских Стратегических ядерных сил), в том числе имеющие на вооружении нестратегическое ядерное оружие, соединения и части Воздушно-десантных войск.

Сухопутные войска (СВ) — наиболее многочисленный и разнообразный по вооружению и способам боевых действий вид Вооруженных Сил, предназначенный для отражения агрессии противника на континентальных театрах военных действий, защиты территориальной целостности и национальных интересов РФ.

В состав Сухопутных войск входят:

1) рода войск: мотострелковые, танковые, ракетные войска и артиллерия, войска ПВО как род войск;

2) специальные войска: (соединения, части, подразделения: разведывательные, инженерные, радиационной, химической и биологической защиты, связи).

К сведению

История Сухопутных войск России началась 1 октября 1550 г. В этот день царь Иван Грозный издал указ «Об испомещении в Московском и окружающих уездах избранной тысячи служилых людей», в соответствии с которым были созданы стрелецкие полки («огнестрельная пехота») и постоянная сторожевая служба, а «наряд» артиллерии выделен в самостоятельный род войск. В ознаменование этого события Указом Президента Российской Федерации от 31 мая 2006 г. № 549 установлена памятная дата — День Сухопутных войск России, который ежегодно отмечается 1 октября.

Основные задачи Сухопутных войск в мирное время:

— поддержание боевого потенциала, совершенствование боевой и мобилизационной готовности войск к отражению агрессии локального масштаба;

— обеспечение готовности войск к осуществлению мероприятий мобилизационного и оперативного развертывания для отражения агрессии противника;

— подготовка органов управления и войск к ведению военных действий в соответствии с их предназначением;

— создание запасов вооружения, военной техники и материальных средств в объемах, обеспечивающих решение задач, стоящих перед Сухопутными войсками, и их содержание в готовности к боевому применению;

— участие в операциях по поддержанию (восстановлению) мира, проводимых по линии Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;

— участие в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

— участие в выполнении мероприятий по оперативному оборудованию территории страны.

В военное время:

— выполнение задач по плану стратегического развертывания ВС РФ;

— локализация (пресечение) возможных военных конфликтов, отражение агрессии противника боеготовыми в мирное время группировками войск, а при необходимости — с отмобилизованием соединений и воинских частей;

— проведение совместно с другими видами и родами войск ВС РФ (при участии вооруженных сил стран-участниц СНГ, подписавших Договор о коллективной безопасности) оборонительных и контрнаступательных операций по разгрому агрессора;

— участие в отражении воздушно-космического нападения противника, проведении воздушно-десантных, морских десантных и других совместных операций видов ВС;

— участие в ведении территориальной обороны (охрана и оборона важных военных, государственных объектов и объектов на коммуникациях; борьба с диверсионно-разведывательными и террористическими силами и десантами противника; обеспечение установления и поддержания режима военного положения).

Воздушно-космические силы (ВКС)возникли 1 августа 2015 года с объединением Военно-воздушных сил (ВВС) и Войск воздушно-космической обороны (ВКО). Воздушно-космические силы структурно состоят из Военно-воздушных сил, Космических войск, войск ПВО и ПРО.

Воздушно-космические силы предназначены для ведения разведки воздушно-космической обстановки, вскрытия начала воздушного и ракетного воздушно-космического нападения и оповещения органов государственного и военного управления о нем, отражения агрессии в воздушно-космической сфере и защиты от ударов из космоса и с воздуха пунктов управления высших звеньев государственного и военного управления, административно-политических центров, промышленно-экономических районов, важных объектов страны и группировок войск, поражения критически важных объектов и войск противника с применением обычных и ядерных средств поражения, а также для авиационной поддержки и обеспечения боевых действий войск видов и родов войск ВС, обеспечения запусков космических аппаратов (пусков МБР) и управления ими в орбитальном полете.

Военно-Морской Флот (ВМФ) как вид Вооруженных Сил предназначен для вооруженной защиты интересов России, ведения боевых действий на морских и океанских театрах войны. ВМФ способен наносить ядерные удары по наземным объектам противника, уничтожать группировки его флота в море и базах, нарушать океанские и морские коммуникации противника и защищать свои морские перевозки, содействовать Сухопутным войскам в операциях на континентальных театрах военных действий, высаживать морские десанты, участвовать в отражении десантов противника и выполнять другие задачи.

На ВМФ возложены следующие задачи:

— сдерживание от применения военной силы или угрозы ее применения в отношении Российской Федерации;

— защита военными методами суверенитета Российской Федерации, распространяющегося за пределы ее сухопутной территории на внутренние морские воды и территориальное море, суверенных прав в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также свободы открытого моря;

— создание и поддержание условий для обеспечения безопасности морехозяйственной деятельности Российской Федерации в Мировом океане;

— обеспечение военно-морского присутствия Российской Федерации в Мировом океане, демонстрация флага и военной силы, визиты кораблей и судов ВМФ;

— обеспечение участия в осуществляемых мировым сообществом военных, миротворческих и гуманитарных акциях, отвечающих интересам Российской Федерации.

Организационно ВМФ включает надводные силы, подводные силы, морскую авиацию, береговые войска (морская пехота и береговые ракетно-артиллерийские войска).

Оперативно-стратегические объединения Военно-Морского Флота: Северный, Тихоокеанский, Балтийский и Черноморский флоты, а также Каспийская флотилия выступают в качестве силового каркаса решения задач национальной морской политики на соответствующих региональных направлениях.

Наряду с видами Вооруженных Сил в их состав входят рода войск. Рода войск (сил) — составная часть вооруженных сил или вида вооруженных сил, включающая подразделения, воинские части, соединения и объединения, которые имеют только им присущие основное вооружение и военную технику, а также способы их применения.

В составе Вооруженных Сил России два рода войск:

1) Ракетные войска стратегического назначения (РВСН) — главный компонент Стратегических ядерных сил Российской Федерации. РВСН предназначены для ядерного сдерживания возможной агрессии и поражения в составе Стратегических ядерных сил или самостоятельно массированными, групповыми или одиночными ракетно-ядерными ударами стратегических объектов, находящихся на одном или нескольких стратегических воздушно-космических направлениях и составляющих основу военного и военно-экономического потенциала противника. РВСН состоят из ракетных армий, ракетных соединений, учебных центров и образовательных организаций;

2) Воздушно-десантные войска (ВДВ) — род войск Вооруженных Сил, являющийся резервом Верховного главнокомандующего. Они предназначены для охвата противника по воздуху и ведения боевых действий в его тылу по нарушению управления войсками, захвату и уничтожению наземных элементов высокоточного оружия, срыву выдвижения и развертывания резервов, нарушению работы тыла и коммуникаций, а также по прикрытию (обороне) отдельных направлений, районов, открытых флангов, блокированию и уничтожению высаженных воздушных десантов, прорвавшихся группировок противника и выполнения других задач.

ВДВ состоят из воздушно-десантных и десантно-­штурмовых дивизий, десантно-штурмовых бригад, образовательных учреждений, отдельных воинских частей.

С точки зрения территориального размещения Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из военных округов. Военный округ представляет собой оперативно-стратегическое территориальное объединение Вооруженных Сил, предназначенное для выполнения в установленных границах оперативных, военно-административных, мобилизационных задач и территориальной обороны, а также тылового обеспечения войск (сил).

Указ Президента РФ от 05.06.2020 г. № 374 «О военно-административном делении Российской Федерации» определил административные границы военных округов: Западного, Центрального, Южного, Восточного и Северного флота как отдельного округа.

Военное управление по своей правовой природе относится к сфере государственного управления. Оно осуществляется государственными органами, входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти, а должностные лица, выполняющие функции военного управления, являются государственными служащими, выполняющими обязанности в интересах государства при прохождении военной или государственной гражданской службы.

В военном управлении выделяют два вида управления: административно-хозяйственное и оперативное управление. Административно-хозяйственное управление по своему содержанию и формам правового регулирования близко к другим сферам государственного управления и включает: организацию подготовки войск, их материально-техническое обеспечение, подбор и расстановку кадров, регулирование взаимоотношений между военнослужащими и т.п.

Оперативное управление относится к наиболее ярко выраженным особенностям военного управления — управления боевыми действиями войск (сил). Командование, т.е. руководство вооруженной борьбой, — это фундамент оперативного управления. Оперативное управление характеризуется быстротой, твердостью, решительностью, гибкостью, высокой скоростью в принятии решений. Основными правовыми формами управления боевыми действиями войск (сил) являются боевой приказ, боевое распоряжение.

Принципы военного управления:

1) единоначалие;

2) централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач;

3) твердость и настойчивость в реализации принятых решений;

4) оперативность и гибкость при реагировании на изменения обстановки;

5) личная ответственность командиров за принимаемые решения, применение подчиненных войск и результаты выполнения ими поставленных задач;

6) высокая организованность и творчество в работе командиров и штабов.

Управление войсками (силами) во всех звеньях должно быть устойчивым, непрерывным, оперативным и скрытым, обеспечивать постоянную боевую и мобилизационную готовность штабов и войск, эффективное использование боевых возможностей войск и успешное выполнение ими поставленных задач в установленные сроки и в любых условиях обстановки.

Формы подчинения при централизованном управлении:

а) прямое подчинение — подчинение во всех отношениях всем вышестоящим командирам (начальникам), начиная с непосредственного;

б) непосредственное подчинение — подчинение ближайшему прямому начальнику. Так, например, непосредственное подчинение предусматривает подчиненность командующему войсками военного округа по всем вопросам. Непосредственно подчиненные объединения, соединения, воинские части, организации Во­оруженных Сил и военные комиссариаты используются и выполняют поставленные задачи по решениям и планам командующего войсками военного округа;

в) оперативное подчинение — не полное и обычно временное подчинение лицу, не являющемуся прямым начальником. Оперативный начальник имеет право ставить оперативные и тактические задачи подчиненному ему в этом отношении соединению (воинской части) и несет за это ответственность. Так, например, Министром обороны Российской Федерации (Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации) в оперативное подчинение командующего войсками военного округа могут быть переданы не входящие в состав военного округа объединения, соединения, воинские части Вооруженных Сил, дислоцированные (развертывающиеся) на территории военного округа;

г) подчинение по специальным вопросам — подчинение в специальном отношении по отдельным вопросам службы или по какому-либо специальному кругу деятельности лицу, не являющемуся прямым начальником.

Например, по специальным вопросам командующему войсками военного округа подчиняются объ­единения, соединения, воинские части, учреждения, организации, военные образовательные учреждения профессионального образования Вооруженных Сил, не входящие в состав военного округа, а также другие войска, воинские формирования и органы, дислоцированные на территории военного округа.

Централизация руководства заключается:

— в установлении единого и общего для всех видов Вооруженных Сил и родов войск командования;

— в наделении центральных органов военного управления всей полнотой прав по руководству подчиненными войсками (силами), объединению и направлению по единому плану деятельности всех нижестоящих органов военного управления;

— в безусловной обязательности правовых актов вышестоящих органов военного управления для нижестоящих и подчинении последних по вертикали.

Принцип централизации предусматривает предоставление определенной самостоятельности и творческой инициативы нижестоящим органам военного управления в целях самостоятельного выбора путей и средств выполнения приказов и директив вышестоящих органов военного управления. Этот принцип создает предпосылки к тому, что приказы не будут выполняться формально.

Общее управление Вооруженными Силами осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами. Это установлено положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082.

Минобороны России возглавляет и объединяет систему органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, которая привязана к основным звеньям организационной структуры Вооруженных Сил.

Подводя итоги, можно отметить, что Российская Федерация находится на особом этапе своего исторического развития. Нарастание внешних угроз для национальной безопасности России и ее союзников, обострение международных отношений заставляют укреплять и совершенствовать военную организацию нашего государства, тем более что в мире активизировались процессы, свидетельствующие о повышении роли военной силы для обеспечения политических и экономических интересов отдельных государств. Эта настораживающая тенденция поставила на повестку дня задачу переосмысления всего комплекса вопросов, связанных как с основными аспектами международной безопасности, так и с принципами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, где Вооруженным Силам отведена ведущая роль.

Методические рекомендации

При подготовке к занятию руководитель группы по ВПП должен сформулировать для себя его цели, изучить опубликованный в журнале материал текста лекции и рекомендуемую (дополнительную) литературу, при возможности подготовить дополнительные материалы (плакаты, презентации и т.д.).

При рассмотрении учебных вопросов нужно последовательно раскрывать аудитории ключевые определения темы по ВПП: понятия «оборона», «военная организация государства» и т.д.; озвучить цель и задачи военной организации государства, перечислить ее структурные компоненты.

Изучая непосредственно структуру Вооруженных Сил Российской Федерации, целесообразно дать ей общую характеристику и назвать главные ее составляющие, а потом предметно остановиться на структуре и предназначении того вида или рода войск, к которому относятся присутствующие на занятии военнослужащие.

Чтобы повысить интерес слушателей к занятию, полезно упомянуть о ярких эпизодах истории того вида (рода) войск, в котором они служат, рассказать о героических личностях, подвиги которых приумножили боевую славу этих войск.

В заключение нужно сделать вывод о том, что Вооруженные Силы занимают ведущее место в структуре военной организации Российского государства, а процесс военного строительства в нашей стране теснейшим образом зависит от характера возникающих перед ней военных угроз.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».
2. Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
3. Кабаченко А.М. Военная организация Российской Федерации: Учебное пособие / Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, военная кафедра. — Москва: МГИМО-Университет, 2018.
4. Военная энциклопедия: в 8 т. — М.: Воениздат, 1994.
5. Бабурина И.А. Основные особенности предприятий оборонно-промышленного комплекса / И.А. Бабурина, Э.Э. Губайдуллина, Г.И. Юрковская [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-osobennosti-predpriyatiy-oboronno-promyshlennogo-kompleksa (дата обращения: 29.11.2022).
6. Корякин В.М. Военная организация государства: предназначение и структура [Электронный ресурс]. URL: https:// millaw.ru/ru/posts/naucnye-stati/517-voennaa-organizacia-gosudarstva-struktura-prednaznacenie-i-perspektivyrazvitia (дата обращения: 29.11.2022).
7. Зайцев В.А. Правоведение: Учебное пособие / В.А. Зайцев, В.И. Иванов, И.Ю. Устинов; Под общ. ред. Г.В. Зиброва. — Воронеж: ВАИУ, 2008.
8. Справочник по терминологии в оборонной сфере [Электронный ресурс]. URL: https://dictionary.mil.ru/dictionary (дата обращения: 29.11.2022).
9. Структура Вооруженных Сил России [Электронный ресурс]. URL: https://structure.mil.ru/structure/forces/type.htm (дата обращения: 29.11.2022).

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 12/2003, стр. 45-54

К ВОПРОСУ О ФОРМАХ И СПОСОБАХ ВЕДЕНИЯ ВООРУЖЕННОЙ БОРЬБЫ

Полковник Л.И. КАЛИСТРАТОВ,

кандидат военных наук

КАЛИСТРАТОВ Александр Иванович родился в 1946 году на Украине. В Вооруженных Силах с 1964 по 1996 год. Окончил Киевское ВОКУ, Военную академию имени М.В. Фрунзе и адъюнктуру при ней. Прошел: командные должности — от командира взвода до заместителя командира батальона; штабные — от офицера оперативного отдела до старшего офицера оперативного управления штаба военного округа; преподавательские — от преподавателя до профессора кафедры. С 1996 года — служащий Российской армии, профессор кафедры оперативного искусства Общевойсковой академии ВС РФ.

ПРЕЖДЕ всего необходимо уточнить ключевой термин данной статьи — «вооруженная борьба». Это понятие зачастую трактуется по-разному. В 50-е годы прошлого столетия вооруженная борьба отождествлялась с войной: «война — это общественная вооруженная борьба» или «война — это вооруженная борьба в классовом обществе». В конце 60-х годов в нашей военной науке уже не существовало единой точки зрения по поводу этого термина. Ряд крупных военных специалистов продолжал считать его синонимом понятия «война». В изданном в 1968 году под редакцией маршала В.Д. Соколовского труде «Военная стратегия» провозглашалось, что «война представляет собой вооруженное насилие, организованную вооруженную борьбу… во имя достижения определенных политических целей». С этим были не согласны многие военные ученые, особенно философы, которые утверждали, что «вооруженная борьба является коренным атрибутом войны, ее решающим специфическим процессом, способом достижения политических целей». Так, в Советской военной энциклопедии (1976) понятие «вооруженная борьба» трактуется как «специфическое содержание войны, заключающееся в организованном применении вооруженных сил для достижения политических и военных целей». Из определения следует, что вооруженная борьба является категорией стратегии.

Через десять лет в Военном энциклопедическом словаре вооруженная борьба уже трактуется как «основная форма борьбы в войне, ее специфическое содержание заключается в организованном применении вооруженных сил для достижения определенных политических и военных целей. Она представляет собой совокупность военных действий различного масштаба».

Весьма существенное изменение, тем более что в этом же словаре само понятие «военные действия» имеет значительно более широкий смысл, чем в Военной энциклопедии 1976 года. Это «организованное применение сил и средств для выполнения поставленных боевых задач частями, соединениями, объединениями всех видов вооруженных сил», а не только действия войск в стратегическом масштабе. Таким образом, понятие «вооруженная борьба» уже распространилось на все три составные части военного искусства: стратегию, оперативное искусство и значительную часть тактики.

Современная общенаучная трактовка этого понятия такова: «Вооруженная борьба — основной вид противоборства в войнах, конфликтах военных, вооруженных восстаниях, мятежах, путчах и т.д. с применением сил и средств ведения военных действий в различных масштабах».

Данное определение, пожалуй, ближе всех отражает суть явления, однако содержит существенную неточность: и войны, и вооруженные конфликты (которые, кстати, в нем не упоминаются), а также восстания, мятежи и путчи (что фактически одно и то же) являются составной частью такого обобщающего понятия, как военный конфликт.

Кроме того, исходя из нынешнего понимания термина «военные действия» как «противоборства сторон в войне; организованного применения сил и средств вида вооруженных сил, стратегических и оперативно-стратегических группировок на ТВД», можно сделать вывод, что вооруженная борьба — это исключительно оперативно-стратегическое понятие и на тактическом уровне она не ведется.

В ряде других современных источников также отмечается определенный возврат ко взглядам 70-х годов XX века и вооруженная борьба определяется как совокупность военных действий различного масштаба, проводимых во всех физических средах (на земле, в воздухе, на воде, под водой и в космосе). При этом подчеркивается, что она совместно с политической, экономической, идеологической борьбой и информационным противоборством составляет основу содержания войны, что еще теснее связывает это понятие со стратегией.

В связи с этим возникает вопрос об отношении к термину «боевые действия», трактуемому ныне как «вооруженные столкновения противоборствующих сторон». Утверждение о том, что этот термин не имеет никакого отношения к вооруженной борьбе, вызывает явный протест логики.

Так что же такое вооруженная борьба? Это специфическое содержание или форма борьбы в войне? Это совокупность военных действий различного масштаба или основной вид противоборства в военных конфликтах? А может быть, это просто синоним понятия «боевые действия»? Или, может быть, это все, вместе взятое?

Попробуем разобраться. Любой термин должен нести как семантическую, так и философскую нагрузку, четко выражая суть и структуру явления. Начнем с семантики. Ключевым словом понятия является слово «борьба». Наиболее точное его определение, на наш взгляд, дается в Толковом словаре В. Даля: «Борьба — усилие одолеть противника; состязание двух сил; единоборство без оружия…». Прилагательное вооруженный относится прежде всего к субъекту, оснащенному подручными, либо специально созданными средствами борьбы, а также, как в словаре СИ. Ожегова, вообще к борьбе с оружием в руках.

Другими словами, с точки зрения семантики вооруженная борьба — это и есть усилие одолеть противника, состязание двух сил, единоборство с применением оружия. С философской точки зрения борьба — это взаимодействие двух взаимоисключающих противоположностей. В вооруженной борьбе это взаимодействие выступает в виде оборонительно-наступательных действий вооруженных субъектов, а сама борьба представляет собой особую форму движения одухотворенной материи, характеризующуюся стремлением противоборствующих сторон к подчинению противника своей воле силой оружия, к выигрышу времени, сил и пространства.

Существенно, что цель борьбы достигается путем принуждения противника к капитуляции посредством его изнурения либо нанесением неприемлемого физического ущерба, вплоть до уничтожения. При этом в вооруженной борьбе в качестве субъектов могут участвовать как два вооруженных индивидуума, так и несколько огромных организованных социальных групп людей — носителей предметно-практической деятельности (т.е. тоже субъектов). Вследствие этого сама борьба может представлять собой как простое, так и расширенное противоборство. Не случайно К. Клаузевиц определял войну как «расширенное единоборство».

Совершенно естественно, что рассматриваемое противоборство может происходить во всех доступных для деятельности человека физических средах и неизбежно будет сопровождаться другими формами борьбы, призванными обеспечить выгодные условия начала, ведения и завершения собственно вооруженной борьбы как решающего способа достижения поставленных целей, осложнить условия ее ведения противником, а также нанести ему прямой моральный и физический ущерб.

Таким образом, можно сделать вывод, что вооруженная борьба по своей сути представляет собой простое либо расширенное противоборство вооруженных субъектов, реализующих противоположные цели с применением оружия во всех доступных человеку физических средах.

Содержанием вооруженной борьбы, очевидно, является взаимное поражение противоборствующих сторон, вплоть до их полного уничтожения (т.е. ликвидации как субъекта) путем нанесения противнику прямого физического и морального ущерба посредством применения оружия; нарушения его способности адекватно воспринимать окружающую обстановку и лишения источников восполнения моральных и физических сил. Естественно, что поражающее действие оружия будет сопровождаться постоянным перемещением противников в пространстве в целях занятия более выгодного по отношению к врагу положения и захвата (удержания) жизненно необходимых участков.

Следует особенно подчеркнуть, что самым мощным фактором, определяющим содержание вооруженной борьбы и тенденции его изменения, является количественно-качественное состояние применяемого вооружения и военной техники. Именно динамика развития средств вооруженной борьбы обусловливает перманентное расширение масштабов, повышение интенсивности, сложности, ожесточенности и разрушительности ее ведения.

Первоначально пространственный размах вооруженной борьбы определялся несколькими десятками (чуть позже — сотнями) квадратных метров места схватки отдельных племен. Впоследствии он стал измеряться километрами, постоянно расширяясь по мере увеличения количества участников, дальнобойности средств поражения и использования различных физических сред.

Особенно показателен в этом отношении XX век. В его начале вооруженное противоборство велось в пределах приграничных территорий и акваторий враждующих стран, постепенно перемещаясь к жизненно важным центрам проигрывающих борьбу государств, развертываясь, как правило, на суше и на море. В последующем она стала охватывать значительную часть территории континентов и огромные океанские районы, решительно переместившись в воздушное и подводное пространство.

Со второй половины века, после создания эффективных стратегических средств поражения, вооруженная борьба приняла глобальный характер, так как ракетные войска, дальняя авиация и военно-морские силы оказались в состоянии самостоятельно или совместно решать стратегические задачи практически в любой точке земного шара. В последнее десятилетие произошло постепенное смещение центра тяжести борьбы в воздушно-космическое пространство и информационную область, резко повысилась зависимость ее хода и исхода противоборства от действий в этих сферах. В обозримом будущем вооруженная борьба неизбежно выйдет в ближний, а затем и в дальний космос, может охватить геофизическую, экологическую, этническую, психоэмоциональную и другие сферы.

В связи с тем, что любая борьба — это процесс разрешения диалектического противоречия, есть смысл выяснить, что же представляют собой те взаимоисключающие противоположности, взаимодействие между которыми и порождает процесс вооруженной борьбы. Этими противоположностями, на наш взгляд, являются виды вооруженной борьбы — наступление и оборона (если суть этих явлений воспринимать философски). Другими словами, под наступлением следует понимать инициативную форму реализации боевого потенциала одной из противоборствующих сторон, под обороной —реактивную (т.е. реакцию на инициативу противника). Суть этой реакции не имеет значения: и нанесение глубоких огневых ударов, и удержание «насмерть» занимаемых рубежей, и отступление, и даже наступление с решительным переносом усилий на территорию врага с получением первых данных о его агрессивных действиях — все это будет оборона. Не случайно Клаузевиц утверждал, что основной признак обороны — это выжидание (оборонительный бой выжидает атаку), сражение — появление противника в сфере досягаемости своих средств поражения, кампания — вторжение его на ТВД, а также что в оборонительной кампании можно сражаться наступательно.

Ни тот ни другой вид вооруженной борьбы не может существовать самостоятельно, а только в диалектическом взаимодействии друг с другом. Именно поэтому вооруженная борьба присутствует лишь там, где одна из сторон наступает, а другая обороняется, т.е. одна сторона проявляет инициативу, а другая соответствующим образом реагирует на нее. В противном случае это будет просто продвижение торжественным маршем или «чаепитие в окопах». Наступление и оборона — это две составляющие единого процесса, называемого «вооруженной борьбой», взаимодействие между которыми и порождает энергию последней.

Может возникнуть вопрос: а что если противоборствующие стороны одновременно перейдут в наступление? Тогда одна из сторон будет вынуждена реагировать на действия упредившего ее на несколько минут или часов противника в реализации инициативы, корректируя свои планы, так как синхронные действия противостоящих группировок войск любого масштаба практически невозможны. При этом уровень напряженности вооруженной борьбы будет находиться в прямой зависимости от степени упреждения более активной стороны, порождающего оборонительную реакцию опоздавшего противника.

Вместе с тем боевой опыт показывает, что в любом случае столкновение двух инициатив формирует определенный период относительного равновесия. В этот период процесс вооруженной борьбы подпитывается неизбежными оборонительно-наступательными действиями части сил и средств обеих сторон. Речь идет о войсках, обеспечивающих маневрирование главных сил в интересах занятия более выгодного по отношению к противнику положения. Период равновесия будет продолжаться до тех пор, пока одна из сторон преднамеренно или вынужденно не уступит инициативу либо обе откажутся от нее, и тогда вооруженная борьба временно прекратится. Однако это частный случай. Именно поэтому подобная разновидность вооруженной борьбы носит весьма специфическое название — «встречный бой (сражение)».

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что вооруженная борьба действительно является основным видом противоборства в военных конфликтах и их специфическим содержанием.

Разобравшись, в чем состоит суть термина «вооруженная борьба» и каково его место в общей системе понятий военного искусства, можно говорить о формах и способах ведения вооруженной борьбы.

Под формой принято понимать способ организации и существования процессов, предметов, явлений, а также совокупность черт, выражающих внешнее проявление их сущности. Так как само понятие «вооруженная борьба» весьма обширно и охватывает все составные части военного искусства, то и формы ее ведения должны проявляться в тактических, оперативных и стратегических действиях воинских формирований.

На тактическом уровне вооруженная борьба может выступать в форме: поединка — вооруженного противоборства двух индивидуумов, в том числе находящихся в летательных, подводных, космических аппаратах и т.д.; боя — организованного вооруженного столкновения соединений, частей, подразделений, кораблей, отдельных экипажей и боевых расчетов вооружения и военной техники различных видов ВС противоборствующих сторон; удара — короткого и мощного воздействия по противнику в локальном районе оружием и войсками, осуществляемого как в рамках боя, так и вне их; боевых действий — как серии последовательно проводимых тактическими формированиями и не связанными единым замыслом и планом боев. Последняя форма борьбы характерна для периода подготовки операций или промежутка времени между последовательно проводимыми операциями объединений видов ВС в интересах улучшения оперативного положения войск и создания благоприятных условий их подготовки.

В особых условиях, например в ходе антипартизанской (партизанской) борьбы, тактические формирования могут вести вооруженную борьбу и в специфической форме специальных действий, т.е. действий с применением оружия, не подпадающих под признаки наступательных или оборонительных (засады, диверсии, террористические акты, прочесывание местности, снайперские и антиснайперские действия, изоляционно-ограничительные, охранные и т.п.).

На оперативном и оперативно-тактическом уровнях основной формой вооруженной борьбы является операция объединения вида ВС как совокупность согласованных по задачам, месту и времени, проводимых по единому замыслу и плану сражений, боев, ударов и маневра входящих в объединение и оперативно подчиненных тактических соединений и частей различных родов войск и видов ВС в интересах достижения единой оперативной цели.

Очень важной формой вооруженной борьбы на оперативном уровне является сражение. Оно может представлять собой часть операции и выступать в виде отдельного сражения оперативного (оперативно-тактического) объединения вида ВС. По своей сути оно представляет собой совокупность боев, ударов и маневра, проводимых несколькими соединениями и частями объединения (иногда и объединением в целом) в интересах решения одной-двух оперативных задач. Сражение имеет жесткие временные (1-3 суток) и пространственные (как правило, часть полосы действий объединения) рамки. Сражение как часть операции охватывает период ведения наиболее активных и решительных боевых действий объединения в целях выполнения важнейших, определяющих исход операции оперативных задач.

Отдельное сражение представляет собой такую форму вооруженной борьбы, которая по своим масштабам превосходит тактический уровень, но «не дотягивает» до уровня операции. Один из наиболее характерных примеров — Баин-Цаганское оборонительное сражение 57-го Отдельного корпуса на реке Халхин-Гол 3-5 июля 1939 года, в ходе которого были успешно решены две оперативные задачи: удержание западного берега реки и плацдарма на ее восточном берегу и ликвидация (проведением контрудара) захваченного главной ударной группировкой противника плацдарма на нашем берегу в районе горы Баин-Цаган.

Совершенно особые формы — огневое, радиоэлектронное и противовоздушное сражения. Общее у них то, что они могут проводиться в масштабах всего объединения, в интересах решения одной, но очень важной оперативной задачи — завоевания огневого превосходства и превосходства в эфире (первые два вида сражений), а также в целях снижения этого превосходства и превосходства в воздухе у противника (все три вида). Они могут представлять собой ряд массированных огневых, радиоэлектронных ударов, воздушных и противовоздушных боев, с участием всех соответствующих сил и средств объединения, а также их систематические боевые действия в промежутках между ударами.

Кроме того, на рассматриваемом уровне вооруженная борьба может вестись в форме ударов оружием и войсками (разумеется, в оперативном масштабе), а также в форме боевых действий объединений. Последние будут представлять собой совокупность боев, проводимых вне рамок операции или в промежутке между последовательно проводимыми операциями, а также действия соединений и частей родов войск объединения в течение всей операции.

В случае привлечения к разрешению внутреннего вооруженного конфликта объединения сухопутных войск оно может вести вооруженную борьбу в особой форме — совместной специальной операции. Почему совместной? Потому что в боевой состав объединения неизбежно включаются формирования других силовых ведомств, в частности МВД, ПВ и МЧС. Почему специальной? Потому что львиную долю содержания операции составляют не традиционные сражения и бои, а специальные действия антипартизанской борьбы, изоляционно-ограничительные и охранные действия.

Вместе с тем боевой опыт свидетельствует о том, что в операциях такого рода объединения зачастую вынуждены вести ожесточенные общевойсковые сражения по разгрому крупных, компактно действующих группировок незаконных вооруженных формирований.

Операции могут проводиться и оперативно-стратегическими объединениями ВС. В этом случае в их содержание помимо перечисленных элементов необходимо включить и операции, проводимые входящими в их состав объединениями низшего уровня. Так, фронтовая операция представляет собой совокупность проводимых по единому замыслу и плану операций входящих в состав фронта армий и корпусов, ударов, а также сражений, боев и маневра подчиненных тактических соединений и частей различных родов войск и видов ВС.

В последнее время появилось основание говорить о возникновении новой, особой формы вооруженной борьбы — ударно-огневой операции оперативного и оперативно-стратегического объединения. Она может проводиться в целях дистанционного разгрома группировок войск противника, завоевания господства в воздухе и огневого превосходства, снижения огневой мощи формирований противника, принуждения его к отказу от наступательных действий, а также создания благоприятных условий для перехода в наступление наземных группировок своих войск. Операция может включать ряд огневых сражений и массированных огневых ударов, мощное радиоэлектронное и диверсионное воздействие по войскам и важнейшим объектам инфраструктуры противника. Само появление подобных операций стало возможным в результате массового оснащения войск высокоточным оружием, массированное применение которого сопоставимо по эффективности с ядерным оружием, позволяющим осуществлять «дистанционный» разгром группировок войск противника и уничтожение его важнейших объектов оперативного и стратегического значения.

Кроме того, в последние десятилетия в вооруженной борьбе резко возросла роль специальных действий, осуществляемых силами специального назначения. Высокая уязвимость и потенциальная опасность многих объектов ВС, объектов государственной и экономической инфраструктуры, применение новейших средств диверсионной борьбы, средств управления и навигации могут привести к тому, что их уничтожение или разрушение неизбежно даст оперативный, а то и стратегический эффект.

Все это, а также необходимость «подсветки» для ВТО многочисленных важных целей, находящихся в глубоком тылу противника, привели к значительному увеличению численности сил специального назначения в армиях многих стран мира, а их массированное применение в интересах достижения единой и очень важной цели вполне возможно и в форме специальной операции оперативно-стратегического масштаба.

Эта операция может представлять собой совокупность специальных действий, взаимосвязанных по задачам, месту и времени, проводимых по единому замыслу и плану силами специального назначения в тылу противника. Их целью будет срыв организованной работы тыла, блокирование коммуникаций, затруднение функционирования систем управления войсками, базирования авиации противостоящего объединения противника и т.п.

На стратегическом уровне основной формой вооруженной борьбы, очевидно, является стратегическая операция группировки ВС, развернутой на континентальном или океанском ТВД (стратегическом направлении). К другим формам можно отнести совместную стратегическую операцию объединений нескольких видов и родов войск ВС по поражению оружием (ядерным, ВТО, на новых физических принципах и т.д.) важнейших объектов ВС, экономической и государственной инфраструктуры противника для срыва его операции, проводимой с этими же целями, а также массированный стратегический удар оружием. Кроме того, в войнах, особенно крупномасштабных, возможна и такая форма борьбы, как кампания, представляющая собой совокупность взаимосвязанных стратегических операций, ударов и маневра действующих на театре войны (ТВД) группировок войск ВС, проводимых одновременно и последовательно по единому замыслу и плану в определенный период времени.

Из всех форм вооруженной борьбы наибольшим многообразием отличается операция. В связи с этим возникает необходимость объединить все разновидности операций в некоторую систему, руководствуясь определенными критериями.

Если проанализировать множество существующих ныне определений понятия «система», можно сделать вывод, что система — это интегрированная в пространстве и времени совокупность взаимодействующих, иерархически структурированных элементов, либо соединенных функциональными отношениями (статическая система), либо функционирующих по единой идеологии (динамическая система).

Таким образом, чтобы образовать систему, нужны элементы, а также иерархическое структурирование этих элементов в соответствии с объединяющими их функциональными связями. На наш взгляд, элементами системы операций могут быть типы, подтипы, разряды, виды и подвиды операций. Эти элементы могут структурироваться по времени их проведения, по пространственному масштабу вооруженной борьбы, составу ее участников, а также видам и подвидам ее ведения (рис.).

Теперь о способах ведения вооруженной борьбы. В широком смысле под способом понимаются действия или система действий, применяемых для практического решения какой-либо задачи. В военной области под способом ведения вооруженной борьбы следует понимать избранный субъектом борьбы порядок и приемы применения имеющихся в распоряжении сил и средств в интересах решения стоящих задач. При этом основу содержания способа, очевидно, составят: определение места и порядка сосредоточения усилий; установление последовательности действий и характера маневра силами и средствами; определение порядка и приемов поражения противника оружием, использования результатов поражения, а также мер по обману противника и защите от его средств поражения.

Применяемые способы борьбы напрямую зависят от ее цели, содержания поставленных задач, имеющихся в распоряжении сил и средств.

Как уже упоминалось, цель вооруженной борьбы заключается в подчинении противника своей воле путем применения вооруженного насилия. Для достижения этой цели неизбежно придется решать задачу силового принуждения противника к отказу от своих намерений либо к капитуляции. Каким же способом можно решить эту задачу?

История военного искусства знает два основных способа: изнурение — силовое подавление способности противника к сопротивлению с сохранением (в основном) его физической целостности и сокрушение — физический разгром, ликвидация его как организованно функционирующей системы.

Изнурение может достигаться применением следующих приемов: временного вывода противника из строя путем нанесения ряда сильных ударов по жизненно важным центрам как демонстрации подавляющего превосходства (Югославия, 1999); морально-психологического и физического изматывания противника посредством длительного, перманентного нанесения ударов небольшой силы по многочисленным объектам с одновременной ликвидацией возможностей противника по восполнению сил (классическая активная осада); уничтожения источников и блокирования путей восполнения противником физических и моральных сил — окружения или блокады (в том числе и информационной) с последующим выжиданием.

Сокрушение может достигаться одновременным поражением противника на всю глубину его построения оружием (ядерного, ВТО и т.п.) с немедленным использованием результатов поражения мобильными элементами своих сил, а также последовательным разгромом противника по частям по мере его подхода или продвижения наших войск в его глубину.

Способы вооруженной борьбы могут применяться как каждый в отдельности, так и в сочетании на различных этапах ведения борьбы.

В заключение необходимо подчеркнуть, что изложенные в статье мысли ни в коей мере не претендуют на истину в последней инстанции. По мнению автора, они могут рассматриваться лишь как база для дискуссии, которую необходимо развернуть в интересах уточнения сущности и содержания важнейших терминов военного искусства.

Разин Б.А. История военного искусства. М.: Воениздат, 1956. С. 8.

Там же. С. 30.

Военная стратегия. М.: Воениздат, 1968. С. 209.

Методологические проблемы военной теории и практики. М.: Воениздат, 1969. С. 78.

ВЭС. М.: Воениздат, 1986. С. 145.

ВЭ. Т. 2. М.: Воениздат, 1994. С. 268.

ВЭС. М.: Воениздат, 1986. С. 193.

Там же. Т. 1.С. 524.

Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М.: Гос. изд-во иностр. и нац. слов, 1955. С. 117.

Ожегов СИ. Словарь русского языка. М: Русский язык, 1985. С. 83.

Клаузевиц К. О войне. Т. 1. М.: Воениздат, 1941. С. 25.

Ожегов С.И. Словарь русского языка. С. 658.

---

Введение

Нападение фашистской Германии на СССР потребовало от Советского правительства принятия чрезвычайных мер по мобилизации всех ресурсов государства для отражения агрессии, коренной перестройки жизни и деятельности страны на военный лад.

Начальный период войны был самым трудным в борьбе Советского Союза с фашистскими захватчиками. Его последствия длительное время определяли условия и характер военных действий на советско-германском фронте.

В результате неблагоприятного исхода приграничных сражений и больших потерь в людях и военной технике советские войска были вынуждены с тяжелыми боями отступать в глубь страны.

Великая Отечественная война, потребовавшая перестройки всей жизни страны на военный лад, обусловила ряд существенных изменений в структуре, полномочиях и формах деятельности органов Советской власти. Исключительно большие трудности войны побудили государственные органы изыскивать такие организационные методы и формы работы, которые позволили бы преодолеть эти трудности и добиться победы.

К такого рода мероприятиям относились: создание Государственного Комитета Обороны и его органов на местах; предоставление военным властям особых полномочий в области обеспечения обороны страны, общественного порядка и государственной безопасности.

Деятельность советского руководства по обороне страны после начала ВОВ.

В первый же день войны Президиум Верховного Совета СССР издал указы о мобилизации военнообязанных 1905-1918 гг. рождения, о введении военного положения на территории ряда республик и областей, передаче функций государственной власти в деле обороны и обеспечения общественного порядка и государственной безопасности военным советам фронтов, военных округов и армий, а там, где не было военных советов, – высшему командованию войсковых соединений.

В результате неблагоприятного исхода приграничных сражений немецко-фашистские войска в течение нескольких недель продвинулись на 350 – 600 км, захватили территорию Латвии, Литвы, часть Эстонии, Украины, почти всю Белоруссию и Молдавию, часть территории РСФСР, вышли к Ленинграду, Смоленску и Киеву.

Территория СССР, занятая врагом, вскоре превысила 1,5 млн. кв. км. Перед войной на ней проживало 74,5 млн. человек. Число советских граждан, погибших в боях, оказавшихся в плену, в гитлеровских концентрационных лагерях, достигло к осени 1941 года нескольких миллионов [6, с. 186]. Над страной нависла смертельная опасность.

Для организации отпора и разгрома врага партийно-государственное руководство осуществляло работу по следующим направлениям:

• формирование органов военно-политического управления;
• организация сопротивления врагу на оккупированной территории;
• налаживание эффективной военно-экономической деятельности;
• обеспечение снабжения армии и населения;
• организация всенародной помощи фронту;
• укрепление национальных отношений; – военно-мобилизационная деятельность;
• руководство вооруженной борьбой.

В этот трудный для страны час был выдвинут и реализован лозунг «Всё для фронта, всё для победы!»

Первостепенной задачей явилось формирование органов военно-политического управления, способных осуществить эффективное руководство вооруженной борьбой и организовать работу фронта и тыла.

Чтобы объединить усилия всех государственных и партийных органов, общественных организаций 30 июня 1941 года совместным решением ЦК ВКП (б), Президиума Верховного Совета СССР и Совета Народных Комиссаров Союза ССР был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО). “В руках Государственного Комитета Обороны”, – говорилось в постановлении, – сосредоточивается вся полнота власти в государстве. Все граждане и все партийные, советские, комсомольские и военные органы обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения Государственного Комитета Обороны» [4, с. 106]. В состав ГКО вошли И. В. Сталин (председатель), В. М. Молотов (зам. председателя), К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков, Л. П. Берия, Н. А. Булганин, К. А. Вознесенский, Л. М. Каганович, А. И. Микоян [1, с. 236].

За годы Великой Отечественной войны ГКО принял и провел в жизнь около 10 тыс. директив и постановлений, прежде всего по военному строительству. Такая централизация руководства позволяла координировать распределение ресурсов в интересах действующей армии и флота, осуществлять связь между фронтом и тылом, наиболее целесообразно использовать все возможности государства в вооруженном противоборстве с агрессором.

На второй день после начала войны постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) для руководства всей боевой деятельностью Вооруженных Сил СССР была создана Ставка Главного Командования, в которую вошли С. К. Тимошенко (председатель), К. Е. Ворошилов (зам. председателя), В. М. Молотов, И. В. Сталин, Г. К. Жуков, С. М. Буденный, А. Г. Кузнецов. 10 июля она была преобразована в Ставку Верховного Командования (председатель И. В. Сталин), в состав введен Б. М. Шапошников, а 8 августа в Ставку Верховного Главнокомандования [1, с. 237].

19 июля 1941 г. Сталин назначается народным комиссаром обороны СССР, а 8 августа – Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР. Ставка Верховного Командования переименовывается в Ставку Верховного Главнокомандования.

Ставка была постоянно действующим органом при Верховном Главнокомандующем. Члены Ставки одновременно выполняли другие ответственные обязанности, часто находясь за пределами Москвы. В выработке ими оперативно-стратегических решений и обсуждении других проблем ведения вооруженной борьбы участвовали члены Политбюро ЦК партии и ГКО. Принимавшиеся решения оформлялись в виде директив [3, с. 223].

На ставку возлагалось непосредственное руководство боевыми действиями армии и флота, а также партизанских сил. Ее рабочими аппаратами являлись Наркомат обороны и Генеральный штаб Красной Армии, а также Центральный штаб партизанского движения, созданный в мае 1942 г. Руководство воинскими формированиями осуществлялось через военные советы направлений, видов Вооруженных Сил, фронтов, армий, военных округов.

В ходе войны количество военных советов постоянно росло в связи с увеличением числа фронтов и армий. В начале войны было 5 фронтов, а к исходу 1944 г. их насчитывалось 17. Вместо 14 общевойсковых армий к концу войны действовали около 80 общевойсковых и 6 танковых армий. Были созданы военные советы Военно-Воздушных Сил, Войск ПВО, бронетанковых и артиллерийских войск. Важным направлением было руководство всенародной борьбой в тылу врага, которая оказывала огромную помощь Вооруженным Силам и явилась одним из стратегических факторов победы.

Генеральный штаб по-прежнему являлся рабочим органом Ставки. Анализируя и обрабатывая поступающую информацию, Генштаб готовил предложения, которые после рассмотрения Ставкой составляли основу ее директив. Постановлением ГКО от 23 июля с Генерального штаба были сняты функции по формированию новых частей и соединений, подготовке маршевых пополнений для действующей армии, проведению призывов военнообязанных из запаса и руководству военно-учебными заведениями. Задачи формирования, комплектования и боевой подготовки частей и соединений возлагались на созданное в августе 1941 г. Главное управление формирования и укомплектования войск Советской Армии во главе с генералом Е. А. Щаденко. Для организации и руководства обязательным военным обучением граждан СССР при Наркомате обороны было образовано Главное управление всеобщего военного обучения (Всевобуч), которое возглавил генерал Н. Н. Пронин.

Для улучшения тылового обеспечения войск действующей армии решением ГКО в июле 1941 г. создается Главное управление тыла и учреждается должность начальника тыла Советской Армии, на которую был назначен генерал А. В. Хрулев. Во фронтах и армиях соответственно создавались управления тыла.

Были проведены и другие изменения в центральном аппарате, направленные на улучшение руководства Вооруженными Силами, их строительства и обеспечения. Ряд управлений НКО реорганизуется в главные управления, восстанавливается должность начальника артиллерии Советской Армии с назначением на нее генерала Н. Н. Воронова. В августе – сентябре учреждаются должности командующих воздушно-десантными войсками и гвардейскими минометными частями, на которые назначаются генералы В. А. Глазунов и В. В. Аборенков, а в ноябре 1941 г. – начальника инженерных войск Советской Армии и командующего Войсками ПВО территории страны с назначением на них генерала Л. 3. Котляра и генерала М. С. Громадина; создаются Главное управление ПВО страны и Управление истребительной авиации ПВО [4, с. 106].

Завершив первую очередь мобилизации, Государственный Комитет Обороны приступил к формированию новых стрелковых, кавалерийских, танковых, авиационных и артиллерийских частей и соединений, к подготовке командных, политических и военно-технических кадров. В создание резервов включились все союзные и автономные республики.

В соответствии с директивой Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 29 июня 1941 г. партия определяет главные направления партийно-политической работы в условиях войны, осуществляет организационную перестройку политорганов и парторганизаций, вносит изменения в формы и методы их деятельности. 16 июля 1941 г. Политбюро ЦК и Президиум Верховного Совета СССР принимают решение «О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в Рабоче-Крестьянской Красной Армии». 20 июля 1941 г. это решение было распространено на Военно-Морской Флот [3, с. 224].

В директиве отмечалось, что «война резко изменила положение, что наша Родина оказалась в величайшей опасности и что мы должны быстро и решительно перестроить всю свою работу на военный лад» [2, с. 64].

Превращение страны в единый боевой лагерь означало решение комплексных, политических, военных, экономических, идеологических и внешнеполитических задач в интересах мобилизации всех сил и средств страны на разгром врага.

В директиве ставились задачи.

а) во внутриполитической области – упрочить политическое единство советского народа, усилить централизацию работы государственных и общественных организаций, мобилизовать все внутренние резервы советского общества в интересах ведения войны.

б) в военной области – обеспечить в значительных размерах увеличения численности армии и флота, дальнейшее их укрепление, а также руководство боевыми действиями войск на фронте;

в) в экономической области – перестроить экономику страны на военный лад, создать в критический срок эффективное военное хозяйство, способное обеспечить фронт всем необходимым, обеспечить прочное единство фронта и тыла в ходе войны;

г) в идеальной области – мобилизовать все духовные силы народа на решение задач войны, разъяснять справедливый характер и цели Великой Отечественной войны, разоблачать звериную сущность идеологии и политики фашизма.

д) во внешнеполитической области – обеспечить наиболее благоприятные внешнеполитические условия для быстрейшей победы над врагом, создать и укрепить антигитлеровскую коалицию народов.

Превращая страну в единый военный лагерь, правительство требовало от партийных и советских организаций решить ряд первоочередных задач. Главным в этой деятельности должна была стать военно-мобилизационная работа, организация всемирной помощи действующей армии. Первоочередная задача воинов армии и флота состояла в том, чтобы мужественно и самоотверженно отстаивать каждую пядь советской земли, драться до последней капли крови, проявлять смелость, инициативу и сметку в борьбе с врагом, создать условия для его полного разгрома.

Важной задачей являлась перестройка работы советского тыла, перевод народного хозяйства на военные рельсы, на нужды войны, нужно было укрепить тыл Красной Армии, подчинив интересам фронта всю свою деятельность, организовать охрану заводов, электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи. Надо было проявить высокую бдительность, бороться дезорганизаторами в тылу, дезертирами, паникёрами, уничтожать шпионов, диверсантов, парашютистов

В прифронтовой полосе при вынужденном отходе частей Красной Армии всё ценное имущество, запасы горючего, зерна вывезти в тыловые районы; угонять подвижный железнодорожный состав, не оставляя врагу ни одного паровоза вагона; всё, что нельзя вывезти – уничтожить.

Необходимо поддерживать строгий порядок и дисциплину в тылу и на фронте. Трусов и паникёров передавать суду военных трибуналов, привлекать к ответственности по законам военного времени.

С самого начала войны встала чрезвычайно важная стратегическая задача – перебазирования крупных людских и материальных ресурсов из угрожаемых западных районов в тыл страны. Надо было спасти главную военно-промышленную базу страны, перебазировать её на Восток, воссоздать в новых условиях и использовать в интересах военной экономики, экономического обеспечения победы в войне.

24 июня 1941 г. для эвакуации людских и материальных ресурсов был создан Совет по эвакуации и принято постановление «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имущества». На Восток из Западных районов страны было эвакуировано более 10 млн. человек. Всего же на Восток за первые полгода войны было эвакуировано и в короткий срок пущено 1523 промышленных предприятия, в том числе 1360 крупных, преимущественно оборонных заводов [2, с. 60].

В трудных условиях в восточные районы выводили сельскохозяйственный инвентарь и скот колхозов и совхозов, многочисленные научные и культурные учреждения, культурные ценности.

Первоначальной задачей идеологической работы считалось разъяснение характера и целей Великой Отечественной войны, величайшей опасности, нависшей над нашей Родиной. Особое внимание обращалось на воспитание трудящихся, воинов армии и флота в духе идейной убеждённости, советского патриотизма, дружбы народов СССР и пролетарского интернационализма, гордости за нашу великую Родину, классовой ненависти к немецко-фашистским захватчикам. Советские люди, воины армии и флота призывались проявлять мужество и героизм, стойкость и бесстрашие в борьбе с врагами, защищать каждую пядь советской земли до последней капли крови.

Огромное значение имело создание Советского Информационного Бюро, на которое возлагалось руководство освещением международных событий и внутренней жизни Советского Союза, организация контрпропаганды против немецкой и другой вражеской пропаганды, освещение событий и военных действий на фронтах, составление и опубликование военных сводок по материалам Главного Командования. С 25 июня 1941 г. сводки Совинформбюро выпускались ежедневно.

Во всех полках и дивизиях, штабах, военно-учебных заведениях и учреждениях армии и флота был введен институт военных комиссаров, а в ротах, батареях, эскадронах – институт политических руководителей (политруков). Институт военных комиссаров являлся чрезвычайной формой партийного руководства в Вооруженных Силах.

В начале июля 1941 г. ЦК ВКП (б) одобрил патриотическое движение, развернувшееся по инициативе ленинградцев и москвичей, за создание в помощь фронту частей и соединений народного ополчения. Уже к 7 июля в Москве и области было сформировано 12 дивизий общей численностью около 120 тыс. человек, а в Ленинграде за короткий срок – 10 дивизий и 14 отдельных артиллерийско-пулеметных батальонов, в которых насчитывалось свыше 135 тыс. человек [3, с. 224].

С первых дней войны принимались решительные меры к обеспечению в прифронтовой полосе строжайшего порядка, к организации беспощадной борьбы с вражескими диверсионными группами. Из добровольцев – коммунистов и комсомольцев создавались истребительные батальоны. Решением СНК СССР от 25 июня 1941 г. был введен институт фронтовых и армейских начальников охраны войскового тыла. Им подчинялись пограничные и внутренние войска НКВД, находившиеся в зоне боевых действий. Органы охраны вели борьбу с агентурой противника, обеспечивали безопасность тыла, работу связи и коммуникаций. Они оказывали помощь местным государственным органам в эвакуации населения и материальных ценностей.

На оккупированных территориях всемирно развертывалось партизанское движение, всенародная борьба в тылу врага. 18 июня 1941 г. было принято постановление «Об организации борьбы в тылу германских войск».

В нём ставилась задача: «В занятых врагом районах создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрывов мостов, дорог, порчи телефонной и телеграфной связи, поджога складов и т. п. в захваченных районах создавать невыносимые условия для врага и всех его пособников, преследовать и уничтожить их на каждом шагу, срывать все их мероприятия». В прифронтовых районах была создана широкая сеть подпольных партийных и комсомольских органов для руководства борьбой в тылу врага.

Всего к концу 1941 г. в тылу немецко-фашистских войск действовали и руководили борьбой советских людей 18 подпольных обкомов, более 260 окружкомов, горкомов, райкомов и других подпольных партийных органов, а также густая сеть первичных организаций и групп, в которых насчитывалось около 65,5 тыс. коммунистов.

Формирование партизанских отрядов осуществлялось за счёт местных рабочих, колхозников, служащих, учащихся, работников партийных и советских органов. Создание партизанских отрядов опиралось на небывалый патриотический подъём народа.

Всего к концу 1941 г. на временно оккупированной врагом территории было более 2 тыс. партизанских отрядов обшей численностью свыше 90 тыс. человек. Складывались формы и методы централизованного руководства народной борьбы в тылу врага. Для координации действий, проведения совместных операций партизан создавались местные штабы партизанского движения, объединения партизанских отрядов.

7 августа 1941 года во всех центральных газетах был опубликован Указ Президиума Верховного Совета СССР о присвоении звания Героя Советского Союза белорусским партизанам Т. М. Бумажкову и Ф. И. Павловскому, а также о награждении еще 43 партизан и подпольщиков орденами и медалями [3, с. 225].

В трудной обстановке вынужденного отхода наших войск политбюро ЦК ВКП (б) и ставка Верховного Главнокомандования, созданная 10 июля 1941 г. сумели организовать стратегическую оборону, чтобы измотать и остановить фашистские войска, провести эвакуацию населения и промышленности в глубь страны, подготовить условия для перелома в ходе войны.

Заключение

Ход боевых действий на советско-германском фронте в первые месяцы войны оказался очень неблагоприятным для СССР. Военно-политическое руководство Советского Союза стремилось сконцентрировать необходимые силы для организации решительного контрудара.

В первый день войны Верховный Совет СССР ввел военное положение в западных регионах СССР и объявил мобилизацию в Красную Армию 1905-1918 годов рождения. При этом массовым явлением стало добровольное вступление в ряды Вооруженных Сил СССР.

Одной из форм участия советского народа в военных событиях стало народное ополчение. Основу его составляли добровольческие военные и военизированные формирования, создававшиеся для помощи действующей Красной Армии из граждан, которые не призывались в вооруженные силы.

Для непосредственного руководства вооруженной борьбой на фронтах 23 июня 1941 г. была создана Ставка Главного командования (СГК), высший орган стратегического руководства Вооруженными Силами СССР и материально-технического обеспечения войск (10 июля 1941 г. преобразована в Ставку Верховного командования). Ставку Верховного командования возглавлял И. В. Сталин. 8 августа 1941 г. он был назначен Верховным Главнокомандующим.

Основой перестройки всей жизни страны на военный лад явилась директива ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 29 июня 1941 г., в которой требовалось укрепить тыл Красной Армии и подчинить деятельность партийных и советских органов власти исключительно интересам фронта.

Особенно важное значение в деле централизации государственного и военного руководства в стране имело создание 30 июня 1941 г. Государственного комитета обороны (ГКО), который возглавил Председатель СНК и СССР И. В. Сталин. Комитет обладал всей полнотой власти в стране. В годы войны он направлял деятельность ведомств и учреждений на максимальное использование материальных, духовных и военных возможностей страны для достижения победы над врагом.

24 июня 1941 г. по решению Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР был создан Совет по эвакуации, определяющий сроки и порядок вывоза предприятий и материальных ценностей, а также пункты их размещения на востоке страны.

На оккупированных территориях всемирно развертывалось партизанское движение, всенародная борьба в тылу врага.

Предпринятые руководством страной мероприятия привели к тому, что правительству при активной поддержке советского народа удалось организовать стратегическую оборону, чтобы измотать и остановить фашистские войска, провести эвакуацию населения и промышленности в глубь страны, подготовить условия для перелома в ходе войны.

Список источников:

1. Великая Отечественная война 1941-1945: Энциклопедия, глав. Ред. М. М. Козлов. – Москва: Советская энциклопедия, 1985. – 832 с.
2. Великая Отечественная война советского народа (в контексте Второй мировой войны). Учебное пособие. – Минск: Издательский центр БГУ, 2004. – 231 с.
3. Верт Н. История Советского государства. 1900-1991. – Москва: Прогресс, 1992. – 480 с.
4. Долуцкий И. И. СССР во второй мировой войне (1941-1945 годы). Материалы к изучению Отечественной истории. – Москва: Мнемозина, 1992. – 345 с.
5. История второй мировой войны. 1939 – 1945. в 12-ти т. Т. 4: Фашистская агрессия против СССР. Крах стратегии «молниеносной войны». – Москва: Воениздат, 1975. – 536 с.
6. Щетинов Ю. А. История России. ХХ век. Пособие для уч-ся гимназий, лицеев, абитуриентов и студентов ВУЗов. – Москва: Изд. фирма «Манускрипт», 1995. – 312 с.

Маршал Советского Союза А. М. Василевский

Великая Отечественная война занимает особое место в историй Советского государства, в истории его Вооруженных Сил. Эта война явилась самым крупным военным столкновением социализма с ударными силами международного империализма и вообще была самой тяжелой и самой жестокой из всех войн, когда-либо пережитых нашей Родиной, Она явилась небывалым жестоким испытанием всех материальных и духовных сил нашей страны, суровой проверкой боевых качеств Советской Армии и Военно- Морского Флота за все время их существования. Грозные события Великой Отечественной войны все дальше уходят в глубь истории. Но время не властно над людскими сердцами. В них живет и всегда будет жить слава героических дел советского народа и его Вооруженных Сил, память о подвигах и мужестве тех, кто защитил социалистическую Родину, спас мир от фашистского порабощения, отстоял светлое будущее человечества.

Историей, всем ходом событий и документами доказано, что падение гитлеровского рейха стало прежде всего закономерным следствием его природы, его преступной политики. Неизбежна и неудивительна также закономерность победы Советского Союза над гитлеровской Германией, ибо она была обусловлена превосходством социалистического общественного и советского государственного строя, превосходством материальных и духовных сил советского народа. Тщетны все потуги империалистов и их современных идеологов оболгать, представить в извращенном свете великие деяния советских людей. Мощь социализма была неоспоримой, а ныне социализм в еще большей степени несокрушим. Победа же в Великой Отечественной войне вновь подтвердила, что в мире нет сил, которые могли бы остановить поступательное развитие социалистической системы. Историческая победа в Великой Отечественной войне — это победа Советских Вооруженных Сил, созданных великим Лениным. Наша победа в войне — это победа также тружеников советского тыла, победа советского народа в целом, боровшегося за свою честь, свободу и независимость. Главным источником этой победы явилась направляющая и организующая деятельность Коммунистической партии. Партия не только осуществила в суровый первый год войны перестройку народного хозяйства на военный лад и мобилизовала все силы и ресурсы страны на разгром врага, но она на протяжении всей войны успешно решала самые сложные внутренние и внешнеполитические задачи, неустанно заботилась о совершенствовании армии и флота, об усилении партийного влияния в войсках, о поднятии их боеспособности. Коммунисты организовали, вдохновили, идейно вооружили советский народ на борьбу с врагом.

стр. 49

---

Коммунистическая партия Советского Союза была и осталась постоянно сражающейся за наше дело общенародной партией, и наш народ верил и верит ей, любил и любит ее. Единство партии и народа явилось важным фактором в обеспечении победы.

Война началась в неблагоприятных для нас условиях. Причины неудач в начале войны известны. Политика империалистических государств в предвоенные годы была рассчитана на то, чтобы с помощью германского фашизма уничтожить Советский Союз, а также разрешить свои межимпериалистические противоречия. Гитлеровцам удалось использовать такие временные преимущества, как милитаризация экономики и всей жизни Германии, длительная подготовка ее к захватнической войне и накопленный опыт военных действий на Западе. К тому же в распоряжении гитлеровской Германии к началу вероломного нападения на нашу страну оказались почти весь арсенал вооружения, громадные запасы металла, стратегического сырья, военные и иные заводы почти всей Западной Европы. Известно и то, что в результате допущенных просчетов в оценке времени возможного нападения на нас гитлеровской Германии советское командование упустило возможность своевременно отмобилизовать, сосредоточить на главных стратегических направлениях и развернуть все необходимые Вооруженные Силы. Сказалась также частичная незавершенность проводившихся в армии мероприятий по ее дальнейшему укреплению. В результате всего этого, несмотря на ожесточенное сопротивление наших войск, крупным танковым группировкам врага, поддержанным сильной авиацией, удалось быстро и на значительную глубину продвинуться на советскую территорию, часто создавая на основных направлениях выгодные условия для осуществлявшегося им окружения наших частей и соединений. Конечно, неприятно вспоминать об этом, особенно в юбилейные дни. Но правда, какой бы она ни была суровой, есть правда, и наша партия прямо говорит своему народу о былых упущениях и ошибках. Задача состоит в том, чтобы учиться на опыте прошлого и не допускать в будущем подобных ошибок и просчетов, тем более что тяжелое положение, в котором оказался Советский Союз в начале войны, объясняется также обстоятельствами объективного характера.

В первые дни войны на СССР обрушился удар огромной силы. Армия фашистской Германии и ее сателлитов, одурманенная ядом шовинизма и расизма, полностью отмобилизованная, обладавшая опытом боевых действий на Западе, превосходила тогда Вооруженные Силы нашей страны, принимавшие участие в боях, и в численности и в вооружении, причем на направлениях главных ударов это превосходство было многократным. И все же в конечном счете расчеты врага провалились, а его военная авантюра оказалась обреченной на провал. Исключительно важное значение для организации этой победы над врагом имела правильная организация управления Советским государством. Решая данный, важнейший для страны вопрос, партия исходила из ленинского принципа централизации политического, военного и хозяйственного руководства в особо напряженный момент, выработанного еще в годы гражданской войны и основанного на сочетании коллегиальности со строгой персональной ответственностью. Осуществлять политику, выработанную ленинской партией (правильное и точное определение объема и характера политических, экономических и военных целей и задач, посильных для страны и ее Вооруженных Сил в конкретный период войны, на ту или иную кампанию; мобилизация и целесообразное использование всех возможных сил и средств для выполнения этих целей и задач), мог лишь такой орган, каким являлся созданный в первые же дни войны Государственный Комитет Обороны (ГКО), который возглавил И. В. Сталин. В руках ГКО была сосредоточена вся полнота власти, руководство всей деятельностью страны, ее Вооруженными Си-

стр. 50

---

лами, руководство этой небывалой по своим масштабам вооруженной борьбой.

Наивысшей оценкой деятельности ГКО является сам ход Великой Отечественной войны и всемирно-исторические, незабываемые в веках победы советского народа над фашистскими поработителями. Советские люди — и те из них, кому суждено было с оружием в руках разить ненавистного врага непосредственно на фронтах войны, и те, кто своим героическим трудом ковал эту победу на тыловом фронте страны, и те, кто имел несчастье познать весь ужас фашистского порабощения, а затем и великую радость освобождения, — хорошо помнят и никогда не забудут огромной роли, которую сыграли в деле организации победы Коммунистическая партия, ее ЦК и Государственный Комитет Обороны. Мы, старшие советские военачальники, тем более те из нас, кто имел возможность работать тогда под непосредственным руководством ЦК ВКП(б) и ГКО, являлись свидетелями титанической работы, которую выполнял Государственный Комитет Обороны, свидетелями тех невероятных усилий, которые затрачивались Политбюро ЦК и ГКО при выполнении, казалось бы, совершенно невозможных по объему и срокам заданий в труднейших условиях, в которых находилась тогда страна; по руководству той или иной ответственной отраслью оборонной промышленности, транспортом и сельским хозяйством.

С первых же минут войны основное внимание ГКО было направлено на укрепление и повышение боевой мощи Красной Армии и Флота, на перевод хозяйства страны на военный лад, на мобилизацию и подъем всех ее сил с целью разгрома врага. Перед Вооруженными Силами партия поставила задачу отстаивать каждую пядь родной земли, драться до последней капли крови за города и села, измотать и обескровить в оборонительных боях немецко- фашистские войска, а затем разгромить и изгнать их. Претворяя в жизнь выработанную ЦК ВКП(б), ГКО и Советским правительством программу военного времени, партия проводила огромную организаторскую и политическую работу, направленную на всемерное укрепление Вооруженных Сил. По решению ГКО в срочном порядке пополнялись на фронте кадровые войска; формировались новые войсковые соединения и части; создавались, вооружались и обучались крупные стратегические резервы; проводились серьезные организационные мероприятия как в войсках, так и в органах управления ими, включая Генеральный штаб и Наркомат обороны. В тылу врага создавались целые партизанские войсковые соединения, совершенствовалось руководство партизанским движением.

В результате этих усилий и проведенных мер Красная Армия крепла изо дня в день. Возрастала ее сила сопротивления врагу, вынудившая его уже на пятый месяц войны отказаться от общего наступления, которое велось по всему советско-германскому фронту, и временно перейти к обороне. В то же время ГКО вынужден был параллельно решать ряд других неотложных государственных задач. Так, в создавшейся после внезапного нападения врага обстановке необходимо было в кратчайший срок осуществить перебазирование сотен крупнейших промышленных предприятий и эвакуацию миллионов советских людей с запада на восток страны. Осуществление этой сложнейшей задачи, сыгравшее исключительную роль в организации победы над врагом, усилиями партии и всего советского народа было успешно выполнено. На высоте задач, выдвигаемых войной и определяемых Государственным Комитетом Обороны, стояло и руководство Вооруженными Силами. Говоря об этом, следует прежде всего сказать о той огромной роли, которую играла на протяжении всей войны Ставка Верховного Командования (8 августа — Главнокомандования), с 10 июля 1941 г. возглавлявшаяся И. В. Сталиным. Осуществляя стратегическое руководство вооруженной борьбой,

стр. 51

---

Ставка не придерживалась каких-либо шаблонов, а изыскивала и применяла наиболее целесообразные в каждом конкретном случае формы работы. Как известно, в начале войны, когда управление войсками было крайне затруднено, Ставка осуществляла стратегическое руководство через главнокомандования направлений. Когда положение на фронтах стало принимать более или менее стабильные формы, главнокомандования направлений последовательно были упразднены, и руководство фронтами было взято Ставкой непосредственно на себя. Начиная с 1942 г. при проведении крупных наступательных операций силами нескольких фронтов Ставка прибегала к помощи своих представителей, которых она направляла для участия и содействия при организации и проведении этих операций, для координации действий фронтов, а в дальнейшем и для руководства ими. В последний год войны, когда протяженность линии всего советско-германского фронта резко сократилась, сократилось и число отдельных действовавших фронтов, — надобность в создании промежуточных звеньев стратегического руководства отпала.

Ставка Верховного Главнокомандования, опираясь в работе на протяжении всей войны на свой основной оперативный орган — Генеральный штаб, на командующих и Военные советы фронтов, на представителей Ставки и на центральный аппарат Наркомата обороны, умело использовала людские и материальные ресурсы, предоставляемые в ее распоряжение страной для проведения в жизнь стратегических решений. Принимавшиеся Ставкой коллективно выработанные стратегические решения на проведение операций, как правило, всегда отвечали конкретно складывавшейся на фронтах обстановке и потому быстро, легко и правильно воспринимались командованием и войсками, а требования, предъявляемые ею к исполнителям, были реальными. Имелись в деятельности Ставки отдельные ошибки и просчеты, особенно в первый год войны. В этом отношении надо прежде всего сказать о неправильных попытках, к которым не раз прибегало советское командование В: первые дни и недели войны, чтобы путем контрнаступления остановить дальнейшее продвижение во много раз превосходившего силами врага и отбросить его за пределы нашей Родины. Эти попытки вели к излишним потерям, лишали командование необходимых резервов и еще больше осложняли без того крайне тяжелое положение наших войск. Основной причиной этих ошибок являлась потеря управления войсками на местах, которая приводила к тому, что подобные решения принимались советским командованием без точных данных об обстановке, и потому они не соответствовали фактическому положению на фронте, а задачи, которые ставились войсками на основе этих решений, оказывались для них невыполнимыми. Однако мы помним и хорошо знаем, что нашим Вооруженным Силам благодаря правильному их использованию в дальнейшем со стороны Ставки, а также беспримерному героизму и мужеству советских войск удалось, выдержав тяжелый экзамен в сражениях начального периода войны, отразить нападение фашистского блока на СССР, остановить наступление гитлеровской военной машины, сорвать авантюристический план «блицкрига», уже в начале зимы 1,941 т. нанести под Москвой первое во второй мировой войне крупное стратегическое поражение немецко-фашистской армии и захватить стратегическую инициативу в свои руки. Помним мы и то, что это историческое контрнаступление, несмотря на ввод в дело серьезных стратегических резервов, осуществлялось советскими войсками без какого-либо численного преимущества над противником. Наоборот, даже на Западном фронте, где нами наносился основной удар, противник превосходил советские войска в людях, артиллерии и танках. Историческая победа в Московской битве, ставшая триумфом Советских Вооруженных Сил, явилась важнейшим событием не только в Великой Отечественной, но

стр. 52

---

и во всей второй мировой войне. Разгромом гитлеровцев под Москвой победоносно завершился первый, наиболее трудный этап борьбы на пути к полной и окончательной победе над фашистской Германией.

Как известно, успешное контрнаступление наших войск под Москвой, предпринятое по инициативе Верховного Главнокомандующего, в дальнейшем переросло в общее наступление по всему советско-германскому фронту. Переоценив собственные возможности и создавшуюся для советских войск фронтовую обстановку и недооценив силы врага, Советское Верховное Главнокомандование в конце декабря 1941 г. — январе 1942 г. поставило войскам очень сложные задачи, которые они должны были выполнить к началу летнего периода. По этому решению войска Ленинградского, Волховского и правого крыла Северо-Западного фронтов при содействии Балтийского флота должны были разгромить главные силы группы армий «Север» и ликвидировать блокаду Ленинграда. Калининский и Западный фронты, во взаимодействии с армиями Северо-Западного фронта, с одной стороны, и Брянского фронта — с другой, обязаны были окружить и разгромить главные силы группы армий «Центр». Южный и Юго-Западный фронты имели задачу нанести поражение группе армий «Юг» и освободить Донбасс. Кавказскому фронту совместно с Черноморским флотом предстояло в течение зимы освободить от врага Крым.

Чтобы показать, из чего же исходило Верховное Главнокомандование, принимая это решение, позволю себе привести несколько формулировок из вступительной части директивного письма Ставки, направленного Военным советам фронтов и армий 10 января 1942 г., то есть почти одновременно с постановкой приведенных выше задач. Инициатором создания этого письма являлся И. В. Сталин. Направляя его, он хотел, чтобы войска при переходе в общее наступление, не имея достаточных сил и средств и вынужденные в то же время прорывать оборонительные рубежи врага, всемерно учли бы опыт, полученный при контрнаступлении в битве под Москвой, и не допускали бы повторения тех серьезных ошибок, которые нередко наблюдались при наступлении. Особенно касалось это создания ударных группировок, обеспечивающих необходимое превосходство в силах над врагом на нужных направлениях, и более рационального использования имеющейся артиллерии с тем, чтобы, отказавшись «от отжившей свой век артиллерийской подготовки», перейти к практике артиллерийского наступления. Польза от данного письма для командования и войск была в целом бесспорной. Но бесспорным было и то, что для выполнения поставленных перед ними столь больших задач, кроме этих указаний, необходимы были дополнительные, притом весьма значительные силы, вооружение, боеприпасы и прочее, чего Ставка дать не могла, так как их в ее распоряжении не имелось. А для создания и накопления их необходимо было время. И войска вынуждены были в результате, не завершив начатых наступательных операций, переходить к обороне. Достаточно сказать, что уже к началу общего наступления наших войск они имели по всему фронту соотношение с врагом по пехоте и артиллерии равное и лишь в танках и авиации превосходили врага в полтора раза.

Возвратимся к вопросу об оценке фронтовой обстановки Верховным Главнокомандованием к началу перехода в общее наступление. Мы читаем в упомянутом письме следующее: «После того, как Красной Армии удалось достаточно измотать немецко-фашистские войска, она перешла в контрнаступление и погнала на запад немецких захватчиков. Для того, чтобы задержать наше продвижение, немцы перешли на оборону и стали строить оборонительные рубежи с окопами, заграждениями, полевыми укреплениями. Немцы рассчитывают задержать таким образом наше наступление до весны, чтобы весной, собрав силы, вновь перейти»

стр. 53

---

в наступление против Красной Армии. Немцы хотят, следовательно, выиграть время и получить передышку. Наша задача состоит в том, чтобы не дать немцам этой передышки, гнать их на запад без остановки, заставить их израсходовать свои резервы еще до весны, когда у нас будут новые большие резервы, а у немцев не будет больше резервов, и обеспечить таким образом полный разгром гитлеровских войск в 1942 году. Но для осуществления этой задачи необходимо, чтобы наши войска научились взламывать оборонительную линию противника, научились организовывать прорыв обороны противника на всю ее глубину и тем открыли дорогу для продвижения нашей пехоты, наших танков, нашей кавалерии…». Правильно оценивая сложившуюся к началу 1942 г. фронтовую обстановку как благоприятную для дальнейшего продолжения наступления, Верховное Главнокомандование, принимая решение развернуть это наступление на всех основных стратегических направлениях, допустило ошибку, так как это решение не соответствовало в то время возможностям наших Вооруженных Сил и неизбежно повлекло за собой почти равномерное распределение между этими направлениями имевшихся в распоряжении Ставки резервов. В результате в ходе общего наступления зимой 1942 г. советским войскам не удалось полностью разгромить ни одной из главных немецко- фашистских группировок.

Важным историческим этапом на пути к окончательной победе над врагом был второй год войны, первая половина которого для нас сложилась неудачно. Пользуясь отсутствием второго фронта в Европе, гитлеровские стратеги, не имея уже возможности наносить удары, как это было в 1941 г., сразу на нескольких стратегических направлениях, сумели развернуть летом 1942 г. крупное наступление в южной полосе советско-германского фронта, преследуя те же цели по плану «Барбаросса», которых им не удалось добиться в 1941 году. Советское Верховное Главнокомандование и Генеральный штаб полагали, что летом 1942 г. враг попытается нанести свой удар, как и в 1941 г., на Московском направлении, а потому основные силы до лета 1942 г. мы держали здесь. Правда, немало внимания и сил у Верховного Главнокомандования отнимало в то время и Ленинградское направление. Поступавшие же в Генеральный штаб и в Ставку сведения о создании врагом группировки войск на юге нашего фронта неверно расценивались как намерения противника предпринять там вспомогательный, отвлекающий удар, который было решено сорвать упреждающим ударом войск Юго-Западного направления. Успешно начавшееся здесь в первой половине мая наступление советских войск было приостановлено, так как переход основной группировки врага в контрнаступление против слабых сил нашего Южного фронта создал угрожающее положение не только для войск Южного, но и для основных сил Юго-Западного фронта. В результате неудачной операции войска фронтов Юго- Западного направления понесли тяжелое поражение и вынуждены были, отражая удары крупных сил противника, вести кровопролитные бои, отходя от рубежа к рубежу в глубь страны. Враг вновь захватил стратегическую инициативу. Но в конечном счете, хотя ему и удалось прорваться к Волге у Сталинграда и выйти в предгорья Кавказа, благодаря предпринятым Ставкой серьезным мероприятиям и героическим усилиям наших войск это немецкое наступление тоже закончилось провалом. Советские войска, твердо руководимые Верховным Главнокомандованием, обескровив врага в оборонительных сражениях, создали необходимые условия для перехода в решительное контрнаступление, которое началось в ноябре 1942 г. под Сталинградом.

Искусно выполняя замысел Ставки и детально разработанный по нему представителями Ставки, Генеральным штабом и командованием фронтов этого направления план операции, советские войска наголову разгромили отборные войска фашистов в великой Сталинградской битве.

стр. 54

---

Этот разгром явился решающим вкладом в создание коренного перелома в войне в пользу государств Антигитлеровской коалиции. Данное поражение означало также полный провал военной доктрины немецко-фашистской армии, превосходство нашей стратегии, оперативного искусства, тактики, организаторского таланта советских военачальников. Правильное использование советским командованием войск, решительные и искусные действия самих войск привели осенью и зимой 1942-го и в начале 1943 г. к изгнанию врага с захваченных им территорий на Северном Кавказе, Кубани, Верхнем Дону и к прорыву блокады Ленинграда.

Летом 1943 г. развернулась знаменитая Курская битва. Общими усилиями она была хорошо организована и классически проведена. В результате противник окончательно утратил стратегическую наступательную инициативу. Последующее контрнаступление и общее наступление ряда наших фронтов завершилось освобождением Донбасса, Левобережной Украины, форсированием Днепра и захватом больших плацдармов на его правом берегу. На примере этой грандиозной по объемам и очень сложной по содержанию и по формам выполнения операции как нельзя лучше можно проследить, как же именно зарождался и вырабатывался у Верховного Главнокомандования самый замысел крупных стратегических операций, как разрабатывался план их проведения и как обеспечивалось их выполнение. Говоря о плане Курской битвы, надо прежде всего сказать, что этот план являлся для советского командования центральной частью плана всей летней кампании 1943 года. К разработке плана предстоящих действий на лето 1943 г. и к их всестороннему обеспечению Советское Верховное Главнокомандование приступило в конце марта 1943 г., сразу же после завершения зимней кампании. Уже в начале апреля Генеральный штаб по поручению Ставки дал указания фронтам использовать период весенней распутицы для лучшей организации обороны занимаемых рубежей, особенно противотанковой, для развития оборонительных сооружений и создания резервов на основных направлениях, а также для боевой подготовки войск, в основу которой положить отработку вопросов организации наступательного боя и операции.

Как и всегда, а в этот период особенно, вопрос создания резервов Ставки и накопления танков, самолетов, артиллерии, боеприпасов, горючего и прочих материальных ресурсов, необходимых войскам для проведения крупных наступательных операций в предстоящей летней кампании, являлся основной заботой ГКО, Ставки, Генерального штаба, соответствующих наркоматов СССР, а также главных управлений Наркомата обороны. На наиболее ответственных для данного периода направлениях — Орловском, Курском, Харьковском и Донбасском — по предложению Генерального штаба и согласно решениям Ставки к апрелю были выведены из фронтов и находились на укомплектовании со сроком готовности к 30 апреля пять общевойсковых и одна танковая армии, четыре танковых и два механизированных корпуса. А всего по состоянию на 1 апреля в резерве Ставки было до 10 армий. 6 апреля Ставкой была дана директива о создании к 30 апреля мощного Резервного фронта, позже переименованного в Степной округ, а затем в Степной фронт.

Враг, не имея возможности наступать на широком фронте, на этот раз решил сосредоточить максимум своих ударных сил на более узком участке обороны наших войск и прежде всего разгромить фланговыми ударами нашу группировку, сосредоточенную на Курском выступе. Советской военной разведке удалось своевременно вскрыть подготовку гитлеровской армии к крупному наступлению в районе Курского выступа, а затем установить и время перехода противника в наступление. Естественно, что в сложившихся условиях, когда был вполне очевиден предпо-

стр. 55

---

лагавшийся удар врага крупными силами, требовалось принять наиболее целесообразное решение. Советское командование оказалось перед сложной дилеммой: наступать или обороняться, а если обороняться, то как? Были внимательнейшим образом проанализированы все возможности, изучены все варианты.

Принять единственно правильное в той обстановке новое стратегическое решение помог, как всегда, коллективный разум, большой творческий труд опытных, умудренных двумя годами войны военачальников и штабов — от командования фронтов до Верховного Главнокомандования. Анализируя многочисленные разведывательные данные о характере предстоящих действий врага и о его подготовке к наступлению, фронты, Генеральный штаб и Ставка все больше склонялись к идее перехода к преднамеренной обороне. Этот вопрос в конце марта — начале апреля многократно обсуждался в ГКО и Ставке. Имел место неоднократный обмен мнениями по этому вопросу также между заместителем Верховного Главнокомандующего Г. К. Жуковым и мною. 8 апреля Г. К. Жуков, находясь в войсках Воронежского фронта, направил Верховному Главнокомандующему доклад с оценкой обстановки и со своими соображениями о плане действий в районе Курского выступа. Там отмечалось: «Переход наших войск в наступление в ближайшие дни с целью упреждения противника считаю нецелесообразным. Лучше будет, если мы измотаем противника на нашей обороне, выбьем ему танки, а затем, введя свежие резервы, переходом в общее наступление окончательно добьем основную группировку противника».

Мне пришлось быть у И. В. Сталина, когда он получил этот доклад. Из прежнего обмена мнениями он хорошо знал, что изложенной Г. К. Жуковым точки зрения придерживается и Генеральный штаб. Верховный Главнокомандующий, ознакомившись с докладом и не высказав своего мнения по нему, сказал: «Надо посоветоваться с командующими войсками фронтов». Дав Генеральному штабу распоряжение запросить мнение фронтов и обязав подготовить специальное совещание в Ставке по обсуждению плана летней кампании, в частности действий фронтов на Курской дуге, он сам позвонил Н. Ф. Ватутину и К. К. Рокоссовскому, чтобы они к 12 апреля представили свои соображения по оценке фронтовой обстановки и по плану предстоящих действий фронтов. Указанные донесения с фронтов Ставка и Генеральный штаб получили от Центрального фронта (К. К. Рокоссовский) 10-го, а от Воронежского (Н. Ф. Ватутин) — 12 апреля. В вопросах оценки сил противника и его намерений мнения командующих фронтов совпадали с мнениями Г. К. Жукова и Генерального штаба. В соображениях по плану действий своих войск командование Центрального фронта высказывалось за то, чтобы объединенными усилиями войск Западного, Брянского и Центрального фронтов уничтожить орловскую группировку врага, пока она еще не подготовилась к наступлению, и тем самым лишить врага возможности использовать эту группировку для нанесения удара на Курск одновременно с ударом из района Белгорода.

На состоявшемся вечером 12 апреля совещании в Ставке, где присутствовали И. В. Сталин, прибывший с Воронежского фронта Г. К. Жуков, я и заместитель начальника Генерального штаба А. И. Антонов, было принято важнейшее решение о переходе к преднамеренной обороне. Тщательный анализ обстановки и предвидение развития событий позволили сделать правильный вывод, что главные усилия надо сосредоточить в районе Курска, обескровить здесь врага в оборонительном сражении, а затем перейти в контрнаступление и окончательно довершить его разгром. В дальнейшем имелось в виду развернуть общее наступление, нанося главный удар в направлении Харьков — Полтава — Киев. Нельзя не сказать и о том, что на совещании был предусмотрен также другой вариант действий — переход советских войск к активным

стр. 56

---

действиям в случае, если вражеское командование не предпримет наступления под Курском в ближайшее время, а оттянет его на длительный срок. После принятия решения о преднамеренной обороне и последующем переходе в контрнаступление развернулась всесторонняя и тщательная подготовка к предстоявшим действиям. Одновременно продолжалась разведка действий противника, в результате чего советскому командованию стали точно известны сроки начала вражеского наступления, которые Гитлер трижды переносил.

Трудно перечислить весь круг крупных мероприятий, проведенных ГКО, Ставкой, Генеральным штабом и Наркоматом обороны в интересах подготовки к решающей битве на Курской дуге. Это была огромная, поистине титаническая работа. В число таких мероприятий входило создание многополосной обороны на Курском направлении на общую глубину в 250 — 300 км, создание и выдвижение в районе восточнее Курска мощного стратегического резерва Ставки — Степного фронта, осуществление крупнейшего за все время войны сосредоточения в районе Курска материальных средств и войск, организация специальных воздушных операций по нарушению вражеских коммуникаций и завоеванию господства в воздухе, активизация действий партизан с целью организации массовых диверсий в тылу врага и получения важнейших разведывательных данных. Осуществлялся также целый комплекс мероприятий по развертыванию партийно-политической работы в Красной Армии. В середине апреля Ставка через Генеральный штаб и руководящий состав Наркомата обороны проверила подготовку к летней кампании в войсках фронтов Курского направления. Для устранения выявленных недочетов Ставкой были даны разработанные Генеральным штабом директивные указания. К этому времени, по имевшимся у нас данным, враг сосредоточил против войск Центрального и Воронежского фронтов до 16 танковых дивизий, хорошо укомплектованных танками. Более мощная группировка врага фиксировалась перед войсками Воронежского фронта. Здесь насчитывалось 11 танковых и до 20 пехотных дивизий. Это особенно беспокоило Верховного Главнокомандующего, и он решил лично заслушать командующего Воронежским фронтом относительно того, как идет подготовка и в чем нуждается дополнительно фронт для выполнения поставленных перед ним задач. Мне было приказано предупредить об этом Военный совет фронта, а затем и вызвать его в Ставку.

Легко себе представить, сколь повышенные требования предъявлялись в ожидании удара врага советским командованием к органам нашей разведки. И надо сказать, что в данном случае разведка неплохо помогла нам. Так, если руководители Генштаба в первые два года войны вынуждены были многократно выслушивать серьезные и довольно острые замечания Верховного Главнокомандования относительно плохой работы нашей разведки, что касалось прежде всего основного организатора и руководителя ее — Разведывательного управления Генштаба, то в 1943 г. таких замечаний почти не было. И это было вполне закономерно. Как ни стремился враг скрыть планы своего наступления, как ни старался он отвлечь внимание советской разведки от истинных районов сосредоточения основных ударных группировок, нашей разведке удалось установить не только общий замысел врага на летний период 1943 г., направления его ударов, состав ударных группировок и его резервов, но и время начала наступления.

В результате всех предпринятых мероприятий, а затем отличной обороны советских войск наступление врага, начатое 5 июля 1943 г. на Орловско- Курском направлении, захлебнулось еще в тактической зоне, а на Белгородско- Курском — в ближайшей оперативной глубине нашей обороны. Здесь, в сражениях Курской битвы, был сломан становой хребет гитлеровского вермахта, и Германия, окончательно потеряв на-

стр. 57

---

дежду на успех, реально увидела перед собой перспективу проигрыша войны, которую она развязала осенью 1939 года. Коренной поворот в ходе второй мировой войны, начавшийся в великой битве под Москвой и получивший наибольшее развитие в Сталинградской битве, был окончательно завершен в сражениях на Курской дуге. Москва, Сталинград, Курск стали, таким образом, тремя крупными историческими рубежами на пути к победе над фашистской Германией, победе, к которой привела наш народ Коммунистическая партия Советского Союза.

В сражениях Курской битвы инициатива действий на советско-германском фронте второй мировой войны окончательно закрепилась за Красной Армией. Все последующие операции велись уже нашим Верховным Главнокомандованием в условиях безраздельного владения инициативой Советскими Вооруженными Силами, что явилось важным фактором в достижении новых крупных военных побед над врагом. В результате победы под Курском перед советским командованием яснее открылись перспективы конечной победы. Мощные, сокрушительные удары Красной Армии, нанесенные по немецко-фашистским войскам в результате ряда отлично разработанных командованием и безукоризненно выполненных нашими войсками в течение 1944 г. наступательных операций, завершились затем полным изгнанием врага с советской земли и перенесением боевых действий на территорию порабощенных Гитлером стран Восточной Европы. Из этих операций особо следует отметить Корсунь-Шевченковскую, Белорусскую и Ясско-Кишиневскую наступательные операции по окружению и разгрому крупных сил врага, удары в западных областях Украины, а также между реками Тиссой и Дунаем, активные боевые действия моряков на Черном, Балтийском морях и на Северном Ледовитом океане. На конечном этапе войны, в 1945 г., были проведены Восточно-Прусская, Висло-Одерская, Будапештская, Венская, Пражская и завершившая войну гигантская Берлинская наступательные операции. Война пришла к тем, кто ее развязал. В центре германской столицы врагу был нанесен последний, смертельный удар. Поход на Восток закончился для фашистов не парадом в Москве, о чем трубила в 1941 г. гитлеровская пропаганда, а капитуляцией в собственной столице.

Советский Союз и его Вооруженные Силы явились основной, решающей силой в разгроме гитлеровской Германии. В тяжелой и длительной борьбе они благодаря усилиям Коммунистической партии и всего советского народа оказались более мощными, чем самая могучая армия, капиталистического мира. Преимущества Советских Вооруженных Сил_, обусловленные социалистической экономикой, советским политическим строем и нашей передовой идеологией, сами собой не привели бы к победе. Их необходимо было правильно использовать, что и было сделано общими усилиями партии, ГКО, Ставки и советского командования в целом. Ряд стратегических наступательных да и оборонительных операций советских войск, о которых говорилось ранее, являются поистине классическими образцами. С удивительной быстротой нарастал наступательный порыв наших войск при проведении операций. В завершающий период войны в наступлении участвовали войска почти всех фронтов. При этом для кампании 1944 г. было характерно, что наступление велось сразу на нескольких стратегических направлениях, а в 1945 г. — на всем советско-германском фронте при непрерывном нарастании технической вооруженности наступательными средствами.

Успех этих, классических операций, которые привели к окончательной победе над врагом, предопределялся прежде всего тем, что в основу их всякий раз клались правильные, своевременные, отвечающие сложившейся фронтовой обстановке, реальные по силам и средствам стратегические решения и детально разработанные планы проведения в жизнь этих решений с учетом их развития и завершения. А реальность

стр. 58

---

самих решений, правильность и конкретность разработанных планов крупнейших стратегических операций обеспечивались творческими совместными усилиями Ставки, Генерального штаба и Военных советов фронтов. Руководящая же роль при выработке планов стратегических операций, проведенных силами нескольких фронтов, во всех случаях принадлежала Ставке Верховного Главнокомандования и Генеральному штабу, так как только им были известны силы и средства, которые могли быть привлечены для этих целей, и только они могли решать, когда и куда целесообразнее будет направить эти силы.

Руководящая роль Ставки Верховного Главнокомандования проявлялась не только при выработке и принятии своевременных и правильных, наиболее отвечавших на данном этапе целям войны стратегических решений, но также в постоянном и конкретном руководстве фронтами при проведении решений в жизнь. Особенно наглядной была на протяжении всей войны роль Ставки в деле создания и умелого использования крупных стратегических резервов, что позволяло Ставке успешно влиять на ход и развитие стратегической обстановки на фронтах и резко менять ее в свою пользу. То же достигалось Ставкой путем своевременного и неожиданного для врага подключения к операциям ударов соседних фронтов или путем организации новых мощных фронтовых ударов на иных стратегических направлениях. Это приводило в конечном результате к достижению единой цели.

Ведущая и руководящая роль в деятельности Ставки на протяжении всей войны, безусловно, принадлежала Верховному Главнокомандующему. Он обладал огромным умом, железной силой воли и поразительной памятью, умел отлично разбираться в самой сложной военной обстановке. Неправильны утверждения, что он не переносил советов других лиц и игнорировал их. От нас, военачальников, работавших во время войны под его непосредственным руководством, и от командующих фронтами он всегда требовал оценки происходящих на фронте событий, предложений по ним и строго взыскивал с каждого из нас при малейшем нарушении этих требований. «Маршалу Василевскому. Сейчас уже 3 часа 30 мин. 17 августа, а Вы еще не изволили прислать в Ставку донесения об итогах операции за 16 августа и о Вашей оценке обстановки. Я давно уже обязал Вас, как уполномоченного Ставки, обязательно присылать в Ставку к исходу каждого дня операции специальные донесения…» Так начиналось полученное мною 17 августа 1943 г. в бытность мою на Юго-Западном фронте послание И. В. Сталина, вызванное тем, что я, находясь в первый день фронтовой операции в войсках армии В. В. Глаголева, задержался на несколько часов с присылкой И. В. Сталину очередного донесения как представитель Ставки по Юго-Западному и Южному фронтам.

Верховный Главнокомандующий изо дня в день очень внимательно и серьезно следил за ходом фронтовых событий. Опираясь на свою постоянную и непосредственную связь с командующими фронтами, представителями Ставки, Генеральным штабом и центральным аппаратом Наркомата обороны, он своевременно реагировал на все серьезные изменения во фронтовой обстановке, умело и правильно используя при этом все ценное из вносимых ему предложений. Правда и то, что в своих требованиях к подчиненным он был неумолимо настойчив и до жестокости строг.

Говоря в целом о роли Ставки Верховного Главнокомандования в стратегическом руководстве Вооруженными Силами, не будет преувеличением сказать, что Ставка, непрерывно и умело осуществляя конкретное стратегическое руководство вооруженной борьбой, не только этим помогала фронтам, но зачастую и учила их искусству побеждать. Это можно подтвердить, в частности, многими документа ми, направленными Ставкой на протяжении войны в адрес командующих войсками фронтов

стр. 59

---

и армий и хранящимися ныне в архивах. Я позволю себе привести выдержку хотя бы из одного документа. Речь идет о директиве Ставки, направленной фронтам и армиям в мае 1942 г. в связи с крайне неприятным и тяжелым для Вооруженных Сил и страны в целом исходом операции на Керченском полуострове. Как мне хорошо известно, содержание этой суровой директивы в условиях весны 1942 г., а особенно при организации и осуществлении операций под Сталинградом, да и последовавших за ней операций, сыграло исключительно полезную роль.

Детальное изучение Керченской операции, организованное Ставкой, выявило несостоятельность руководства войсками фронта со стороны командующего Крымским фронтом генерал-лейтенанта Козлова, члена Военного совета дивизионного комиссара Шаманина, начальника штаба фронта генерал-майора Вечного и представителя Ставки армейского комиссара 1-го ранга Мехлиса. Анализируя причины провала Керченской операции, Ставка в своей директиве указывала, что основная причина заключалась в том, что командование фронта, представитель Ставки и командующие армиями, особенно 44-й, обнаружили полное непонимание природы современной войны. Вследствие этого при выполнении приказа Ставки о переходе к прочной обороне командование фронта растянуло свои дивизии в одну линию, не считаясь с открытым, равнинным характером местности; вплотную пододвинуло всю пехоту и артиллерию к противнику; не создало вторых и третьих эшелонов, не говоря уже о резервах. Поэтому после прорыва противником линии фронта командование оказалось не в состоянии противопоставить достаточные силы врагу, своевременно задержать его и ликвидировать прорыв.

В директиве также указывалось, что командование фронта с первых же часов наступления противника выпустило из своих рук управление войсками, так как первым же налетом авиация врага разбомбила хорошо известные ей и длительное время не сменявшиеся командные пункты фронта и армий, нарушила проволочную связь и расстроила узлы связи, а радиосвязь по преступной халатности штаба фронта оказалась в загоне. К использованию других средств связи штабы армий оказались неподготовленными. Командование фронта не организовало взаимодействия армий между собой и совершенно не обеспечило взаимодействия наземных сил с авиацией фронта. Командование фронта вопреки опыту войны не организовало в нужный момент отвода войск. Оно не поняло того, что противник, нанося главный удар против левого фланга фронта, сознательно вел себя пассивно против правого фланга, будучи прямо заинтересован в том, чтобы наши войска на этом фланге оставались на своих позициях, и рассчитывая нанести им удар с выходом своей ударной группировки на тылы наших войск, находившихся в бездействии на правом фланге. Когда же на второй день после начала наступления противника, учитывая обстановку, сложившуюся на Крымском фронте, и видя беспомощность командования фронта, Ставка приказала планомерно отвести армии фронта на позиции Турецкого вала, командование фронта и Мехлис своевременно не обеспечили выполнение приказа Ставки и начали отвод с опозданием на двое суток, причем отвод происходил неорганизованно и беспорядочно. Командование фронта не обеспечило выделения достаточных арьергардов, не установило этапов отвода, не наметило промежуточных рубежей отвода и не прикрыло подхода войск к Турецкому валу заблаговременной выброской на этот рубеж передовых частей.

Вторая причина неудач наших войск на Керченском полуострове, как указывала Ставка, заключалась в бюрократическом, бумажном методе руководства войсками со стороны командования фронта и Мехлиса. Они считали, говорилось в директиве, что главная их задача состояла в отдаче приказа и что изданием приказа заканчиваются их обязанности по руководству войсками. Они не поняли того, что издание приказа

стр. 60

---

является только началом работы и что главная задача командования состоит в обеспечении выполнения приказа, в доведении приказа до, войск, в организации помощи войскам по выполнению приказа командования. Как показал разбор хода операции, указывала Ставка, командование фронта отдавало свои приказы без учета обстановки на фронте, не зная истинного положения войск. Командование фронта не обеспечило даже доставки своих приказов в армии, как это имело место с приказом для 51-й армии о прикрытии ею отвода всех сил фронта за Турецкий вал — приказом, который не был доставлен командарму. В критические дни операции командование Крымским фронтом и Мехлис вместо личного общения с командующими армиями и вместо личного воздействия на ход операции проводили время на многочасовых бесплодных заседаниях Военного совета.

Ставка строго взыскала с виновных, сняла их с занимаемых постов, снизила в воинских званиях и направила каждого из них для проверки на другую, менее сложную работу. Ставка потребовала, далее, от командующих и Военных советов всех фронтов и армий извлечь уроки из этих ошибок и недостатков. Как подчеркивалось в директиве, задача заключалась в том, чтобы наш командный состав по-настоящему усвоил природу современной войны, понял необходимость глубокого эшелонирования войск и выделения резервов, понял значение организации взаимодействия всех родов войск, а особенно взаимодействия наземных сил с авиацией. Ставка требовала решительно покончить с порочными методами бюрократическо-бумажного руководства и управления войсками, не ограничиваться отдачей приказов, а бывать чаще в войсках, армиях, дивизиях и помогать своим подчиненным в деле выполнения приказов командования. Командному составу, комиссарам и всем политработникам предписывалось до конца выкорчевывать элементы недисциплинированности в среде больших и малых командиров.

Директивы и приказы с указанием ошибок, допускавшихся в борьбе с врагом, и путей к их устранению многократно направлялись Ставкой в течение войны и другим командующим фронтами. Не избежали соответствующих указаний и мы, представители Ставки. Приведу для примера одну из телеграмм, полученную мною 4 декабря 1942 г. после очередной неудачной попытки ликвидировать окруженные под Сталинградом войска Паулюса: «Тов. Михайлову [Василевский]. Ваша задача состоит в том, чтобы объединить действия Иванова [А. И. Еременко] и Донцова [К. К. Рокоссовский]. До сего времени у. Вас, однако, получается разъединение, а не объединение. Вопреки Вашему приказу 2 и 3 числа наступал Иванов, а Донцов не был в состоянии наступать. Противник получил возможность маневра. 4-го будет наступать Донцов, а Иванов окажется не в состоянии наступать. Противник опять получает возможность маневрировать. Прошу Вас впредь не допускать таких ошибок. Раньше, чем издать приказ о совместном наступлении Иванова и Донцова, нужно проверить, в состоянии ли они наступать. 4.12.42 г. 7 ч. 06 мин. Васильев [Сталин]». Обязан сознаться, что данный упрек Верховного в мой адрес был совершенно, справедлив, так как указанная в телеграмме неудачная попытка в расчете на внезапность для врага, действительно не без моего ведома, имела место, хотя основной причиной наших неудач при попытках ликвидировать в те дни окруженного врага наличными силами с ходу являлась более серьезная ошибка, а именно — наше неправильное, крайне преуменьшенное представление о силах окруженного противника, которые в действительности значительно превосходили действовавшие против них советские войска. В связи с этим Ставка вынуждена была предпринять дополнительные серьезные меры.

Многие директивы и приказы Ставки, Генштаба, Наркомата обороны доводили до командования и войск извлекаемый из войны опыт бое-

стр. 61

---

вых действий всех родов и видов Вооруженных Сил, их взаимодействия, освоения и боевого применения новых образцов вооружения и боевой техники. Важную роль сыграли изданные во время войны уставы и наставления. Перед выпуском их в свет все они тщательно проверялись практически на учениях с войсками, а затем посылались на заключение в войска. Так, в марте 1942 г. было издано Генеральным штабом «Наставление по полевой службе штабов». В том же году вышел в свет «Боевой устав пехоты». В 1943 г. — «Полевой устав». Помню, прежде, чем издать «Боевой устав пехоты», мы разослали его проект на все фронты с указанием раздать определенное количество экземпляров в армиях лучшим командирам батальонов и рот, помочь им детально и практически освоить устав, проверить в различных условиях боевой обстановки, а к определенному сроку этих командиров направить в Ставку для личного изложения своих замечаний и заключений Верховному Главнокомандующему. Одновременно обязаны были представить свои заключения Военные советы фронтов и армий. Организация указанного выше совещания в Ставке была возложена на меня. Такая встреча с вызванными с фронтов командирами состоялась: сначала более детальная — у руководителей Генерального штаба, а затем у Верховного Главнокомандующего. Она дала очень много полезного.

Основным оперативным рабочим органом Ставки Верховного Главнокомандования в деле стратегического руководства вооруженной борьбой на протяжении всей войны являлся Генеральный штаб. Генеральный штаб обязан был; организовать и поддерживать постоянную и самую прочную связь Ставки и Генерального штаба с фронтами и армиями; непрерывно собирать данные о складывающейся на фронте обстановке, тщательно анализировать ее и со своими выводами и предложениями докладывать Верховному Главнокомандованию; на основе решений, принимаемых Ставкой, разрабатывать планы использования Вооруженных Сил и планы стратегических операций; организовать и строжайше контролировать передачу и доставку адресатам решений, приказов, директив и всех других документов, исходящих от Верховного Главнокомандования; организовать и вести постоянную, тщательную и своевременную разведку и непрерывное наблюдение за деятельностью врага; разрабатывать приказы и директивные указания Верховного Главнокомандования и Наркомата обороны по вопросам управления войсками в бою, использования ими опыта войны, организации войск и другим; организовать и контролировать оперативные перевозки войск; принимать все зависящие от Генштаба меры по скорейшему формированию, вооружению и обучению стратегических резервов Ставки, своевременно направлять и использовать их в строгом соответствии с принимаемыми Верховным Главнокомандованием решениями; следить за состоянием, обеспечением и боеспособностью своих войск и своевременно принимать соответствующие меры по поднятию их боеспособности, по восполнению понесенных ими потерь и по выводу с ведома Ставки из состава фронтов войсковых соединений, наиболее нуждающихся в восстановлении, в резерв Ставки на доукомплектование; вместе с командующими видами и родами войск, главными и центральными управлениями Наркомата обороны и начальником тыла Красной Армии разрабатывать и представлять правительству заявки на выпуск военной продукции в соответствии с намеченными Ставкой стратегическими планами. В ведение Генерального штаба входили и многие другие вопросы, связанные с вооруженной борьбой. Однако и приведенный перечень показывает, что функции Генштаба были весьма обширны.

Нужно признать, что в первые дни и недели войны Генеральный штаб не смог обеспечить Главному командованию нормальных условий для руководства вооруженной борьбой. Отсутствие сплошного фронта, очаговая оборона, потеря управления войсками со стороны армейско-

стр. 62

---

го и фронтового командования, а особенно на Северо-Западном и Западном направлениях, с первых же дней фашистского нападения создали крайне серьезную для наших Вооруженных Сил и их командования обстановку. Командование Северо-Западного и Западного фронтов в течение первых, наиболее ответственных дней войны не имело правильного представления о событиях, происходивших на фронте. Не имел его и Генеральный штаб, а следовательно, нарком обороны и правительство. Надо сказать, что в те дни были моменты, когда у Генерального штаба единственным средством связи с войсками основных направлений являлась лишь связь с передовыми постами ВНОС (воздушное наблюдение, оповещение, связь) по линии противовоздушной обороны, находившимися, как правило, на линии войск, ведших бой. По данным, поступавшим от этих постов, работники Генерального штаба пытались составить тогда представление о линии фронта к тому или иному моменту.

Отсюда до некоторой степени будет понятным решение, которое было принято в те дни советским военным командованием и правительством о направлении на фронт для уточнения истинного положения вещей и для оказания помощи фронтовому командованию многих ответственных работников Наркомата обороны. На Западное направление отправились Маршалы Советского Союза Б. М. Шапошников, работавший в то время в должности заместителя наркома обороны по оборонному строительству, и Г. И. Кулик, заместитель наркома по вопросам вооружения. От Генерального штаба были направлены на Северо- Западное направление первый заместитель начальника Генерального штаба генерал-лейтенант Н. Ф. Ватутин, назначенный 30 июня начальником штаба Северо-Западного фронта; на Западное направление — заместитель начальника Генштаба генерал-лейтенант В. Д. Соколовский, назначенный в дальнейшем начальником штаба Западного фронта, начальник оперативного управления генерал-майор Г. К. Маландин и многие другие. Да и начальник Генштаба генерал армии Г. К. Жуков, как известно, с третьего дня войны находился на Юго-Западном направлении, а сам нарком обороны С. К. Тимошенко 2 июля был назначен командующим Западным фронтом. Отрыв от Генерального штаба части руководящего состава в условиях той сложнейшей военной обстановки, в которых оказались наши Вооруженные Силы в начале войны, не мог, конечно, не сказаться отрицательно на руководстве вооруженной борьбой и на работоспособности Генерального штаба. К тому же сама структура штаба, как показали те дни, не совсем отвечала требованиям начавшейся войны. Необходима была срочная перестройка. Вместо Г. К. Маландина на должность начальника оперативного управления был назначен состоявший для важных поручений при наркоме обороны, очень способный, хорошо известный мне по совместной учебе в Академии Генштаба генерал-майор В. М. Злобин. Меня лично война застала на работе в должности заместителя начальника оперативного управления.

Все усилия Генерального штаба да и Наркомата обороны в целом были направлены в те дни на то, чтобы как можно быстрее восстановить управление войсками, установить истинное положение на фронте, помочь Главному командованию найти в той сложной обстановке и провести в жизнь более правильное решение, способное восстановить нарушенный фронт обороны наших войск и остановить дальнейшее продвижение врага в глубь страны. Огромную работу выполнял в те дни Генеральный штаб по руководству и контролю проводившейся в СССР мобилизации старших возрастов военнообязанных, а также по выполнению решений ГКО о создании крупных стратегических резервов и о скорейшей переброске войск из внутренних округов к фронту.

28 июня немецко-фашистские войска подошли к Минску, а затем захватили его, глубоко проникли на территорию Прибалтики и приблизи-

стр. 63

---

лись к Пскову. Несмотря на огромное мужество, с которым советские войска вели сдерживающие бои, особенно на основном, Смоленско-Московском направлении, стремление нашего командования создать новую оборону по линии реки Березина успеха не имело. Развернулись ожесточенные бои вокруг Смоленска и восточнее его, которые продолжались длительное время. 29 июля работникам Генштаба стало известно решение Ставки об образовании Резервного фронта с тем, чтобы надежнее прикрыть Московское направление и создать здесь более глубокую оборону, с назначением командующим этим фронтом генерала армии Г. К. Жукова. Тогда же стало известно, что на пост начальника Генерального штаба назначен Маршал Советского Союза Б. М. Шапошников, покинувший этот пост в 1940 году. Эта новость для нас, работников Генерального штаба, была неожиданной. Все мы были проникнуты к Г. К. Жукову чувством глубокого уважения как к особо выделявшемуся в то время крупному военачальнику, отлично зарекомендовавшему себя и на работе по обучению войск и при организации и проведении крупных боевых операций. Примером тому служили не столь давние события в районе Халхин-Гола, где Георгию Константиновичу принадлежала руководящая роль в крупной наступательной операции, успешно проведенной против японских войск, пытавшихся вторгнуться в пределы Монгольской Народной Республики, а затем и Советского Союза. Работники Генерального штаба также знали, что Г. К. Жуков хорошо показал себя при решении крупнейших оперативных и стратегических вопросов во время стратегической игры, проведенной наркомом обороны и Генеральным штабом в январе 1941 г., что, по существу, и повлекло за собой его перевод с должности командующего войсками Киевского Особого военного округа на пост начальника Генерального штаба. Что касается меня, то я особенно хорошо знал Г. К. Жукова, причем знал опять-таки исключительно с положительной стороны, как по работе в самом Генеральном штабе, так и по нашей совместной в прошлом работе в 1931 — 1932 гг. в Управлении боевой подготовки РККА, где Г. К. Жуков работал помощником инспектора кавалерии и в то же время являлся ответственным секретарем нашей большой партийной организации.

30 июля, вернувшись с Западного фронта, прибыл в Генштаб и приступил к работе на посту его начальника Б. М. Шапошников. Весь этот день он пробыл в Ставке. Поздно ночью я был вызван к нему. Борис Михайлович сообщил, что Ставка вместе с Главнокомандованием Северо-Западного направления (К. Е. Ворошиловым и А. А. Ждановым) детально рассмотрела положение на фронте Ленинградского направления с целью всемерного его укрепления. Конкретные предложения по этому вопросу Ставка поручила Б. М. Шапошникову и К. Е. Ворошилову представить к вечеру 31 июля. Далее мне было объявлено, что Климент Ефремович, в частности, поставил перед начальником Генштаба вопрос о назначении меня начальником штаба Северо-Западного направления и что этот вопрос 31 июля будет также рассматриваться в Ставке. Б. М. Шапошников заметил, что члены ГКО и И. В. Сталин хорошо знали меня по моей работе во время советско-финской кампании 1939 — 1940 гг., и потому, по его твердому убеждению, вопрос об этом назначении, безусловно, будет решен Ставкой положительно, а мне придется в следующую же ночь отбыть вместе с Главнокомандованием направления в Ленинград. В связи с этим он порекомендовал использовать оставшееся время для детального изучения положения на фронтах данного направления, что я и сделал. Каково же было мое удивление, когда Борис Михайлович, вернувшись поздно ночью 31 июля из Ставки, ознакомил меня с постановлением о назначении меня начальником Оперативного управления и заместителем начальника Генерального штаба! Борис Михайлович заверил меня, что он доволен та-

стр. 64

---

ким оборотом дела, просил меня немедленно принять все обязанности по новой должности и быть готовым на следующий же день отправиться вместе с ним в Ставку.

Позволю себе сказать здесь несколько теплых слов о дорогом Борисе Михайловиче, которому я многим обязан в своей жизни и работе. Те из нас, кто работал под непосредственным руководством Бориса Михайловича в период с осени 1937 г. по август 1940 г., когда он возглавлял Генеральный штаб, никогда не забудут, как, учась у него, мы повседневно накапливали широкий круг исключительно ценных знаний, особенно в области оперативного искусства, и приобретали богатейший опыт штабной службы. Это была неоценимая школа. И я, признаюсь, всегда гордился тем, что И. В. Сталин впоследствии, рассматривая тот или иной вопрос, иногда обращался ко мне со словами: «Послушаем, как относится к этому и что скажет нам «шапошниковская школа»?»

И мы, генштабисты, и весь руководящий состав Вооруженных Сил глубоко уважали и любили Б. М. Шапошникова, высоко ценили его ум и огромный практический опыт, особенно в вопросах управления войсками, которым он так щедро делился, и широко использовали богатое теоретическое наследие, которое он оставил нам в своих научных трудах. Белее сорока лет прошло после выхода в свет его основного труда «Мозг армии». Многое, конечно, за это время изменилось. Немало жизнь внесла изменений и в положения, изложенные в данном труде. Но главные проблемы, затронутые Борисом Михайловичем, в принципе справедливы еще и ныне. Б. М. Шапошников обладал всем необходимым для работы на посту начальника Генерального штаба: отличным знанием военного дела, широкой эрудицией, огромным трудолюбием, усидчивостью и высоким чувством ответственности. Опыт оперативно-штабной работы в годы первой мировой и гражданской войн, практика командования войсками в трех военных округах, детальное знакомство со структурой центрального аппарата и, наконец, высокий деловой авторитет в глазах руководителей Коммунистической партии и Советского правительства позволили Борису Михайловичу сделать Генеральный штаб подлинным центром’ военного руководства. Большое влияние на нас, генштабистов, оказывал личный пример Б. М. Шапошникова. Его выдержанность и вежливость в отношениях с подчиненными, скромность и большой такт во взаимоотношениях с руководящими работниками центральных и главных управлений Наркомата обороны, дисциплинированность и предельная исполнительность при выполнении заданий, получаемых от политического и государственного руководства, — все это воспитывало и в нас чувство собственного достоинства, сознание ответственности, исполнительности и культуру служебного поведения. При всей своей мягкости и вежливости Б. М. Шапошников был олицетворением долга. В безупречном, инициативном и своевременном выполнении заданий, партии и правительства по укреплению обороноспособности страны он видел свою прямую обязанность и самый смысл существования Генерального штаба.

Итак, с 1 августа 1941 г. возобновилась моя совместная работа с Борисом Михайловичем, возобновилась в самые суровые для страны и для Вооруженных Сил дни, которые, по-видимому, окончательно и непоправимо подорвали и без того очень слабое его здоровье. В те дни нам приходилось ежедневно, а иногда по нескольку раз в сутки бывать у Верховного Главнокомандующего. Здесь, как правило, мы заставали членов ГКО и Политбюро ЦК и вместе с ними изыскивали ответственные решения для того, чтобы остановить ненавистного врага. Здесь же принятые решения в большинстве случаев и оформлялись нами, а порой прямо отсюда передавались фронтам. Особенно незабываемы события октябрьских дней 1941 года. В середине октября гитлеровцы продолжали рваться к Москве. На Московском направлении шли ожесто-

стр. 65

---

ченные бои. Опасность для нашей столицы неизмеримо возросла. Как известно, в связи с приближением линии фронта непосредственно к Москве, когда резервы Ставки оказались уже израсходованными в борьбе за Вяземский рубеж обороны и прикрыть столицу, казалось, было нечем, ГКО принял и осуществил решение об эвакуации из Москвы правительственных учреждений, дипломатического корпуса, крупных оборонных заводов, научных и культурных учреждений столицы. Был эвакуирован и Наркомат обороны. 16 октября эвакуировался и Генеральный штаб во главе с Б. М. Шапошниковым. С ним по месту новой дислокации была установлена прочная связь. В Москве оставались Политбюро ЦК ВКП(б), ГКО, Ставка Верховного Главнокомандования и минимально необходимый для оперативного руководства страной и Вооруженными Силами правительственный и военный аппарат. Оставленную от Генерального штаба небольшую группу работников для оперативного обслуживания Ставки возглавить было приказано мне.

19 октября в связи с продолжавшей осложняться на фронте обстановкой ГКО вынес постановление о введении в Москве и в прилегающих к ней районах осадного положения. Нет, по-видимому, необходимости говорить о том огромном значении, которое имело для советских войск, особенно для войск, оборонявших родную столицу, для москвичей, да и для всего советского народа пребывание в те грозные дни ГКО и Верховного Главнокомандования во главе с И. В. Сталиным в полуосажденной Москве. Сражаясь с невиданным героизмом, упорством и мужеством, советские воины к концу октября смогли остановить врага на рубеже Волжского водохранилища (восточнее Волоколамска), по линии рек Нара и Ока до Алексина. На юго-западных подступах к столице противник был остановлен в районе Тулы. Фашистская группа армий «Центр» была вынуждена временно прекратить свое наступление. Советское командование использовало выигранное время для дальнейшего усиления войск Западного направления и для укрепления вокруг Москвы оборонительных рубежей.

Одним из крупных мероприятий в деятельности ГКО и Ставки в то время являлось завершение подготовки резервных формирований. На рубеже Вытегра — Рыбинск — Горький — Саратов — Сталинград — Астрахань создавался новый стратегический эшелон Вооруженных Сил. Здесь на основании решения ГКО от 5 октября 1941 г. формировались сначала три, а затем еще шесть резервных армий. Создание этих армий на протяжении всей Московской битвы являлось одной из основных и, повседневных забот ЦК партии, ГКО, Ставки и Генерального штаба. Мне как старшему начальнику от Генштаба, находившемуся при Ставке, вменено было в обязанность ежедневно при докладах Верховному Главнокомандующему о положении на фронтах подробно докладывать о ходе формирования этих армий и о всех затруднениях, встречавшихся при этом. Рассказывая об исключительно тяжелых для страны, особенно для Москвы, днях, я не могу не поделиться воспоминаниями и о том, что именно в те до предела напряженные дни Верховное Главнокомандование нашло возможным отметить большую работу группы оперативных работников Генерального штаба, обслуживавших Ставку. 29 октября постановлением СНК СССР четверым из десяти человек нашей группы были присвоены очередные воинские звания, а именно: мне — звание генерал-лейтенанта, В. В. Курасову, А. Г. Карпоносову и Ф. И. Шевченко — звания генерал-майора.

В условиях, когда враг стоял у стен Москвы, огромное значение, как известно, приобрело состоявшееся 6 ноября торжественное заседание, посвященное 24-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции, а 7 ноября — традиционный парад на Красной площади, после которого принимавшие в нем участие войска отправлялись прямо на фронт. Наша генштабовская группа при Ставке распоряже-

стр. 66

---

нием Верховного Главнокомандующего была освобождена от участия в работе по организации парада. Нам вменено было в обязанность в те дни и часы, как никогда, все внимание сосредоточить исключительно на событиях, происходивших на фронте, особенно в районе Москвы, на вопросах противовоздушной обороны столицы в день парада. Призывы Коммунистической партии, прозвучавшие в выступлениях И. В. Сталина на торжественном собрании и на параде, отдать все силы для защиты Родины, да и сам по себе парад, проводившийся почти на глазах у врата, вызвали огромный патриотический подъем в стране. Они вдохновили наш народ на новые героические подвиги на фронте и в тылу, укрепили в сердцах всех советских людей твердую веру в грядущую победу. В стане же противника эти события вызвали новый приступ ярости и неистовства.

В течение первой половины ноября противнику удалось вновь создать на Московском направлении две мощные ударные группы, которые 15 — 16 ноября перешли в наступление, стремясь обойти Москву с севера через Клин и Солнечногорск, а с юга — через Тулу и Каширу. На полях Подмосковья вновь развернулись кровопролитные бои. К концу месяца враг сумел северо-западнее города выдвинуться к каналу Москва — Волга и форсировать его у Яхромы, а юго-восточнее достичь района Каширы. Это был предел немецкого наступления под Москвой. Мощными контрударами наших войск его наступление было здесь окончательно остановлено. И в том, что советские воины выстояли, сдержали натиск врага, большую роль сыграла твердость руководства со стороны ЦК партии, ГКО во главе с И. В. Сталиным, остававшихся все время в Москве, где они осуществляли широкую деятельность по мобилизации всех сил страны для отпора врагу.

В начале декабря Верховное Главнокомандование располагало уже крупными стратегическими резервами. И перед Ставкой встали задачи исключительной важности: ликвидировать угрозу Ленинграду, Москве и Кавказу, вырвать стратегическую инициативу из рук врага и создать «перелом в ходе войны. Решая эти задачи, Верховное Главнокомандование направляло основные усилия на разгром врага на Центральном направлении, чтобы снять угрозу столице нашей Родины. Предпринятые Ставкой в ноябре и декабре успешные действия советских войск на Тихвинском (войска генерала армии К. А. Мерецкова) и Ростовском (войска генерал-полковника Я. Т. Черевиченко) направлениях, которые были необходимы там в связи с создавшимся крайне критическим положением в Ленинграде и угрозой прорыва врага на Северный Кавказ после взятия им Ростова, в значительной мере облегчили проведение контрнаступления под Москвой. В конце ноября ГКО принял решение вернуть в Москву эвакуированные в октябре из столицы некоторые государственные учреждения. Вернулся частично и Генеральный штаб во главе с Б. М. Шапошниковым, сразу включившийся в работу по подготовке контрнаступления.

Замысел контрнаступления под Москвой сводился к тому, чтобы ударами правого и левого крыла Западного фронта во взаимодействии с Калининским и Юго-Западным фронтами разгромить ударные группировки врага и отбросить их от столицы. Соображения по плану контрнаступления войск Западного фронта, игравшего основную роль в этой исторической операции, были доложены командующим войсками фронта Г. К. Жуковым Верховному Главнокомандующему в присутствии некоторых членов ГКО и руководителей Генштаба и утверждены затем 1 декабря. Соображения, представленные командующим Юго-Западным фронтом С. К. Тимошенко, были рассмотрены и утверждены Ставкой 30 ноября. Директивные указания Ставки командующему войсками Калининского фронта И. С. Коневу я передал лично в ночь на 1 декабря в штабе фронта, который находился в селе Большое Кушалино, в 40 км

стр. 67

---

северо-восточнее Калинина. Несмотря на очень слабый состав войск Калининского фронта и на незначительное усиление его для контрнаступления за счет резервов Ставки, Иван Степанович Конев и Военный совет фронта в целом восприняли задачу Ставки с полной уверенностью в успешном ее выполнении и очень горячо тут же принялись за работу… 5 — 6 декабря началось историческое контрнаступление под Москвой. Результаты его известны.

Говоря о Генеральном штабе периода Великой Отечественной войны, не могу также не остановиться хотя бы вкратце на людях, которые работали тогда в нем и столь хорошо помогали Верховному Главнокомандованию, да и мне как лицу, некоторое время возглавлявшему Генштаб. До июня 1942 г. обязанности начальника оперативного управления Генштаба лежали на мне. В то же время я являлся основным заместителем начальника Генерального штаба. Частые заболевания Б. М. Шапошникова обязывали меня распоряжением Ставки принимать на себя в этих случаях обязанности начальника Генерального штаба в целом. Учитывая сложнейшую фронтовую обстановку, в которой приходилось выполнять работу столь огромной важности, да и отсутствие у меня должного опыта, я считал, что на занимаемый мною пост должен быть назначен другой работник, который мог бы стать полноценным помощником Ставки в руководстве вооруженной борьбой. Во второй половине января 1942 г., когда вновь заболел Борис Михайлович, я настойчиво поставил перед Верховным Главнокомандующим вопрос об усилении Генштаба квалифицированными работниками и с согласия Б. М. Шапошникова добился назначения на должность первого заместителя начальника Генерального штаба начальника штаба Западного фронта генерал-лейтенанта В. Д. Соколовского, которого я отлично знал по совместной работе в Приволжском военном округе и в Генштабе перед войной. За мной тем же решением Ставки была оставлена должность начальника оперативного управления и второго заместителя начгенштаба. Это было 25 января 1942 года.

После этого дела у нас, на мой взгляд, пошли лучше. Но, к сожалению, этого решения Ставки хватило всего лишь на несколько дней. За эти дни В. Д. Соколовский и я по нескольку раз бывали в Ставке. Никаких особых замечаний и претензий нам не предъявлялось. Но 31 января нам объявили новое решение Ставки — о возвращении Василия Даниловича на прежнюю работу, в должность начальника штаба Западного фронта. Это решение было воспринято нами как очерёдная забота Ставки о фронте. Я также был оставлен в своей должности начальника оперативного управления. Правда, с того же дня я был назначен первым заместителем начальника Генерального штаба. Вскоре на меня были возложены и другие обязанности. В связи с осложнениями на тех или иных направлениях фронта Ставка часто посылала меня туда. Так, уже зимой и весной 1942 г. мне пришлось побывать на Волховском, Северо-Западном, Юго- Западном и Воронежском фронтах. И так было не только со мной, но и со многими другими работниками Наркомата обороны, которых И. В. Сталин считал необходимым посылать для оказания практической помощи войскам, командованию или штабам фронтов при выполнении задач, поставленных им Ставкою. Стоило ему узнать, что такой-то работник Наркомата обороны хорошо разбирается в вопросах ведения современной войны, организации общевойскового боя и операций или в области использования тех или иных средств борьбы, как при первой необходимости его посылали на один из участков фронта. Так, при формировании зимой 1941 г. 3-й и 4-й ударных армий, на которые Ставка возлагала в дальнейшем значительные надежды, на должность начальников штабов этих армий из оперативного управления личным распоряжением Верховного Главнокомандующего были направлены генералы В. В. Курасов и позднее М. Н. Шаро-

стр. 68

---

хин. И это несмотря на мои настойчивые просьбы оставить обоих в Генштабе, так как они были лучшими работниками в оперативном управлении.

Насколько велика была забота Верховного Главнокомандующего о фронте и как много он оказывал ему внимания, можно увидеть и из дальнейшего. В конце первой декады мая 1942 г. я, находясь на Северо-Западном фронте, в связи с серьезным заболеванием Б. М. Шапошникова, по приказу Ставки срочно вернулся в Москву. 11 мая на меня было возложено исполнение обязанностей начальника Генерального штаба, а 26 июня решением ГКО я был утвержден в этой должности. Одновременно по моей просьбе на должность начальника оперативного управления и заместителя начальника Генштаба был назначен генерал-лейтенант П. И. Бодин как хорошо подготовленный, способный и опытный штабной работник. Он очень быстро освоился с делом и, бывая вместе со мной и без меня в Ставке, хорошо зарекомендовал себя там. В июне в связи с резко осложнившейся обстановкой на Юго-Западном направлении он был послан туда; затем, будучи на фронте, 12 июля 1942 г, был назначен Ставкой начальником штаба вновь создаваемого Сталинградского фронта, а затем — начальником штаба Закавказского фронта, где в районе города Орджоникидзе 12 ноября 1942 г. и пал смертью храбрых. В июне 1942 г., также по моей просьбе, на должность заместителя начальника Генштаба по вопросам Дальнего Востока был назначен начальник штаба Северо-Западного фронта генерал- лейтенант Н. Ф. Ватутин. Он много и хорошо начал помогать мне по работе Генштаба в целом. Но уже 7 июля, при образовании Ставкой Воронежского фронта, он был назначен командующим войсками этого фронта. С июня по декабрь 1942 г. оперативное управление, по существу, оставалось без начальника.

В декабре в мое распоряжение поступил освободившийся на Кавказе начальник штаба фронта генерал-лейтенант А. И. Антонов. Позволю себе несколько подробнее рассказать об этом обаятельном человеке и выдающемся оперативном работнике, ценнейшей помощью которого мне посчастливилось пользоваться на протяжении нескольких военных и послевоенных лет. Первое наше знакомство произошло осенью 1936 г. при поступлении на учебу в только что созданную Академию Генерального штаба. Установившиеся там дружеские отношения окрепли в конце 1937 г., когда Алексей Иннокентьевич некоторое время работал начальником штаба Московского военного округа, а я возглавлял в оперативном управлении Генштаба отдел по оперативной подготовке. В декабре 1942 г., по договоренности с ним и по моей просьбе, он был назначен Ставкой начальником оперативного управления и первым заместителем начгенштаба. А. И. Антонов приступил к этой работе в конце декабря, когда я находился на фронтах Сталинградского направления, так что мне лично представить его Верховному Главнокомандующему не удалось. В первых числах января 1943 г. Антонов по телефону сообщил мне на Воронежский фронт, что хотя он и приступил к работе в Генеральном штабе, но в Ставку его не вызывают, и он склонен думать, что ему не доверяют. Поэтому он просил меня вернуть его на штабную работу снова на фронт. Мои просьбы и повторные ему рекомендации, высказанные мною И. В. Сталину вслед за этим разговором, положительного результата не дали. Сталин был человеком весьма осторожным, особенно по отношению к новым, для него незнакомым лицам, и поскольку А. И. Антонова до того он совершенно не знал, то и не дал мне никаких обещаний, порекомендовав использовать его на Воронежском фронте при подготовке и проведении операций на Верхнем Дону, что я и вынужден был сделать.

Здесь А. И. Антонов работал в войсках Воронежского фронта так же отлично, как и везде, оставаясь со мной до 18 февраля. После освобож-

стр. 69

---

дения советскими войсками Курска, а затем Харькова я был отозван Ставкой в Москву, а Антонов решением Ставки был оставлен в качестве ее представителя в Курске. Он прибыл в Москву лишь в марте, сразу же начал ежедневно бывать со мной в Ставке и вскоре уже стал там, как говорится, своим человеком. Около 26 месяцев — с января 1943 г. по февраль 1945 г. — я имел удовольствие работать во время войны в Генеральном штабе вместе с Алексеем Иннокентьевичем. Значительную часть этого времени я, будучи начальником Генерального штаба, находился вне Генштаба, выполняя ответственные задания Верховного Главнокомандования на фронтах. Но, где бы я ни был, Алексей Иннокентьевич, являя пример безупречной дисциплинированности, всегда своевременно и полностью информировал меня обо всех основных событиях, происходивших на фронте, о деятельности Ставки, Генерального штаба и Наркомата обороны. Само собой разумеется, что все принципиальные вопросы, подготовлявшиеся Генеральным штабом, докладывались Ставке лишь после того, как они были предварительно рассмотрены мною. Этого требовал всегда от лиц, замещавших меня, и Верховный Главнокомандующий. Такой порядок в Генеральном штабе был установлен ранее, при Б. М. Шапошникове, и строго поддерживался мною и после того, как Борис Михайлович вынужден был покинуть этот пост в связи со своей болезнью, до тех пор, пока я не получил указаний от И. В. Сталина не беспокоить больного Бориса Михайловича и обращаться к нему за советом лишь в исключительных случаях… Телефонные звонки А. И. Антонова ко мне на фронт и от меня к нему были ежедневными. Почти ежедневными были и телефонные переговоры между Верховным Главнокомандующим и мною. Так продолжалось до 18 февраля 1945 года. В этот день Вооруженные Силы страны понесли тяжелую утрату: скончался от смертельного ранения командующий 3-м Белорусским фронтом генерал армии Иван Данилович Черняховский. Постановлением ГКО командование 3-м Белорусским фронтом было возложено на меня, а начальником Генерального штаба был назначен А. И. Антонов. Забегая вперед, скажу, что после окончания войны с Японией и некоторого отдыха в марте 1946 г. я вновь был возвращен на пост начальника Генерального штаба. Алексеи Иннокентьевич некоторое время работал в должности первого заместителя начальника Генштаба, а затем был направлен командовать войсками Закавказского военного округа.

Оглядываясь на пройденный мною за время Великой Отечественной войны путь в Генеральном штабе, думая о таких дорогих мне лицах, как Г. К. Жуков, Б. М. Шапошников, А. И. Антонов, П. И. Бодин, Н. Ф. Ватутин, В. Д. Соколовский, чьи имена столь тесно связаны с деятельностью Генерального штаба и большинства которых, к величайшему сожалению, уже нет среди нас, я не могу с глубочайшей благодарностью не вспомнить и других работников Генерального штаба, особенно С. М. Штеменко, Н. А. Ломова, А. А. Грызлова, А. Г. Карпоносова, А. П. Панфилова, И. И. Ильичева, Л. В. Онянова, А. И. Шимонаева, Н. П. Михайлова, Н. И. Потапова, П. Н. Белюсова, И. В. Будилева, М. К. Кудрявцева, много и хорошо потрудившихся в нем ради Победы.

Особенно хочется отметить огромный труд И. Т. Пересыпкина, С. Я. Сергейчука, Н. Д. Псурцева, Н. А. Найденова, Н. А. Борзова и других, под руководством которых была обеспечена устойчивая связь Верховного Главнокомандования и Генерального штаба для руководства вооруженной борьбой в годы Великой Отечественной войны. Не могу не высказать искренней признательности начальникам штабов фронтов С. С. Бирюзову, А. Н. Боголюбову, Д. Н. Гусеву, М. В. Захарову, С. П. Иванову, Ф. К. Корженевичу, В. В. Курасову, Г. К. Маландину, М. С. Малинину, А. П. Покровскому, Л. М. Сандалову, В. Д. Соколовскому, Г. Д. Стельмаху и другим, являвшимся пускай не официально,

стр. 70

---

но по существу, как бы заместителями начальника Генерального штаба на фронтах. Они не только были незаменимыми помощниками при проведении в жизнь стратегических замыслов и решений Верховного Главнокомандования, но и разделяли с Генштабом все его невзгоды и радости.

Советские люди, а вместе с ними трудящиеся стран социалистической системы и все, кому дорог мир, демократия и социализм, особо торжественно отмечают 25-летний юбилей нашей Победы над фашистской Германией. Наш народ не забыл и в веках не забудет грозные события войны, светлые имена и образы павших героев. Они увековечены в живых сердцах поколений. Все честные люди Земли, кто сам испытал тяжести войны, кто помнит о ней или знает, какой дорогой ценой досталась Победа, понимают, что лучшим памятником героям кровопролитной борьбы с фашизмом будут мир и дружба между народами, свобода и счастье трудового человечества. Наша страна, ленинская партия делают все возможное, чтобы не допустить развязывания новой мировой войны. Одна из гарантий того — наша растущая мощь. Советские люди и Вооруженные Силы СССР берегут как зеницу ока обороноспособность Отчизны. Они всегда готовы дать сокрушительный отпор любому агрессору и отстоять великое дело коммунизма.

© elibrary.com.ua

Постоянный адрес данной публикации:

https://elibrary.com.ua/m/articles/view/К-ВОПРОСУ-О-РУКОВОДСТВЕ-ВООРУЖЕННОЙ-БОРЬБОЙ-В-ВЕЛИКОЙ-ОТЕЧЕСТВЕННОЙ-ВОЙНЕ

Похожие публикации: L^Russia L^World Y G

Комментарии:

Военное управление — организационная,
исполнительная и распорядительная
деятельность специально учрежденных
государством военных органов,
представляющая собой целенаправленное
управленческое воздействие на Вооруженные
Силы Российской Федерации, другие
войска, воинские формирования и органы,
в которых предусмотрена военная служба,
на основе и во исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных
конституционных и федеральных законов,
указов и распоряжений Президента
Российской Федерации, постановлений и
распоряжений Правительства Российской
Федерации, воинских уставов и иных
нормативных правовых актов по
непосредственному руководству их
жизнью, бытом и боевой деятельностью,
в интересах успешного и эффективного
решения поставленных перед ними учебных,
учебно-боевых и боевых задач военными
методами и средствами.

Военное управление по своей правовой
природе является сферой государственного
управления. Оно осуществляется
государственными органами, входящими
в структуру федеральных органов
исполнительной власти, а должностные
лица, выполняющие функции военного
управления, являются государственными
служащими, выполняющими свои обязанности
в интересах государства при прохождении
военной службы или государственной
гражданской службы.

В военном управлении выделяют два вида
управления: административно-хозяйственное
и оперативное управление.

Административно-хозяйственное управление
по своему содержанию и формам правового
регулирования близко к другим сферам
государственного управления и включает:
организацию подготовки войск, их
материально-техническое обеспечение,
подбор и расстановку кадров, регулирование
взаимоотношений между военнослужащими
и т.п. Изучение этих вопросов, а также
организации, особенностей и правовых
форм повседневной деятельности органов
военного управления прямо и непосредственно
относится к предмету военно-административного
права (военной администрации).

Оперативное управление является наиболее
ярко выраженной особенностью военного
управления — управления боевыми действиями
войск (сил). Командование, т.е. руководство
вооруженной борьбой, является основой
оперативного управления. Оперативное
управление характеризуется быстротой,
твердостью, решительностью, гибкостью,
высокой оперативностью в принятии
решений. Основными правовыми формами
управления боевыми действиями войск
(сил) являются боевой приказ, боевое
распоряжение. Оперативное управление
особенно ярко проявляется в основных
формах применения Вооруженных Сил
Российской Федерации и других войск:
стратегических операциях, операциях и
боевых действиях — в крупномасштабной
и региональных войнах; операциях и
боевых действиях — в локальных войнах
и международных вооруженных конфликтах;
совместных специальных операциях — во
внутренних вооруженных конфликтах;
контртеррористических операциях — при
участии в борьбе с терроризмом в
соответствии с федеральным законодательством;
миротворческих операциях.

Цели применения Вооруженных Сил
Российской Федерации и других войск в
указанных формах:

— в крупномасштабной (региональной)
войне в случае ее развязывания каким-либо
государством (группой, коалицией
государств) — защита независимости и
суверенитета, территориальной целостности
Российской Федерации и ее союзников,
отражение агрессии, нанесение поражения
агрессору, принуждение его к прекращению
военных действий на условиях, отвечающих
интересам Российской Федерации и ее
союзников;

— в локальных войнах и международных
вооруженных конфликтах — локализация
очага напряженности, создание предпосылок
для прекращения войны, вооруженного
конфликта либо для принуждения к их
прекращению на ранних стадиях;
нейтрализация агрессора и достижение
урегулирования на условиях, отвечающих
интересам Российской Федерации и ее
союзников;

— во внутренних вооруженных конфликтах
— разгром и ликвидация незаконных
вооруженных формирований, создание
условий для полномасштабного урегулирования
конфликта на основе Конституции
Российской Федерации и федерального
законодательства;

— в операциях по поддержанию и восстановлению
мира — разведение противоборствующих
сторон, стабилизация обстановки,
обеспечение условий для справедливого
мирного урегулирования.

Управление боевыми действиями войск
(сил) регламентируется боевыми уставами,
а его содержание конкретизируется
приказами и директивами Верховного
Главнокомандующего Вооруженными Силами
Российской Федерации, боевыми приказами
и распоряжениями. Правовое содержание
управления боевыми действиями войск
(сил) является предметом изучения
оперативного права.

Основными принципами оперативного
управления являются: 1) единоначалие;
2) централизация управления с предоставлением
подчиненным инициативы в определении
способов выполнения поставленных им
задач; 3) твердость и настойчивость в
реализации принятых решений; 4)
оперативность и гибкость при реагировании
на изменения обстановки; 5) личная
ответственность командиров за принимаемые
решения, применение подчиненных войск
и результаты выполнения ими поставленных
задач; 6) высокая организованность и
творчество в работе командиров и штабов.

Система управления войсками, представляющая
собой совокупность функционально
взаимосвязанных между собой органов
управления, пунктов управления и средств
управления, должна отвечать таким
организационно-техническим принципам,
как высокая живучесть, помехозащищенность,
надежность, и обеспечивать возможность
как централизованного, так и
децентрализованного управления частями
(подразделениями).

Управление войсками (силами) во всех
звеньях должно быть устойчивым,
непрерывным, оперативным и скрытым,
обеспечивать постоянную боевую и
мобилизационную готовность штабов и
войск, эффективное использование боевых
возможностей войск и успешное выполнение
ими поставленных задач в установленные
сроки и в любых условиях обстановки.

Устойчивость управления достигается:
правильным уяснением задачи, поставленной
старшим начальником; настойчивым
проведением в жизнь принятых решений;
созданием, своевременным развертыванием
пунктов и средств управления, поддержанием
их в высокой боевой готовности, умелой
организацией работы офицеров штабов и
служб; проведением комплекса мероприятий
по защите пунктов и средств управления
от воздействия противника и противодействию
его средствам поражения; поддержанием
устойчивой связи с вышестоящим штабом,
с подчиненными и взаимодействующими
соединениями и частями; умелым
расположением пунктов управления,
организацией их всестороннего обеспечения
и боевого применения средств управления.

Непрерывность управления обеспечивается
своевременным сбором данных, постоянным
знанием и всесторонней оценкой
складывающейся обстановки; своевременным
принятием решений и четкой постановкой
задач подчиненным; комплексным
использованием всех технических средств
управления и связи, а также средств
автоматизации управления войсками;
своевременным перемещением пунктов
управления; быстрой передачей (при
необходимости) управления с одного
пункта на другой и восстановлением
нарушенного управления в кратчайшие
сроки.

Под оперативностью управления понимается
способность командиров и штабов
осуществлять весь цикл управления в
сроки, позволяющие подчиненным производить
необходимую подготовку и выполнять
поставленные им задачи; быстро реагировать
на изменения обстановки; своевременно
влиять на действия войск в интересах
выполнения поставленных задач; применять
средства автоматизации управления
войсками и оружием.

Скрытость управления достигается:
скрытным размещением и перемещением
пунктов управления; использованием для
постановки задач подчиненным метода
личного общения; комплексным применением
средств скрытой связи (автоматизированной
системы управления, засекречивающей
аппаратуры связи, шифровальной и
кодировочной техники, ручных шифров и
документов кодированной связи в сочетании
с кодированными топографическими
картами); техническими и организационными
мерами защиты информации на объектах
вычислительной техники и при использовании
других технических средств передачи и
обработки информации; строгим соблюдением
правил и порядка использования средств
связи и автоматизированной системы
управления, установленных режимов их
работы и мер радиомаскировки; ограничением
круга лиц, имеющих право пользоваться
средствами связи и автоматизированной
системы управления, используемыми для
управления; ограничением использования
для управления войсками открытых каналов
связи; максимальным ограничением круга
лиц, привлекаемых к разработке планирующих
и боевых документов; правильной
организацией секретного делопроизводства,
особенно в полевых условиях, обеспечением
сохранности документов; воспитанием
личного состава в духе высокой
бдительности; своевременным выявлением
возможных каналов утечки секретной
информации и их закрытием.

Решая задачи командования войсками
(силами), органы военного управления
призваны обеспечить постоянную боевую
готовность войск, эффективное использование
современных средств вооруженной борьбы.

Особенности военного управления
выражаются в тех принципах, на которых
построена деятельность органов военного
управления.

Основными организационно-правовыми
принципами военного управления являются
централизация руководства, единоначалие
на правовой основе, воинская дисциплина.

Централизация руководства при
осуществлении военного управления
находит свое выражение:

— в установлении единого и общего для
всех видов Вооруженных Сил Российской
Федерации и родов войск командования;

— в наделении центральных органов
военного управления всей полнотой прав
по руководству подчиненными войсками
(силами), объединению и направлению по
единому плану деятельности всех
нижестоящих органов военного управления;

— в безусловной обязательности правовых
актов вышестоящих органов военного
управления для нижестоящих и подчинении
последних по вертикали.

Вместе с тем принцип централизации не
означает сосредоточения в центральных
органах военного управления всех функций
военного управления, а предусматривает
предоставление определенной
самостоятельности и творческой инициативы
нижестоящим органам военного управления
в целях самостоятельного выбора путей
и средств выполнения приказов и директив
вышестоящих органов военного управления,
чтобы это выполнение было не формальным,
а инициативным и творческим, чтобы
подчиненные органы имели точно
определенные права и обязанности и
несли строгую ответственность за
руководство подчиненными им войсками
(силами).

Различается несколько форм подчинения
при централизованном управлении: прямое
подчинение, непосредственное подчинение,
оперативное подчинение и подчинение
по специальным вопросам.

Прямое подчинение означает подчинение
во всех отношениях всем вышестоящим
командирам (начальникам), начиная с
непосредственного.

Непосредственное подчинение означает
подчинение ближайшему прямому начальнику.
Так, например, непосредственное подчинение
предусматривает подчиненность
командующему войсками военного округа
по всем вопросам. Непосредственно
подчиненные объединения, соединения,
воинские части, организации Вооруженных
Сил Российской Федерации и военные
комиссариаты используются и выполняют
поставленные задачи по решениям и планам
командующего войсками военного округа.

Прямые, как и непосредственные, начальники
несут ответственность за состояние
подчиненных им соединений, воинских
частей и учреждений.

Оперативное подчинение является не
полным и обычно временным подчинением
лицу, не являющемуся прямым начальником.
Оперативный начальник имеет право
ставить оперативные и тактические
задачи подчиненному ему в этом отношении
соединению (воинской части) и несет за
эту сторону деятельности ответственность.

Так, Министром обороны Российской
Федерации (Генеральным штабом Вооруженных
Сил Российской Федерации) в оперативное
подчинение командующего войсками
военного округа могут быть переданы не
входящие в состав военного округа
объединения, соединения, воинские части
Вооруженных Сил Российской Федерации,
дислоцированные (развертывающиеся) на
территории военного округа.

В соответствии с Планом применения
Вооруженных Сил Российской Федерации,
указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, приказами и
директивами Верховного Главнокомандующего
Вооруженными Силами Российской Федерации,
а также совместными нормативными
правовыми актами Министра обороны
Российской Федерации и федеральных
министерств, иных федеральных органов
исполнительной власти, в состав которых
входят войска, воинские формирования
и органы, для решения задач в области
обороны в оперативное подчинение
командующего войсками военного округа
могут передаваться другие войска,
воинские формирования и органы.

Оперативное подчинение предусматривает
постоянную или временную, на период
подготовки и выполнения задач,
подчиненность объединений, соединений
и воинских частей командующему войсками
военного округа, в том числе по вопросам
боевой и мобилизационной готовности.
При этом переданные в его оперативное
подчинение объединения, соединения и
воинские части сохраняют непосредственное
подчинение соответственно главным
командованиям видов и командованиям
родов войск Вооруженных Сил Российской
Федерации, главным и центральным
управлениям Министерства обороны
Российской Федерации, а также органам
управления других войск, воинских
формирований и органов.

Оперативно подчиненные командующему
войсками военного округа войска (силы)
применяются по его решениям и планам.

Командующий войсками военного округа
осуществляет постановку задач оперативно
подчиненным ему войскам (силам) (в
отношении других войск, воинских
формирований и органов — боевых задач),
планирует, организует и контролирует
их выполнение, организует совместную
подготовку и взаимодействие с другими
войсками (силами), осуществляет управление
(боевое управление) ими и несет
ответственность за выполнение поставленных
задач.

Подчинение по специальным вопросам —
это подчинение в специальном отношении
по отдельным вопросам службы или по
какому-либо специальному кругу
деятельности лицу, не являющемуся прямым
начальником.

По специальным вопросам командующему
войсками военного округа подчиняются
объединения, соединения, воинские части,
учреждения, организации, военные
образовательные учреждения профессионального
образования Вооруженных Сил Российской
Федерации, не входящие в состав военного
округа, а также другие войска, воинские
формирования и органы, дислоцированные
на территории военного округа.

Подчинение по специальным вопросам
предусматривает подчиненность
командующему войсками военного округа
по вопросам: боевой и мобилизационной
готовности; гарнизонной и караульной
служб; комплектования войск личным
составом и его первоначального обучения;
поддержания воинской дисциплины и
правопорядка; финансового, технического,
тылового, морально-психологического и
специального обеспечения (кроме других
войск, воинских формирований и органов),
а также по иным вопросам, определенным
нормативными правовыми актами Российской
Федерации.

Для отдельных объединений, соединений,
воинских частей и организаций Вооруженных
Сил Российской Федерации с учетом
специфики их деятельности Министром
обороны Российской Федерации (Генеральным
штабом Вооруженных Сил Российской
Федерации) может ограничиваться круг
специальных вопросов, по которым они
подчиняются командующему войсками
военного округа.

Подчинение по специальным вопросам
устанавливается в положениях о службах,
например в Положении о юридической
службе Вооруженных Сил Российской
Федерации.

В Военной доктрине Российской Федерации
выделяется принцип сочетания твердого
централизованного руководства военной
организацией государства с гражданским
контролем ее деятельности. Это означает,
что деятельность по централизованному
руководству органами военного управления
подконтрольна гражданскому обществу,
в том числе через деятельность общественных
советов, Общественную палату Российской
Федерации, Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации и другие
социальные институты.

Единоначалие на правовой основе
рассматривается как один из основных
принципов военного управления. Суть
единоначалия состоит в том, что командир
(начальник) при исполнении своих
обязанностей наделен функциями
представителя исполнительной власти,
организационно-распорядительными и
административно-хозяйственными
функциями, обеспечен всей полнотой
распорядительной власти по отношению
к подчиненным и на него возлагается
персональная ответственность перед
государством за все стороны жизни и
деятельности воинской части, подразделения
и каждого военнослужащего.

Единоначалие — принцип организационно-правовой.
Он определяет форму взаимоотношений
между начальником и подчиненным, способ
принятия и исполнения решений.

Принцип единоначалия не исключает, а
предполагает возможность и необходимость
коллективного обсуждения подготавливаемых
командиром (начальником) решений по
наиболее важным вопросам. Коллективное
обсуждение — важнейшее средство
использования знаний и опыта подчиненных.
Оно помогает командиру принять наиболее
правильное решение, укрепляет его связь
с подчиненными, способствует их
профессиональному росту и воодушевляет
на инициативное, творческое выполнение
принятых командиром решений.

Военное законодательство, закрепляя и
регулируя конкретные правовые формы
осуществления принципа единоначалия
на правовой основе, решает следующие
основные задачи.

Во-первых, военное законодательство
исходит из того, что командиру-единоначальнику
должен быть предоставлен такой объем
прав, который обеспечивал бы безусловный
контроль командира над всеми сторонами
жизни и деятельности воинской части и
его самостоятельность в единоличном
решении основных вопросов управления.
Эта задача требует правильного
распределения функций управления,
обязанностей и прав между воинскими
должностными лицами.

Во-вторых, задача правового регулирования
единоначалия на правовой основе состоит
в том, чтобы обеспечить соблюдение
принципа законности военного управления,
т.е. создать достаточные правовые
гарантии того, чтобы единоначалие
осуществлялось не иначе, как на основе
и во исполнение федеральных законов.

Понятие законности достаточно широко
исследовалось учеными-правоведами,
большинство из которых определяют
законность как политико-правовой режим,
характеризующийся точным и неуклонным
соблюдением Конституции, исполнением
законов и иных социальных, политических
и правовых предписаний всеми субъектами
права <43>. Юридическая наука
рассматривает законность в социальном,
политическом, юридическом и психологическом
аспектах. Социальный аспект включает
в себя требования общества к государству
и праву, исполнение которых необходимо
для его нормального функционирования
и развития. Политический аспект выражает
необходимость принятия и выполнения
таких решений, которые способствуют
исполнению предписаний правовых норм
всеми субъектами права. Юридический
аспект проявляется в правотворческой
и правоприменительной деятельности,
направленной на принятие и реализацию
необходимых правовых норм. Психологический
— выражается в понимании и осознании
необходимости исполнять правовые
предписания и в конкретных психологических
переживаниях людей, связанных с
правотворческой и правоприменительной
деятельностью государства.

———————————

<43> См.: Братусь С.Н. Юридическая
ответственность и законность: Очерк
теории. М., 1976; Клочников В.В. Требования
законности: понятие, виды, генезис //
Конституционная законность и прокурорский
надзор: Сборник статей. М., 1997. С. 134 — 139;
и др.

В отношении принципа законности
необходимо отметить следующее:

— он предполагает, что функционирование
и развитие военного управления имеют
прочные правовые основания, определяются
Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и состоят в их
практической реализации;

— он обусловливает актуальность
своевременного и правильного правового
регулирования изменений в содержании,
организационной структуре, элементах
деятельности субъектов военного
управления;

— он требует четкого порядка их нормативной
деятельности, особенно принятия и
исполнения правовых актов;

— он служит основой для формирования и
поддержания сознательной дисциплины
и ответственности субъектов военного
управления.

Нарушение законности, принятие незаконного
акта или совершение неправомерных
действий, недобросовестное исполнение
служебных обязанностей могут причинить
вред интересам военной службы.

Наиболее наглядна динамика выявления
военными прокурорами незаконных правовых
актов командования. По итогам 1996 г. 2976
приказов командиров противоречили
требованиям закона. В 1997 г. таких нарушений
было уже 3951 (+ 32,8%), в 1998 г. — 5613 (+ 29,6%), в 1999
г. — 6972 (+ 24,2%), в 2000 г. — 8735 (+ 25,3%) и в 2001 г. —
9131 (+ 4,5%). Таким образом, за указанный
период объем названных правонарушений
увеличился более чем втрое. Нарушения
закона допускаются во всех командных
звеньях: от командира воинской части
до руководителя федерального органа.
В 2001 г. по протестам главного военного
прокурора отменены 10 приказов министров
обороны и внутренних дел Российской
Федерации, директора Федеральной
пограничной службы Российской Федерации.
По требованию военных прокуроров
ежегодно восстанавливаются права сотен
тысяч военнослужащих и членов их семей
(в 2001 г. — 305,5 тыс. человек) <44>.

———————————

<44> Савенков А.Н. Конституционная
законность и военная безопасность
России. М., 2002. С. 4 — 5.

Количество злоупотреблений должностными
полномочиями в органах военного
управления из года в год постоянно
растет. Например, в 2002 г. (по сравнению
с 2001 г.) количество злоупотреблений
должностными полномочиями, зарегистрированных
военными прокурорами, имело положительную
динамику (1,4%). В 2003 г. по сравнению с 2002
г. отмечен рост злоупотреблений
должностными полномочиями (+ 25,8%) и
превышения должностных полномочий (+
23,8%), основную массу которых составили
рукоприкладства офицеров (+ 34,2%). В первом
полугодии 2004 г. военной прокуратурой
учтено должностных преступлений на 18%
больше, чем в первом полугодии 2002 г.,
причем в основном за счет случаев
превышения должностных полномочий,
связанных с применением рукоприкладства
командиров и начальников к подчиненным
<45>.

———————————

<45> Материалы Коллегии Главной военной
прокуратуры 2003 — 2004 гг.

Важным принципом военного управления
является обеспечение воинской дисциплины,
т.е. строгого и точного соблюдения всеми
военнослужащими порядка и правил,
установленных законами Российской
Федерации, общевоинскими уставами
Вооруженных Сил Российской Федерации
и приказами командиров (начальников).
Воинская дисциплина основывается на
осознании каждым военнослужащим
воинского долга и личной ответственности
за защиту Российской Федерации. Она
строится на правовой основе, уважении
чести и достоинства военнослужащих.
Это говорит о правовом характере воинской
дисциплины, о глубокой органической
связи, которая существует между
законностью в военном управлении и
воинской дисциплиной.

Таковы основные научные принципы
военного управления. Они действуют в
единстве и взаимосвязи, дополняя друг
друга, создавая тем самым единую систему.

Системное использование принципов
военного управления позволяет, с одной
стороны, создать эффективное, действенное,
соответствующее национальным интересам
управление в сфере обороны и безопасности,
а с другой стороны, обеспечить эффективную
деятельность субъектов военной
безопасности в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, законодательными
и иными нормативными правовыми актами.

Введение

Нападение фашистской Германии на СССР потребовало от Советского правительства принятия чрезвычайных мер по мобилизации всех ресурсов государства для отражения агрессии, коренной перестройки жизни и деятельности страны на военный лад.

Начальный период войны был самым трудным в борьбе Советского Союза с фашистскими захватчиками. Его последствия длительное время определяли условия и характер военных действий на советско-германском фронте.

В результате неблагоприятного исхода приграничных сражений и больших потерь в людях и военной технике советские войска были вынуждены с тяжелыми боями отступать в глубь страны.

Великая Отечественная война, потребовавшая перестройки всей жизни страны на военный лад, обусловила ряд существенных изменений в структуре, полномочиях и формах деятельности органов Советской власти. Исключительно большие трудности войны побудили государственные органы изыскивать такие организационные методы и формы работы, которые позволили бы преодолеть эти трудности и добиться победы.

К такого рода мероприятиям относились: создание Государственного Комитета Обороны и его органов на местах; предоставление военным властям особых полномочий в области обеспечения обороны страны, общественного порядка и государственной безопасности.

Деятельность советского руководства по обороне страны после начала ВОВ.

В первый же день войны Президиум Верховного Совета СССР издал указы о мобилизации военнообязанных 1905-1918 гг. рождения, о введении военного положения на территории ряда республик и областей, передаче функций государственной власти в деле обороны и обеспечения общественного порядка и государственной безопасности военным советам фронтов, военных округов и армий, а там, где не было военных советов, – высшему командованию войсковых соединений.

В результате неблагоприятного исхода приграничных сражений немецко-фашистские войска в течение нескольких недель продвинулись на 350 – 600 км, захватили территорию Латвии, Литвы, часть Эстонии, Украины, почти всю Белоруссию и Молдавию, часть территории РСФСР, вышли к Ленинграду, Смоленску и Киеву.

Территория СССР, занятая врагом, вскоре превысила 1,5 млн. кв. км. Перед войной на ней проживало 74,5 млн. человек. Число советских граждан, погибших в боях, оказавшихся в плену, в гитлеровских концентрационных лагерях, достигло к осени 1941 года нескольких миллионов [6, с. 186]. Над страной нависла смертельная опасность.

Для организации отпора и разгрома врага партийно-государственное руководство осуществляло работу по следующим направлениям:

• формирование органов военно-политического управления;
• организация сопротивления врагу на оккупированной территории;
• налаживание эффективной военно-экономической деятельности;
• обеспечение снабжения армии и населения;
• организация всенародной помощи фронту;
• укрепление национальных отношений; – военно-мобилизационная деятельность;
• руководство вооруженной борьбой.

В этот трудный для страны час был выдвинут и реализован лозунг «Всё для фронта, всё для победы!»

Первостепенной задачей явилось формирование органов военно-политического управления, способных осуществить эффективное руководство вооруженной борьбой и организовать работу фронта и тыла.

Чтобы объединить усилия всех государственных и партийных органов, общественных организаций 30 июня 1941 года совместным решением ЦК ВКП (б), Президиума Верховного Совета СССР и Совета Народных Комиссаров Союза ССР был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО). “В руках Государственного Комитета Обороны”, – говорилось в постановлении, – сосредоточивается вся полнота власти в государстве. Все граждане и все партийные, советские, комсомольские и военные органы обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения Государственного Комитета Обороны» [4, с. 106]. В состав ГКО вошли И. В. Сталин (председатель), В. М. Молотов (зам. председателя), К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков, Л. П. Берия, Н. А. Булганин, К. А. Вознесенский, Л. М. Каганович, А. И. Микоян [1, с. 236].

За годы Великой Отечественной войны ГКО принял и провел в жизнь около 10 тыс. директив и постановлений, прежде всего по военному строительству. Такая централизация руководства позволяла координировать распределение ресурсов в интересах действующей армии и флота, осуществлять связь между фронтом и тылом, наиболее целесообразно использовать все возможности государства в вооруженном противоборстве с агрессором.

На второй день после начала войны постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) для руководства всей боевой деятельностью Вооруженных Сил СССР была создана Ставка Главного Командования, в которую вошли С. К. Тимошенко (председатель), К. Е. Ворошилов (зам. председателя), В. М. Молотов, И. В. Сталин, Г. К. Жуков, С. М. Буденный, А. Г. Кузнецов. 10 июля она была преобразована в Ставку Верховного Командования (председатель И. В. Сталин), в состав введен Б. М. Шапошников, а 8 августа в Ставку Верховного Главнокомандования [1, с. 237].

19 июля 1941 г. Сталин назначается народным комиссаром обороны СССР, а 8 августа – Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР. Ставка Верховного Командования переименовывается в Ставку Верховного Главнокомандования.

Ставка была постоянно действующим органом при Верховном Главнокомандующем. Члены Ставки одновременно выполняли другие ответственные обязанности, часто находясь за пределами Москвы. В выработке ими оперативно-стратегических решений и обсуждении других проблем ведения вооруженной борьбы участвовали члены Политбюро ЦК партии и ГКО. Принимавшиеся решения оформлялись в виде директив [3, с. 223].

На ставку возлагалось непосредственное руководство боевыми действиями армии и флота, а также партизанских сил. Ее рабочими аппаратами являлись Наркомат обороны и Генеральный штаб Красной Армии, а также Центральный штаб партизанского движения, созданный в мае 1942 г. Руководство воинскими формированиями осуществлялось через военные советы направлений, видов Вооруженных Сил, фронтов, армий, военных округов.

В ходе войны количество военных советов постоянно росло в связи с увеличением числа фронтов и армий. В начале войны было 5 фронтов, а к исходу 1944 г. их насчитывалось 17. Вместо 14 общевойсковых армий к концу войны действовали около 80 общевойсковых и 6 танковых армий. Были созданы военные советы Военно-Воздушных Сил, Войск ПВО, бронетанковых и артиллерийских войск. Важным направлением было руководство всенародной борьбой в тылу врага, которая оказывала огромную помощь Вооруженным Силам и явилась одним из стратегических факторов победы.

Генеральный штаб по-прежнему являлся рабочим органом Ставки. Анализируя и обрабатывая поступающую информацию, Генштаб готовил предложения, которые после рассмотрения Ставкой составляли основу ее директив. Постановлением ГКО от 23 июля с Генерального штаба были сняты функции по формированию новых частей и соединений, подготовке маршевых пополнений для действующей армии, проведению призывов военнообязанных из запаса и руководству военно-учебными заведениями. Задачи формирования, комплектования и боевой подготовки частей и соединений возлагались на созданное в августе 1941 г. Главное управление формирования и укомплектования войск Советской Армии во главе с генералом Е. А. Щаденко. Для организации и руководства обязательным военным обучением граждан СССР при Наркомате обороны было образовано Главное управление всеобщего военного обучения (Всевобуч), которое возглавил генерал Н. Н. Пронин.

Для улучшения тылового обеспечения войск действующей армии решением ГКО в июле 1941 г. создается Главное управление тыла и учреждается должность начальника тыла Советской Армии, на которую был назначен генерал А. В. Хрулев. Во фронтах и армиях соответственно создавались управления тыла.

Были проведены и другие изменения в центральном аппарате, направленные на улучшение руководства Вооруженными Силами, их строительства и обеспечения. Ряд управлений НКО реорганизуется в главные управления, восстанавливается должность начальника артиллерии Советской Армии с назначением на нее генерала Н. Н. Воронова. В августе – сентябре учреждаются должности командующих воздушно-десантными войсками и гвардейскими минометными частями, на которые назначаются генералы В. А. Глазунов и В. В. Аборенков, а в ноябре 1941 г. – начальника инженерных войск Советской Армии и командующего Войсками ПВО территории страны с назначением на них генерала Л. 3. Котляра и генерала М. С. Громадина; создаются Главное управление ПВО страны и Управление истребительной авиации ПВО [4, с. 106].

Завершив первую очередь мобилизации, Государственный Комитет Обороны приступил к формированию новых стрелковых, кавалерийских, танковых, авиационных и артиллерийских частей и соединений, к подготовке командных, политических и военно-технических кадров. В создание резервов включились все союзные и автономные республики.

В соответствии с директивой Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 29 июня 1941 г. партия определяет главные направления партийно-политической работы в условиях войны, осуществляет организационную перестройку политорганов и парторганизаций, вносит изменения в формы и методы их деятельности. 16 июля 1941 г. Политбюро ЦК и Президиум Верховного Совета СССР принимают решение «О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в Рабоче-Крестьянской Красной Армии». 20 июля 1941 г. это решение было распространено на Военно-Морской Флот [3, с. 224].

В директиве отмечалось, что «война резко изменила положение, что наша Родина оказалась в величайшей опасности и что мы должны быстро и решительно перестроить всю свою работу на военный лад» [2, с. 64].

Превращение страны в единый боевой лагерь означало решение комплексных, политических, военных, экономических, идеологических и внешнеполитических задач в интересах мобилизации всех сил и средств страны на разгром врага.

В директиве ставились задачи.

а) во внутриполитической области – упрочить политическое единство советского народа, усилить централизацию работы государственных и общественных организаций, мобилизовать все внутренние резервы советского общества в интересах ведения войны.

б) в военной области – обеспечить в значительных размерах увеличения численности армии и флота, дальнейшее их укрепление, а также руководство боевыми действиями войск на фронте;

в) в экономической области – перестроить экономику страны на военный лад, создать в критический срок эффективное военное хозяйство, способное обеспечить фронт всем необходимым, обеспечить прочное единство фронта и тыла в ходе войны;

г) в идеальной области – мобилизовать все духовные силы народа на решение задач войны, разъяснять справедливый характер и цели Великой Отечественной войны, разоблачать звериную сущность идеологии и политики фашизма.

д) во внешнеполитической области – обеспечить наиболее благоприятные внешнеполитические условия для быстрейшей победы над врагом, создать и укрепить антигитлеровскую коалицию народов.

Превращая страну в единый военный лагерь, правительство требовало от партийных и советских организаций решить ряд первоочередных задач. Главным в этой деятельности должна была стать военно-мобилизационная работа, организация всемирной помощи действующей армии. Первоочередная задача воинов армии и флота состояла в том, чтобы мужественно и самоотверженно отстаивать каждую пядь советской земли, драться до последней капли крови, проявлять смелость, инициативу и сметку в борьбе с врагом, создать условия для его полного разгрома.

Важной задачей являлась перестройка работы советского тыла, перевод народного хозяйства на военные рельсы, на нужды войны, нужно было укрепить тыл Красной Армии, подчинив интересам фронта всю свою деятельность, организовать охрану заводов, электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи. Надо было проявить высокую бдительность, бороться дезорганизаторами в тылу, дезертирами, паникёрами, уничтожать шпионов, диверсантов, парашютистов

В прифронтовой полосе при вынужденном отходе частей Красной Армии всё ценное имущество, запасы горючего, зерна вывезти в тыловые районы; угонять подвижный железнодорожный состав, не оставляя врагу ни одного паровоза вагона; всё, что нельзя вывезти – уничтожить.

Необходимо поддерживать строгий порядок и дисциплину в тылу и на фронте. Трусов и паникёров передавать суду военных трибуналов, привлекать к ответственности по законам военного времени.

С самого начала войны встала чрезвычайно важная стратегическая задача – перебазирования крупных людских и материальных ресурсов из угрожаемых западных районов в тыл страны. Надо было спасти главную военно-промышленную базу страны, перебазировать её на Восток, воссоздать в новых условиях и использовать в интересах военной экономики, экономического обеспечения победы в войне.

24 июня 1941 г. для эвакуации людских и материальных ресурсов был создан Совет по эвакуации и принято постановление «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имущества». На Восток из Западных районов страны было эвакуировано более 10 млн. человек. Всего же на Восток за первые полгода войны было эвакуировано и в короткий срок пущено 1523 промышленных предприятия, в том числе 1360 крупных, преимущественно оборонных заводов [2, с. 60].

В трудных условиях в восточные районы выводили сельскохозяйственный инвентарь и скот колхозов и совхозов, многочисленные научные и культурные учреждения, культурные ценности.

Первоначальной задачей идеологической работы считалось разъяснение характера и целей Великой Отечественной войны, величайшей опасности, нависшей над нашей Родиной. Особое внимание обращалось на воспитание трудящихся, воинов армии и флота в духе идейной убеждённости, советского патриотизма, дружбы народов СССР и пролетарского интернационализма, гордости за нашу великую Родину, классовой ненависти к немецко-фашистским захватчикам. Советские люди, воины армии и флота призывались проявлять мужество и героизм, стойкость и бесстрашие в борьбе с врагами, защищать каждую пядь советской земли до последней капли крови.

Огромное значение имело создание Советского Информационного Бюро, на которое возлагалось руководство освещением международных событий и внутренней жизни Советского Союза, организация контрпропаганды против немецкой и другой вражеской пропаганды, освещение событий и военных действий на фронтах, составление и опубликование военных сводок по материалам Главного Командования. С 25 июня 1941 г. сводки Совинформбюро выпускались ежедневно.

Во всех полках и дивизиях, штабах, военно-учебных заведениях и учреждениях армии и флота был введен институт военных комиссаров, а в ротах, батареях, эскадронах – институт политических руководителей (политруков). Институт военных комиссаров являлся чрезвычайной формой партийного руководства в Вооруженных Силах.

В начале июля 1941 г. ЦК ВКП (б) одобрил патриотическое движение, развернувшееся по инициативе ленинградцев и москвичей, за создание в помощь фронту частей и соединений народного ополчения. Уже к 7 июля в Москве и области было сформировано 12 дивизий общей численностью около 120 тыс. человек, а в Ленинграде за короткий срок – 10 дивизий и 14 отдельных артиллерийско-пулеметных батальонов, в которых насчитывалось свыше 135 тыс. человек [3, с. 224].

С первых дней войны принимались решительные меры к обеспечению в прифронтовой полосе строжайшего порядка, к организации беспощадной борьбы с вражескими диверсионными группами. Из добровольцев – коммунистов и комсомольцев создавались истребительные батальоны. Решением СНК СССР от 25 июня 1941 г. был введен институт фронтовых и армейских начальников охраны войскового тыла. Им подчинялись пограничные и внутренние войска НКВД, находившиеся в зоне боевых действий. Органы охраны вели борьбу с агентурой противника, обеспечивали безопасность тыла, работу связи и коммуникаций. Они оказывали помощь местным государственным органам в эвакуации населения и материальных ценностей.

На оккупированных территориях всемирно развертывалось партизанское движение, всенародная борьба в тылу врага. 18 июня 1941 г. было принято постановление «Об организации борьбы в тылу германских войск».

В нём ставилась задача: «В занятых врагом районах создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрывов мостов, дорог, порчи телефонной и телеграфной связи, поджога складов и т. п. в захваченных районах создавать невыносимые условия для врага и всех его пособников, преследовать и уничтожить их на каждом шагу, срывать все их мероприятия». В прифронтовых районах была создана широкая сеть подпольных партийных и комсомольских органов для руководства борьбой в тылу врага.

Всего к концу 1941 г. в тылу немецко-фашистских войск действовали и руководили борьбой советских людей 18 подпольных обкомов, более 260 окружкомов, горкомов, райкомов и других подпольных партийных органов, а также густая сеть первичных организаций и групп, в которых насчитывалось около 65,5 тыс. коммунистов.

Формирование партизанских отрядов осуществлялось за счёт местных рабочих, колхозников, служащих, учащихся, работников партийных и советских органов. Создание партизанских отрядов опиралось на небывалый патриотический подъём народа.

Всего к концу 1941 г. на временно оккупированной врагом территории было более 2 тыс. партизанских отрядов обшей численностью свыше 90 тыс. человек. Складывались формы и методы централизованного руководства народной борьбы в тылу врага. Для координации действий, проведения совместных операций партизан создавались местные штабы партизанского движения, объединения партизанских отрядов.

7 августа 1941 года во всех центральных газетах был опубликован Указ Президиума Верховного Совета СССР о присвоении звания Героя Советского Союза белорусским партизанам Т. М. Бумажкову и Ф. И. Павловскому, а также о награждении еще 43 партизан и подпольщиков орденами и медалями [3, с. 225].

В трудной обстановке вынужденного отхода наших войск политбюро ЦК ВКП (б) и ставка Верховного Главнокомандования, созданная 10 июля 1941 г. сумели организовать стратегическую оборону, чтобы измотать и остановить фашистские войска, провести эвакуацию населения и промышленности в глубь страны, подготовить условия для перелома в ходе войны.

Заключение

Ход боевых действий на советско-германском фронте в первые месяцы войны оказался очень неблагоприятным для СССР. Военно-политическое руководство Советского Союза стремилось сконцентрировать необходимые силы для организации решительного контрудара.

В первый день войны Верховный Совет СССР ввел военное положение в западных регионах СССР и объявил мобилизацию в Красную Армию 1905-1918 годов рождения. При этом массовым явлением стало добровольное вступление в ряды Вооруженных Сил СССР.

Одной из форм участия советского народа в военных событиях стало народное ополчение. Основу его составляли добровольческие военные и военизированные формирования, создававшиеся для помощи действующей Красной Армии из граждан, которые не призывались в вооруженные силы.

Для непосредственного руководства вооруженной борьбой на фронтах 23 июня 1941 г. была создана Ставка Главного командования (СГК), высший орган стратегического руководства Вооруженными Силами СССР и материально-технического обеспечения войск (10 июля 1941 г. преобразована в Ставку Верховного командования). Ставку Верховного командования возглавлял И. В. Сталин. 8 августа 1941 г. он был назначен Верховным Главнокомандующим.

Основой перестройки всей жизни страны на военный лад явилась директива ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 29 июня 1941 г., в которой требовалось укрепить тыл Красной Армии и подчинить деятельность партийных и советских органов власти исключительно интересам фронта.

Особенно важное значение в деле централизации государственного и военного руководства в стране имело создание 30 июня 1941 г. Государственного комитета обороны (ГКО), который возглавил Председатель СНК и СССР И. В. Сталин. Комитет обладал всей полнотой власти в стране. В годы войны он направлял деятельность ведомств и учреждений на максимальное использование материальных, духовных и военных возможностей страны для достижения победы над врагом.

24 июня 1941 г. по решению Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР был создан Совет по эвакуации, определяющий сроки и порядок вывоза предприятий и материальных ценностей, а также пункты их размещения на востоке страны.

На оккупированных территориях всемирно развертывалось партизанское движение, всенародная борьба в тылу врага.

Предпринятые руководством страной мероприятия привели к тому, что правительству при активной поддержке советского народа удалось организовать стратегическую оборону, чтобы измотать и остановить фашистские войска, провести эвакуацию населения и промышленности в глубь страны, подготовить условия для перелома в ходе войны.

Список источников:

1. Великая Отечественная война 1941-1945: Энциклопедия, глав. Ред. М. М. Козлов. – Москва: Советская энциклопедия, 1985. – 832 с.
2. Великая Отечественная война советского народа (в контексте Второй мировой войны). Учебное пособие. – Минск: Издательский центр БГУ, 2004. – 231 с.
3. Верт Н. История Советского государства. 1900-1991. – Москва: Прогресс, 1992. – 480 с.
4. Долуцкий И. И. СССР во второй мировой войне (1941-1945 годы). Материалы к изучению Отечественной истории. – Москва: Мнемозина, 1992. – 345 с.
5. История второй мировой войны. 1939 – 1945. в 12-ти т. Т. 4: Фашистская агрессия против СССР. Крах стратегии «молниеносной войны». – Москва: Воениздат, 1975. – 536 с.
6. Щетинов Ю. А. История России. ХХ век. Пособие для уч-ся гимназий, лицеев, абитуриентов и студентов ВУЗов. – Москва: Изд. фирма «Манускрипт», 1995. – 312 с.

Вооруженная борьба – это основной вид противоборства в войнах, военных конфликтах, вооруженных восстаниях, мятежах, путчах и т.д. с применением сил и средств ведения военных действий в различных масштабах. В содержании конкретных военных событий В.б. тесно взаимосвязана с другими, как правило, подчиненными ей видами противоборства: экономическим, научно-техническим, дипломатическим, идеологическим и т.д. На ход и исход В.б. в войне оказывают влияние:

• социально-политический характер ее целей;
• состояние боевой мощи участвующих в В.б. вооруженных сил и др. вооруженных формирований;
• уровень развития военного искусства и т.д.

Эти и др. факторы определяют особенности способов и форм В.б. Так, В.б. в войне отличается сравнительно большими масштабами, применяемыми средствами насилия, многообразием способов ее ведения и др., чем в военном конфликте. Мировое сообщество стремится к созданию политического и международно-правового механизма, исключающего В.б. из арсенала политики и создающего условия для решения спорных проблем мирными политическими средствами.

Источники: Война как проблема вооруженной борьбы. Избранные произведения. Т. 2. Тухачевский М.Н. —М., 1964; К вопросу о формах и способах ведения вооруженной борьбы. Калистратов А.И. Военная мысль. № 12, 2003; Сущность средств и способов вооруженной борьбы и закономерности их развития. Пупко А.Б. —М., 1982; Сущность законов вооруженной борьбы. Попов М.В. —М., 1964.