Что такое руководство политология

Политическое руководство и политический менеджмент

2014-06-11

Политическое (партийное) руководство. Среди определений понятия «политическое руководство» наиболее обобщенным можно считать предложенное украинским политологом С. Г. Рябовым. Политическое руководство — это руководство государством, деятельностью партий, общественных организаций, согласования деятельности социальных групп и институтов, всех членов общества.
Приведенное определение имеет достаточно общий характер и его можно конкретизировать следующим образом. Политическое руководство — это деятельность государственных органов и должностных лиц, которые занимают верховное, иерархически наивысшее место в структуре государства и концентрируют высокие полномочия по принятию государственных решений, высоких кадровых назначений, распределения финансовых и материальных общественных ресурсов, а также использование силовых и информационных структур государства [ 228, 25].

Сущность политического руководства обусловлена прежде специфическими особенностями политики как общественного явления:
политика — это борьба за власть и ее удержание;
политика — это самое эффективное средство (механизм) использования власти в интересах любого субъекта общественно-политического процесса;
политика — это соответствующая система ценностей, установок и норм, используемых в целях обеспечения власти.

Приведенные толкования позволяют сформировать конкретнее представление о политике как теоретико-прикладной феномен, ее особенности, отличия от государственного управления.
Политическое руководство довольно часто путают или отождествляют с государственным управлением, хотя государственное управление — это непосредственная деятельность тех государственных органов и должностных лиц, которые подчинены политическому руководству. Иначе говоря, политическое руководство как социальный феномен — понятие шире государственное управление. В. Токовенко отмечает, что политическое руководство — это государственное социальное управления общей компетенции, а государственное управление (администрирование) — государственное социальное управление специальной компетенции [228, 36].
Основные функции политического руководства на общегосударственном уровне:
• определение и выделение важнейших общественно-политических проблем и их приоритетности (в государстве это осуществляется на общенациональном, общегосударственном уровне);
• разработка и принятие общих политических решений (таких, что в идеале соответствуют интересам всех социальных групп общества, классов и т.д.);
• определение и выделение имеющихся общественных ресурсов для решения сложных социально-экономических и духовных проблем большинства граждан;
• образование различных, в том числе и временных, структур управления для реализации решений общегосударственного масштаба и характера;
• передача (делегирование) полномочий и ресурсов соответствующим структурам управления;
• контроль за деятельностью соответствующих структур государственного управления.
Аналогично (только в других масштабах и возможностях) осуществляется политическое руководство и на региональном уровне.

Общим для государственного управления и партийного руководства является то, что они влияют на решение общественно-политических проблем, на функционирование общества в целом, хотя способы, механизмы такого воздействия существенно различаются.
В. Вильсон, М. Вебер, Б. Гурне и другие ученые-обществоведы, общественные деятели различают политическое руководство и государственное управление, хотя многие, как отмечалось, такого разграничения не соблюдается. «Мы говорим о плохой политику, — пишет, в частности, А. Шабров, — если ее следствием является потеря управления обществом. Мы говорим об эффективном управлении, когда политическая жизнь теряет свою остроту и перестает привлекать повседневное внимание обывателя «[243, 9].

Имея много общего, государственное управление и партийное, политическое руководство является, впрочем, отличными видами управленческой деятельности.
Государственное управление в большей степени базируется на нормах, регламентациях и регламентах, инструкциях и положениях, осуществлении функций проверки, контроля.
Партийное руководство преимущественно рассматривается как руководство идейное, целостное, связанное с идейно-пропагандистским, воспитательным воздействием на граждан, на отдельные общественные группы, на общество в целом. И, что существенно, если государственное управление связано с более низкими ступенями власти, то партийное руководство касается именно высших ее ступеней.

Для стабильного поступательного развития страны необходимы следующие условия: сочетание и взаимное сбалансирование государственного управления и политического руководства, достигается многими составляющими: четкостью функционирования политической системы; установлением механизма взаимодействия и противовесов всех ветвей власти; развитием общественной инициативы и гражданского общества; эффективной кадровой политикой; совершенной управленческой культурой во всех звеньях управления и руководства государства.
Изложенное касается прежде государственного управления, а конкретнее — управление государственным сектором, поскольку именно здесь в последнее время ведутся дискуссии по общности и различия в системе государственного управления «администрирование» и «менеджмента», поиска новых, более эффективных моделей управления. В частности, в течение всего последнего десятилетия предпринимались попытки воплотить в госуправлении так называемый менеджериализм (К. Поллит, 1990), новое государственное управление (К. Худ, 1991), государственное управление, основанное на рыночных отношениях (Лен, Розенбаум, 1992) и т.д..

Политическое руководство осуществляется преимущественно политической элитой, от управленцев (бюрократии) отличается своими функциями — она непосредственно не решает тех или иных вопросов. На управление государством политическая элита влияет своей политической волей, разработкой кардинальных, стратегических направлений и вопросов функционирования, развития государства. Поэтому в психологическом восприятии обществом политическая элита стоит несколько выше, чем государственные управленцы, менеджеры. В практическом социальном бытии политическая элита всеми силами пытается усиливать, совершенствовать контроль над бюрократией, желая сделать ее максимально подвластной, управляемой. Известно, насколько управляемой является бюрократия именно в тоталитарных обществах. В частности, вспомним роль, статус КПСС и государственных органов в СССР.

Действенными путями политической элиты по управлению бюрократией есть постоянные «чистки» управленческого корпуса, его замена, сокращение, введение различных форм отчетности и т.п.. Именно благодаря им элита делает бюрократию действенным и послушным механизмом в своих руках.

Во многих странах, особенно в условиях определенной социальной нестабильности, формируется так называемая государственно-политическая элита. В Украине, например, она появилась в результате компромиссного слияния старой номенклатурной генерации политиков с политиками нового поколения — представителями национально-демократической оппозиции [195, 139].