Административное руководство россии

From Wikipedia, the free encyclopedia

The Presidential Executive Office of Russia^[1] or the Presidential Administration of Russia (Russian: Администрация Президента Российской Федерации, tr. Administratsiya Prezidenta Rossiyskoy Federatsii) is the executive office of the President of Russia created by a decree of Boris Yeltsin on 19 July 1991 as an institution supporting the activity of the president (then Yeltsin) and the vice-president (then Aleksandr Rutskoy, in 1993 the position was abolished) of Russian SFSR (now Russian Federation), as well as deliberative bodies attached to the president, including the Security Council.

The Chief of Staff of the Presidential Executive Office, his deputies, heads of main directorates and services and their deputies are appointed by the President of Russia and don’t need to be approved by any other government body. Other staff are appointed by the Chief of Staff of the Presidential Executive Office.

History[edit]

Constitution of Russia states that President of Russia forms Presidential Administration.

On 2 October 1996, Boris Yeltsin signed a decree approving the Regulations of Presidential Administration of Russia.^[2]

On 25 March 2004, Vladimir Putin undertook a major reorganisation of this institution by a decree.^[3] Only two deputy chiefs remained out of seven. The Press Office and the Information Office were merged into the Press and Information Office, the Pardon Directorate and the Citizenship Directorate were merged into the Directorate for Protecting Citizens’ Constitutional Rights. The Personnel Directorate and the State Decorations Directorate were merged into the Personnel and State Decorations Directorate, the Protocol Directorate and the Organisation Directorate were merged into the Protocol and Organization Directorate. The Territorial Directorate was included in the Domestic Policy Directorate. The Economic Directorate was abolished, the Civil Service Directorate was created.

The Presidential Executive Office of Russia is situated in Moscow where it holds offices in several buildings in Kitay-gorod and inside the Kremlin.^[4]

The role in modern Russia[edit]

Initially the Presidential Administration of Russia was conceived as kind of office of the head of state. However, since Putin came to power this public body has assumed an enhanced role. On 9 May 2000, the newspaper Kommersant had published the document called «Revision number Six», which was the reform project of Presidential Administration. Before the text of the document, editor-in-chief wrote: «the fact that such program is being developing is very important it is in itself … if this will be a reality, almost of the entire population of Russia – from politicians and governors to ordinary voters – will be under surveillance by secret services».^[5] This document was published again in 2010.^[6]

Furthemore, on 9 May 2000, the newspaper Kommersant had published the article by deputy editor-in-chief Veronika Kutsyllo, according to which the text of «Revision number Six» had been provided to journalists by anonymous employee of the Presidential Administration; Putin was mentioned in the text of this document as acting President and the attached charts, totalling more than 100 pages, were drawn up before 1999 Russian legislative election, and these facts created the reason to believe that the work on this document started long before 2000 Russian presidential election.^[7]

The authors of «Revision number Six» stated that Russian social and political system at the time was self-regulatory that was totally unacceptable to Putin who wished that all social and political processes in Russia were completely managed by one single body. The Presidential Administration and, more specifically, its Domestic Policy Directorate was to be such body.

The authors of «Revision number Six» rejected the possibility of direct prohibition on opposition activities and independent mass media activities considering that Russian society was not ready for that, and it was the reason, they proposed that Domestic Policy Directorate of the Presidential Administration uses the combination of public and secret activities. Secret activities were to be carried out with the direct use of special services, in particular, Federal Security Service.^[8] The main objective of such secret activity was to take control over activity of political parties, community and political leaders, governors, legislatures, candidates for elective positions, election commissions and election officials, mass media and journalists. To achieve this objective, the following tasks were set: 1) the collection information (including dirt) about individuals and organizations of interests and the pressure on them; 2) the creation of conditions under which independent mass media cannot operate; 3) taking control over elections to ensure the victories of pro-Kremlin candidates; 4) the establishment of civil society organizations which are ostensibly independent but actually are under the full control of the Kremlin; 5) the discredit the opposition and the creation of the informational and political barrier around Putin (good things happen thanks to Putin personally but bad officials are responsible for bad things and not Putin; Putin doesn’t respond to opposition’s charge and doesn’t participate in debates – others do that for him).

According to Vasily Gatov, the analyst of Annenberg School for Communication and Journalism at the University of Southern California, the realizations of the provisions of «Revision number Six» means building the state where democratic institutions exist nominally but in reality these institutions are fully controlled by Presidential Administration and secret police.^[9] He characterized such regime as «counterintelligence state» (one of the kinds of guided democracy).^[10][11]

On 7 May 2016, the newspaper Kommersant had published an article by Ilya Barabanov and Gleb Cherkasov containing an analysis of the implementation of provisions of «Revision number Six». They concluded that, although the authors of «Revision number Six» had not taken into account some things (for example, authors of the aforementioned document denied the need for creation of pro-Kremlin political party, which actually was established subsequently), by and large, the provisions of «Revision number Six» were conducted.^[12]

Current staff of the Presidential Executive Office[edit]

Chief of Staff of the Presidential Executive Office:

• Anton Vaino

First Deputy Chiefs of Staff of the Presidential Executive Office:

• Sergey Kiriyenko
• Alexey Gromov

Deputy Chief of Staff of the Presidential Executive Office:

• Magomedsalam Magomedov

Deputy Chief of Staff of the Presidential Executive Office and Presidential Press Secretary:

• Dmitry Peskov

Aides to the President:

• Larisa Brychyova (Head of the Presidential State-Legal Directorate)
• Igor Levitin
• Yuri Ushakov
• Andrei Fursenko

Chief of the Presidential Protocol:

• Vladimir Ostrovenko

Advisers to the President:

• Alexander Bedritsky (Special Presidential Representative on Climate Issues)
• Sergey Glazyev
• Sergei Grigorov
• Anton Kobyakov
• Alexandra Levitskaya
• Vladimir Tolstoy
• Anton Ustinov
• Mikhail Fedotov (Chairman of the Presidential Council for Civil Society and Human Rights)
• Veniamin Yakovlev

Presidential Commissioner for Children’s Rights:

• Anna Kuznetsova (since September 2016)^[13]

Presidential Commissioner for Entrepreneurs’ Rights:

• Boris Titov (since June 2012)^[14]

Presidential Envoys to Federal districts of Russia[edit]

The Federal districts of Russia are a level of administration for the convenience of the federal government and have been organised in 2000. They are not the constituent units of Russia (which are the federal subjects). Each district includes several federal subjects and each federal district has a presidential envoy (whose official title is Plenipotentiary Representative). The official task of the Plenipotentiary Representative is simply to oversee the work of federal agencies in the regions, although in practice this oversight is extensive and of considerable consequence. Federal districts’ envoys serve as liaisons between the federal subjects and the federal government and are primarily responsible for overseeing the compliance of the federal subjects with the federal laws.

This institution is organised as follows:^[15]

• Central Federal District
  • Georgy Poltavchenko (18 May 2000 – 6 September 2011)
  • Oleg Govorun (6 September 2011 – 23 May 2012)^[16]
  • Alexander Beglov (23 May 2012 — 2017)
  • Alexey Gordeyev (2017 — 26 June 2018)
  • Igor Shchyogolev (since 26 June 2018)
• Southern Federal District
  • Viktor Kazantsev (18 May 2000 – 9 March 2004)
  • Vladimir Yakovlev (9 March 2004 – 13 September 2004)
  • Dmitry Kozak (13 September 2004 – 24 September 2007)
  • Grigory Rapota (24 September 2007 – 12 May 2008)
  • Vladimir Ustinov (since 12 May 2008)
• Northwestern Federal District
  • Viktor Cherkesov (18 May 2000 – 11 March 2003)
  • Valentina Matviyenko (11 March 2003 – 15 October 2003)
  • Ilya Klebanov (1 November 2003 – 6 September 2011)
  • Nikolay Vinnichenko (6 September 2011 – 11 March 2013)^[16]
  • Vladimir Bulavin (11 March 2013 – 28 July 2016)
  • Nikolay Tsukanov (28 July 2016 — 25 December 2017)
  • Alexander Beglov (25 December 2017 — 7 November 2018)
  • Aleksandr Gutsan (since 7 November 2018)
• Far Eastern Federal District
  • Konstantin Pulikovsky (18 May 2000 – 14 November 2005)
  • Kamil Iskhakov (14 November 2005 – 2 October 2007)
  • Oleg Safonov (30 November 2007 – 30 April 2009)
  • Viktor Ishayev (30 April 2009 – 31 August 2013)
  • Yury Trutnev (since 31 August 2013)^[17]
• Siberian Federal District
  • Leonid Drachevsky (18 May 2000 – 9 September 2004)
  • Anatoly Kvashnin (9 September 2004 – 9 September 2010)
  • Viktor Tolokonsky (9 September 2010 – 12 May 2014)
  • Nikolay Rogozhkin (12 May 2014 – 28 July 2016)^[18]
  • Sergey Menyaylo (28 July 2016 — 9 April 2021)
  • Anatoly Seryshev (since 12 October 2021)
• Ural Federal District
  • Pyotr Latyshev (18 May 2000 – 2 December 2008)
  • Nikolay Vinnichenko (8 December 2008 – 6 September 2011)
  • Yevgeny Kuyvashev (6 September 2011 – 14 May 2012)^[16]
  • Igor Kholmanskikh (18 May 2012 — 26 June 2018)^[19]
  • Nikolay Tsukanov (since 26 June 2018)
• Volga Federal District
  • Sergey Kiriyenko (18 May 2000 – 14 November 2005)
  • Aleksandr Konovalov (14 November 2005 – 12 May 2008)
  • Grigory Rapota (12 May 2008 – 15 December 2011)
  • Mikhail Babich (15 December 2011 — 24 August 2018)
  • Igor Panshin (24 August 2018 — 7 September 2018)
  • Igor Komarov (since 7 September 2018)
• North Caucasian Federal District
  • Alexander Khloponin (19 January 2010 – 12 May 2014)
  • Sergey Melikov (12 May 2014 – 28 July 2016)^[18]
  • Oleg Belaventsev (since 28 July 2016)
  • Aleksandr Matovnikov (26 June 2018 — 22 January 2020)
  • Yury Chaika (since 22 January 2020)
• Crimean Federal District (abolished)
  • Oleg Belaventsev (21 March 2014 – 28 July 2016)^[20]

Presidential Envoys to Branches of Federal Power[edit]

The Presidential Plenipotentiary Representative in the Federal Assembly:

• Alexander Yakovlev (18 February 1994 – 10 February 1996)

The Presidential Plenipotentiary Representative in the Federation Council:

• Anatoly Sliva (10 February 1996 – 27 October 1998)
• Yury Yarov (7 December 1998 – 13 April 1999)
• Vyacheslav Khizhnyakov (12 May 1999 – 5 April 2004)
• Alexander Kotenkov (5 April 2004 – 29 October 2013)
• Artur Muravyov (since 29 October 2013)^[21]

The Presidential Plenipotentiary Representative in the State Duma:

• Alexander Kotenkov (10 February 1996 – 5 April 2004)
• Alexander Kosopkin (5 April 2004 – 9 January 2009)
• Andrey Podavalov (22 January 2009 – 12 February 2009, acting)
• Garry Minkh (since 12 February 2009)^[22]

The Presidential Plenipotentiary Representative in the Constitutional Court:

• Valery Savitsky (24 April 1995 – 5 February 1996)
• Mikhail Mityukov (5 February – 7 December 1996)
• Sergey Shakhray (7 December 1996 – 29 June 1998)
• Mikhail Mityukov (29 June 1998 – 7 November 2005)
• Mikhail Krotov (7 November 2005 – 31 January 2020)^[23]
• Alexander Konovalov (since 31 January 2020)

Subdivisions[edit]

• Security Council Office
• Offices of the Plenipotentiary Envoys to the Federal Districts
• Presidential Advisers’ Office
• State-Legal Directorate
• Presidential Chancellery
• Control Directorate (Chiefs: Yuri Boldyrev (1992–1993), Aleksey Ilyushenko (19 March 1993 – ), Vladimir Zaytsev (1995–1996), Alexei Kudrin (1 August 1996 – 26 March 1997), Vladimir Putin (26 March 1997 – May 1998), Nikolai Patrushev (31 May 1998 – October 1998), Yevgeny Lisov (October 1998 – 13 January 2004), Valery Nazarov (13 January 2004 – 12 March 2004), Alexander Beglov (27 May 2004 – ), Konstantin Chuychenko (at least since 2009)^[24]
• Presidential Speechwriters’ Directorate
• Secretariat of the Chief of Staff of the Presidential Executive Office
• Domestic Policy Directorate
• Foreign Policy Directorate
• Personnel and State Decorations Directorate (since 25 March 2004)
• Personnel Directorate (until 25 March 2004)
• State Decorations Directorate (until 25 March 2004)
• Civil Service Directorate (since 25 March 2004)
• Directorate for Protecting Citizens’ Constitutional Rights (since 25 March 2004)
• Pardon Directorate
• Citizenship Directorate (until 25 March 2004)
• Document Processing Directorate
• Directorate for Communication and Public Feedback
• Press and Information Office (since 25 March 2004)
• Press Office (until 25 March 2004)
• Information Office (until 25 March 2004)
• Protocol and Organization Directorate (since 25 March 2004)
• Protocol Directorate (until 25 March 2004)
• Organization Directorate (until 25 March 2004)
• Experts’ Directorate
• Directorate for Interregional Relations and Cultural Contacts with Foreign Countries
• Territorial Directorate (until 25 March 2004)
• Economic Directorate (until 25 March 2004)
• Cossacks Directorate (7 August 1998 – 25 February 2003)
• Archive of the President of the Russian Federation (since 1998)^[25]

Former members of the presidential executive office[edit]

First Deputy Chiefs of Staff of the Presidential Executive Office:

• Dmitry Medvedev (3 June 2000 – 30 October 2003)
• Dmitry Kozak (30 October 2003 – March 2004)

Deputy Chiefs of Staff of the Presidential Executive Office:

• Sergey Yastrzhembsky (1997–1998)
• Dzhakhan Pollyeva (1998 – March 2004)
• Sergei Prikhodko (1998 – March 2004)
• Dmitry Kozak (May 1999 – August 1999, 4 June 2000 – 30 October 2003)
• Alexander Abramov (1999 – March 2004)
• Vladislav Surkov (August 1999 – December 2011)
• Yevgeny Lisov (until 12 January 2004)
• Viktor Ivanov (2000 – March 2004)
• Igor Shuvalov (October 2003 – March 2004)

Aides to the President:

• Sergei Prikhodko (1997 1998, March 2004)
• Igor Shuvalov (June – October 2003, March 2004 – )
• Igor Sergeyev (28 March 2001 – 30 March 2004)
• Yevgeny Shaposhnikov (March 1997 – 30 March 2004)
• Aslambek Aslakhanov (October 2003 – March 2004)
• Igor Sechin (March 2004 – May 2008)
• Vladislav Surkov (March 2004 – December 2011)

Press Attaches for the President:

• Natalya Timakova

Chiefs of the Presidential Protocol:

• Igor Schyogolev

Advisers to the President:

• Vladimir Shevchenko (for special affairs, 2000 – )
• Andrey Illarionov (for Economy, 12 April 2000 – 25 December 2005)
• Sergey Samoylov (for Federalism and Local Government, 2001 – )
• Anatoly Pristavkin (for Pardon, December 2001 – )
• Sergey Karaganov (for Foreign Policy, 2002 – )
• Gennady Troshev (for Cossacks, 2003 – )
• Alexander Burutin (for Military Technology and Industry, April 2003 – )
• Aslambek Aslakhanov (for North Caucasus, March 2004 – )
• Yury Laptev (for Culture, April 2004 – )
• Mikhail Lesin (for Mass Media and Information Technologies, April 2004 – 17 November 2009)

See also[edit]

• Executive Office of the President, the equivalent United States body
• Imperial Household Agency in Japan

References and notes[edit]

External links[edit]

• Official website
• History (in Russian)
• Russia’s Regent by Paul Quinn-Judge, Time, 9 December 1996.

Андрей Чоботов (слева) был одним из статусных чиновников, пришедших на работу в Кремль при Сергее Иванове / Антон Денисов / РИА Новости

Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ, ЕЕ ОРГАНЫ И СЛУЖАЩИЕ

Глава 8. СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

8.1 Функции (содержание деятельности) государственной администрации

Государственную администрацию можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственной исполнительной власти. Они (органы, служащие) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства, стоящих перед ним задач.

Административная деятельность (управление) объективно необходима и очень сложна. В соответствии с законом разделения труда она делится на более простые, специальные виды организационной деятельности. Их принято называть функциями управления (административной деятельности).

В юридической литературе чаще всего функция понимается в двух смыслах.

Во-первых, функция связывается с объектом административного воздействия (предметный подход). Соответственно этому различают функции государственной администрации:

обеспечение безопасности личности, общества, государства:

обеспечение обороны;

обеспечение общественного порядка;

осуществление разведки и контрразведки;

охрана государственной границы и др.;

обеспечение развития экономики, осуществления административно-хозяйственной деятельности:

составление и исполнение бюджетов;

лицензионная деятельность;

обеспечение рационального природопользования;

взимание налогов и сборов;

содействие развитию предпринимательства;

антимонопольная деятельность и др.;

обеспечение реализации социальной политики государства:

организация образовательной деятельности;

организация здравоохранения и спорта;

организация научных исследований;

организация пенсионного обеспечения, социальной защиты и др.;

осуществление связей с другими государствами, с международными организациями (политических, экономических, культурных, научных, спортивных и т. п.).

Во-вторых, функция понимается как один из общих способов организации, административного воздействия исполнительной власти на подвластных (инструментальный подход). В литературе такие функции чаще всего называют общими функциями управления.

Общие функции – это общие, типичные способы информационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления. Это устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды административной деятельности вообще. Каждая общая функция объективно необходима. Они взаимодействуют и отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией.

Организовывать, осуществлять исполнительную власть – это значит прогнозировать, планировать, контролировать и т. д. Каждый субъект административной власти осуществляет несколько или хотя бы одну функцию либо ее часть.

Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т. е. создаются особые звенья, которые занимаются планированием, учетом, контролем. Организационная обособленность – важный признак развитой и значительной по объему функции.

Поскольку общие «беспредметные» функции – это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизни определенные субъекты воздействуют на конкретные объекты особым образом, то общие функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают специфические черты. Так, существует не контроль вообще, а финансовый, внутриведомственный контроль, инспектирование, экзамены. Особенности объектов и субъектов, их взаимоотношений, внешней среды серьезно влияют на административные функции, видоизменяют их, наполняют конкретным содержанием, обусловливают многообразие форм осуществления.

Каждая общая функция специфична и структурно обособлена, но в то же время все они являются частями одного целого. Их объединяет единая конечная цель, единая информационная природа, организационное единство осуществляющего их субъекта. Каждая часть активно взаимодействует с целым и одновременно с другими частями.

Административная деятельность – целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных, одновременно или последовательно осуществляемых функций.

Следует различать три группы общих функций:

I) ориентирования системы:

1) прогнозирования;

2) планирования;

3) нормативного регулирования;

4) методического руководства;

II) обеспечения системы:

5) кадрового;

6) материально-технического;

7) финансового;

 организационно-структурного.

Эта функция включает в себя создание организаций, их структурных подразделений, реорганизацию систем, распределение, перераспределение полномочий. Например, Президент РФ создает, реорганизует, ликвидирует центральные федеральные органы, изменяет их полномочия;

9) информационного;

III) оперативного руководства системой:

10) непосредственного регулирования деятельности.

На транспорте этим занимаются диспетчерские службы, в вузах – учебные отделы, в воинских частях – штабы;

11) учета;

12) контроля;

13) оценки (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т. д.) и применения мер воздействия (поощрения, наказания и др.).

Освещая функциональную природу деятельности публичной исполнительной власти[28]28

  Аналогичные функции (способы воздействия на системы) исполняются и в системах муниципального, корпоративного управления.

[Закрыть]

, мы тем самым раскрываем ее содержание. Следовательно, раскрыть содержание деятельности публичной исполнительной власти (административного воздействия) можно двояким образом: через перечисление объектов воздействия (предметный подход) и через перечисление способов воздействия (инструментальный подход). При определении компетенции органов исполнительной власти (государственной и муниципальной) используются одновременно оба подхода. Например, закрепляются полномочия по учету, контролю и определяются объекты контроля, учета.

Общие функции конкретизируются и в итоге персонифицируются в функциях отдельных органов, должностей. Это обстоятельство лежит в основе определения компетенции структурных единиц управленческого аппарата.

8.2 Линейная и функциональная власть

Совместный труд предполагает единство, упорядоченность действий. Гармония между индивидуальными работами может быть достигнута только в том случае, если они будут подчинены единой воле.

Интеллектуальное превосходство (ум, воля), сила (физическая, мощь оружия), собственность (на землю, предприятия и т. д.) порождают власть, обеспечивают доминирование воли мудреца, сильного, собственника.

Подчинение – оборотная сторона власти, они неразрывны. Там, где осуществляется власть, там существует и подчинение. Властным полномочиям, праву принимать обязательные для исполнения решения корреспондирует обязанность подчиняться чужой воле, выполнять команды. Реальная власть существует только там, где имеется реальное подчинение. Иначе она формальна, фиктивна, декларативна.

По объему различают два типа подчинения: линейное (его еще называют прямым, организационным, административным) и функциональное. Исходя из этого существует два основных принципа деления специализации административной деятельности – линейный и функциональный.

По линейному принципу все объекты дифференцируются по определенным признакам на автономные группы и руководство каждой из них в полном объеме или в основном осуществляет определенный субъект. В результате возникают системы, базирующиеся на прямом (организационном, административном) подчинении объектов субъекту, системы типа «начальник – подчиненный».

В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено определение непосредственного (линейного) подчинения: «Служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания».

Для линейной власти характерно следующее:

она широка по объему, охватывая многие функции административной деятельности (полифункциональная);

включает в себя право непосредственного распоряжения людьми, ресурсами, действиями;

это постоянная, систематическая организация;

она вправе поощрять и вместе с тем применять дисциплинарные взыскания или ставить вопрос об их применении;

связана с ответственностью за состояние подчиненного объекта;

она осуществляется на членов организованного коллектива, на определенную группу людей.

Линейный руководитель, как правило, бывает один. Линейным системам присуще прямое подчинение. Субъект власти вправе принимать нормативные или индивидуальные акты, давать задания, решать структурные и кадровые вопросы, распоряжаться материальными и иными ресурсами, непосредственно руководить деятельностью, поощрять, осуществлять дисциплинарное принуждение или обладает несколькими из названных полномочий.

Функциональная подчиненность чаще всего означает, что субъект власти в рамках конкретной функции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, контроль, административное принуждение или наделяется хотя бы одним из названных полномочий. Возникает отношение типа «инспектор – контролируемый».

Суть функциональной подчиненности в подчинении по какой-то части деятельности, в рамках определенной функции. Спектр властных полномочий субъектов исполнительной власти в подобных случаях довольно узок. Их власть бывает «положительной», сопряженной с созидательной деятельностью (право распределять, осуществлять методическое руководство и т. д.), и юрисдикционной, связанной с нарушениями (право приостанавливать работу, применять штрафы и иные меры административного принуждения).

Функциональная власть может быть ограничена рамками ведомства (организации) или иметь межведомственный характер. Например санитарный контроль.

Линейное руководство всегда основано на прямом служебном подчинении (в Вооруженных Силах, органах внутренних дел линейный руководитель называется прямым начальником – непосредственным или вышестоящим). Оно распространяется на подчиненные структурные единицы, линейные системы базируются на административной подчиненности. Функциональное руководство осуществляется в отношении функционально подчиненных при отсутствии организационного подчинения.

Функциональная власть реализуется эпизодически: во время плановых или неплановых проверок, при обнаружении неправомерных действий, вредных последствий. Субъект этой власти (таможенный, налоговый, санитарный и иной функциональный орган) не несет ответственности за результаты работы тех субъектов, которые он вправе проверять, но не вправе назначать на должности, поощрять их работников.

Она распространяется на неопределенное и неорганизованное число физических лиц.

8.3 Организационная структура государственной администрации

Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами[29]29

  См.: Философский словарь. – М., 1975. – С. 395.

[Закрыть]

. В ней выделяют два компонента: строение, совокупность элементов и система отношений между ними. Сложные образования характеризуются полиструктурностью: в них множество структур. Исполнительная власть тоже имеет несколько структур одновременно: кадровую, отраслевую, территориальную, функциональную, организационную и др.

Организационная структура – это:

1) деление целого на организационно обособленные части;

2) сеть управленческих связей в ней.

 Организационная структура администрации – форма закрепления разделения и кооперации труда по управлению.

Такая структура является устойчивой схемой распределения ее задач, функций. Поэтому ее можно рассматривать и как структуру целей, функций администрации, выражающуюся в дифференциации ее на части и в системе организационных связей в ней.

На структуру аппарата влияют многие объективные и субъективные факторы. Важнейший среди них – содержание деятельности, т. е. комплекс функций административной деятельности. Функции, их номенклатура, объем, значимость, взаимосвязь, детерминируют структуру аппарата. Необходимо учитывать наличие двусторонней связи структуры и функции. С одной стороны, вновь возникшая функция может быть выполнена как путем создания новых структурных единиц (например, отдела кадров, финансового отдела), так и путем использования возможностей ранее существовавших единиц; но развитая функция требует уже структурного обособления. С другой – функция не меняется автоматически вслед за изменением структуры аппарата, одну и ту же функцию могут осуществлять разные органы, служащие.

Как всякая форма, структура отражает результат развития содержания и, в свою очередь, оказывает на него активное обратное воздействие. От организационной структуры зависит специализация и кооперация административной деятельности, ее комплексность, обоснованность распределения нагрузки между различными частями. Рациональная структура позволяет с меньшими затратами времени и сил более квалифицированно решать поставленные задачи, создает условия для согласованной и четкой работы, для формирования хорошего психологического климата.

Административные структуры обладают множеством признаков, которые могут быть использованы в качестве критериев их группировки. Различают структуры простые и сложные, жесткие и гибкие, линейные и функциональные, постоянные и переменные, типовые и индивидуальные, сложившиеся и экспериментальные, централизованные и децентрализованные и др. Можно различать структуры устойчивые и неустойчивые, надежные и ненадежные, бюрократические и демократические, дорогие и дешевые и т. д. Структуры исполнительной власти должны быть прежде всего эффективными (надежными, стабильными и в то же время способными к необходимым перестройкам), демократичными и по возможности дешевыми (но чрезмерная экономия на штатах, например органов внутренних дел, может повлечь неблагоприятные последствия для граждан и организаций).

Государственная администрация представляет собой целостное образование, состоящее из большого количества разнообразных частей. В ней можно различать несколько основных типов структурных единиц:

аппарат ведомства;

аппарат ведомственного подразделения (например, Департамент организации безопасности дорожного движения, Департамент кадровой работы МВД России);

региональный аппарат (областной, краевой, районной, городской администрации);

орган государственной исполнительной власти;

администрацию организации (учреждения, предприятия);

структурное подразделение органа, администрации (отдел кадров, бухгалтерия, деканат и др.);

должность.

Каждая структурная единица аппарата государственной администрации – это его составная часть:

1) автономная;

2) организационно оформленная;

3) существование которой определено правовым актом;

4) имеющая свою компетенцию;

5) самоуправляемая, имеющая свое руководство.

8.4 Административное ведомство

Термин ведомство широко используется в правоведении, но, к сожалению, в него вкладывают не одинаковое значение. Если в прошлом он имел определенный и весьма широкий смысл (система организаций, осуществляющих определенную деятельность), то в действующих правовых нормах и научных работах нашего времени он связывается только с центральными органами исполнительной власти, а чаще всего лишь с некоторыми из них (агентствами и службами). Если обратиться к литературным словарям, то можно убедиться, что в них это слово понимается не так, как сейчас оно определяется многими юристами.

«Ведомство – учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления»[30]30

  Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1972. – С. 67.

[Закрыть]

. «Ведомство – отрасль государственного управления и система обслуживающих ее учреждений»[31]31

  Словарь русского языка. – М., 1957. – Т. 1. – С. 180.

[Закрыть]

.

Значительно чаще, чем само слово «ведомство», используются производные от него. Определение «ведомственный» (подход, контроль, нормативный акт, жилой фонд, связь, транспорт и т. д.) можно встретить во многих правовых документах. Но ведомственные акты, ведомственный жилой фонд, внутриведомственный контроль, ведомственный подход – это то, что связано с ведомством, действует в определенной системе организаций, принадлежит ей, происходит внутри нее, отражает ее специфические интересы. Часто в нормативных актах используется словосочетание «ведомственная подчиненность», что означает линейную, административную подчиненность, принадлежность к определенной организационной системе. Нетрудно заметить, что определение «ведомственный» и производные от него («внутриведомственный», «надведомственный», «межведомственный») согласуются с прежним, широким понятием «ведомство».

Под ведомством следует понимать систему государственных организаций, линейно подчиненных одному центральному (федеральному или субъекта Федерации) органу исполнительной власти. Административное ведомство может называться министерством, службой, агентством, комитетом, Управлением делами Президента РФ, Банком России.

Наряду с административными существуют и иные государственные (например, прокуратура Российской Федерации) и негосударственные (например, Всероссийское общество слепых) ведомства. Особенность первых в том, что ими руководят исполнительные органы публичной власти, их руководящие системы – органы – составная часть аппарата государственной исполнительной власти.

Обозначим основные признаки административного ведомства.

Во-первых, каждое ведомство имеет определенные, нормативно закрепленные цели. Они устанавливаются вышестоящими государственными органами. Выполнение поставленной задачи (охранять, оказывать услуги и др.) – это и есть главная производственная задача ведомств. Но, кроме того, в Российской Федерации ведомство осуществляет такие общие задачи, как рациональное использование всех выделенных и природных ресурсов, совершенствование внутренних социальных связей, удовлетворение потребностей своих работников. Иными словами, каждое ведомство одновременно выполняет три задачи:

1) специальную производственную, для осуществления которой его создали;

2) экономико-экологическую;

3) социальную.

Особенно много внимания социальным задачам уделяют министерства обороны, внутренних дел, которые имеют ведомственные больницы, вузы, санатории и другие учреждения.

Во-вторых, административное ведомство представляет собой четко обособленную сложную систему, состоящую из самостоятельных организаций, подчиненных одной из них, которая является ее центром, руководящим органом.

В-третьих, каждое ведомство построено иерархично, имеет линейную структуру, нижестоящие организации линейно подчинены вышестоящим, а последние несут ответственность за их деятельность.

В-четвертых, ведомство представляет собой экономико-правовую общность. У него во владении есть определенное имущество, которое состоит из имущества организаций и централизованных фондов (резервов), принадлежащих системе в целом. Ведомство не является юридическим лицом, это сложная система юридических лиц. Но юридическим лицом является его центральный орган.

В-пятых, ведомство является адресатом многих нормативных и иных актов. Внутри него действуют акты руководящего системой органа. Административное ведомство монотрично, у него единый субъект власти, который действует от ее имени, распоряжается ее фондами и резервами, осуществляет значительную по объему внутриорганизационную деятельность.

В-шестых, внутри системы создается и используется определенная информация, складывается специфическая организация документооборота, взаимоотношений ее компонентов. Внутриведомственные связи отличаются активностью и устойчивостью.

Каждое ведомство имеет свое название. Будучи сложной самоуправляемой системой, оно, как правило, состоит из трех групп элементов:

1) организаций, непосредственно выполняющих его основную производственную задачу;

2) организаций, обслуживающих его потребности;

3) органа (органов) исполнительной власти.

Можно сказать иначе: каждое ведомство состоит из трех блоков:

1) производственного;

2) обслуживающего;

3) административного.

В последнем необходимо различать уровни (звенья) управления. Минимальное их количество – два: центр и администрация ведомственной организации (больницы, вуза и т. д.). В случае необходимости создаются одно, два и даже более промежуточных звеньев. При одном промежуточном звене ведомственная администрация становится трехуровневой (центральный, промежуточный органы и низовое звено), при двух – четырехуровневой и т. д. Например, система Министерства обороны РФ насчитывает четыре, а нередко и пять звеньев управления: министерство, командование военного округа, командование армией, командование соединения, воинская часть.

Группировка административных ведомств может быть произведена по многим признакам, представляющим интерес для науки административного права. Прежде всего, среди них выделяют хозяйственные (сельскохозяйственное, транспортное и др.), социально-культурные (образование, здравоохранение и др.) и административно-политические (внешних отношений, обороны и др.). В законодательстве по содержанию (функциям) деятельности различаются системы федеральных министерств, агентств и служб.

Вайно Антон Эдуардович
Руководитель Администрации Президента

Громов Алексей Алексеевич
Первый заместитель Руководителя Администрации Президента

Кириенко Сергей Владиленович
Первый заместитель Руководителя Администрации Президента

Козак Дмитрий Николаевич
Заместитель Руководителя Администрации Президента

Магомедов Магомедсалам Магомедалиевич
Заместитель Руководителя Администрации Президента

Островенко Владимир Евгеньевич
Заместитель Руководителя Администрации Президента

Песков Дмитрий Сергеевич
Заместитель Руководителя Администрации Президента — пресс-секретарь Президента

Китаев Владислав Николаевич
Руководитель протокола Президента

Брычёва Лариса Игоревна
Помощник Президента — начальник Государственно-правового управления Президента

Калимулин Дмитрий Рафаэльевич
Помощник Президента — начальник Референтуры Президента

Левитин Игорь Евгеньевич
Помощник Президента

Мединский Владимир Ростиславович
Помощник Президента

Орешкин Максим Станиславович
Помощник Президента

Серышев Анатолий Анатольевич
Помощник Президента

Ушаков Юрий Викторович
Помощник Президента

Фурсенко Андрей Александрович
Помощник Президента

Шальков Дмитрий Владиславович
Помощник Президента — начальник Контрольного управления Президента

Васильев Владимир Абдуалиевич
Советник Президента

Кобяков Антон Анатольевич
Советник Президента

Левицкая Александра Юрьевна
Советник Президента

Толстой Владимир Ильич
Советник Президента

Фадеев Валерий Александрович
Советник Президента

Эдельгериев Руслан Сайд-Хусайнович
Советник Президента, специальный представитель Президента по вопросам климата

Иванов Сергей Борисович
Специальный представитель Президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта

Кузнецова Анна Юрьевна
Уполномоченный при Президенте по правам ребёнка

Минх Гарри Владимирович
Полномочный представитель Президента в Государственной Думе

Муравьёв Артур Алексеевич
Полномочный представитель Президента в Совете Федерации

Коновалов Александр Владимирович
Полномочный представитель Президента в Конституционном Суде

Гуцан Александр Владимирович
Полномочный представитель Президента в Северо-Западном федеральном округе

Комаров Игорь Анатольевич
Полномочный представитель Президента в Приволжском федеральном округе

Меняйло Сергей Иванович
Полномочный представитель Президента в Сибирском федеральном округе

Трутнев Юрий Петрович
Заместитель Председателя Правительства — полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе

Устинов Владимир Васильевич
Полномочный представитель Президента в Южном федеральном округе

Чайка Юрий Яковлевич
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе

Щёголев Игорь Олегович
Полномочный представитель Президента в Центральном федеральном округе

Якушев Владимир Владимирович
Полномочный представитель Президента в Уральском федеральном округе

Подразделения Администрации Президента России

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации

Обеспечивает деятельность по правовым вопросам. Осуществляет правовое обеспечение деятельности Администрации Президента и информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений. Оказывает консультативную помощь Аппарату Правительства, федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Федерации по правовым вопросам.

Брычева Лариса Игоревна
Начальник Государственно-правового управления Президента РФ, помощник Президента

Контрольное управление Президента Российской Федерации

Контролирует и проверяет исполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента. Контролирует и проверяет исполнение поручений главы государства и Руководителя Администрации. Контролирует реализацию ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию и иных программных документов. Информирует Президента и Руководителя Администрации о результатах проверок и готовит на их основе предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Шальков Дмитрий Владиславович
Начальник Контрольного управления Президента РФ, Помощник Президента

Референтура Президента Российской Федерации

Участвует в подготовке проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию и иных программных документов. Готовит проекты выступлений, приветственных писем и поздравлений главы государства. Участвует в издательских проектах, связанных с обеспечением деятельности Президента и его Администрации. Участвует в обеспечении деятельности по вопросам образования и науки.

Калимулин Дмитрий Рафаэльевич
Начальник Референтуры Президента РФ, помощник Президента

Шабанов Ярослав Васильевич
Старший референт Президента РФ

Мишустина Лариса Павловна
Старший референт Президента РФ

Меликова Наталья Михайловна
Референт Президента РФ

Трубинова Татьяна Сергеевна
Референт Президента РФ

Хуторская Екатерина Юрьевна
Референт Президента РФ

Управление Президента Российской Федерации по внешней политике

Содействует Президенту в определении основных направлений внешней политики государства. Участвует в разработке общей стратегии внешней политики, обеспечении реализации полномочий по руководству внешней политикой государства. Осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента и Руководителя Администрации по вопросам внешней политики государства и международных отношений.

Неверов Игорь Святославович
Начальник Управления Президента РФ по внешней политике

Управление Президента Российской Федерации по внутренней политике

Осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений внутренней политики государства. Готовит в пределах своей компетенции, обобщает и представляет Президенту и Руководителю Администрации материалы об общественно-политической ситуации в стране, а также предложения по вопросам государственного строительства, федеративных отношений, местного самоуправления, региональной и информационной политики.

Ярин Андрей Вениаминович
Начальник Управления Президента РФ по внутренней политике

Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров

Обеспечивает деятельность Президента в решении кадровых вопросов и полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы.

Травников Максим Александрович
Начальник Управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров

Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам

Обеспечивает деятельность Президента в решении вопросов, касающихся награждения государственными наградами и присвоения почетных званий, награждения Почетной грамотой Президента и объявления благодарности Президента; награждения Грамотой Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами и объявления благодарности Верховного Главнокомандующего; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений Президента по вопросам, касающимся государственных наград и геральдики; готовит предложения Президенту по вопросам осуществления единой политики в области государственных наград и геральдики.

Осипов Владимир Борисович
Начальник Управления Президента РФ по государственным наградам

Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан

Обеспечивает реализацию конституционных полномочий Президента по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, государственной миграционной политики, осуществления помилования.

Локаткина Татьяна Александровна
Начальник Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан

Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ

Занимается организацией информационного и документационного обеспечения Президента и его Администрации. Обеспечивает функционирование единой системы делопроизводства в Администрации Президента. Организует, координирует и контролирует деятельность по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в Администрации Президента. Организует специальную документальную связь с органами исполнительной власти субъектов Федерации, контролирует ее состояние.

Федоров Антон Юрьевич
Начальник Управления информационного и документационного обеспечения Президента РФ

Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций

Обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту и Администрации Президента, в том числе обращений, поступивших по информационным системам общего пользования, запросов в виде электронного документа, о предоставлении информации, касающейся деятельности Президента и Администрации Президента.

Михайловский Михаил Геннадьевич
Начальник Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций

Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации

Основными задачами Управления являются: предоставление СМИ сведений о деятельности Президента, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием; оперативное информирование Президента о позиции СМИ в отношении деятельности главы государства; организация информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом; организация и обеспечение взаимодействия Президента со средствами массовой информации; освещение деятельности Президента в сети Интернет.

Цыбулин Андрей Михайлович
Начальник Управления пресс-службы и информации Президента РФ

Управление протокола Президента Российской Федерации

Осуществляет протокольное обеспечение визитов за рубеж и поездок в субъекты России Президента. Осуществляет протокольное обеспечение мероприятий с участием Президента в ходе визитов в Российскую Федерацию представителей иностранных государств и международных организаций. Осуществляет протокольное обеспечение массовых и иных мероприятий, проводимых с участием или по поручению Президента, Руководителя Администрации Президента.

Куликова Анна Александровна
Начальник Управления протокола Президента РФ

Управление Президента Российской Федерации по общественным связям и коммуникациям

Основными задачами Управления являются обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий в области государственной информационной политики, а также подготовка предложений Президенту по вопросам государственной информационной политики, участие по поручению Президента в реализации указанных предложений.

Смирнов Александр Юрьевич
Начальник Управления Президента РФ по общественным связям и коммуникациям

Экспертное управление Президента Российской Федерации

Осуществляет экспертно-аналитическое обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий. Готовит экспертные заключения, аналитические доклады и иные необходимые Президенту и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации экспертные и аналитические материалы. Обеспечивает экспертно-аналитические работы по финансированию деятельности Президента и Администрации Президента Российской Федерации.

Симоненко Владимир Александрович
Начальник Экспертного управления Президента РФ

Управление Президента РФ по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами

Обеспечивает деятельность Президента по развитию международных связей РФ. Основные задачи Управления: разработка и реализация проектов в области межрегиональных и культурных связей с зарубежными странами в целях оказания содействия Президенту в реализации стратегии внешней политики государства; информационно-аналитическое обеспечение Президента и Руководителя Администрации Президента по вопросам межрегиональных и культурных связей с зарубежными странами, относящимся к компетенции Управления.

Чернов Владимир Александрович
Начальник Управления Президента РФ по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами

Управление Президента России по обеспечению деятельности Государственного совета РФ

Информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Государственного совета, президиума Государственного совета, Совета по спорту, их рабочих органов, а также обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий с участием Президента РФ.

Харичев Александр Дмитриевич
Начальник Управления Президента РФ по обеспечению деятельности Государственного совета РФ

Управление Президента Российской Федерации по приграничному сотрудничеству

Обеспечивает деятельность Президента по вопросам приграничного сотрудничества с Республикой Абхазия, Республикой Южная Осетия и Украиной, а также по поручению Президента с иными сопредельными государствами; занимается выработкой направлений взаимодействия с данными государствами.

Филатов Алексей Евгеньевич
Начальник Управления Президента РФ по приграничному сотрудничеству

Управление Президента Российской Федерации по научно-образовательной политике

Участвует в обеспечении реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений государственной политики в области науки и образования; обеспечении деятельности Совета при Президенте по науке, технологиям и образованию; подготовке и представлении Президенту и Руководителю Администрации Президента материалов по вопросам формирования и реализации государственной политики в области науки и образования, в том числе по вопросам финансирования научных исследований и программ развития научно-образовательных центров.

Биленкина Инна Петровна
Начальник Управления Президента РФ по научно-образовательной политике

Управление Президента РФ по развитию информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры связи

Основными задачами являются обеспечение деятельности Президента России по вопросам государственной политики в области применения информационных технологий и развития электронной демократии, подготовка предложений главе государства, касающихся применения информационных технологий и развития электронной демократии в государственном и муниципальном управлении, а также участие по поручению Президента в реализации указанных предложений.

Матвеева Татьяна Владимировна
Начальник Управления Президента РФ по развитию информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры связи

Управление Президента Российской Федерации по общественным проектам

Основными задачами Управления являются информационно-аналитическое и организационное обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий по определению основных направлений государственной политики в области патриотического воспитания; подготовка в пределах своей компетенции, обобщение и представление Президенту и Руководителю Администрации Президента материалов и предложений по укреплению духовно-нравственных основ российского общества, совершенствованию работы по патриотическому воспитанию молодежи, разработке и реализации общественных проектов в этой области; организация и обеспечение взаимодействия главы государства с общественными объединениями и иными структурами гражданского общества.

Новиков Сергей Геннадьевич
Начальник Управления Президента РФ по общественным проектам

Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции

Основными задачами Управления являются участие в обеспечении реализации Президентом его полномочий по проведению государственной политики в области противодействия коррупции; осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений и указаний Президента по вопросам противодействия коррупции.

Чоботов Андрей Сергеевич
Начальник Управления Президента РФ по вопросам противодействия коррупции

Канцелярия Президента Российской Федерации

Основной задачей Канцелярии является обеспечение документационного обслуживания Президента Российской Федерации.

Казаков Андрей Анатольевич
Руководитель Канцелярии Президента РФ

Администрация Президента России

Часть кабинетов Администрации Президента России расположена в районе Здание в стиле модерн на Старой площади Москвы, 8 (рядом с бывшей резиденцией ЦК Коммунистической партии Советского Союза ).

Администрация Президента Российской Федерации Россия или Администрация Президента России (Русский : Администрация Президе́нта Росси́йской Федерации, тр. Администрация Президента Российской Федерации) является исполнительный аппарат Президента России, созданный указом Бориса Ельцина от 19 июля 1991 года как институт поддержки деятельности президента (тогда Ельцина) и вице-президента ( затем Александр Руцкой, в 1993 г. должность была упразднена) РСФСР (ныне Российская Федерация ), а также сознательный пять органов при президенте, в том числе Совет безопасности.

. Руководитель Администрации Президента, его заместители, руководители главных управлений и служб и их заместители назначаются Президентом. России и не требует утверждения каким-либо другим государственным органом. Остальные сотрудники назначаются Руководителем Администрации Президента.

Содержание

• 1 История
• 2 Роль в современной России
• 3 Текущий состав Администрации Президента
  • 3.1 Полномочные представители Президента в федеральных округах России
  • 3.2 Полномочные представители Президента в филиалах федеральных Власть
• 4 Подразделения
• 5 Бывшие члены Исполнительного аппарата Президента
• 6 См. Также
• 7 Ссылки и примечания
• 8 Внешние ссылки

История

Конституция России заявляет что Президент России формирует Администрацию Президента.

2 октября 1996 г. Борис Ельцин подписал указ об утверждении Положения об Администрации Президента России.

25 марта 2004 г. Владимир Путин приказом была проведена коренная реорганизация этого учреждения. Из семи заместителей начальника остались только два. Пресс-служба и Информационное бюро были объединены в Управление прессы и информации, Управление помилования и Управление по гражданству были объединены в Управление по защите конституционных прав граждан. Управление кадров и Управление государственных наград были объединены в Управление кадров и государственных наград, Управление протокола и Управление организаций были объединены в Управление протокола и организации. Территориальное управление вошло в состав Управления внутренней политики. Упразднено Управление экономики, создано Управление государственной службы.

Администрация Президента России расположена в Москве, где размещены офисы в нескольких зданиях в Китай-городе и внутри Кремля.

роль в современной России

Изначально Администрация Президента России задумывалась как некое подобие должности главы государства. Однако с приходом к власти Путина роль этого государственного органа возросла. 9 мая 2000 г. в газете Коммерсант был опубликован документ под названием «Редакция номер шесть», который был проектом реформы Администрации президента. Перед текстом документа главный редактор написал: «тот факт, что такая программа разрабатывается, очень важен сам по себе… если это будет реальностью, то почти все население Россия — от политиков и губернаторов до рядовых избирателей — будет находиться под наблюдением спецслужб ». Этот документ был повторно опубликован в 2010 году.

Кроме того, 9 мая 2000 года в газете Коммерсант была опубликована статья заместителя главного редактора Вероники Куцылло, согласно которой текст «Редакция номер шесть» предоставлена ​​журналистам анонимным сотрудником Администрации президента; Путин упоминается в тексте этого документа как исполняющий обязанности Президента, а прилагаемые диаграммы, общим объемом более 100 страниц, были составлены перед выборами в законодательные органы России в 1999 г., и эти факты послужили основанием для полагать, что работа над этим документом началась задолго до президентских выборов в России 2000 г..

Авторы «Редакции номер шесть» заявили, что российская общественно-политическая система в то время была саморегулируемой, что было совершенно неприемлемо для Путин, пожелавший, чтобы всеми общественными и политическими процессами в России полностью управлял один орган. Таким органом должна была стать Администрация президента, а точнее — Управление внутренней политики.

Авторы «Редакции №6» отвергли возможность прямого запрета оппозиционной деятельности и деятельности независимых СМИ, считая, что российское общество не было к этому готово, и поэтому они предложили Управлению внутренней политики Администрация президента использует сочетание публичной и секретной деятельности. Секретные действия предполагалось проводить при непосредственном использовании спецслужб, в частности, ФСБ. Основной целью такой тайной деятельности было получение контроля над деятельностью политических партий, общественных и политических лидеров, губернаторов, законодательных органов, кандидатов на выборные должности, избирательные комиссии и сотрудники избирательных комиссий, СМИ и журналисты. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: 1) сбор информации (в том числе компромата) об интересующих лицах и организациях и давлении на них; 2) создание условий, при которых независимые СМИ не могут действовать; 3) взятие под контроль выборов для обеспечения победы прокремлевских кандидатов; 4) создание организаций гражданского общества, которые якобы независимы, но фактически находятся под полным контролем Кремля; 5) дискредитация оппозиции и создание информационного и политического барьера вокруг Путина (хорошие вещи случаются благодаря лично Путину, но плохие люди несут ответственность за плохие вещи, а не Путин; Путин не отвечает на возражения оппозиции заряжает и в дебатах не участвует — за него это делают другие).

По словам Василия Гатова, аналитика Школы коммуникации и журналистики Анненберга при Университете Южной Калифорнии, реализация положений «Редакции номер шесть» означает построение государства, в котором демократические институты существуют номинально, но на самом деле эти институты полностью контролируются администрацией президента и тайной полицией. Он охарактеризовал такой режим как «контрразведка государство » (один из видов управляемой демократии ).

7 мая 2016 г. газета Коммерсант опубликовал статью Ильи Барабанова и Глеба Черкасова с анализом реализации положений «Редакции №6». Они пришли к выводу, что, хотя авторы «Редакции №6» не учли некоторые моменты (например, авторы упомянутого документа отрицают необходимость создания прокремлевской политической партии , которая фактически была создана впоследствии ), по большому счету, положения «Ревизии №6» выполнялись.

Действующий состав Администрации Президента

Руководитель Администрации Президента:

• Антон Вайно

Первые заместители Руководителя Администрации Президента:

• Сергей Кириенко
• Алексей Громов

Заместитель Руководителя Администрации Президента:

• Магоме дсалам Магомедов

Заместитель Руководителя Администрации Президента, пресс-секретарь Президента:

• Дмитрий Песков

Помощники Президента:

• Андрей Белоусов
• Лариса Брычева (Глава Президента Государственно-правовое управление)
• Владислав Сурков
• Игорь Левитин
• Владимир Кожин
• Юрий Ушаков
• Андрей Фурсенко
• Константин Чуйченко
• Евгений Школов
• Игорь Щеголев

Начальник Президентский протокол:

Советники президента:

• Александр Бедрицкий (специальный представитель президента по вопросам климата)
• Сергей Глазьев
• (председатель Совета при президенте по гражданскому обществу и правам человека)

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка:

• Анна Кузнецова (с сентября 2016 г.)

Уполномоченный при Президенте РФ по правам предпринимателей:

• Борис Титов (с июня 2012 г.)

Полпреды Президента в Федеральные округа России

Федеральные округа России представляют собой административный уровень. для удобства федерального правительства и были организованы в 2000 году. Они не являются субъектами Российской Федерации (а это субъекты федерации ). Каждый округ включает в себя несколько субъектов федерации, и в каждом федеральном округе есть представитель президента (официальное название которого — полномочный представитель). Официальная задача полномочного представителя — просто наблюдать за работой федеральных агентств в регионах, хотя на практике этот надзор является обширным и имеет серьезные последствия. Представители федеральных округов служат связующим звеном между субъектами федерации и федеральным правительством и в первую очередь отвечают за надзор за соблюдением федеральными субъектами федеральных законов.

Данное учреждение организовано следующим образом:

• Центральный федеральный округ
  • Георгий Полтавченко (18 мая 2000 г. — 6 сентября 2011 г.)
  • Олег Говорун (6 сентября 2011 г. — 23 Май 2012)
  • Александр Беглов (с 23 мая 2012 года)
• Южный федеральный округ
  • Виктор Казанцев (18 мая 2000 — 9 марта 2004 года)
  • Владимир Яковлев (9 Март 2004 г. — 13 сентября 2004 г.)
  • Дмитрий Козак (13 сентября 2004 г. — 24 сентября 2007 г.)
  • Григорий Рапота (24 сентября 2007 г. — 12 мая 2008 г.)
  • Владимир Устинов ( с 12 мая 2008 г.)
• Северо-Западный федеральный округ
  • Виктор Черкесов (18 мая 2000 г. — 11 марта 2003 г.)
  • Валентина Матвиенко (11 марта 2003 г. — 15 октября 2003 г.)
  • Илья Клебанов (1 ноября 2003 г. — 6 сентября 2011 г.)
  • Винниченко Николай (6 сентября 2011 г. — 11 марта 2013 г.)
  • Владимир Булавин (11 марта 2013 г. — 28 июля 2016 г.)
  • Николай Цуканов (с 28 июля 2016 г.)
• Дальневосточный федеральный округ
  • (18 мая 2000 г. — 14 ноября 2005 г.)
  • К амил Исхаков (14 ноября 2005 г. — 2 октября 2007 г.)
  • Олег Сафонов (30 ноября 2007 г. — 30 апреля 2009 г.)
  • Виктор Ишаев (30 апреля 2009 г. — 31 августа 2013 г.)
  • Юрий Трутнев (с 31 августа 2013 г.)
• Сибирский федеральный округ
  • Леонид Драчевский (18 мая 2000 г. — 9 сентября 2004 г.)
  • Анатолий Квашнин (9 сентября 2004 г. — 9 сентября 2010)
  • Виктор Толоконский (9 сентября 2010 — 12 мая 2014)
  • Николай Рогожкин (12 мая 2014 — 28 июля 2016)
  • Сергей Меняйло (с 28 июля 2016)
• Уральский федеральный округ
  • Петр Латышев (18 мая 2000 г. — 2 декабря 2008 г.)
  • Николай Винниченко (8 декабря 2008 г. — 6 сентября 2011 г.)
  • (6 сентября 2011 г. — 14 мая 2012 г.)
  • Игорь Холманских (с 18 мая 2012 г.)
• Приволжский федеральный округ
  • Сергей Кириенко (18 мая 2000 г. — 14 ноября 2005 г.)
  • Александр Коновалов (14 ноября 2005 г. — 12 мая 2008 г.)
  • Григорий Рапота (12 мая 2008 г. — 15 декабря 2011 г.)
  • Михаил Бабич (с 15 декабря 201 г. 1)
• Северо-Кавказский федеральный округ
  • Александр Хлопонин (19 января 2010 г. — 12 мая 2014 г.)
  • (12 мая 2014 г. — 28 июля 2016 г.)
  • Олег Белавенцев ( с 28 июля 2016 г.)
• Крымский федеральный округ (упразднен)
  • Олег Белавенцев (21 марта 2014 г. — 28 июля 2016 г.)

Полномочные представители Президента в органах федеральной власти

Полномочный представитель Президента в Федеральном Собрании :

• (18 февраля 1994 г. — 10 февраля 1996 г.)

Полномочный представитель Президента в Совете Федерации :

• (10 февраля 1996 г. — 27 октября 1998 г.)
• Юрий Яров (7 декабря 1998 — 13 апреля 1999)
• (12 мая 1999 — 5 апреля 2004)
• Александр Котенков (с 5 апреля 2004 -?)
• (с 29 октября 2013 г.)

Полномочный представитель Президента в Государственной Думе :

• Александр Котенков (10 февраля 1996 г. — 5 апреля 2004 г.)
• (с 5 апреля 2004 г. -?)
• (с 12 февраля 2009 г.)

Полномочный представитель Президента в Конституционном суде :

• (24 апреля 1995 — 5 февраля 1996)
• (5 февраля — 7 декабря 1996)
• Сергей Шахрай (7 декабря 1996 — 29 июня 1998)
• (29 июня 1998 — 7 ноября 2005)
• Михаил Кротов (с 7 ноября 2005 года)

Подразделения

• Совбез Офис
• Аппараты полномочных представителей в федеральных округах
• Аппарат советников президента
• Государственно-правовое управление
• Канцелярия президента
• Контрольное управление (начальники: (1992–1993), (19 марта 1993 -), (1995–1996)), Алексей Кудрин (1 августа 1996 — 26 марта 1997), Владимир Путин (26 марта 1997 — май 1998), Николай Патрушев (31 мая 1998 — Октябрь 1998 г.), (октябрь 1998 г. — 13 января 2004 г.), Валерий Назаров (13 января 2004 г. — 12 марта 2004 г.), Александр Беглов (27 мая 2004 г. -), Константин Чуйченко (минимум с 2009 г.)
• Управление спичрайтеров при Президенте
• Секретариат Руководителя Администрации Президента
• Внутренний Управление политики
• Управление внешней политики
• Управление кадров и государственных наград (с 25 марта 2004 г.)
• Управление кадров (до 25 марта 2004 г.)
• Государственные награды Управление (до 25 марта 2004 г.)
• Управление государственной службы (с 25 марта 2004 г.)
• Управление по защите конституционных прав граждан (с 25 марта 2004 г.)
• Управление по помилованию
• Управление по гражданству (до 25 марта 2004 г.)
• Управление по обработке документов
• Управление по коммуникациям и обратной связи с общественностью
• Управление прессы и информации (с 25 марта 2004 г.)
• Пресс-служба (до 25 марта 2004 г.)
• Информационное бюро (до 25 марта 2004 г.)
• Управление протокола и организации (с 25 марта 2004 г.)
• Управление протокола (до 25 марта 2004 г.)
• Управление организации (до 25 марта 2004 г.)
• Управление экспертов
• Управление межрегиональных связей и культурных контактов с зарубежными странами
• Территориальное управление (до 25 марта 2004 г.)
• Экономическое управление (до 25 марта 2004 г.)
• Управление казачества (7 августа 1998 г. — 25 февраля 2003 г.)
• Архив Президента Российской Федерации Федерация (с 1998 г.)

Бывшие члены Администрации Президента

Первые заместители Руководителя Администрации Президента:

• Дмитрий Медведев (3 июня 2000 г. — 30 октября 2003)
• Дмитрий Козак (30 октября 2003 — март 2004)

Заместители Руководителя Администрации Президента:

• Сергей Ястржембский (1997–1998)
• Джахан Поллыева (1998 — март 2004)
• Сергей Приходько (1998 — март 2004)
• Дмитрий Козак (май 1999 — август 1999, 4 июня 2000 — 30 октября 2003)
• (1999 — март 2004)
• Владислав Сурков (август 1999 — декабрь 2011)
• (до 12 января 2004 года)
• Виктор Иванов (2000 — март 2004)
• Игорь Шувалов (октябрь 2003 — март 2004)

Помощники президента:

• Сергей Прихо dko (1997 1998, март 2004)
• Игорь Шувалов (июнь — октябрь 2003, март 2004 -)
• Игорь Сергеев (28 марта 2001 — 30 марта 2004)
• Евгений Шапошников (март 1997 — 30 марта 2004)
• Асламбек Аслаханов (октябрь 2003 — март 2004)
• Игорь Сечин (март 2004 — май 2008)
• Владислав Сурков (Март 2004 — декабрь 2011)

Пресс-атташе президента:

• Наталья Тимакова

Руководители протокола президента:

Советники президента:

• (по особым делам, 2000 -)
• Андрей Илларионов (для экономики, 12 апреля 2000 г. — 25 декабря 2005 г.)
• (для федерализма и местного самоуправления, 2001 г. -)
• Анатолий Приставкин (для помилования, декабрь 2001 г. -)
• Сергей Караганов (для внешней политики, 2002 -)
• Геннадий Трошев (для казаков, 2003 -)
• Александр Бурутин (для военной техники и промышленности, апрель 2003 -)
• Асламбек Аслаханов (для Северного Кавказа, март 2004 г. -)
• Юрий Лаптев (для Культуры, 2 апреля 004 -)
• Михаил Лесин (для СМИ и информационных технологий, апрель 2004 г. — 17 ноября 2009 г.)

См. Также

• Администрация президента, эквивалент США body
• Imperial Household Agency в Японии

Ссылки и примечания

Внешние ссылки

• Официальный сайт
• История (на русском языке)
• Регент России Пол Куинн-Джадж, Time, 9 декабря 1996 г.