Административно командное руководство

Командно-административная система

Командно-административная система (КАС) — это форма организации и управления, основанная на иерархической структуре, в которой вышестоящие руководители дают команды и указания подчиненным сотрудникам, которые должны выполнить эти указания.

Что такое командно-административная система

Такая система управления основана на принципе вертикального управления и централизации власти. Основная ее цель состоит в том, чтобы сделать принятие решений и координацию действий более эффективными, обеспечивая единоначалие и ясность. В командно-административной системе обычно есть высшее командование, которое занимается разработкой стратегических планов и указанием целей, а есть непосредственные руководители, которые дают указания подчиненным сотрудникам и контролируют их выполнение. Каждый уровень иерархии имеет свои обязанности и ответственность, а также права принимать решения и давать рекомендации.

КАС широко используется в вооруженных силах различных стран, полиции, пожарной охране и других организациях, где требуется строгая иерархия, дисциплина и оперативность в принятии решений.

Основные признаки и черты командно-административной системы

— Иерархическая структура состоит из различных уровней командования и подчинения.

— Верховное руководство принимает стратегические решения и разрабатывает глобальные планы, которые затем передаются нижестоящим уровням для выполнения.

— Принятие решений часто основывается на авторитете и опыте вышестоящего руководства.

— Основывается на командной работе, где подчиненные получают указания и задачи от своих непосредственных руководителей.

— Дисциплина необходима для обеспечения единства действий и выполнения поставленных задач. Крайне важным становится соблюдение правил и инструкций.

— Решения обычно принимаются на верхних уровнях и передаются вниз. Руководители на каждом уровне имеют полномочия и ответственность за свою область деятельности.

— Активно используются такие понятия, как стандарты, нормы и процедуры для обеспечения единообразия.

— Командно-административная система обеспечивает быстрое принятие решений и реагирование на ситуации.

Процесс формирования командно-административной системы

1. Определение целей и задач организации является отправной точкой для формирования КАС.
2. Анализ иерархической структуры, определение уровней командования и подчинения.
3. Распределение полномочий и ответственности. Руководители должны иметь ясное представление о своих полномочиях и обязанностях, а также о полномочиях и обязанностях своих подчиненных.
4. Разработка процедур, стандартов и инструкций.
5. Эффективное функционирование КАС требует обучения и развития персонала. Руководители и сотрудники должны быть ознакомлены с принципами, официальными документами, процедурами, обладать командными навыками и соблюдать дисциплину.

Плюсы и минусы командно-административной системы

Плюсы

— КАС обеспечивает четкую иерархическую структуру, где каждый на своем уровне имеет свои обязанности и ответственность. Это способствует ясности в командных отношениях и уменьшает путаницу в принятии решений.

— Решения обычно принимаются на верхних уровнях и передаются нижестоящим для выполнения. Это позволяет быстро реагировать на ситуации и принимать оперативные решения.

— Обеспечивает единоначалие, где каждый сотрудник знает, кому подчиняется и кто является его непосредственным руководителем. Это способствует координации действий и согласованности в выполнении задач.

— КАС предполагает строгое соблюдение правил, процедур и инструкций. Это способствует поддержанию дисциплины и обеспечению контроля над выполнением задач.

Минусы

— Решения часто принимаются на верхних уровнях и передаются вниз. Это сокращает свободу принятия решений и затрудняет проявление творческого потенциала на нижних уровнях иерархии.

— Жесткая структура может затруднять коммуникации.

— Ответственность за принятие решений и достижение целей обычно лежит на верховном руководстве: это создает большую нагрузку на вышестоящие должности и ограничивает развитие лидерских навыков на нижних уровнях.

— Система хуже адаптируется к изменениям во внешней среде или требованиям рынка. Изменения и новые идеи воплощаются с трудом и реже достигают нижних уровней.

Централизованном планировании и директивном руководстве всеми сферами жизни общества.

Административно-командная (или командно-административная) система — экономико-управленческий термин, обозначающий способ организации общественных отношений, для которого характерны: жесткий централизм хозяйственной жизни на базе государственной собственности; использование внеэкономических, в частности, идеологических методов управления; господство партийно-государственной бюрократии при отсутствии реальной экономической свободы и подлинной демократии.

Главная черта административно-командной экономики — господство государственной собственности практически над всеми (земля, недра, предприятия, финансы и т.п.). Соответственно, народное хозяйство представляется единой «фабрикой», а центральные планирующие органы решают что, как и для кого производить, т.е. определяющим фактором является предложение товаров и услуг, а не спрос, как в рыночной системе. Такие условия неминуемо порождают и бюрократию, что снижает стимулы к развитию. Однако у административно-командной экономики есть и положительные моменты: развитие социальной сферы, свободный доступ к образованию, медицинскому обслуживанию и др.

К странам с административно-командной экономикой относились бывшие социалистические страны, теперь — КНДР. Ядром административно-командной экономики являлась экономика СССР. Она сложилась в начале 30-х гг. XX в., ее образованию предшествовали два периода после Октябрьской революции: годы так называемого военного коммунизма в условиях интервенции и гражданской войны (1917-1920) и период новой экономической политики (нэп, 1921-1928).

Для военного коммунизма была характерна система конфискаций, реквизиций, продовольственной разверстки («продразверстки») и запрета рыночной торговли. В период нэпа в СССР было 5 экономических укладов:

1. социалистический, в который включались государственная собственность на землю, промышленные предприятия и банки, железнодорожный и водный (кроме лодочного) транспорт;
2. мелкотоварный уклад, охватывающий многочисленных в то время зажиточных крестьян, именуемых середняками — они считались «центральной фигурой земледелия»;
3. частнокапиталистический уклад, представленный хозяйствами крестьян-кулаков в деревне, частных торговцев, частных предпринимателей в мелкой и средней по объему промышленности;
4. государственный капиталистический уклад в форме концессий, аренды, смешанных государственно-частных предприятий с долевым участием;
5. патриархальный уклад, представленный крестьянами, производившими продукцию для личного и внутрихозяйственного потребления, и редко прибегавшими к рынку.

В годы нэпа продовольственный налог (продналог), сменивший жесткую продразверстку, оставлял часть произведенной продукции для реализации на рынке. Он имел дифференцированный характер в зависимости от имущественного положения крестьян.

В 30-е гг. многоукладное хозяйство перестало существовать, рыночные элементы были полностью вытеснены. 1929 год вошел в историю советской экономики как «год великого перелома». Партийные и государственные органы провели «сплошную» коллективизацию деревни путем создания колхозов.

Однако при этом были «ликвидированы как класс» кулаки и зажиточные крестьяне, чьи хозяйства имели высокую товарность. В результате, начиная с 30-х гг. в структуре сельского хозяйства главенствовали колхозы — коллективные хозяйства, совхозы — имеющие государственный характер; МТС — машинно-тракторные станции, являвшиеся государственной собственностью (как и совхозы, они находились на хозяйственном расчете). Совхозы получали доход от сдачи своей продукции в фонд государственных заготовок. При выполнении плана заготовок они имели право реализовать сверхплановую продукцию на колхозном рынке по ценам, складывающимся на нем в зависимости от спроса и предложения. МТС при сверхплановой обработке земли получали право на дополнительную оплату в натуре и также реализовывали продукцию на рынке по свободным ценам.

Процесс форсированной индустриализации страны, осуществленный в эти же годы, существенно изменил структуру ее экономики. Во-первых, в рамках всего народного хозяйства резко возросла доля производства средств производства по сравнению с производством предметов потребления. В 1927-1928 гг. производство средств производства составило 49%, а производство предметов потребления 51%; в 1937 г. соответственно 57% и 43%.

Во-вторых, в том же направлении изменилось соотношение в рамках промышленности. В 1927-1928 гг. производство средств производства для тяжелой промышленности составляло 39,5%, а для легкой — 60,5%, в 1937 г. — соответственно 57,8% и 42,2%.

Введенные в 30-е гг. в эксплуатацию новые промышленные предприятия строились главным образом за счет государственного бюджета и являлись государственной собственностью. Поэтому процесс индустриализации сопровождался значительным ростом государственной собственности, которая именовалась социалистической.

Доля государственных предприятий в основных фондах промышленности СССР составляла в конце 30-х гг. около 90%. Это служило фундаментом административно-командной экономики. Важную роль в данной системе играло государственное директивное планирование. В экстремальных условиях, вызванных войной, разрухой, голодом и другими массовыми бедствиями, применение административно-командной экономики вполне оправданно, поскольку позволяет быстро сосредоточить материальные, финансовые и людские ресурсы на решении жизненно важных для общества задач.

Административно-командная экономика основана на распределении имеющихся ресурсов и полученных с их помощью доходов. Распределение производится на основе определенной программы, принимающей форму плана, в котором очень детально расписываются все направления распределения ресурсов и получения доходов. Этот план носит директивный характер и обязан к исполнению, поэтому административно-командная экономика именуется зачастую как директивная экономика.

Хозяйственная самостоятельность предприятий и организаций в административно-командной экономике в значительной мере ограничена. Действуют плановые задания, которые детально определяют доводимые до каждого предприятия в виде подробной росписи натуральные и стоимостные показатели. Распределение материально-технических средств (машин, оборудования, сырья и материалов) и реализация готовой продукции также строго регламентированы.

В целом административно-командная экономика — хозяйство малоэффективное, трудно реформируемое и характеризуется постоянным дефицитом производственных ресурсов и товаров для потребления населения. Нежизнеспособность этой системы, ее невосприимчивость к достижениям НТР и неспособность обеспечить переход к интенсивному типу экономического развития сделали неизбежными коренные социально-экономические преобразования почти во всех социалистических (коммунистических) странах. Стратегия экономических реформ в этих странах определяется законами развития мировой цивилизации, в результате чего с большей или меньшей скоростью там строится .

Наибольшее
распространение в мировой экономической
литературе получила классификация
хозяйственных систем по двум признакам:

По форме собственности на средства
производства;

По способу координации и управления
хозяйственной деятельностью.

На
основе этих двух критериев все
экономические системы можно подразделить
на четыре вида.

Традиционная
экономическая

система – это система, в которой традиции
и обычаи определяют практику использования
редких ресурсов. Она распространена в
слаборазвитых странах с многоукладной
экономикой и базируется на отсталой
технологии, широком применении ручного
труда, при этом производство ведется с
применением малопроизводительных
орудий труда.

В
рыночной

экономике часто существует большое
неравенство в распределении богатства,
экономическая власть децентрализована,
основными экономическими субъектами
выступают самостоятельные товаропроизводители
и потребители материальных и нематериальных
благ, функцию регулятора экономики
выполняет система рынков, в поведении
экономических субъектов личный интерес
доминирует над общим. В капиталистической
экономике фирмы производят только
выгодные товары и услуги. При этом
рыночная система (капиталистическая
экономика) не всегда может обеспечить
общество некоторыми необходимыми
благами, производство которых невыгодно
частному сектору. Такие блага называются
общественными. Например, маяки — это
пример общественной услуги.

Полярной
чистому капитализму является
командно-административная

(централизованная, экономика), для
которой характерны государственная
собственность практически на все
материальные ресурсы и коллективное
принятие экономических решений
посредством централизованного
экономического планирования. При этом
большая часть земли и капитала принадлежит
государству, экономическая власть
централизована, основным экономическим
субъектом выступает государство, рынок
не выполняет функцию регулятора
экономики, в поведении экономических
субъектов общий интерес доминирует над
личным, цены на большинство товаров
устанавливает правительство. Все крупные
решения, касающиеся объема используемых
ресурсов, структуры и распределения
продукции, организации производства,
принимаются центральным плановым
органом. Предприятия являются
собственностью государства и осуществляют
производство на основе государственных
директив. В реальной действительности
экономические системы располагаются
где-то между крайностями чистого
капитализма и командно-административной
экономики, то есть проявляются как
смешанные системы.

Смешанная
экономика
–
это экономика, в которой и правительственные,
и частные решения определяют структуру
распределения ресурсов, в обществе
наряду с частной собственностью
присутствует государственная
собственность, экономическая система
управляется и координируется не только
системой рынков, но и государством. Так,
даже в бывших социалистических странах
доминирующее административно-командное
управление допускало существование
рынка. В смешанной экономике (как и в
рыночной системе) доходы в обществе
распределяются неравномерно, но при
этом государство стремится сгладить
это неравенство и создать приемлемые
условия жизни всем членам общества. В
рамках смешанной экономической системы
сложились несколько наиболее характерных
моделей: американская, японская, шведская
и немецкая.

Особое
место в развитии человеческого общества
занимает переходная

экономика – экономика, которая находится
в процессе изменений, перехода от одного
состояния в другое как в пределах одного
типа хозяйства, так и при смене одного
типа хозяйства другим.

Раздел очень прост в использовании. В предложенное поле достаточно ввести нужное слово, и мы вам выдадим
список его значений. Хочется отметить, что
наш сайт предоставляет данные из разных источников – энциклопедического, толкового, словообразовательного
словарей. Также здесь можно познакомиться
с примерами употребления введенного вами слова.

Что значит «административно-командная система»

Экономический словарь терминов

административно-командная система

система управления экономикой страны, в которой главенствующая роль принадлежит распределительным, командным методам и власть сосредоточена у центральных органов управления, в бюрократическом аппарате. Для административно-командной системы характерно централизованное директивное планирование, предприятия действуют в соответствии с доводимыми им из верхних эшелонов управления плановыми заданиями. Административно-командная система опирается на тоталитарные режимы, она противоречит демократическим принципам управления, препятствует развитию свободного рынка, конкуренции, предпринимательства.

Википедия

Административно-командная система

Административно-командная
(или командно-административная
) система
— экономико-управленческий термин, обозначающий способ организации общественных отношений, для которого характерны: жесткий централизм хозяйственной жизни на базе государственной собственности; использование внеэкономических, в частности идеологических методов управления; господство партийно -государственной бюрократии при отсутствии реальной экономической свободы и подлинной демократии.

Экономика СССР была административно-командной на протяжении всей его истории. В отдельные периоды (1921-1928, 1987-1991) она «разбавлялась» элементами свободного рынка, однако в целом не меняла своей сути. Лишь в 1990 году была законодательно разрешена частная собственность и начался постепенный переход к полноценной рыночной экономике западного типа. Однако такой важнейший элемент административно-командной системы, как государственный контроль за ценами, просуществовал до самого распада СССР.

Термин появился в период перестройки и был введён профессором экономфака МГУ Г. Х. Поповым для обозначения сущности советской системы управления и быстро стал популярным. Впервые он упоминается в статье Г. Х. Попова «С точки зрения экономиста» («Наука и жизнь» № 4 / 1987). В ней он исследовал состояние и развитие плановой экономики СССР на основе анализа романа Александра Бека « Новое назначение ».

Стиль руководства в значительной
степени определяет результаты деятельности
организации. Существует много примеров
того, как руководитель, возглавив
отстающий коллектив и правильно выбрав
стиль руководства, преобразовывает
ситуацию, пробуждает творческие силы
и энергию сотрудников.

И, наоборот, при ином стиле можно
разрушить эффективно работающий до
того коллектив. Таким образом, опираясь
на личные качества, каждый руководитель
вырабатывает индивидуальный стиль
работы.

1.2 Классификация и характеристика
стилей руководства

В отечественной литературе стиль
руководства принято группировать по
различным признакам. Индивидуальный
стиль управления выходит из разных
соотношений в реализации таких качеств
руководителя как экономические,
организаторские, морально-этические,
педагогические и профессиональные
способности. Особенности стиля каждого
руководителя формируются в зависимости
от того, какой из пяти названных
компонентов доминирует в его личности.

Можно выделить основные
факторы, характеризующие стиль
руководства:

1. Требования, предъявляемые к
руководителям в отношении их компетентности,
деловитости, ответственности, личных
качеств, нравственности, характера,
темперамента и пр.;

2. Специфика системы — ее цели
и задачи, управленческие структуры и
технология управления, функции
руководителя;

3. Окружающая производственная
среда — технологический уровень
производства, форма организации труда,
обеспеченность материальными ресурсами;

4. Особенности руководимого
коллектива — его структура и уровень
подготовленности, характер сложившихся
в нем взаимоотношений, его традиции и
ценности.

Стиль работы определяет не только
деятельность руководителя, он
непосредственно сказывается на всех
сторонах деятельности системы и
непосредственно на подчиненных.

В наиболее распространенной
классификации выделяются 3
основных стиля управления
:
демократический, авторитарный,
либеральный.

Демократический или коллегиальный
стиль управления
. Организации,
в которых преобладает данный стиль
руководства, характеризуются высокой
степенью децентрализации полномочий,
активным участием сотрудников в принятии
решений. Создается атмосфера, при которой
выполнение служебных обязанностей
становится делом привлекательным, а
достижение при этом успеха служит
вознаграждением. Руководитель
ориентируется на возможности своих
работников, на их стремление к творческой
деятельности, осуществляет подготовку
и принятие решений при активном участии
персонала, создает необходимые условия
для своевременного выполнения работы,
осуществляет справедливую оценку
результатов труда каждого работника,
материальное и моральное стимулирование.

Демократический стиль как типовая
форма включает разные варианты:

1. коммуникационный стиль:
сотрудники могут выражать свое мнение,
но должны, в конечном счете, следовать
распоряжениям.

2. консультативный стиль: менеджер
принимает решение только на основе
подробной информации и после ее
совместного обсуждения, сотрудники
выполняют решения, в разработке которых
они участвовали.

3. автономный стиль: сотрудники
решают сами, они не ограничены рамками,
но контроль и ответственность остаются
за менеджером.

4. стиль управления с совместным
решением: менеджер ставит проблему и
ограничения, а сотрудники сами принимают
решение о дальнейших действиях; менеджер
оставляет за собой право вето.

Авторитарный или административный
стиль
управления
характеризуется чрезмерной централизацией
власти руководителя, его приверженностью
к единоначалию, и самостоятельным
решением большинства управленческих
проблем. На практике такой ярко выраженный
стиль сегодня встречается редко. Иногда
автократом в глазах неорганизованных
работников может предстать и простой
руководитель, действующий по четкому
плану и реализующий его вопреки всем
препятствиям. В условиях рыночных
отношений чисто административный стиль
управления становится малоприемлемым,
однако в краткосрочном периоде с
эффективностью может применяться.

1. диктаторский стиль: сотрудники
вынуждены следовать единоличным приказам
под угрозой санкций.

2. автократический стиль: в
распоряжении менеджера – обширный
аппарат управления

Либеральный стиль управления

отличается отсутствием собственной
инициативы у руководителя и нежеланием
принимать на себя ответственность за
управленческие решения, особенно,
связанные с определенным риском.
Руководитель либерального типа чрезмерно
осторожен и непоследователен в своих
повседневных действиях, во взаимоотношениях
с подчиненными. Такой руководитель
отменно вежлив, готов выслушать любые
критические замечания в свой адрес, но
не склонен их выполнять. Он недостаточно
требователен и делает все возможное,
чтобы понравится всем работникам.

Становление руководителя-либерала
может объясняться многими причинами.
По характеру такие руководители люди
нерешительные, добродушные, боящиеся
ссор и конфликтов. Они недооценивают
значимости деятельности коллектива и
то, что коллектив нуждается в них. Но
может оказаться, что это высоко творческая
личность, захваченная какой-то сферой
своих интересов, но лишенная организаторского
таланта. По этой причине обязанности
руководителя оказываются для данного
руководителя непосильными.

Данная таблица даёт краткую
характеристику трём основным стилям
управления.

		Демократический	Либеральный
Способ принятия решений	Единоличный с подчиненными	На основе консультаций сверху или мнения группы	На основе указаний
Способ доведения решений до исполнителя	Приказ, распоряжение, команда	Предложение	Просьба, упрашивание
Распределение ответственности	Полностью в руках руководителя	В соответствии с полномочиями	Полностью в руках исполнителя
Отношение к инициативе подчиненных	допускается	Поощряется и используется	Полностью передается подчиненным
Принципы подбора кадров	Избавление от сильных конкурентов	Ориентация на деловых, знающих сотрудников и помощь им в карьере
Отношение к знаниям	Считает, что все сам знает	Постоянно учится и требует того же от подчиненных	Безразличное
Отношение к общению	Отрицательное, соблюдает дистанцию	Положительное, активно идет на контакты	Инициативы не проявляет
Отношение к подчиненным	По настроению, неровное	Ровное, доброжелательное, требовательной	Мягкое, нетребовательное
Отношение к дисциплине	Жесткое, формальное	Разумное	Мягкое, формальное
Отношение к стимулированию	Наказание с редким поощрением	Поощрение с редким наказанием	Нет четкой ориентации

Такова характеристика трех
основных стилей управления, однако в
реальной практике каждый современный
руководитель-менеджер должен уметь
использовать тот стиль, который является
наиболее эффективным для данной
производственной ситуации.

Современные
исследователи, отмечая научную и
методическую ценность ранних разработок
проблематики стилей руководства,
отвергают упрощенный подход к классификации
всего многообразия поведения руководителей
и деление их лишь на три
указанных стиля.

Применительно
к практике — даже два, поскольку
попустительский стиль в целом не
эффективен и не может культивироваться
сознательно.

Исследователи отмечают крайнюю
сложность и даже практическую невозможность
операционализации данных стилей, они
подчеркивают их идеально-типический
характер и оторванность от реальности.

Идеально-типический характер
рассматриваемых стилей означает, что
все они представляют собой крайние,
идеальные образцы поведения, точное
соответствие которым очень трудно найти
в жизни. В поведении подавляющего
большинства руководителей обычно
сочетаются различные элементы, присущие
каждому из этих стилей, поэтому для
характеристики стилей руководства
необходимы более точные инструменты
исследования.

Модификации
авторитарного стиля руководства выражены
в классификации, в которой они делятся
в зависимости от особенностей
взаимоотношений руководителя и
подчиненных. Выделяются патриархальный;
харизматический; автократический и
бюрократический и другие стили
руководства.

Патриархальный
стиль руководства
строится
на основе представлений об организации,
как одной большой семье. Руководитель
уподобляется отцу семейства, который
заботится о своих подчиненных. Они же
в ответ на «отеческую заботу»,
должны проявлять благодарность, верность
и беспрекословное повиновение. Этот
стиль предполагает обращение с
подчиненными как с детьми и их мотивацию
через личную зависимость. Информация
распространяется сверху в зависимости
от «благосклонности» руководства.
Контроль осуществляется по желанию и
интуиции руководителя. Власть на
длительное время никому не делегируется
и сосредотачивается у начальника —
«бати», который должен быть «строг,
но справедлив». Этот стиль руководства
особенно характерен для традиционного
общества, но широко распространен и
сегодня, в том числе и в России.

Харизматический
стиль руководства
основывается
на вере в особые, уникальные качества
руководителя. Авторитет харизматического
руководителя высок и имеет персональный
характер.

Обычно харизматический руководитель
не доверяет организационным структурам
и стремится объяснять успехи организации
своими личными качествами, поддерживать
имидж выдающегося человека. Строгое
регламентирование прав и обязанностей
отсутствует. Руководящая инстанция
уподобляется «штабу», состоящему
из руководителя и приближенных,
обязанности которых часто дублируются.
Спрос на харизматических руководителей
обостряется, как правило, в кризисные
времена и в чрезвычайных ситуациях. В
такие периоды вера в спасение благодаря
наличию харизматического руководителя
вытесняет стремление использовать для
решения проблем рациональные стратегии
и демократические процедуры.

Автократический
стиль руководства
менее
распространен и проявляется в крупных
организациях. Руководитель-автократ
использует многочисленный руководящий
иерархический аппарат, который, не
обладает автономией и выполняет лишь
решения высшего руководителя. Этот
стиль отличается от патриархального и
харизматического стилей слабостью
личных контактов между руководителем
и подчиненными. Он был широко распространен
в условиях командно-административной
системы в СССР и других странах.

Бюрократический
стиль

руководства характеризуется максимальной
анонимностью и формализованностью
отношений между начальником и подчиненным,
минимизацией личной власти руководителя.
Он представляет собой крайнюю форму
структурирования и регламентирования
поведения сотрудников организации с
помощью детального разделения труда,
многочисленных должностных инструкций
и других нормативных документов, четко
описывающих права и обязанности не
только сотрудников, но и самого
руководителя. При этом сотрудники
рассматриваются как анонимные «факторы»,
и их мотивация формируется чаще всего
через письменные распоряжения и
предписания. Информация передается по
формальным каналам. Контроль осуществляется
через сообщения и проверку письменных
отчетов. Бюрократический стиль
представляет собой как бы ослабленный
вариант авторитарного стиля.

стили
управления
. Авторитарный (или директивный, или диктаторский) стиль
управления
: для… путь к своему торжеству. В зависимости от используемых
при этом мето¬дов они делятся…

Стили
управления
и их характеристика

Реферат >> Социология

… .), уровень иерархии управления
, способы и приемы управления
, используемые
вышестоящими руководителями
. Данные объективные слагаемые стиля
показывают сочетание…

Основные стили
управления
сравнительный анализ

Реферат >> Менеджмент

23 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ
ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 24 Приложение 1 26 Анализ стиля
управления
руководителя
ФГУП «Здоровье» … систематически используемых
руководителем
методов принятия решений, воздействуя на подчиненных и общения с ними. Стиль
управления
– это…

Появление командной экономической системы явилось следствием ряда социалистических революций, идеологическим знаменем которых был марксизм. Конкретная же модель командной системы была разработана вождями Российской коммунистической партии В.И.Лениным и И.В. Сталиным.

Командная экономическая система
– способ организации экономической жизни, при котором капитал и земля находятся в собственности государства, а распределение ограниченных ресурсов осуществляется по указаниям центральных органов управления и в соответствии с планами.

Период расцвета социалистического лагеря пришелся на 60 – 80-е годы 20 века. Однако в начале 90-х годов реальные итоги десятилетий планового развития СССР и стран Восточной Европы оказались плачевными.

Выяснилось, что:

1) подавляющее большинство производимой в этих странах продукции — низкого качества и устаревшей конструкции;

2) уровень благосостояния и продолжительность жизни граждан этих стран ниже, а детская смертность выше, чем в странах, в рыночной экономической системе;

3) технический уровень производственного сектора в этих странах намного ниже, чем в странах, где достижения науки и техники не внедрялись по плану научно-технического прогресса;

4) природа здесь загрязнена значительно сильнее, чем в странах рыночной и смешанной экономических систем.

При командной системе вопросы: что производить, как производить, кому продавать и по какой цене, решались соответствующими органами управления.

Все это сопровождалось распределением благ для личного пользования в порядке очереди или на основе талонов, которые работникам выдавало начальство за долгий и безупречный труд.

Необходимо отметить, что сама идея планирования в экономике вполне разумна, но, как правило, до тех пор, пока она реализуется в пределах предприятия или фирмы.

Планирование бывает порой полезным и в масштабах страны, например в условиях военного времени, когда интересы отдельных людей и фирм отступают на задний план по сравнению с задачей защиты страны от агрессора.

При командной системе все ресурсы (факторы производства) объявляются общенародной собственностью, а реально ими полновластно распоряжаются государственные и партийные чиновники. Доходы людей и фирм перестают зависеть от того, насколько удачно они используют ограниченные ресурсы, насколько результат их труда действительно нужен обществу. Важнее становятся другие критерии:

а) для предприятий — степень выполнения и перевыполнения плановых заданий по производству товаров (именно за это руководителей предприятий награждали орденами и назначали министрами. Неважно, что эти товары могли быть совсем неинтересны покупателям, которые — будь у них свобода выбора — предпочли бы иные блага).

б) для людей — характер взаимоотношений с начальством, которое распределяло наиболее дефицитные товары (машины, квартиры, мебель, путевки за границу и т. д.), или занятие должности, открывающей доступ в закрытые распределители, где такие дефицитные блага можно купить свободно.

В результате в странах командной системы:

1) даже самые простые из необходимых людям благ оказались дефицитом;

2) масса предприятий постоянно несли убытки, и даже существовала такая поразительная их категория, как планово-убыточные предприятия. При этом работники таких предприятий все равно регулярно получали заработную плату и премии;

3) самой большой удачей для граждан и предприятий было достать какой-то импортный товар или оборудование.

В итоге конец XX в. стал эпохой глубокого разочарования в возможностях планово-командной системы, а бывшие социалистические страны занялись нелегким делом возрождения частной собственности и системы рынков.

Административно-командная (или командно-административная) система — термин, введённый Г. Х. Поповым для обозначения способа организации общественных отношений, для которого характерны: жесткий централизм хозяйственной жизни на базе государственной собственности; использование внеэкономических, идеологических методов управления; господство партийно-государственной бюрократии при отсутствии реальной экономической свободы и подлинной демократии.

Термин появился в период перестройки для обозначения сущности советской системы управления и быстро стал популярным. Впервые он упоминается в статье Г. Х. Попова «С точки зрения экономиста» («Наука и жизнь» № 4 / 1987). В ней он исследовал состояние и развитие плановой экономики СССР на основе анализа романа Александра Бека «Новое назначение»^[1].

Краткое содержание и значимость статей Г.Х. Попова

В статье используется развернутая отсылка к «Новому Назначению» как к произведению, хорошо иллюстрирующему сталинистские способы руководства экономикой. «Административная» система противопоставляется «рыночной». Если в первой решения принимаются путем приказов сверху в бюрократической пирамиде, то во второй — игроками «среднего уровня» (уровня директоров заводов), над которыми уже почти нет приказного управления. Делается утверждение, что административная система слишком централизована и потому не способна в разумные сроки ответить на ряд вызовов. Она способна ко многому, но имеет свои типичные слабые места (показаны на разборе «Нового Назначения» и главного героя данного текста сталинского наркома Онисимова — прототипом являтся Тевосян). Переход к рыночной системе понимается как благо, ибо улучшает управление экономикой и соответствие экономической инфраструктуры нации — реальным потребностям людей.

Значимость статьи, помимо всего прочего, в том, что впервые во время перестройки был явно провозглашен лозунг если и не восстановления частной собственности (т.е. 100% сворачивания коммунистической идеологии), то хотя бы ее «десатанизации» по принципу «а в этом что-то есть».

Статья предвосхитила деятельность «младореформаторов» и приватизацию 90х годов. какие основы этой системы?

Особенности

Для административно-командной системы характерно директивное планирование из Центра, все предприятия действуют в соответствии с доводимыми им плановыми заданиями.^{[источник не указан 497 дней]} Основная роль отводится распределительным, командным методам, а вся полнота власти сосредоточена в руках центральных органов управления, бюрократического аппарата.^{[источник не указан 497 дней]}

Либерально настроенные исследователи обычно подчёркивают, что административно-командная система опирается не на демократическую политическую систему, а на тоталитарные или авторитарные режимы, противоречит демократическим принципам управления, не приемлет свободный рынок, конкуренцию, предпринимательство.^{[источник не указан 497 дней]} Но, строго говоря, ни один из вышеперечисленных пунктов не является обязательным.^{[источник не указан 497 дней]} КАКИЕ ОСНОВЫ ЭТОЙ СИСТЕМЫ?

Критика концепции

С. Г. Кара-Мурза:

Важнейшими причинами наших бед [интеллигенция] считала «засилье бюрократов», «уравниловку», «некомпетентность начальства», «наследие сталинизма» — причины, для массового сознания не так уж существенные. И вот, опираясь на эти стереотипы, Г. Х. Попов запустил в обиход, как нечто сущее, туманный термин «административно-командная система». Если вдуматься, смысла в этом никакого, но словечко было подхвачено прессой, духовными авторитетами, даже получило аббревиатуру — АКС. И стали его употреблять, как будто оно что-то объясняет в советском строе. Как будто это нечто уникальное, созданное в СССР и предопределяющее жизнь именно советского человека. На деле любая общественная система имеет свой административно-командный «срез», и иначе просто быть не может. И армия, и церковь, и хор имени Свешникова — все имеет свою административно-командную ипостась, наряду с другими. Антисоветские идеологи, глубокомысленно вещавшие: АКС, АКС… — намекали, что в «цивилизованных» странах, конечно, никакой АКС быть не может, там действуют только экономические рычаги. Но ведь это попросту глупо — любой банк, любая корпорация, не говоря уж о государственных ведомствах, действуют внутри себя как иерархически построенная «административно-командная система», причем с контролем несравненно более жестким, чем был в СССР. Но так людей очаровали этой АКС, что даже историки, прекрасно знавшие, что системы управления и в государстве, и в хозяйстве складываются исторически, а не логически, не исходя из какой-то доктрины, стеснялись прямо сказать, что пресловутая АКС — плод самого примитивного гипостазирования.^[2]

Дальнейшее развитие идеи С.Г. Кара-Мурзы, приведенной выше, приводит к гипотезе, что под «отменой административной системы» понималось не более чем отмена ее самого высокого эшелона, цепочки «Политбюро-директор предприятия». Более низкие ее уровни, по мнению С.Г. Кара-Мурзы, будут существовать в любой экономической системе.

Таким образом, идеи Г.Х. Попова, по мнению Кара-Мурзы, логически приводили к а) повышению роли руководителей предприятий в обществе б) ослабление — а то и отмену — единого правительственного управления ими в) повышение роли денег как инструмента расчетов между предприятиями.

Все это, по мнению некоторых, логически приводило (и привело) к появлению олигархов, богатых магнатов, владеющих целыми отраслями и комплексами промышленности, управляющих ими как заблагорассудится и перенаправляющих почти неограниченные средства из своих предприятий на личное потребление.

Критика этой ситуации в обществе (прямо вытекшей из статьи Г.Х. Попова, по мнению Кара-мурзы) составляет значимую часть критики перестройки.

См. также

• Плановое хозяйство

Примечания

Ссылки

Командно-административная система

— вид экономической
системы и способ организации общественных
отношений, для которого характерны:
жёстокий централизм хозяйственной
жизни на базе государственной
собственности; использование
внеэкономических, идеологических
методов управления; господство
партийно-государственной бюрократии
при отсутствии реальной свободы и
подлинной демократии. Командная экономика
— это система, в которой доминируют
общественная (государственная)
собственность на средства производства,
коллективное принятие экономических
решений, централизованное руководство
экономикой посредством государственного
планирования. Все решения по основным
экономическим проблемам принимает
государство. Все ресурсы составляют
собственность государства. Централизованное
планирование охватывает все уровни —
от домашнего хозяйства до государственного.

Основные черты командно-административного управления

Эта система
руководства макроэкономикой означает,
во-первых, непосредственное управление
всеми предприятиями из единого центра
— высших эшелонов административной
власти, что сводит на нет самостоятельность
и демократическое самоуправление
предприятий. Во-вторых, государство
полностью контролирует производство
и распределение продукции, в результате
чего исключаются свободные рыночные
связи между отдельными хозяйствами.
В-третьих, государственный аппарат
руководит их деятельностью с помощью
административно-распорядительных
методов, что подрывает свободную
предприимчивость работников и их
материальную заинтересованность в
результатах труда.

В западной
литературе «командную экономику»
часто отождествляют с социализмом или
даже коммунизмом, который нигде не был
построен. Однако социализм — это не тип
хозяйственного управления, а
социально-экономический строй,
базирующийся на государственной (общей
нераздельной) собственности. Профессора
К. Макконнелл и С.Брю в «Экономикс»
признают тот факт, что «общественная
собственность и централизованное
планирование не всегда существуют
параллельно, одновременно друг с другом.
Например, фашизм гитлеровской нацистской
Германии был назван авторитарным
капитализмом, поскольку экономика там
была поставлена под жесткий контроль
и ею так же жестко управляли, хотя
собственность оставалась частной».’

Стало
быть, командно-административная система
может существовать при разных общественных
устройствах, ибо социально-экономический
строй выражает отношения собственности,
а командная система — отношения
хозяйственного управления, то есть
совершенно другие экономические
отношения. Почему же в таком случае
одинаковая структура управления могла
возникать в странах с разным социальным
устройством?

Приказное
управление в полной мере утверждается,
когда происходит огосударствление
экономики. Такая мера оправданно
применяется при чрезвычайных
обстоятельствах, вызванных войной,
хозяйственной разрухой, голодом. При
этих обстоятельствах командное
руководство способно быстро сосредоточить
материальные и людские ресурсы на
решающих участках хозяйства, успешно
выполнить сравнительно простые
производственные задачи. В экстремальных
условиях данный тип управления может
оказаться единственно возможным и
по-своему эффективным.

Впервые
командное руководство экономикой
возникло в разгар первой мировой войны
-в 1916 г.-в Германии. Тяжелое военное и
хозяйственное положение вынудило
государство взять на себя контроль за
производством, распределением дефицитных
сырьевых и энергетических ресурсов, а
также непосредственно распределять
продовольствие. Центральная власть
стала также регулировать трудовые
отношения на предприятиях. Был введен
закон о трудовой повинности граждан с
16 до 60 лет, установлен военный режим на
производстве и введен 12-часовой рабочий
день.

В нашей стране
административное управление хозяйством
было установлено в конце 1918 г., когда
началась гражданская война и иностранная
интервенция. 30 ноября 1918 г. был создан
Совет рабочей и крестьянской обороны,
который стал главным военно-хозяйственным
и планирующим центром. Нужды обороны
потребовали централизации управления
страной. Была введена продразверстка
(у крестьян отбирались все излишки
продовольствия). Промышленность не
выпускала товаров для населения и
произошла натурализация экономических
отношений. Была установлена всеобщая
трудовая повинность. Руководство
промышленностью сосредоточили в своих
руках главные управления Всероссийского
Совета Народного Хозяйства. Они лишили
предприятия всякой самостоятельности,
в директивном порядке снабжали их
материальными ресурсами и реализовывали
готовую продукцию.

Значит,
командно-административную систему
управления можно признать — как это ни
покажется парадоксальным — нормальной
формой регулирования хозяйства,
пригодной, правда, для необычных,
чрезвычайных исторических условий,
когда общественный строй какой-то
страны, и жизнь ее граждан находятся
под серьезной угрозой.

Напротив,
когда война заканчивается, командное
руководство экономикой становится
ненужным, изживает себя и он, как правило,
демонтируется. Приказные методы не
отвечают задачам хозяйственного
строительства. Поэтому в нашей стране
в начале 1921 г. чисто административная
система управления была упразднена.
Однако в конце 20-х — начале 30-х гг. вновь
произошло полное огосударствление
экономики. Вся власть фактически перешла
к центральному государственному аппарату
и вновь установилась тоталитарная
система командования народным хозяйством.

В начале хозяйственного
строительства сверхцентрализованное
управление давало определенный результат.
Ибо объем выпуска всей продукции был
еще невелик, а структура промышленности
— сравнительно простой. Когда же
производство достигло современных
масштабов, эффективно руководить им из
центра стало невозможно. Если в 20-х гг.
у нас насчитывалось всего два десятка
индустриальных отраслей, то в начале
90-х гг. имеется свыше 500 отраслей,
подотраслей и видов производства, более
45 тыс. крупных предприятий. Промышленность
выпускала свыше 24 млн. наименований
видов продукции.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #